2020年6月20日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》是為了規(guī)范政務(wù)處分，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》而制定的。
國家公職人員是行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的主體，公職人員政務(wù)處分法是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。政務(wù)處分關(guān)系公職人員切身利益，對(duì)公職人員有重要影響，需要由法律作出規(guī)定。同時(shí)，該法明確公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分適用其中第二章、第三章關(guān)于種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的政務(wù)處分的規(guī)定，進(jìn)一步完善了公務(wù)員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度�！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》明確規(guī)定了政務(wù)處分的種類和適用。公職人員政務(wù)處分法的出臺(tái)，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。該法將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。
黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”�！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》將“規(guī)范政務(wù)處分”作為重要立法目的，在促進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化，加強(qiáng)對(duì)公職人員的權(quán)利保障方面也有先關(guān)要求。對(duì)于所有的公職人員，公職人員政務(wù)處分法在共同違法責(zé)任承擔(dān)、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務(wù)處分自動(dòng)解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴(yán)要求。同時(shí)，對(duì)于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點(diǎn)，在處分后果上也作了有針對(duì)性的規(guī)定，以保證政務(wù)處分的有效性。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2020年6月20日通過，自2020年7月1日起施行。政務(wù)處分法強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。
健身我們要明確健身哪些部位，健身多久比較有效果，怎么健身比較合理等問題，而公職人員政務(wù)處分法對(duì)公職人員依據(jù)哪些行為確定處分等級(jí)、影響期多久、事件調(diào)查定性程序和原則等做了詳細(xì)規(guī)定，也是為建設(shè)公道正派的公職人員隊(duì)伍保駕護(hù)航。
“練哪里”，明確政務(wù)處分對(duì)象和行為。健身，我們要先考慮清楚，這次健身是要練哪個(gè)部位。而公職人員處分法也需要明確政務(wù)處分對(duì)象和處分行為，如公職人員包括公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員、國有企業(yè)管理人員等6類人員;
政務(wù)處分有6種，其中可以從輕或減輕給予政務(wù)處分的有7種情形，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分的有7種情形等。處分對(duì)象和處分行為就是政務(wù)處分法的基礎(chǔ)和根本，正是因?yàn)槊鞔_了“力的作用點(diǎn)”，才能將作用力變得有效。
“練多久”，確定政務(wù)處分時(shí)間和目的。健身，我們需要考慮的問題是要練成什么樣，要練多久能達(dá)到預(yù)期的效果。而政務(wù)處分法也是一樣，政務(wù)處分目的并不是要單純處分，而是以懲戒的形式進(jìn)行教育。處分以違法違規(guī)嚴(yán)重程度確定影響期就是以嚴(yán)重性和危害性來進(jìn)行不同程度的教化，如警告處分為6個(gè)月、記過處分為12個(gè)月等。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以處分行為和處分時(shí)間為主要手段，保障對(duì)公職人員進(jìn)行更積極、更有效的教化。
“怎么練”，嚴(yán)格政務(wù)處分程序和要求。健身，我們要了解清楚健身方法，如何合理健身才能達(dá)到良好的健身效果。而政務(wù)處分法中也明晰了政務(wù)處分原則和程序，并對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員明確了工作紀(jì)律和要求。如堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定;
監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不得違反規(guī)定處置問題線索、違反規(guī)定處置涉案財(cái)物等11類行為。嚴(yán)格處分程序，并細(xì)化處分流程才能讓違法違規(guī)行為“無縫可鉆”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員紀(jì)律要求才能讓執(zhí)法“公平公正”，從而切實(shí)做到真管、真查、真處分，建設(shè)出作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗、能打勝仗的公職人員隊(duì)伍。
落其實(shí)者思其樹，飲其流者懷其源。公職人員政務(wù)處分法，一方面是為了加強(qiáng)公職人員管理，進(jìn)行定期“敲打”和肅清“毒瘤”，另一方面是為了保護(hù)公職人員的合法權(quán)益。就如健身的過程是痛苦和勞累的，但是目的是為了你身體變得更健康，身形變得更優(yōu)美。
十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議20日上午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過了公職人員政務(wù)處分法，國家主席以主席令予以公布，公職人員政務(wù)處分法共計(jì)7章68條，覆蓋面廣、內(nèi)容完整深入，職責(zé)明確、意義重大。對(duì)于廣大公職人員來說，應(yīng)立即抓緊學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范言行，切實(shí)用好公權(quán)，為社會(huì)主義事業(yè)和人民群眾作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
法律的生命力在于執(zhí)行。公職人員既是公職人員政務(wù)處分的執(zhí)行推動(dòng)者，也是被執(zhí)行對(duì)象，思想上要有深刻認(rèn)識(shí)，深入了解立法的初衷和目的，牢牢把握權(quán)為民所用的根本原則，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好公職人員政務(wù)處分法。毫無疑問，這邁出了我國公職人員違規(guī)政務(wù)處分管理的又一個(gè)里程碑。此次頒布的《公職人員政務(wù)處分法》共有7章68條，對(duì)適用對(duì)象和基本原則、政務(wù)處分種類和適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的處分、政務(wù)處分的程序等，都作出了明確規(guī)定。更關(guān)鍵的是，這一法律在全面系統(tǒng)地規(guī)范政務(wù)處分制度的同時(shí)，還明確了適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分，進(jìn)一步完善明確了公務(wù)員和國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等公職人員的處分制度。
此前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，由于缺乏統(tǒng)一明確規(guī)定，不同程度制約了處分工作的規(guī)范開展。此次，《公職人員政務(wù)處分法》的出臺(tái)，改變了以往處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的尷尬局面，有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。這就意味著，以往政務(wù)處分“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”的制度缺陷，在此次《公職人員政務(wù)處分法》出臺(tái)和發(fā)布后，將得到有效扭轉(zhuǎn)。
一、公職人員政務(wù)處分法并非束縛干事創(chuàng)業(yè)手腳的枷鎖，而是暢通擔(dān)當(dāng)實(shí)干渠道的指示牌
有的公職人員會(huì)理所當(dāng)然地認(rèn)為，公職人員政務(wù)處分法的出臺(tái)就是為了管住公職人員手腳，給他們上一道枷鎖，真正管控起來。顯然，這是一種帶有偏見的想法，這項(xiàng)法律的制定是為了引導(dǎo)公職人員更好的行使公權(quán)、服務(wù)人民、造福社會(huì)，對(duì)應(yīng)的政務(wù)處分警示公職人員要依法行政，正確對(duì)待手中的公權(quán)。公職人員政務(wù)處分法明確了應(yīng)受政務(wù)處分的各種違法行為，劃清了界限、講明了底線。公職人員只要足夠重視并認(rèn)真全面地學(xué)習(xí)，就可以避免踩到政務(wù)處分“深坑”，尤其對(duì)于敢于擔(dān)當(dāng)實(shí)干的公職人員來說，更容易找到用勁方向，干事創(chuàng)業(yè)也更能放開手腳。
二、公職人員政務(wù)處分法并非只言處分的冰冷法規(guī)，而是保護(hù)公職人員的鮮明界限
法律永遠(yuǎn)站在公平正義的一方，任何一部旨在懲罰違法違規(guī)人員的法律，關(guān)鍵點(diǎn)不是相關(guān)措施有多么嚴(yán)厲，多么令人生畏，更多體現(xiàn)在警示人們不要越界，阻止犯錯(cuò)的人越陷越深，切實(shí)減少對(duì)社會(huì)的危害。公職人員對(duì)照政務(wù)處分法，可以有效避免主觀犯錯(cuò)，好比行軍打仗，已經(jīng)清楚知道哪里埋了地雷的情況下，既能保證安全行軍，也能推動(dòng)高效作戰(zhàn)。可以說，公職人員政務(wù)處分法為所有公職人員拉起了一道保護(hù)界限，界限以內(nèi)主動(dòng)作為，擔(dān)當(dāng)實(shí)干;界限以外懸崖勒馬，回頭是岸。
三、嚴(yán)管也是厚愛。
對(duì)以往絕大多數(shù)犯錯(cuò)的公職人員來說，其一般都是從小事小錯(cuò)開始的，由于相小錯(cuò)缺乏及時(shí)的制止和處理，最終導(dǎo)致質(zhì)變，釀成了無可挽回的損失與錯(cuò)誤。而這其中，恐怕與此前相關(guān)制度不夠明確完善，導(dǎo)致監(jiān)督管理沒有跟上有關(guān)。此次《公職人員政務(wù)處分法》明確對(duì)有職務(wù)違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予不同處分。對(duì)情節(jié)輕微的可進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，再嚴(yán)重的依次規(guī)定了警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職乃至開除等處理種類。由輕到重，輕重結(jié)合，有利于強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。通過對(duì)干部日常細(xì)微處的“紅臉”“出汗”等，及時(shí)干預(yù)，督促各級(jí)干部不犯錯(cuò)。
《公職人員政務(wù)處分法》一定程度上還是對(duì)《監(jiān)察法》的進(jìn)一步明確和細(xì)化可執(zhí)行。2018年出臺(tái)的《監(jiān)察法》，雖然對(duì)政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定，但并沒有對(duì)應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的適用規(guī)則和程序等作出具體規(guī)定。而此次，《公職人員政務(wù)處分法》中，則對(duì)此進(jìn)行了一一相對(duì)明確的規(guī)定，讓公職人員的違法違規(guī)既能夠有效輻射管轄，違法的“一個(gè)跑不了”，也讓相關(guān)的監(jiān)督處理和程序有章可循，違法違規(guī)處理不再是一筆“糊涂賬”“隨意賬”，大大提升罰當(dāng)其過恰如其分的處理水平。反過來講，《公職人員政務(wù)處分法》的頒布，讓公職人員依法管理的制度之網(wǎng)更密集更完善了，公職人員一旦違法違規(guī)，管理和處理將更加嚴(yán)格和嚴(yán)厲了。同時(shí)，這也意味著黨和國家對(duì)公職人員更加愛護(hù)。
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