人大代表和政協委員提案辦理經驗交流材料

認真督辦人大建議和政協提案全力推動我省環(huán)保工作上臺階

陜西省環(huán)境保護廳（201*年1月6日）

人大代表和政協委員與人民群眾保持著最直接的聯系，代表著人民的意志和呼聲，是黨和政府密切聯系群眾的橋梁。人大代表的建議和政協委員的提案反映了人民的愿望，代表著人民的利益。抓好人大代表的建議和政協委員的提案的辦理工作，有利于幫助我們找準做好環(huán)保工作的著力點和關鍵點。近年來，在省委、省政府的正確領導下，在省政府督查室的精心指導下，我廳按照“著眼全局，圍繞中心、抓住關鍵”的原則，將人大建議和政協提案辦理作為政務督查工作的重點內容，通過嚴格有效的督查，圓滿完成了十一屆人大、十屆政協以來102件建議、提案的辦理工作，真正實現了讓代表、委員滿意，進而讓人民群眾滿意的目的。在省政協10月份召開的提案工作座談會上，我廳作為代表省直部門的唯一單位作了辦理經驗介紹。我們督辦人大代表建議和政協委員提案的主要做法是：

一、完善機制，夯實辦理基礎

一是建立效能督查機制。針對收到的建議和議案，我廳從一開始就明確責任部門，明確責任人，定時限，定要求，定計劃。不僅將辦理工作作為日常督查的一項重要內容，每半個月對辦理結果進行一次匯總，及時向承辦處室反饋情況，對進度慢的進行督導，還將建議、提案辦理情況作為年度考核的依據，實行跟蹤問效，嚴格獎懲兌現。

二是建立重點督查機制。對交辦的建議、提案，我廳均進行認真分類，對反映集中的問題進行重點研究。剖析問題產生的原

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因，找出工作的薄弱點，提出完善和改進工作的措施并重點研究解決。

三是建立分級督查機制。廳長是建議、提案辦理的第一責任人，對辦理工作負總責。各分管廳領導按分管工作，安排督促處室（單位）限時辦結，定期檢查，針對一些熱點難點問題，廳領導親自帶隊調研，召開座談會，走訪代表、委員，各承辦部門主要領導是直接責任人，指定業(yè)務能力強的同志承擔辦理工作，形成了“上下齊抓，共同落實”的局面。

二、創(chuàng)新手段方式，提高辦理效能

一是強化工作調研。如針對代表與委員廣泛提出的農村環(huán)保問題，我廳多位領導數次深入基層進行調研，何發(fā)理廳長還在對全省農村環(huán)保面臨的問題進行調研分析后，向省人大常委會做了專題報告，提出未來5年計劃實施的7項工作措施。同時進一步加大了農村環(huán)境整治資金投入力度，今年我省共安排了7780萬元用于農村環(huán)保，涉及88個項目，受惠38萬余人。洪峰副省長還親自帶隊赴環(huán)保部拜會部長，與分管部長座談，爭取將我省列為全國農村環(huán)保連片整治示范省，爭取中央更大支持。

二是堅持溝通協調。做到在辦理前主動聯系，深入了解準確把握代表、委員的真實意圖，有針對性地提出解決問題的方案。辦理中積極溝通，全面系統(tǒng)匯報有關情況和辦理進展，聽取代表、委員意見。對于能解決的問題，立即解決，對于一時難以解決的問題，實事求是地說明情況，誠懇地做好解釋和溝通工作。

三是擴展督辦層次。我們建立了“橫向到邊、縱向到底”的大督查格局，推動了建議、提案辦理工作。如為落實姚秉華委員提出的《關于含重金屬廢水排放應總量控制的建議》，去年上半年，我廳組織對全省179家重金屬企業(yè)進行了全面檢查，查處了一批違法企業(yè)，同時向省政府呈報了《送閱件》，趙正永代省長高度關

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注，作了長篇重要批示。

三、堅持三個結合，確保發(fā)揮實效

一是堅持與解決實際問題相結合。我廳在辦理政協李香菊委員《關于設立電子產品垃圾收購網點保護環(huán)境的提案》時，與省財政廳、商務廳等部門擬定了我省廢棄電器電子產品回收處理的相關政策和工作方案。在我們督促下，投資3.3億元，主要從事廢舊電池電瓶、廢棄電器電子產品的回收、拆解和加工利用，同時兼營廢舊金屬、塑料、橡膠、工業(yè)廢物的回收、加工和冶煉的陜西九洲再生資源有限公司禮泉項目正式啟動，填補了陜西省廢舊電池電瓶分解加工和廢舊電器、電子產品拆解加工無害化處理再利用兩項空白。如接到王增發(fā)委員《關于中國石油總公司咸陽長慶石化公司超標排放廢氣、封堵咸陽東大門金旭大道有關情況調查反映》提案后，我廳隨即聯合咸陽市環(huán)保局對提案涉及的情況進行了科學檢測和實地調查處理，對提案進行了認真客觀的回復。王委員對我們的做法十分贊賞。在回復意見中說到：“省環(huán)保廳對提案高度重視，專門對有關情況進行了詳細的說明，并提前進行了充分的意見征詢和溝通協商工作，充分體現了以人為本的科學發(fā)展觀和為人民群眾生命健康高度負責的責任意識。所附檢測報告詳實客觀，內容具體。希望環(huán)保廳在今后的工作中，更進一步加大對排污企業(yè)的檢測，不斷推動環(huán)保工作上臺階和環(huán)境友好型社會建設�！�

二是堅持與建立長效工作機制相結合。我廳在辦理省人大徐登奎等代表提出的《關于加強漢中建設和發(fā)展甲醇汽油生產基地以及推廣使用的政策扶持的建議》時，在先期試點的基礎上，協調會同省商務、質監(jiān)部門頒布了《車用燃料甲醇》、《車用M15甲醇汽油》等省級質量標準，在臨潼、寶雞、延安、榆林、漢中、安康、商洛建設了銷售網絡覆蓋全省的7個甲醇汽油調制中心，

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并于201*年12月中旬起，在西安、寶雞、漢中三市正式全面推廣使用M15甲醇汽油，使代表們所提建議落實到了實處。在辦理政協王增發(fā)委員提出的要制定符合人民群眾實際感受的環(huán)保標準的建議時，我廳在制定《關于加強環(huán)保科技創(chuàng)新加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》中就明確指出：“要建立和完善符合經濟社會發(fā)展要求和人民群眾生活需求的環(huán)保標準體系”，并提出了具體的操作辦法。

三是堅持與推動環(huán)保工作發(fā)展相結合。我廳在辦理省民建提出的《關于在西安籌建西部環(huán)境交易所的建議》時，何發(fā)理廳長親自帶隊，邀請省財政廳、省編辦等有關單位領導及專家赴重慶就成立環(huán)境交易所及開展排污權交易情況進行了專題調研，配套完善了我省儲備與交易的一系列規(guī)章制度，完成了對交易平臺的確認和建立，并在今年成功舉辦了兩次二氧化硫排污權交易活動，產生了極大的社會效益，標志著排污權由政府無償分配向市場有償取得發(fā)生了實質性的轉變。省民建在反饋意見中對我廳的工作給予了如下充分肯定：“對提案的答復表示滿意，對你們謀大事、抓大事，扎扎實實為全省經濟建設服務的良好工作作風表示欽佩。希望你們繼續(xù)抓緊陜西省排污權儲備交易管理中心籌建的后續(xù)有關工作，早日把這項利國利民的好事辦好�！�

在辦理省人大宋保安代表提出的《關于渭河流域中上游加緊實施渭河環(huán)境綜合治理的建議》時，我廳在廣泛調研和征求相關部門意見的基礎上，起草了《渭河流域水污染補償實施方案（試行）》，經省政府批準于今年開始分別對寶雞、咸陽、西安和渭南四市渭河干流出境斷面水質以化學需氧量（COD）為主要因子實施考核，通過財政渠道落實獎懲措施，促使各級政府主動加強了環(huán)境治理和執(zhí)法監(jiān)管，保證了渭河水質的穩(wěn)步提升。此辦法實施的同時還開創(chuàng)了我省水污染防治工作與市級政府責任掛鉤的先河，

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走在了全國水污染防治工作的前列，中央電視臺新聞聯播節(jié)目用了3分40秒的時間做了專題報道。

通過抓督查與抓建議提案的辦理，有力地推動我省環(huán)境保護工作的科學發(fā)展，全省環(huán)境保護工作取得了明顯成效。全省10個地級城市空氣質量優(yōu)良天數由201*年的242～305天增長到201*年的304～357天，優(yōu)良天數平均達標率為89%，是有監(jiān)測記錄以來的最好水平。全省酸雨發(fā)生頻率由201*年的9.1%下降到今年10月份的0.24%。城市集中式飲用水源水質達標率保持在98%以上。主要河流水質不斷好轉，渭河潼關出境斷面主要污染物濃度控制在Ⅴ類水質標準以內，提前一年完成國家下達的“十一五”目標任務。漢、丹江出境水質控制在國標Ⅱ、Ⅲ類內，確�！耙唤�清水供北京”目標的實現。西安等5市和府谷等13個縣（市）創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市步伐加快，完成了全省10市1區(qū)和3個縣級市城市環(huán)境綜合整治定量考核。《201*年陜西藍皮書》顯示，公眾對環(huán)境的滿意率在所有參與評價的社會經濟發(fā)展類指標中最高。

雖然我廳的建議提案辦理工作取得了不少成績，但與各級領導的要求，與人大代表、政協委員和廣大人民群眾的期望相比，還有一定的差距，工作機制和運作模式還有待進一步優(yōu)化。今后，我們將在做好日常督查工作的同時，把建議提案辦理的著力點、落腳點繼續(xù)放在解決決策落實過程中實際問題上，拓寬思路、加大力度，為代表、委員“知情”、“辦事”、參政議政提供真誠服務，使建議、提案在“十二五”環(huán)保工作上臺階過程中發(fā)揮更大的作用。

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人大代表建議政協委員提案辦理工作交流材料

***市水務局

水務局實行水務一體化管理后，水務局的職能覆蓋面增多。我局以辦理人大代表建議和政協委員提案為契機，緊密結合工作實際，堅持把辦理人大建議和政協提案作為提高和改進水務管理工作的一項重要內容，取得了一定成績。下面就水務局辦理人大代表建議和政協委員提案工作情況，作一簡要發(fā)言。

一、提高認識，加強領導

我局十分重視人大代表建議政協委員提案的辦理工作，把辦理工作列入重要議事日程，成立了局黨組書記、局長任組長，各分管領導為副組長、局屬各單位和相關科室負責同志為成員的“***市水務局人大代表建議政協委員提案辦理工作領導小組”，為建議提案的辦理提供了組織保障。對每年我局承辦的建議提案，局黨組都要召開會議，專題研究辦理工作，并根據實施情況調整領導小組成員。

二、周密部署，精心組織

為切實加強建議、提案的辦理工作，我局發(fā)出認真辦理人大代表建議、政協委員提案的通知，將每一件建議具體落實到承辦部門，明確了局主要領導和分管領導親自抓、確定各承辦部門的負責人為建議辦理的第一責任人，其分管領導

為牽頭人，局行政審批科牽頭負責，局目標督查辦對進度進行督察，局紀檢室對行政效能進行監(jiān)察，形成了分級負責、歸口管理的工作網絡，工作做到了有計劃、有目標、有要求、有考核，將辦理工作真正落到實處。我局提出了辦理措施，規(guī)定了辦理質量和時限，必須讓代表和委員滿意，按照建議提案的內容，提出不同的辦結時間，避免拖拉影響質量，且最后期限在8月底前完成，比市政府規(guī)定的時間提前了一個月。

三、重視建議，科學決策

我局高度重視建議中的“金點子”，實現建議辦理與實際工作相互促進，促進工作決策的民主化、科學化。

我局對人大代表的建議進行認真的分析，既分析具體建議的辦理，更要分析建議內容對實際工作的指導作用，特別是地震后我局根據災后重建實際情況，對供排水、水利、漁業(yè)、河道等工作安排進行調整，在實際工作中，我們將代表們提出的好點子轉化為工作決策。比如有委員提出了解決城區(qū)局部用水難的建議，針對城區(qū)供水管網陳舊并由于地震后破壞造成漏損，停電、爆管等因素影響正常供水不足的問題，我局積極采取有效的措施予以解決：貫通西區(qū)水廠跨河供水管道，從根本上解決城區(qū)供水缺口問題。每天向城區(qū)補充2萬立方米以上的自來水，徹底解決了城區(qū)供水水量不足的問題；實施城區(qū)供水管網改造修復工程，改造管網30公里，徹底解決管網漏損問題；建立健全科學嚴謹的管理維護措施

和制度，實行管網劃片區(qū)專人管理巡視維護，并聘請專業(yè)探漏機構對城區(qū)管網進行全面檢查、探漏。經過采取措施，我市供水很快恢復正常，3樓以上自來水時斷時有現象得到徹底解決，獲得群眾稱贊。

四、加強配合，協商辦理，樹立一盤棋思想

在辦理建議提案答復工作中，我們牢固樹立一盤棋思想，避免孤立片面地就答復而答復，把答復工作放在市政府角度和高度，并加強與建設、農發(fā)、交通、對口辦等相關部門的協商配合。凡是代表、委員提出的建議、提案涉及多個部門職責的提案，都積極主動與有關的職能部門加強溝通，聽取他們的辦理意見，爭取答復問題的一致性。這也要求我們建議提案辦理牽頭科室必須加強業(yè)務知識學習，不僅要對本行業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務開展情況很熟悉，也要對兄弟單位和部門的職能工作也要比較了解。

五、認真辦理，讓代表委員滿意

我局將工作分解到科以后，我們及時與代表們取得聯系，認真聽取他們的意見。在辦理中，把代表和委員請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導參加，在向代表委員匯報的同時，也一并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行工作商量和對接。對建議提出的問題，凡是能夠解決的立即解決；一時難以解決的，制定出方案并征得代表和委員的同意后創(chuàng)造條件盡快解決；個別因條件所限，確實難以解決的，向代表和委員說明情況，耐心解釋，并制定出工作計劃，取得他們的理解、支持。近幾年，我局

建議提案的辦結率、滿意率均為為100%。

六、加強監(jiān)察，跟蹤督辦

我局領導多次檢查和聽取代表建議和委員提案的辦理情況，要求各承辦部門必須保質保量按時完成任務，并對辦理工作進行安排、指導和檢查，在此基礎上，多次召集承辦部門開會，聽取匯報，進行督查，并將情況通報全局。由于領導重視，責任落實，密切配合，我局辦理的人大建議、政協提案得到了人大代表、政協委員的一致認可，積極推進了水務工作向前發(fā)展。

今后，我局將認真總結回顧辦理工作，繼續(xù)抓好建議提案的辦理，明確責任，落實措施，進一步思考分析，堅持做到把實事辦好，把好事辦實，讓代表滿意，讓廣大群眾滿意。

二一一年三月二十四日

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