摘要：黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。”作風(fēng)建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，而制度具有夯基、固本、清源的屬性，是系統(tǒng)的支撐。建立“于法周延、于事簡便”的作風(fēng)建設(shè)制度體系，是從根本上解決作風(fēng)問題的最有效途徑。健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度體系，關(guān)鍵是圍繞落實中央八項規(guī)定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，健全規(guī)范改進領(lǐng)導(dǎo)干部個人作風(fēng)、會風(fēng)文風(fēng)、“三公”經(jīng)費、選人用人、政績考核等多維度、全覆蓋的制度體系。黨委、政府、紀檢、監(jiān)察、組織、財政、審計等部門，在紀律檢查、思想教育、人事任免、預(yù)算控制、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面，建立落實責(zé)任、廉政教育、預(yù)防監(jiān)督、問責(zé)追責(zé)、干部任免和信息公開的制度體系，形成改進作風(fēng)的長效機制，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：黨員干部 作風(fēng)建設(shè) 反對“四風(fēng)” 制度體系

一、作風(fēng)建設(shè)的釋義及內(nèi)涵

（一）作風(fēng)建設(shè)的釋義。

作風(fēng)是包括黨政組織、黨員干部在工作、生活、學(xué)習(xí)、思想活動、領(lǐng)導(dǎo)活動等方面所表現(xiàn)出來的體現(xiàn)黨性原則的一貫的態(tài)度和行為模式，它是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨員干部的黨性與世界觀的外在表現(xiàn)，關(guān)乎黨員和黨政組織的形象的外在品質(zhì)。黨的作風(fēng)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)。黨的作風(fēng)建設(shè)的整體態(tài)勢可以通過黨的思想作風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)和干部生活作風(fēng)建設(shè)充分體現(xiàn)出來。

（二）作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵。

一是思想作風(fēng)。黨的思想作風(fēng)是黨的思想方法和思維方式問題，是全黨在思想上所表現(xiàn)出來的行為取向和風(fēng)格特點。黨的思想作風(fēng)的核心是黨的思想路線問題。堅持解放思想、實事求是、與時俱進是黨的思想作風(fēng)建設(shè)的最根本要求。二是學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)這一概念是毛澤東1942年2月1日在延安中共中央黨校舉行的開學(xué)典禮演講中提出來的。毛澤東說：“所謂學(xué)風(fēng)，不但是學(xué)校的學(xué)風(fēng)，而且是全黨的學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)問題是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思列寧主義的態(tài)度問題，是全黨同志的工作態(tài)度問題。既然是這樣，學(xué)風(fēng)問題就是一個非常重要的問題，就是第一個重要的問題”。學(xué)風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容是必須堅持理論與實際的結(jié)合、堅持學(xué)以致用、用學(xué)到的理論真正去解決實際問題。三是工作作風(fēng)。黨的工作作風(fēng)是指黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策和開展日常工作中所形成的行為要求、行為態(tài)度和行為風(fēng)格。黨的工作作風(fēng)建設(shè)的核心是要堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為了黨和人民的事業(yè)勤勤懇懇工作，做到勤政為民、真抓實干。四是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。我們黨是中國的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，黨成為領(lǐng)導(dǎo)黨是歷史的選擇、人民的選擇。黨既然是領(lǐng)導(dǎo)黨就要實行領(lǐng)導(dǎo)活動。黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在進行領(lǐng)導(dǎo)活動的過程中形成的態(tài)度和行為模式、行為習(xí)慣就構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。五是生活作風(fēng)。生活作風(fēng)是黨的干部在日常生活中所形成的生活態(tài)度和行為模式，是干部的道德觀念、人格品質(zhì)、文化素養(yǎng)、生活情趣在日常生活中的綜合反映，是干部的世界觀、人生觀、價值觀在日常生活中的直接表現(xiàn)，我們黨作為為人民服務(wù)的政黨，必然要求黨員干部生活上要艱苦樸素、品行端正、生活正派、情趣健康。

二、作風(fēng)建設(shè)制度化的必要性

（一）黨的作風(fēng)建設(shè)制度化，是總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)得出的必然結(jié)論。

土地革命時期，由于教條主義和經(jīng)驗主義的推行給革命事業(yè)造成了很大的危害，一度出現(xiàn)“左”傾教條主義把紅色革命地區(qū)喪失殆盡的慘痛教訓(xùn)。1945年，毛澤東在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次提出發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，即“理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及批評與自我批評的作風(fēng)”。延安時期，中國共產(chǎn)黨開展了“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”的整風(fēng)運動，對全體黨員干部進行了一次普遍的馬克思主義教育。新中國建立初期，按照毛澤東提出的“兩個務(wù)必”思想，我黨連續(xù)開展了幾次大規(guī)模的整風(fēng)運動，不僅使黨保持了革命戰(zhàn)爭年代的凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得了警惕和抵御糖衣炮彈襲擊的顯著效果，而且使新生的人民政權(quán)得以鞏固。“文化大革命”時期，由于大搞政治運動，名義上是直接依靠群眾，實際上脫離了廣大群眾，從而使黨的作風(fēng)建設(shè)遭到嚴重破壞。宗派主義，家長制，封建專斷，“亂打棍子、亂扣帽子、亂抓辮子”等各種歪風(fēng)邪氣滋生。實踐證明，用大規(guī)模群眾運動的方式整黨整風(fēng)、解決黨內(nèi)作風(fēng)問題，在特定的時期確實取得了成效，但隨著黨的歷史方位轉(zhuǎn)變，這種方式的弊端也開始顯現(xiàn)。十一屆三中全會以后，我黨在深刻總結(jié)作為執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認為解決黨的作風(fēng)問題，不能單純依靠思想改造和政治運動，治本之策是制度建設(shè)，明確提出必須把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來的思想。完備的、健全的制度可以有效保障黨風(fēng)建設(shè)的推進，既可以預(yù)防又能夠制止和懲處破壞黨的優(yōu)良作風(fēng)的行為，遏制各種不正之風(fēng)、消極腐敗現(xiàn)象的蔓延，使搞不正之風(fēng)的人失去制度靠山。

（二）作風(fēng)建設(shè)的制度化，是由制度自身的本質(zhì)特征決定的。

首先，制度具有普遍的約束力。制度一旦形成，要求每個人都必須遵守，如果違反，將會受到懲治。因此，制度具有一定的約束力和權(quán)威性。其次，制度具有穩(wěn)定性和長期性。制度形成以后，制度的結(jié)構(gòu)和制度的安排有其相對的穩(wěn)定性，在一段時間內(nèi)發(fā)揮它的作用，不可能輕易變動。制度不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。再次，制度具有明確性和具體性，制度是有具體而明確辦事規(guī)程和行為準則的，在實踐操作中，什么該做，什么不該做，按照什么樣的程序做，它都有明確的規(guī)定。因此，黨的制度能夠使人們正確界定黨員、干部的正確行為與錯誤行為的界限。最后，制度具有根本性和全局性。黨的制度是全黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)，對全黨具有普遍的適用性和約束力，全體黨員必須共同遵守，它可以指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。鄧小平曾指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。

（三）作風(fēng)建設(shè)制度化，是由作風(fēng)問題本身的特點決定的。

作風(fēng)養(yǎng)成不是一朝一夕的事，而是一種積淀，是潛移默化的過程，其突出特點是根深蒂固、難以改變。因此，形成一種優(yōu)良作風(fēng)不可能一蹴而就，克服一種不良作風(fēng)也不可能一勞永逸。不良作風(fēng)問題具有頑固性，抓一抓就會有好轉(zhuǎn)，松一松就會有反彈；作風(fēng)問題具有反復(fù)性，老的作風(fēng)問題解決了，新的作風(fēng)問題又會出現(xiàn)，或者老問題以新面貌出現(xiàn)。如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解決，抓一陣松一陣，不僅解決不了作風(fēng)問題，還可能適得其反。制度具有根本性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，具有普遍長期的約束力，因而是改進作風(fēng)常態(tài)化的重要保證。有了好的制度機制，發(fā)揮制度機制的激勵和約束作用，往往能讓好的作風(fēng)得到更好的弘揚，讓不良作風(fēng)得到更有效的遏制。

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