圍場縣局創(chuàng)新進展情況匯報會材料

圍場縣局創(chuàng)新工作進展情況匯報材料

為切實破解影響制約地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的慣性思維和傳統(tǒng)觀念，更加有效地發(fā)揮稅收職能作用、服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，積極探索提高稅收工作的制度體系和機制手段，并能充分運用科技手段提升信息管稅的質(zhì)量和效益上有更大突破，201*年初，省局制定下發(fā)了《關(guān)于進一步推進工作創(chuàng)新的意見》。市局工作會議后，我局立即召開專題局務(wù)擴大會，組織縣局正股級以上干部學(xué)習(xí)，就實施意見進行了研究探討，并對我局創(chuàng)新工作提出切實可行的意見和建議。會上，按照創(chuàng)新工作的原則和圍場縣局實際工作情況，確定了與公檢法聯(lián)合辦稅、旅游區(qū)稅收管理兩項創(chuàng)新工作，隨之確定創(chuàng)新工作責(zé)任人及責(zé)任單位。一年來，我局四次召開創(chuàng)新工作推進會，督促落實創(chuàng)新工作，兩項創(chuàng)新工作進展有序，同時取得了較好的效果，現(xiàn)將圍場縣局創(chuàng)新工作進展情況匯報如下：

一、創(chuàng)新工作思路，完善協(xié)作機制，以公檢法稅聯(lián)合辦案為切入點提高稽查工作效率

針對新形勢下涉稅違法犯罪形式日趨多樣化、作案手法日趨智能化的特點，近年來，我局不斷創(chuàng)新工作思路，積極探索稅收司法保障體系的科學(xué)運行機制，強化部門協(xié)調(diào)配合，形成了打擊涉稅違法犯罪合力，有力地打擊了違法犯罪行為，凈化了稅收環(huán)

境，支持了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）完善機制，明確職責(zé)，為辦案提供制度保障稽查執(zhí)法難是眾所周知的，在對一些案件進行稅務(wù)稽查時，單靠稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法手段，很難及時準(zhǔn)確地對涉稅違法行為進行打擊和懲治。為了強化稽查執(zhí)法權(quán)威，提高稽查工作效率，我局從改變稽查執(zhí)法環(huán)境入手，積極探索與公安、檢察院、法院聯(lián)合辦案新機制。由縣政府牽頭，組織召開了四部門工作協(xié)調(diào)會議，就“加強部門協(xié)作，共同打擊涉稅違法行為”形成三項共識，一是制定協(xié)作辦案工作職責(zé)。明確四部門聯(lián)合辦案的工作目標(biāo)：負責(zé)維護地方稅收治安秩序，保障稅務(wù)人員依法執(zhí)行公務(wù)；查處各種偷、逃、騙、抗稅等涉稅案件，維護國家稅法尊嚴；查處偽造倒賣、盜竊及非法代開、虛開發(fā)票案件，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)實施稅收保全和強制執(zhí)行措施；協(xié)助稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)征管工作中的漏洞，預(yù)防和減少稅務(wù)人員職務(wù)犯罪。二是約定協(xié)作內(nèi)容。遵循“職責(zé)分明，職能互補，視情介入，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，地稅部門在查辦案件中達到移送標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法移送公安部門追究刑事責(zé)任；檢察院、公安在查辦貪污瀆職、詐騙、職務(wù)侵占等經(jīng)濟犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)有涉稅問題的，應(yīng)及時通報地稅機關(guān)，共同查處涉稅問題；涉及稅收的賬務(wù)檢查、證據(jù)取得、數(shù)據(jù)確認均由稅務(wù)人員負責(zé)辦理，并按照稅務(wù)稽查操作規(guī)程進行查辦，發(fā)出相關(guān)稅務(wù)稽查文書。涉及公安業(yè)務(wù)的，應(yīng)采取有關(guān)司法措施，如對當(dāng)事人的傳喚、留

、拘捕等由公安人員按程序辦理。對一些疑難復(fù)雜的重大涉嫌偷稅案件，如舉報有偷稅嫌疑，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)《稅收征管法》賦予的權(quán)限難以取證，或是對于查辦涉嫌犯罪案件過程中，有可能銷毀賬證、抗稅或逃逸行為發(fā)生時，公安機關(guān)要提前介入聯(lián)合辦案。聯(lián)合查辦的案件，稅款、滯納金、罰款統(tǒng)一由地稅部門組織入庫，檢察院、公安部門不得以任何形式截留，年末財政按一定比例統(tǒng)一返還給檢察、公安部門，用于補充辦案經(jīng)費不足。三是完善各項協(xié)作制度。確立工作聯(lián)席會制度，定期召開各部門分管領(lǐng)導(dǎo)或具體辦案人員聯(lián)席會議，互通情況；建立高效預(yù)警制度，在涉稅案件的聯(lián)辦過程中，做到一方發(fā)現(xiàn)納稅人有重大偷逃稅嫌疑的，立即向?qū)Ψ酵▓笮畔�；遵守保密制度，公、檢、法機關(guān)提供的涉稅信息，不得作為涉稅工作以外的其他用途。

（二）通力協(xié)作，重在落實，確保聯(lián)合辦案效果

一是堅持聯(lián)席會制度。為確保聯(lián)合辦案工作順利開展，我局與公安、法院、檢察院四部門共同協(xié)商，堅持每季召開各部門分管領(lǐng)導(dǎo)或具體辦案人員聯(lián)席會議，及時交流工作信息，解決相互配合中遇到的問題。努力營造高效、便捷合作網(wǎng)絡(luò)體系。我局從201*年開展聯(lián)合辦案以來，共召開聯(lián)席會議8次，解決問題6個，增強了工作合力，避免了相互推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

二是暢通政策溝通渠道。及時掌握最新的政策和相關(guān)規(guī)定，不斷進行知識更新是做好聯(lián)合執(zhí)法工作的重中之重。為了解決好

這一問題，我們與公檢法四家建立政策通報制度，使協(xié)作單位能在第一時間了解新近出臺的各項政策規(guī)定。由于公安、檢察人員對有些涉稅業(yè)務(wù)把握不準(zhǔn)，針對這種情況我局將偷逃稅易發(fā)的房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和行政事業(yè)單位涉稅的一些政策、稅目、稅率收集歸類印發(fā)成小冊子，便于他們在辦案過程中對照使用。《中華人民共和國刑法修正案（七）》下發(fā)后，公安機關(guān)及時把有關(guān)情況向我們進行了通報，不但使我們了解了關(guān)于涉稅事項的一些重大修改，而且對稅收違法案件移交具有重大的指導(dǎo)意義，為更好地維護稅收征管秩序，保證國家稅收提供了政策支持。

三是交換情報，高效預(yù)警。在涉稅案件的聯(lián)辦過程中，做到一方發(fā)現(xiàn)納稅人有重大偷逃稅嫌疑的，立即向?qū)Ψ酵▓笮畔�，同時啟動聯(lián)合辦案程序，縮短辦案周期，提高辦案效率。聯(lián)合辦案工作開展以來，公檢法機關(guān)共向我們提供案件線索30條，成案20條，地稅稽查局共向公檢法提供案件線索10條，成案5條。在此基礎(chǔ)上，我們嚴格遵守保密制度，對于公、檢、法機關(guān)提供的案源相關(guān)材料，嚴禁作為涉稅工作以外的其他用途。上述工作的形成，既加大了稅務(wù)執(zhí)法力度，又解除了有關(guān)單位在合作中稅款入庫問題的后顧之憂，極大的提高了多方合作的積極性。

（三）聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)勢互補，聯(lián)合辦案取得成效

一是實現(xiàn)了發(fā)票專項整治“準(zhǔn)、狠”目標(biāo)。成立聯(lián)合檢查組后，我局突擊對壩上旅游區(qū)和縣城重點餐飲行業(yè)進行檢查，打擊

使用假發(fā)票或作廢發(fā)票、應(yīng)開未開發(fā)票、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓發(fā)票、銷售、購買假發(fā)票等違法行為，共查處了御道口旅游開發(fā)公司私印旅游門票案，收繳門票假門票201*0張，涉案金額80萬元，查補入庫稅款60萬元。201*年6月初，圍場縣公安局經(jīng)偵大隊獲得一制售假發(fā)票案件線索，及時通報我局，縣局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即責(zé)成稽查局抽調(diào)專人與公安部門配合辦案，辦案人員經(jīng)過十多天的秘密偵查，當(dāng)場查獲銷售不動產(chǎn)發(fā)票、服務(wù)業(yè)發(fā)票等各類假發(fā)票8500余份，其他制造假發(fā)票各類設(shè)備幾千余件，犯罪嫌疑人也相繼被抓獲歸案。今年上半年，我局和縣公安部門共同對某練歌廳進行假發(fā)票使用情況檢查，在該練歌前臺和財務(wù)室查出假發(fā)票10本，假發(fā)票存根1本，公安機關(guān)沒收違法所得4萬元。

二是打擊了涉稅違法行為，掃除征管盲點。201*年6月，檢察院在偵辦一起職務(wù)侵占案時，發(fā)現(xiàn)某村委會銷售在建綜合樓工程未按規(guī)定繳納相關(guān)稅收，并由此牽出建筑施工方和綜合樓最終售商品房時未按規(guī)定繳納相關(guān)稅收的三個案件。檢察院將這些案件的相關(guān)證據(jù)材料轉(zhuǎn)給我局后，我局對三個案件并案查辦，入庫稅款78萬元，罰款19萬元，加課滯納金17萬元。通過這些案件的查處，我們發(fā)現(xiàn)村委會在納稅上存在納稅意識談薄、財務(wù)列支隨意性大和稅務(wù)機關(guān)未將村委會納入正常管理問題。我們以此為契機，縣局對全縣重點村委會進行了集中清理，共檢查村委會20個，發(fā)現(xiàn)涉稅問題5個，查補入庫稅款120萬元，使基層村委會

納入了正常管理，每年可增稅款近50萬元。

三是部門協(xié)作優(yōu)勢互補，豐富了各自的辦案經(jīng)驗，減少了執(zhí)法風(fēng)險，增加了稅款收入。公安局、檢察院提前介入一方面使涉稅案件能夠順利開展，提高工作效率，另一方面也使稅務(wù)干部多了一層監(jiān)督，促使他們能夠按照稅法及稅收政策辦理涉稅案件，避免人情稅、關(guān)系稅，最大限度地減少稅務(wù)稽查的執(zhí)法風(fēng)險。同時通過與公安、檢察院和法院部門協(xié)作，使稽查的尖刀作用得到了有效的發(fā)揮。201*年我局與公安、檢察院和法院聯(lián)合辦案8起，入庫收入合計150萬元，其中稅款110萬元，罰款25萬元，加課滯納金15萬元。201*年1至6月份，聯(lián)合辦案10起，入庫收入合計168萬元，其中稅款150萬元，罰款18萬。通過聯(lián)合辦案，對涉稅案件的查處，有力地打擊了涉稅犯罪行為，提高了納稅人的稅法遵從度。

（四）與公檢法聯(lián)合辦案創(chuàng)新工作中存在的問題和建議“兩稅”協(xié)同辦案中，信息交換有待進一步加強；在聯(lián)合辦案中，案件移送公安后，公安后續(xù)偵辦還有待在《協(xié)作職責(zé)》內(nèi)明確規(guī)范，以便稅款能及時足額入庫；稅檢在協(xié)同辦案中，由于歷史遺留下的問題（如企業(yè)改制）使稅款難以執(zhí)行入庫，增加了執(zhí)法風(fēng)險。建議：在聯(lián)合辦案中，建立切實可行的部門信息交換工作機制，增強信息共享的時效性，為打擊稅收違法犯罪奠定基礎(chǔ)（如稽查涉稅點情況及時傳遞，發(fā)票違法信息傳遞等）。

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二、創(chuàng)新工作方法，規(guī)范稅收管理，完善旅游區(qū)管理辦法促進景區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

201*年，隨著旅游消費觀念從觀光游向休閑度假游的轉(zhuǎn)變，圍場縣委縣政府確定了旅游強縣的發(fā)展目標(biāo)，為充分發(fā)揮稅收調(diào)控職能，加強對旅游產(chǎn)業(yè)的稅收管理，結(jié)合圍場旅游產(chǎn)業(yè)的特點，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍場縣局于201*年出臺了《旅游業(yè)稅收管理操作規(guī)程》，加強和規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)的管理，推動了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，通過近三年來在旅游景區(qū)和兩個稅務(wù)分局的試運行，收到了較好的效果。

（一）稅收管理更加規(guī)范�！恫僮饕�(guī)程》對景區(qū)實行了分行業(yè)、分稅種管理，營業(yè)稅根據(jù)不同行業(yè)和稅目細化了稅率標(biāo)準(zhǔn)，對核定征收的所得稅根據(jù)行業(yè)利潤確定了統(tǒng)一的所得率，明確了旅游景區(qū)比照建制鎮(zhèn)新開征房產(chǎn)稅和土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，解決了“政策口徑”難題；對旅游公司專門建立了發(fā)票管理與日常核查相結(jié)合的管理體制，對餐飲和旅店等重點行業(yè)繼續(xù)推行“以票管稅”的辦法，發(fā)票使用更加規(guī)范，在定額范圍內(nèi)納稅人領(lǐng)購的發(fā)票滿足了消費者的需求。假發(fā)票沒有了生存空間，堵塞了假發(fā)票蔓延漏洞，解決了“管理模式”難題。

（二）征管模式更加規(guī)范我們通過實地調(diào)查，按接待能力和接待水平，把各行業(yè)的納稅人進行分類，確定出高低計稅標(biāo)準(zhǔn)，同時根據(jù)實際掌握分別明確納稅人查帳征收和核定征收的條件，

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特別采取了“成本費用倒擠法”和“測算核定法”作為確定納稅人定額標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，其中“測算核定法”重點對旅店、渡假村內(nèi)設(shè)餐廳等行業(yè)根據(jù)月8天黃金日（四個周末）和22天日常接待日，根據(jù)不同入住率、上座率、餐桌、床位及人數(shù)等指標(biāo)來確定月營業(yè)額，據(jù)以計算應(yīng)納稅款。這些做法有利于公平稅負，縮小查帳征收與定期定額、發(fā)票用量大戶與用量小戶或不用發(fā)票戶之間的稅負差距，做到了稅款應(yīng)收盡收。為進一步規(guī)范旅游景區(qū)稅收管理、全面提高征管質(zhì)量、探索實現(xiàn)稅收精細化管理提供了有效途徑。

（三）納稅服務(wù)更加周到，稅收收入連年增長。針對壩上旅游業(yè)季節(jié)性強的特點，該局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，在兩個景區(qū)分別設(shè)了全職能征收站，稅務(wù)登記、稅款征收、發(fā)票發(fā)放和日常管理等方面都能及時辦理。在旅游季節(jié)征收站工作人員放棄休息日，加班加點、實行全天候辦公，納稅人辦理納稅事項方便快捷，受到了廣大納稅人的一致好評。對臨時來圍進行旅游投資的納稅人做好納稅輔導(dǎo)和稅收宣傳，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，良好的稅收環(huán)境，堅定了外地投資者來圍進行長期投資的信心和決心。旅游景區(qū)稅收收入實現(xiàn)連年大幅增長201*年實現(xiàn)稅收593萬元，201*年1061萬元，201*年上半年實現(xiàn)稅收668萬元。

（四）旅游業(yè)稅收管理創(chuàng)新工作中存在的問題和建議一是旅行社稅收管理存在不按規(guī)定開具發(fā)票問題。由于參加

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旅行社組織出游的客人大部分都是個人，一般不需報銷旅游費用，因此大部分沒有索要發(fā)票意識，旅行社通常就以收據(jù)代替發(fā)票開具給對方，企業(yè)也不計收入造成稅款流失。旅行社導(dǎo)游的賬面收入雖然不高，但實際收入中有很大部分是通過拿回扣、多報支出等手段獲得。對于這部分收入，管理機關(guān)難以核實。因而，強化對旅行社所得稅征收方式管理，有針對性加強對游客消費觀念和維權(quán)意識宣傳，推行有獎發(fā)票，提高消費者索要發(fā)票的積極性就顯得極為重要。

二是旅游景區(qū)經(jīng)營季節(jié)性強，征收全年房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難。自201*年10月1日起，經(jīng)省局批準(zhǔn)在塞罕壩國家森林公園、御道口旅游風(fēng)景區(qū)開征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。圍場旅游景區(qū)正常經(jīng)營時間在6月到8月末，經(jīng)營期近3個月，若按照全年征收稅款與正常的生產(chǎn)經(jīng)營期相差甚遠，納稅人全額繳納抵觸情緒大，稅款難征繳。上述情況又不符合困難減免范圍。建議市局統(tǒng)一明確對季節(jié)性強的圍場旅游景區(qū)房產(chǎn)稅和土地稅按照實際經(jīng)營期繳納。

三、其他工作開展情況

按照市局的安排步署，結(jié)合圍場實際，我局認真組織人員深入到相關(guān)企業(yè)進行主輔分離工作調(diào)研，截止目前，圍場沒有大型工礦企業(yè)，沒有進行主輔分離的企業(yè)。全縣硅砂企業(yè)全部實行企業(yè)所得稅核定征收方式管理，企業(yè)在銷售產(chǎn)成品時實行“兩票制”，

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所支付的運費及時到地稅開具運輸業(yè)發(fā)票，對開具的運輸業(yè)發(fā)票支出允許企業(yè)在所得稅計稅收入中抵扣。

在對供熱、燃氣和自來水等公用事業(yè)單位收取的一次性費用征收營業(yè)稅情況調(diào)研中，我局所轄部分事業(yè)單位能夠完全按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策的通知》（財稅[201*]165號）和《河北省地方稅務(wù)局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（冀地稅函201*247號）政策規(guī)定，對收取的與所銷售產(chǎn)品數(shù)量無關(guān)的收費項目，按規(guī)定使用地稅票據(jù)繳納了營業(yè)稅。個別企業(yè)如供熱公司向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按建筑面積收取的“管網(wǎng)工程建設(shè)費”均使用國稅增值稅發(fā)票，未使用地稅票據(jù)，為此我局正加強稅收政策宣傳，取得納稅人的理解和支持，對按規(guī)定應(yīng)繳納營業(yè)稅的一次性收費項目進行清理，落實相關(guān)政策，確保營業(yè)稅稅款按時足額征收入庫。

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創(chuàng)新工作進展情況匯報

---------改進定點取貨簽收單樣式

根據(jù)市公司創(chuàng)新工作安排，我部將“改進定點取貨簽收單樣式”確定為201*年度的創(chuàng)新工作之一，現(xiàn)將此項工作的進展情況匯報如下：

一、成立組織機構(gòu)，制定實施方案。

為使今年的創(chuàng)新工作扎實有效地開展，成立了以局長為組長的創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常具體事務(wù)，確保創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進。

二、明確創(chuàng)新工作的內(nèi)容及意義。

以前的定點取貨簽收單是將設(shè)計好的制式單子復(fù)印后發(fā)放給取貨點,每月發(fā)放一次，取貨點根據(jù)取貨戶每次進貨的品種、數(shù)量與金額逐一填寫，最后合計出總數(shù)量與總金額，再進行交接。

我縣共有取貨點16個，取貨戶34個，每戶每月訂貨4-5次，每戶每次用紙2張，月用紙約300張，年用紙約3500張，不但用紙量較大，費用較高，而且簽收單的填寫比較繁瑣，不易保管，有時還有丟失現(xiàn)象，這為痕跡化管理與內(nèi)管工作檢查造成了一定難度。

如何進一步改進簽收單樣式，減輕取貨點勞動強度，提高取貨點的工作積極性，同時節(jié)省紙張、節(jié)約費用，加強痕跡化管理，便成為今年創(chuàng)新工作的一項重要任務(wù)。

三、項目進展情況。

我部對簽收單先后進行了兩次改進，第一次改進是先計算出各個

取貨點當(dāng)月的進貨次數(shù)，將應(yīng)發(fā)的簽收單裝訂成冊，發(fā)放給取貨點，這樣就杜絕了簽收單丟失現(xiàn)象，為痕跡化管理與內(nèi)管檢查提供了保證，但簽收單填寫繁瑣、用紙量較多的問題仍未得到有效解決。

在第一次改進的基礎(chǔ)上，我部對簽收單又進行了第二次改進，改進后簽收單既簡單又容易填寫，還能說明問題。具體樣式是：在定點取貨簽收單上填明取貨戶名稱、送貨小票單據(jù)號、合計數(shù)量、合計金額、送貨時間、取貨時間，取貨戶簽字，每個取貨點每月只需要一張簽收單，連同銷售部留存的一份，每月只需32張簽收單即可解決問題，這種新的簽收單已于今年11月份正式啟用。

三、項目推廣的價值及創(chuàng)新點。

新樣式的定點取貨簽收單啟用后，月節(jié)省用紙超過250張，年節(jié)

省用紙超過3000張，既節(jié)約了費用，又降低了取貨點的勞動強度，還提高了取貨點的工作積極性，同進也有利于專賣部門對定點取貨工作的監(jiān)督檢查和銷售部對定點取貨簽收單的收存。

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