1、前言

1.1 背景和意義

隨著時代發(fā)展，養(yǎng)老面臨著巨大挑戰(zhàn)，中國老齡化時代來臨，給發(fā)展中的中國措手不及。目前，老年人口基數(shù)大、養(yǎng)老資金缺口、養(yǎng)老個人賬戶空賬等養(yǎng)老問題及養(yǎng)老體制的不完善是新時代中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期迫切需要解決的問題。當前環(huán)境下，養(yǎng)老體制無法適應時代和經(jīng)濟發(fā)展的要求，如何統(tǒng)籌養(yǎng)老和完善養(yǎng)老體制成為政府首要解決的一個難題，且政府需要怎樣發(fā)揮作用來保障老齡人安度晚年。要有效的解決養(yǎng)老問題，我國就必須有一個合理可行的養(yǎng)老保障制度。研究解決好老齡人的養(yǎng)老保障問題和養(yǎng)老保障制度中政府所起作用問題，不僅是保障公民權(quán)利的客觀需要，也是國家政治、經(jīng)濟、社會能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提。建立健全的養(yǎng)老保障制度成為了中國解決新形勢下養(yǎng)老問題的必要條件。本文主要探討的是養(yǎng)老制度的完善政府應該如何去踐行，養(yǎng)老制度的完善關(guān)乎的是國計民生，更嚴重的說來這是國家穩(wěn)定的基礎。一個完善的養(yǎng)老保障制度，它是推動一個國家社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)公共服務提供公平、保障國家安全穩(wěn)定和全面跨入小康社會的一個重大舉措。本文主要為養(yǎng)老制度的完善及改革在理論上提供一個可行性方向，為養(yǎng)老制度改革提供理論依據(jù)，一個完善的養(yǎng)老體制，能為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、政治穩(wěn)定以及全面實現(xiàn)小康提供動力。因此，對養(yǎng)老制度的研究是必要的，有利于構(gòu)建完善的養(yǎng)老體制，形成完整的養(yǎng)老理論框架；為養(yǎng)老制度完善提供理論依據(jù)，為我國養(yǎng)老事業(yè)保駕護航；有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和政治穩(wěn)定，全面實現(xiàn)小康社會；有利于解決養(yǎng)老問題，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來我國學術(shù)界關(guān)于政府責任研究主要集中在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設上，然而從整體的養(yǎng)老制度建設上對政府責任研究卻并未做過多的研究。新時期我國養(yǎng)老制度改革步伐加快，政府在其中的作用也越來越明顯，從全局上看，農(nóng)村養(yǎng)老建設和整個養(yǎng)老制度建設政府責任本質(zhì)上是一致的，并不存在區(qū)別。國內(nèi)學術(shù)界對政府責任研究主要基于經(jīng)濟學視角，分為制度設計責任、監(jiān)督管理責任和財政支持責任 。楊芳芳（201*）認為轉(zhuǎn)型時期的社會保障中政府承擔社會保障責任，包括制度設計和規(guī)范、財政、監(jiān)管和實施責任；蘇保忠，張正河（201*）認為政府責任應該是立法、制度安排、組織管理、財力支持和監(jiān)管責任；李文葉,吳鳴（201*）認為國家責任由國家性質(zhì)決定，主要包括為立法責任、支付責任、監(jiān)管責任；邸曉星（201*）把政府責任定性為主導責任；趙紀靜（201*）認為政府責任在構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中表現(xiàn)為制度設計、財政支持和監(jiān)督管理責任。因此，本文從經(jīng)濟學視角出發(fā)，把政府責任歸納為財政責任、監(jiān)督責任和制度設計責任。

1.2.2國外研究現(xiàn)狀

國外對于政府責任的研究，是基于不同的視角對進行養(yǎng)老制度的解析，以此來探索本國養(yǎng)老體系發(fā)展之路。政治學界以科皮（1989）、奧洛夫（1984）、皮爾遜（1994）為代表，認為經(jīng)濟發(fā)展和政治力量變革導致福利計劃建立。經(jīng)濟學界認為，養(yǎng)老制度的運行與完善應實行市場優(yōu)先為主，政府適時干預為輔,這主要是為了彌補市場的缺陷,提高養(yǎng)老制度的效率與公平，其中著名的理論有福利國家理論和公共產(chǎn)品理論以薩繆爾森（1954）、米吉里（1986）等人為代表。社會學界認為，在現(xiàn)代社會中,越來越多的社會問題需要建設和完善各種相應的社會保障制度來解決,而社會保障的理論研究和實踐推動也需要社會學理論的支持和幫助，主要以帕森斯（1945）和科塞（1964）等人為代表。

國外通過對養(yǎng)老制度和政府責任的深入研究，為養(yǎng)老制度建設提供的理論上的支持，為養(yǎng)老制度建設了一個理論框架，為世界各國養(yǎng)老制度改革提供了動力。

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