全市社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作推進(jìn)會上的講話

　　同志們：

　　在全市上下掀起學(xué)習(xí)十九精神熱潮之際，經(jīng)請示市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，今天，我們召開社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作推進(jìn)會。這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作試點(diǎn)經(jīng)驗，對下一步推進(jìn)“五聯(lián)創(chuàng)建”活動和社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作進(jìn)行再動員和再部署。前一階段，大家參觀了富城、新海洋、中山巷3個試點(diǎn)社區(qū)，剛才又聽了他們的典型發(fā)言�？偟膩碚f，這3個社區(qū)的試點(diǎn)工作成效明顯，各具特色。比如，富城社區(qū)構(gòu)建了社區(qū)網(wǎng)格黨建“3644”工作法，實(shí)現(xiàn)了以黨的建設(shè)引領(lǐng)文明和諧社區(qū)建設(shè)的顯著成效，得到了省委督查組、宜春市委組織部的充分肯定;新海洋社區(qū)把網(wǎng)格支部建在企業(yè)上，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格管理員責(zé)任，明確責(zé)任區(qū)、聯(lián)系人、服務(wù)程序，幫企業(yè)宣傳政策、幫企業(yè)引進(jìn)人才、幫企業(yè)營造好的生產(chǎn)環(huán)境，有力推動了企業(yè)和諧發(fā)展;中山巷社區(qū)借鑒小港鎮(zhèn)路外村經(jīng)驗做法，在社區(qū)設(shè)立“金牌調(diào)解室”，成立以“五老”為主的調(diào)解員隊伍，化解矛盾糾紛，維護(hù)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。這些經(jīng)驗值得大家學(xué)習(xí)借鑒，下面，我就推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作，講三點(diǎn)意見：

　　一、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作是形勢所需、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)

　　社區(qū)是城市基本單元，是服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)社區(qū)居民、促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)，迫切需要在社區(qū)創(chuàng)新社會管理模式。推行社區(qū)網(wǎng)格化黨建，就是創(chuàng)新社會管理的具體舉措，是新時期加強(qiáng)基層黨建工作的有益探索。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識推行社區(qū)網(wǎng)格黨建化的重要性和必要性。

　　1.推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作是服務(wù)社會管理創(chuàng)新的需要。社區(qū)是城市社會管理的第一道防線，社區(qū)穩(wěn)，則城市穩(wěn)，社區(qū)安，則城市安。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市規(guī)模日益擴(kuò)張，城市人口急劇增長，給社區(qū)管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。目前，我市城市建成面積達(dá)39平方公里，城市人口已突破了36萬余人，有的社區(qū)直接管理人口達(dá)上萬人，由于管轄范圍過寬和工作負(fù)荷過重，極大影響了社區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作模式的建立，在廣度上拓展了社區(qū)工作的范圍，從深度上延伸了黨的工作觸角，改進(jìn)了基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式、工作方式，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作提供了堅實(shí)的組織保證。

　　2.推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作是推進(jìn)基層黨建工作全覆蓋的需要。黨的十八提出，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的組織設(shè)置模式越來越不能適應(yīng)時代需要和群眾需求。不少社區(qū)黨組織出現(xiàn)“懸空、斷層”的現(xiàn)象，致使黨員教育管理沒有及時跟進(jìn)，不少黨員還游離于組織管理之外。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化黨建，就是把黨建觸角延伸到社區(qū)每個網(wǎng)格，使黨的工作覆蓋社區(qū)商場、樓院、小區(qū)，直接服務(wù)每一名黨員群眾，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作;哪里有黨的組織，哪里就有黨的活動。

　　3.推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作是提升社區(qū)黨組織管理服務(wù)水平的需要。由于城市管理重心下移，社區(qū)管轄范圍和管理內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，社區(qū)工作任務(wù)日益繁重。實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作模式，把“大社區(qū)”劃分成“小網(wǎng)格”，把支部建在網(wǎng)格上，使傳統(tǒng)的社區(qū)工作方式由“上邊千條線，下邊一根針”改變?yōu)?ldquo;上邊千條線、下邊一張網(wǎng)”。通過對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)力量進(jìn)行整合，形成多種服務(wù)力量共同為網(wǎng)格內(nèi)居民提供“零距離”、“精細(xì)化”服務(wù)的新格局，可以改變社區(qū)黨組織服務(wù)群眾鞭長莫及的被動局面，進(jìn)一步提升社區(qū)黨組織管理服務(wù)水平。

　　二、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作要突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效

　　推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作，關(guān)健要突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，大膽突破，積極構(gòu)建符合時代要求、彰顯各地特色社區(qū)黨建體系，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建上水平、居民群眾得實(shí)惠的目標(biāo)。

　　1.劃分網(wǎng)格，延伸觸角，構(gòu)建網(wǎng)格化組織體系。開展社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作，首先要解決黨組織如何建的問題，重點(diǎn)要把握好三個方面：一要科學(xué)劃分網(wǎng)格。著眼于消除基層社會管理與服務(wù)的“空白地帶”，按照“尊重傳統(tǒng)、街巷定界、規(guī)模適度、便于管理、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，參考居民小組和社會管理創(chuàng)新網(wǎng)格的設(shè)置，依據(jù)住宅小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、駐區(qū)單位、人口密度、黨員分布等具體情況，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格劃分，使其科學(xué)化、合理化。二要繪制網(wǎng)格示意圖。要深入開展調(diào)查摸底，確定各級網(wǎng)格范圍、戶數(shù)、人數(shù)、黨員數(shù)和樓棟數(shù)等詳細(xì)情況，建立網(wǎng)格臺帳。三要跟進(jìn)黨組織建設(shè)。按照便于黨組織發(fā)揮作用、便于黨員參加活動、便于群眾辦事的原則，對黨員人數(shù)較多的社區(qū)，有3名以上正式黨員的網(wǎng)格，單獨(dú)成立黨支部;不足3名正式黨員的網(wǎng)格，聯(lián)合成立黨支部，在樓棟建立黨小組;對黨員人數(shù)較少，設(shè)立黨支部的社區(qū)，在黨員相對集中的街巷、樓院、單元分別設(shè)立黨小組，黨小組下設(shè)黨員樓棟長，形成“社區(qū)黨總支(支部)+網(wǎng)格黨支部(黨小組)+樓棟黨小組(黨員樓棟長)”三級網(wǎng)格組織架構(gòu)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的組織體系，將生活工作在社區(qū)內(nèi)的各類黨員全部納入黨組織管理，切實(shí)解決管理服務(wù)出現(xiàn)真空的現(xiàn)象。

　　2.整合力量，優(yōu)化配置，構(gòu)建網(wǎng)格化隊伍體系。要建立一支精干高效的社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，推動各種力量下沉，努力形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作的提供有力的人才保障。結(jié)合我市實(shí)際，要著重抓好“三支隊伍”：一要配齊網(wǎng)格黨組織班子。原則上，網(wǎng)格支部書記由社區(qū)黨員干部擔(dān)任;樓棟黨小組長由黨員樓棟長或政治素質(zhì)高、有威望的黨員擔(dān)任。二要建強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)隊伍。按照“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的原則，選優(yōu)配齊網(wǎng)格管理員、居民信息員、糾紛調(diào)解員、治安巡邏員、政策宣傳員、干部監(jiān)督員網(wǎng)格“六員”服務(wù)團(tuán)隊，注重把老黨員、老干部、老軍人、老教師、老職工吸納到六員崗位上來。要組建一支以黨員為主體的社區(qū)義工或志愿者服務(wù)隊，充分發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，共同為搞好社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民獻(xiàn)計出力。要借鑒小港路外村經(jīng)驗，在每個社區(qū)培養(yǎng)和組建一支“金牌調(diào)解員”隊伍，設(shè)立一個“金牌調(diào)解室”，第一時間化解網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛。三要發(fā)揮機(jī)關(guān)在職干部黨員作用。為抓好機(jī)關(guān)在職干部黨員“八小時之外”的管理，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的作用，市委建立了機(jī)關(guān)在職干部黨員“三進(jìn)兩為”機(jī)制，即，每名機(jī)關(guān)在職干部黨員進(jìn)社區(qū)報到、進(jìn)社區(qū)活動、進(jìn)社區(qū)服務(wù)，為單位盡力，為社區(qū)盡為。從今年開始，機(jī)關(guān)在職干部黨員八小時之外時間將全部納入居住地網(wǎng)格管理。各單位要督促本單位的機(jī)關(guān)干部黨員到社區(qū)報到，社區(qū)黨組織要通過建立《機(jī)關(guān)在職黨員基本情況登記薄》和《機(jī)關(guān)在職黨員社區(qū)表現(xiàn)考察表》，動員督促在職黨員認(rèn)真開展“領(lǐng)辦一個社區(qū)公益崗位、加入一支社區(qū)服務(wù)隊伍、落實(shí)一個黨員責(zé)任區(qū)、聯(lián)系一批社區(qū)困難居民”“四個一”活動。每年底，社區(qū)黨組織要對在職黨員社區(qū)表現(xiàn)進(jìn)行一次民主評議，并及時向相關(guān)單位反饋考評結(jié)果。對社區(qū)反映不良的在職黨員，市委將取消其年度評先評優(yōu)資格。

　　3.健全制度，規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系。主要是圍繞建立健全“三項制度”，規(guī)范網(wǎng)格黨組織管理。一要建立網(wǎng)格日常管理制度。制定網(wǎng)格支部“三會一課”黨建常規(guī)工作制度，確保網(wǎng)格支部日常活動規(guī)范有序;明確網(wǎng)格支部書記(黨小組長)、網(wǎng)格六員的工作職責(zé)，健全考核管理辦法，對不勝任工作崗位的及時予以調(diào)整。二要建立信息化管理制度。依托網(wǎng)格黨支部，整合綜治、民政、公安、計生、衛(wèi)生、社保、醫(yī)保、物管等部門力量，對社區(qū)網(wǎng)格居民家庭情況等基本信息，分類登記造冊，并錄入微機(jī)管理。三要建立聯(lián)席會議制度。社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、“五聯(lián)創(chuàng)建”單位、物業(yè)公司每月要召開聯(lián)席會議，分析研究社區(qū)建設(shè)和群眾需求，解決社區(qū)存在的突出問題。

　　4.創(chuàng)新載體，靈活形式，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)體系。要按照建設(shè)“幸福社區(qū)”的目標(biāo)要求，努力拓展服務(wù)功能，為社區(qū)居民提供全方位、多元化的服務(wù)。一要服務(wù)社區(qū)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任機(jī)制，使愛護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生成為社區(qū)居民的習(xí)慣。定期組織環(huán)境衛(wèi)生大掃除，清理臟、亂、差，美化社區(qū)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)。二要服務(wù)社區(qū)穩(wěn)定。認(rèn)真做好網(wǎng)格內(nèi)治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、流動人口管理，刑事人員幫教，防火防盜等工作，確保社區(qū)無重大案件、無重大事故發(fā)生。三要服務(wù)社區(qū)文化。依托社區(qū)文化活動中心，經(jīng)常開展群眾文化活動，定期開展社會主義核心價值觀宣傳教育，樹立追求高尚、講究文明、健康向上的良好導(dǎo)向。制定社區(qū)“文明小區(qū)”、“文明樓棟”、“文明家庭”評選辦法，每年開展1次評選表彰活動，對評為先進(jìn)文明的小區(qū)、樓棟、家庭進(jìn)行授牌表彰。四要服務(wù)居民辦事。社區(qū)要建立政策咨詢、民政服務(wù)、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助等多功能服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供全方位、一站式服務(wù)。落實(shí)民情家訪制度，定期搜集民情、記錄民聲，解決實(shí)際問題。同時，要切實(shí)關(guān)愛民生民享，搞好“愛心超市”平臺建設(shè)，健全管理制度，用于幫扶社區(qū)困難群眾。抓好居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)功能，保證孤老、空巢老人、最低生活保障邊緣老人等特殊困難老人基本養(yǎng)老服務(wù)需求;幫助社區(qū)建立失業(yè)人員臺賬，全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)有關(guān)政策，確保轄區(qū)內(nèi)居民群眾實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);幫助社區(qū)完善低保對象公開評議和公示制度，確保低保政策落實(shí)到位。

　　三、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作要凝聚合力、強(qiáng)化保障、創(chuàng)造特色

　　抓好社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本靠落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、“五聯(lián)創(chuàng)建”單位、社區(qū)黨組織要切實(shí)把社區(qū)網(wǎng)格化黨建作為一項責(zé)任工程去落實(shí)，作為一項精品工程去打造。

　　1.凝聚合力，強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要把社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作擺上重要議事日程，黨委書記要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，組織員要履行直接責(zé)任人的職責(zé)，積極協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)工作。各“五聯(lián)創(chuàng)建”單位要按照市委制定出臺的《關(guān)于鞏固“三進(jìn)四民”活動成果深入開展“五聯(lián)創(chuàng)建”活動推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施方案》的要求，全力支持配合，解決實(shí)際問題。從前段時間督查掌握的情況看，大部分市直單位按照市委要求，及時到崗到位，但也存在一些問題，如，有的單位的實(shí)施方案內(nèi)容空洞，缺少“干貨”，力度不大;有些單位走馬觀花，調(diào)研不深入，查找問題不全面，直到現(xiàn)在還沒有建立問題整改臺帳;有些單位隔靴撓癢，工作浮于表面，在幫助解決社區(qū)具體問題上沒有實(shí)質(zhì)性的動作。以上問題如果不解決，“五聯(lián)創(chuàng)建”活動就會流于形式，不能真正落到實(shí)處、取得成效。下一步，各“五聯(lián)創(chuàng)建”活動工作組務(wù)必要增強(qiáng)工作主動性，一是在工作責(zé)任上要再強(qiáng)化。工作組每月進(jìn)駐社區(qū)不少于3次，每月參加一次由社區(qū)黨組織、物業(yè)公司等參加的聯(lián)席會議;督促本單位在職干部、黨員在12月30日前全部到社區(qū)報到，發(fā)揮作用。二是在調(diào)查研究上要再深入。要對照“五好”示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過召開座談會、走訪黨員群眾、發(fā)放征求意見表等形式，全面查找社區(qū)存在的突出問題，特別是要掌握黨員群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立整改臺賬。三是在解決問題上要再下功夫。要按照“項目化、時間表、責(zé)任人”的要求，對存在的問題，建立整改公示和整改銷號制，一項一項抓好落實(shí)，實(shí)實(shí)在在為黨員群眾辦一些好事實(shí)事，讓他們切實(shí)感受到開展活動以來帶來的變化。市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期不定期對活動開展情況進(jìn)行督查，對工作不實(shí)、流于形式的單位進(jìn)行通報，并列入市直單位黨建工作述職和年度考核重要內(nèi)容，與機(jī)關(guān)單位評先評優(yōu)掛鉤。

　　2.加大投入，強(qiáng)化保障。為推動社區(qū)有人管事、有錢辦事、有場議事，市委提出，社區(qū)辦公用房在2013年全部達(dá)到200平方米，2015年達(dá)到300平方米;社區(qū)干部報酬由市財政列支，明年每人每月增加300元;社區(qū)經(jīng)費(fèi)按照市財政每年補(bǔ)助2萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年補(bǔ)助2萬元以上，駐建單位給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)扶助的辦法，保證社區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和“五聯(lián)創(chuàng)建”單位要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入和支持力度，特別是要通過劃撥、調(diào)劑、置換、購買、新建等多種方式和途徑，努力解決社區(qū)各級黨組織活動場所“無小舊”問題，確保場所達(dá)標(biāo)，為社區(qū)開展工作奠定一個堅實(shí)的工作基礎(chǔ)。

　　3.勇于創(chuàng)新，培樹亮點(diǎn)。社區(qū)網(wǎng)格化黨建是我市社區(qū)黨建工作一個新的重要課題，沒有固定的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循。3個試點(diǎn)社區(qū)雖然為大家提供了經(jīng)驗借鑒，但由于不同地域、不同群體、不同組織之間的情況不盡相同，開展工作的方式方法也不盡相同，不能全部就地取材，照搬照套。尤其在創(chuàng)造特色、培植亮點(diǎn)方面，切忌鸚鵡學(xué)舌、照貓畫虎，搞齊步走、一刀切。要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)的實(shí)際，敢于做“第一個吃螃蟹的人”，大膽探索創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作新經(jīng)驗、新做法和新成效，努力在全市率先培植一批可看可學(xué)，能夠推廣的黨建特色品牌。

　　同志們，社區(qū)網(wǎng)格化黨建工作是社區(qū)黨建工作的重中之重，希望大家按照這次會議的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大工作力度，創(chuàng)新工作措施，把全市社區(qū)黨建工作提高到一個新水平，努力開創(chuàng)我市社區(qū)黨建工作的新局面。

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