經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)非常不定性的業(yè)務(wù)，要隨著各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化而變化，它沒(méi)有一個(gè)固定的模式，但有一個(gè)通俗的思維方式，具體體現(xiàn)到一個(gè)黨委、政府、單位或部門(mén)，那就是：領(lǐng)導(dǎo)干部有那些經(jīng)濟(jì)職責(zé)，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重點(diǎn)是什么？在實(shí)際操作中做了那些事？怎么做的？做得怎么樣？是否有問(wèn)題？黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建立重大決策終身責(zé)任追求制度及責(zé)任倒查機(jī)制，五中全會(huì)提出扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)關(guān)注民生，同時(shí)對(duì)審計(jì)提出了“四個(gè)全覆蓋”的要求，總體目標(biāo)是到2020年基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》充分說(shuō)明了審計(jì)要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化而變化.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為“四個(gè)全覆蓋”之一, 在當(dāng)前政策背景下,如何確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新思路?是所有審計(jì)人員迫切研究的新課題.作為一名長(zhǎng)期從事基層審計(jì)工作的人員,如何適應(yīng)新常態(tài),就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出一些膚淺的看法,僅供參考.

一、當(dāng)前政策背景下影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策調(diào)整因素

（一）評(píng)價(jià)考核機(jī)制調(diào)整因素

十八屆三中全會(huì)（201*.11）提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能——完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,把從重顯性業(yè)績(jī)到淡化GDP，重發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容. 中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》從六個(gè)方面細(xì)化了考核內(nèi)容. 一是政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。要看全面工作，不能僅僅把地區(qū)GDP及增長(zhǎng)率作為考評(píng)政績(jī)主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)GDP及增長(zhǎng)率排名。二是完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨建等作為考評(píng)重要內(nèi)容。強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況考核。三是對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。四是加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況考核。五是加強(qiáng)對(duì)政績(jī)綜合分析。注意識(shí)別和制止“形象工程”“政績(jī)工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。六是選人用人不能簡(jiǎn)單以GDP及增長(zhǎng)率論英雄。

（二）探索新課題因素

十八屆三中全會(huì)提出了加快生態(tài)文明建設(shè)——劃定生態(tài)紅線。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；建立生態(tài)環(huán)境損害者終身追究制度。筆者認(rèn)為，自然資源的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。

（三）深化財(cái)稅體制改革因素

十八屆三中全會(huì)提出了深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)行“全口徑預(yù)算決算、債務(wù)審計(jì)；綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。對(duì)同級(jí)財(cái)政決算草案審計(jì)實(shí)行全覆蓋，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的時(shí)效性，實(shí)行全覆蓋，對(duì)績(jī)效審計(jì)和未來(lái)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)實(shí)行全覆蓋。

（四）國(guó)務(wù)院及部門(mén)規(guī)章制度出臺(tái)因素

1、中央七部委出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則。

根據(jù)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，中央七部委（中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、

中央組織部、 中央編辦監(jiān)察部、 人力資源社會(huì)保障部、 審計(jì)署、國(guó)資委）于201*年7月27日出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及民生改善。

2、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[201*]43號(hào)）201*.9.21。

明確債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理，有效地控制化解地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》國(guó)發(fā)〔201*〕63號(hào)。

其目標(biāo)就是構(gòu)建政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。其主要任務(wù)：一是建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。二是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。三是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)機(jī)制。四是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。

4、環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》（201*.3.6）。

主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。用“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”方式來(lái)強(qiáng)化環(huán)保，這是生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中深化改革的新舉措、新認(rèn)識(shí)，這意味著在生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題上，不再僅僅是政府（部門(mén)）及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)，而且也還是同級(jí)黨委（部門(mén)）及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)，并且將列入其考核的體系中

5、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)會(huì)[201*]24號(hào)。

其任務(wù)：一是健全內(nèi)控體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。尚未建立或不健全單位，必須于201*年底前完成內(nèi)控建立和實(shí)施工作；二是加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗；三是建立內(nèi)控報(bào)告制度，促內(nèi)控信息公開(kāi)。單位內(nèi)控自我評(píng)價(jià)情況應(yīng)作為部門(mén)決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的重要組成內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告。該意見(jiàn)規(guī)定由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等協(xié)同推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)和監(jiān)督檢查工作。

（五）新增機(jī)構(gòu)、編制審計(jì)因素

201*年8月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)新一屆中央編委第一次會(huì)議，明確提出將編制管理情況納入審計(jì)內(nèi)容。201*年3月，國(guó)家審計(jì)署印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的若干意見(jiàn)》，明確將機(jī)構(gòu)編制管理情況作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。201*年7月，中紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，再次明確將機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況作為地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。體現(xiàn)了由“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”“單審”升格到連同“機(jī)構(gòu)編制責(zé)任”“雙審”的新常態(tài)

（六）新增反腐高壓線因素

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來(lái)，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻字”抓沒(méi)抓住。明確了“有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人履職，及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定”。其目的就是要各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，簡(jiǎn)化辦事程序，各級(jí)黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，源頭持腐，堅(jiān)持把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

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