落實主體責(zé)任，既是黨中央對新時期全黨反腐敗斗爭形勢的深刻認(rèn)識，又是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策，更是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重大戰(zhàn)略舉措�；鶎狱h委(黨組)能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成敗。
一、存在的主要問題及原因分析
1.思想認(rèn)識不到位。有的黨委(黨組)認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)差一點無關(guān)大局，不求優(yōu)秀，但求無過;沒有違紀(jì)違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的片面認(rèn)識;有的黨委(黨組)述職述廉流于形式，檢查不深入、不細(xì)致，多以被考核者口頭和材料匯報為準(zhǔn)，很難客觀評價黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況;有的在分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容上，不結(jié)合工作和崗位實際，而是上行下效、照搬照抄，缺乏針對性和可操作性;凡此種種，不一而足。由于思想觀念還沒有真正轉(zhuǎn)換過來，致使全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的思路不清，工作流于形式，積極性和主動性大打折扣。
2.職責(zé)定位不準(zhǔn)確。有的黨委(黨組)認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是紀(jì)檢工作，對貫徹落實主體責(zé)任滿足于一般性工作部署和要求，具體指導(dǎo)和檢查落實不夠;有的單位全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，很少研究全面從嚴(yán)治黨工作，有的對承擔(dān)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任一知半解;有的“一把手”對黨內(nèi)職務(wù)意識不強(qiáng)，只重視行政職務(wù)，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是黨組織書記或紀(jì)檢上的事，與己無關(guān)，不管不問。有的在全面從嚴(yán)治黨中，認(rèn)為黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體，只要開個會、講個話、簽個責(zé)任書就萬事大吉了，存在著“只掛帥不出征”的現(xiàn)象。有的把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任當(dāng)作軟指標(biāo)，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快，全面從嚴(yán)治黨不發(fā)生大的問題就行了，即使個別干部發(fā)生了問題也是他個人的事情，與黨委(黨組)關(guān)系不大。
3.問責(zé)追責(zé)力度不夠。突出表現(xiàn)在獎懲不分明，往往是干好干壞一個樣，尤其是在責(zé)任追究上存在怕的思想。檢查考核中，發(fā)現(xiàn)了責(zé)任落實不力、工作推脫甚至出現(xiàn)失職等問題，在責(zé)任追究時不愿下狠手，僅限于通報批評、誡勉談話等，較少給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至存在重大腐敗案件中主要領(lǐng)導(dǎo)干部“毫發(fā)未傷”的情況，干部推薦使用時也未能作為重要依據(jù)參考。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)怕受追究，遇到問題盡力為下屬開脫，甚至存在包庇袒護(hù)行為。
二、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的建議
結(jié)合當(dāng)前基層黨委(黨組)工作實際，我認(rèn)為在基層要落實好主體責(zé)任，重點應(yīng)抓好以下幾點。
1.正確認(rèn)識主體責(zé)任。深刻認(rèn)識到主體責(zé)任就是政治責(zé)任。而落實主體責(zé)任基層黨委(黨組)就必須履行政治擔(dān)當(dāng)�；鶎狱h委(黨組)要深刻認(rèn)識落實主體責(zé)任的極端重要性，增強(qiáng)憂患意識，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨風(fēng)，只看發(fā)展指標(biāo)而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認(rèn)識主體責(zé)任、擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。深刻認(rèn)識主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任。抓全面從嚴(yán)治黨是黨委(黨組)工作的重要組成部分。基層黨委(黨組)要牢固樹立抓全面從嚴(yán)治黨是本職、不抓全面從嚴(yán)治黨是失職、抓不好全面從嚴(yán)治黨是瀆職的理念，自覺把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風(fēng)。要把全面從嚴(yán)治黨納入重要議事日程，基層黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)成員都要堅持“一崗雙責(zé)”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對主管、分管的部門全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)和監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。深刻認(rèn)識主體責(zé)任是直接責(zé)任。黨委是全面從嚴(yán)治黨的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”，落實主體責(zé)任既要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。
2.要落實清單“明責(zé)”。依照落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，根據(jù)實際列出黨委(黨組)主體責(zé)任清單，明確界定黨委(黨組)的組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、教育監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)、保障支持、示范表率責(zé)任范圍，并抓住重要時間節(jié)點，制定“規(guī)定動作”，建立倒逼機(jī)制。將主體責(zé)任細(xì)化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點任務(wù)完成情況建立責(zé)任制落實工作臺賬，并加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨落實情況的動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責(zé)任不落空。二要定期報告“述責(zé)”，建立落實基層黨委定期向上級黨委和紀(jì)委報告主體責(zé)任落實情況制度，接受上級紀(jì)委評議和研判。深入推進(jìn)黨政“一把手”的述職述廉制度，自覺接受民主評議，述職述廉報告、民主測評情況以及對有關(guān)問題調(diào)查處理的結(jié)論性材料，存入其廉政檔案并加強(qiáng)運(yùn)用。
3.要嚴(yán)格考核“問責(zé)”。實行對黨基層組織落實主體責(zé)任情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為干部提拔任用、評優(yōu)評模的重要依據(jù)。細(xì)化“一案雙查”制度，制定配套細(xì)則，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)的各科室、部門、站所和村級單位，既要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，也要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓“一崗雙責(zé)”真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。4.領(lǐng)導(dǎo)帶頭“履責(zé)”。黨政“一把手”要做到“五個直接”，即:親自直接分解任務(wù)，直接安排部署工作，直接解決重點問題，直接聽取工作匯報，直接帶頭檢查考核。要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，班子其他成員要主動抓好分管范圍全面從嚴(yán)治黨各項工作，要做到“兩個必須”，即:分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須親自部署、親自過問;責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的問題，必須親自解決，承擔(dān)起“看好自家門，管好自家人”的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。突出抓好單位主要領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不當(dāng)?shù)膯栘?zé)，特別是要選取有影響、有震動以及在社會關(guān)注的熱點、焦點問題上出現(xiàn)問責(zé)情況的處理，公開處理、典型曝光，真正體現(xiàn)問責(zé)的威懾力、影響力。
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