黨風廉政建設調研報告

　　群眾監(jiān)督是干部監(jiān)督體系的重要組成部分，是我黨群眾路線在監(jiān)督工作中的具體體現(xiàn)，是最廣泛、最直接的監(jiān)督，具有其他監(jiān)督形式無法替代的優(yōu)勢。強化群眾監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，增強群眾監(jiān)督規(guī)范意識，對推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭有著重要意義。

　　一、群眾監(jiān)督的特點

　　相較其他監(jiān)督方式而言，群眾監(jiān)督在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中具有以下幾個特點：

　　(一)廣泛性。群眾監(jiān)督不分時間、不分區(qū)域，無處不在、無時不有，是監(jiān)督主體最寬、監(jiān)督面最廣的監(jiān)督方式。現(xiàn)行的干部監(jiān)督機制更重視的是對黨員干部工作行為的監(jiān)督，對黨員干部“八小時”之外的行為、即很容易出現(xiàn)問題的生活圈和社交圈監(jiān)督乏力。而群眾監(jiān)督恰恰因監(jiān)督主體的廣泛性可以彌補其他監(jiān)督形式的不足，對黨員干部特別是領導干部及其他公務人員八小時以外的各種活動進行普遍的、不間斷的監(jiān)督。特別是隨著網(wǎng)絡的日趨普及和發(fā)達，網(wǎng)民作為群眾監(jiān)督的一個重要群體，對同一問題也往往可以進行及時、有效的跟蹤和監(jiān)督。

　　(二)多樣性。群眾監(jiān)督的渠道多樣、方法豐富、效果明顯，從批評、建議、質詢，直到信訪舉報、檢舉揭發(fā)都可以成為群眾監(jiān)督的有效途徑，與其他監(jiān)督形式各展所長、優(yōu)勢互補。群眾監(jiān)督的多樣性使被監(jiān)督者不易察覺、防不勝防，發(fā)現(xiàn)并提供的信息是一些其他監(jiān)督形式所不易捕捉到的，大大增加了監(jiān)督信息來源，不僅為紀律審查工作提供了線索，也有力推動了糾治“四風”、查處違反八項規(guī)定精神等工作的開展。

　　(三)可塑性。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，廣大人民群眾權利意識的不斷增強，群眾監(jiān)督熱情空前高漲，對黨員干部的行政效能、社會交往和其他工作生活過程進行監(jiān)督的能力不斷提高。在“四風”、違反《廉潔自律準則》等違規(guī)違紀問題隱蔽性、變異性不斷增強的當下，群眾監(jiān)督對“打虎拍蠅”乃至全面從嚴治黨，還將持續(xù)發(fā)揮更大的作用。

　　二、存在的問題

　　近年來，紀委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中尤為重視群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，如xxxx區(qū)紀委通過構筑“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體監(jiān)督平臺、改版開通區(qū)紀委監(jiān)察局網(wǎng)站、制定下發(fā)了《推行雙向承諾制度實施細則(試行)》等措施為紀律審查工作提供了一批清晰具體的線索。但是總體看來，群眾監(jiān)督在實踐中還是出現(xiàn)了一些問題和不足。

　　(一)監(jiān)督者方面。

　　一是不愿監(jiān)督。由于“事不關己、高高掛起”等傳統(tǒng)陳舊思想的影響，相關紀律宣傳的還存在死角，部分群眾監(jiān)督的主動性還不強，一些群眾抱著多一事不如少一事思想，得過且過，不愿去監(jiān)督。也有少數(shù)群眾對當前的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢認識偏頗，失去監(jiān)督信心，從而不愿監(jiān)督。

　　二是不善監(jiān)督。由于監(jiān)督者范圍較廣，人員素質參差不齊，尤其是群眾對黨的政策法規(guī)、監(jiān)督方法途徑和監(jiān)督程序規(guī)范不了解、不熟悉，導致群眾只知道自己有監(jiān)督權，而不知道如何正確的行使監(jiān)督權，極高的熱情和不足的能力對比強烈，在監(jiān)督過程或是舉報信息模糊不清、或是反映情況超出紀檢監(jiān)察職能、或是懲處要求不合理，一旦所舉報的事項調查的時間或結果未能滿足其心理預期，就可能產生抵觸情緒。

　　三是不敢監(jiān)督。還有一部分群眾有監(jiān)督的意愿，但是由于缺乏相應保護約束機制，而被監(jiān)督的對象通常是各級組織、政府機關及其公務人員，這一人群貼近群眾生活，致使群眾基于懼怕心理，認為監(jiān)督風險過大，容易遭到打擊報復，對監(jiān)督后果產生消極預見，因而不敢監(jiān)督。

　　(二)被監(jiān)督者方面。

　　一是接受群眾監(jiān)督的人員復雜。人民群眾監(jiān)督的重點是與其生活、工作息息相關的基層人員，如村社區(qū)干部，鎮(zhèn)街道“七站八所”以及計生、建設等窗口部門工作人員，既包含了村鎮(zhèn)黨員干部，也有為數(shù)較多臨時用工人員，不僅數(shù)量眾多，而且素質良莠不齊，對“在監(jiān)督下工作”的認識不一。其中不乏一些人或是不習慣、不愿意或不接受群眾監(jiān)督，或是不重視、不支持群眾監(jiān)督，把群眾監(jiān)督當擺設、裝門面。

　　二是接受群眾監(jiān)督意識不強。一些干部還不能正確對待群眾監(jiān)督，不但不認為群眾的監(jiān)督是對自己工作的信任和愛護，反而認為群眾的監(jiān)督影響了自己工作，給維穩(wěn)、信訪等工作帶來更大壓力，是對自己權威的挑戰(zhàn)，視群眾監(jiān)督為“找碴”、“挑刺”、“與自己過不去”，對群眾監(jiān)督持敵對的態(tài)度，從而導致了矛盾激化，妨害了群眾監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

　　三是接受群眾監(jiān)督的力度不大。個別單位部門存在著“講話中重視群眾監(jiān)督、工作中忽視群眾監(jiān)督”的現(xiàn)象，對群眾提出的批評或建議“面上接受、實際不動”，未將所制定的各項監(jiān)督管理制度付諸實踐，致使接受群眾監(jiān)督的渠道阻塞，使群眾監(jiān)督成了一紙空文。如一些政務網(wǎng)站、微博、公眾號或是隨意發(fā)布信息，或是反應緩慢遲鈍，不能及時清晰地回應群眾監(jiān)督，未能給黨和政府的形象增分。

　　(三)監(jiān)督機制方面。

　　一是機制尚需理順。根據(jù)《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《檢察機關舉報工作辦法》規(guī)定，紀委受理的內容包括對黨員、黨組織的檢舉、控告和黨員、黨組織的申訴，監(jiān)察機關受理內容為國家行政機關及工作人員和國家行政機關任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令及政紀行為的檢舉控告，這與《信訪條例》中“向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或投訴請求”等內容分界不清晰，在紀檢監(jiān)察的實際工作中出現(xiàn)了“有義務受理、沒權利管理”的現(xiàn)象，不僅降低了工作效率，而且給群眾問題的解決帶來了難度。

　　二是引導有待加強。雖然當前已經(jīng)建立了一些群眾監(jiān)督制度，但總體來看，引導群眾監(jiān)督作用發(fā)揮的長效機制還很不健全。如紀律審查時效、信訪成案比例方面，群眾監(jiān)督意見的表達不清晰、不準確、不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，給紀檢監(jiān)察工作帶來很大難度。尤其是在基層村社區(qū)的信訪舉報中，經(jīng)常摻雜非私人、宗族等錯綜復雜的關系，甚至有些別有用心的人利用引導機制不健全的漏洞，為一己私利煽動鬧訪纏訪，產生惡劣影響。

　　三是介入應該提速。群眾監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督方式，其監(jiān)督所起到的效力最終取決于起所監(jiān)督并發(fā)現(xiàn)的信息是否被紀檢監(jiān)察機關采信并形成自上而下的裁決。簡言之，群眾自身并無權處理，因而無法強行要求被監(jiān)督者接受約束，一旦不能及時介入，從群眾監(jiān)督意見的反映、受理、督辦到監(jiān)督結果的反饋，給予群眾監(jiān)督以全程的支持，不僅監(jiān)督結果會失去效力，更會使得群眾產生不信任感等負面情緒，挫傷監(jiān)督積極性。

　　三、意見建議

　　(一)監(jiān)督主體方面，做到兩個提升。

　　一是提升規(guī)范監(jiān)督的能力。根據(jù)自身實際，通過縣區(qū)新聞媒體、鎮(zhèn)街宣傳部門或是村社區(qū)廣播、條幅和傳單等途徑，宣傳好有關方針政策，使其理解紀檢監(jiān)察機關的職責和受理范圍、處理信訪的程序和方法，明確在信訪活動中的權利和義務，牢固樹立正確監(jiān)督的思維，切實提高監(jiān)督主體的整體素質。同時，引導群眾把握監(jiān)督關鍵，行使好監(jiān)督權利，提升監(jiān)督技能，真正有能力發(fā)現(xiàn)和提出有價值、有可行性的監(jiān)督意見，及時公布受理機關的地點和舉報電話，設立舉報箱，為群眾規(guī)范監(jiān)督提供便利，從而推動群眾監(jiān)督的規(guī)范、有效開展。

　　二是提升敢于監(jiān)督的信心。逐步健全群眾監(jiān)督的激勵機制和懲誡機制，落實《關于保護檢舉、控告人的規(guī)定》，對提出合理化監(jiān)督意見產生明顯效果，或舉報重大違紀違規(guī)問題的，經(jīng)查實后可予以適當獎勵;對壓制群眾監(jiān)督，打擊報復監(jiān)督舉報人的應予以嚴肅查處，保護和　調動好人民群眾行使監(jiān)督權利的積極性，使其努力克服依附心理、畏懼心理和盲從心理。

　　(二)監(jiān)督客體方面，做到兩個強化。

　　一是強化被監(jiān)督的意識。黨員干部要端正對群眾監(jiān)督的認識態(tài)度，尤其要認真學習貫徹新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，自覺接受群眾監(jiān)督，為群眾創(chuàng)造監(jiān)督的有利條件，牢固樹立一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的思想，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺、虛心接受群眾監(jiān)督，變被動接受監(jiān)督為主動接受群眾監(jiān)督，把群眾監(jiān)督作為激勵自己更好地為人民服務的動力。

　　二是強化接受監(jiān)督的能力。以“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，正確對待群眾的批評與監(jiān)督。將接受群眾監(jiān)督的能力作為一種黨員的自身修養(yǎng)、一種干部的胸襟，有著“聞過則喜”的精神和“從善如流”的作風，絕不能口頭上歡迎監(jiān)督、接受監(jiān)督，行為上逃避監(jiān)督、抵制監(jiān)督。對于群眾提出的正確意見，要及時采納使用，將群眾監(jiān)督轉化為專門機關的監(jiān)督，通過紀律檢查機關、司法機關或被監(jiān)督者的黨組織、部門單位，把群眾監(jiān)督中提出的問題、意見和建議，及時轉化為黨紀政紀監(jiān)督、法律監(jiān)督、和領導決策的依據(jù)。

　　(三)監(jiān)督機制方面，做到兩個健全。

　　一是健全引導機制。將引導群眾規(guī)范監(jiān)督作為夯實“兩個責任”的必要內容，進一步完善信息公開機制，深入推進基層村社區(qū)黨務、政務、村(居)務公開，各窗口單位辦事公開，明確公開事項和時限，保證內容真實，增加用權力運行的透明度。進一步完善快速反應機制，創(chuàng)新回應方式，對社會和群眾的監(jiān)督要第一時間受理，第一時間組織調查，第一時間公示結果，對群眾反映的熱點問題，必須采取切實可行的措施進行整改，并及時將整改結果向群眾通報。

　　二是健全保障機制。落實群眾監(jiān)督的法律、制度和機制，保障群眾有效地行使監(jiān)督權力。制定周密的處理程序，嚴肅保密規(guī)定，堅決制止群眾監(jiān)督中出現(xiàn)的打擊報復行為，堅決制止各種侵犯群眾正當監(jiān)督權力的行為，以保證黨內外群眾的監(jiān)督權利不受侵犯，努力解除人民群眾的后顧之憂。

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