原標(biāo)題

原標(biāo)題：李克強：用改革紅線拉動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生

4月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施，討論通過《中華人民共和國航道法（草案）》。上述決議的形成，可以看作沿著"深化改革"的一條紅線，依照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大目標(biāo)深入推進(jìn)政策優(yōu)化、資源整合、制度建設(shè)，并進(jìn)一步尋求以解決民生促發(fā)展，以改革發(fā)展哺民生的利國利民之舉，是讓利于民，藏富于民，實現(xiàn)全社會共同繁榮發(fā)展的階段性標(biāo)志。

首先，擴(kuò)大小微企業(yè)稅收減負(fù)力度，是進(jìn)一步筑牢"穩(wěn)增長"基礎(chǔ)，催生市場內(nèi)生動力，于實際層面讓利于民、藏富于民之舉。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組成部分，小微企業(yè)無論是對推動改革發(fā)展、擴(kuò)大全國經(jīng)濟(jì)總量，還是對提供城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會、減緩社會矛盾壓力的貢獻(xiàn)，都發(fā)揮著不可忽視的作用。讓小微企業(yè)減負(fù)發(fā)展，事實上將推動共享改革發(fā)展紅利的進(jìn)程，實現(xiàn)均衡分配；更能容易激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化；也能為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供多維空間和多層次力量；同時也可為改革進(jìn)入攻堅階段提供一個扎實穩(wěn)定的重要緩沖區(qū)，可謂是一舉多得。

其次，加快棚戶區(qū)改造，保證棚改任務(wù)的資金需要，并努力降低資金成本，是以解決民生問題促發(fā)展，以改革發(fā)展哺民生之舉。長期以來"棚戶區(qū)問題"既是民生熱點，也是改革難點，是令地方政府憂心的中心問題之一，歸根結(jié)底一個字--"錢"的問題。改造涉及資金數(shù)額巨大，牽一發(fā)而動全身，僅靠政府力量的確一肩難當(dāng)，造成了許多地方政府的心有余而力不足。而此次提出"由國家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社保基金、保險機(jī)構(gòu)等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)"，可以看出這些措施能夠從根本上解決棚戶區(qū)改造的資金短缺問題，同時也是以市場經(jīng)濟(jì)手段解決民生，以民生問題解決促進(jìn)改革發(fā)展，并實現(xiàn)二者良性循環(huán)，相互促進(jìn)的一次勇敢嘗試與創(chuàng)新。

第三，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金，有利于促進(jìn)中西部依托鐵路發(fā)展發(fā)力推動綜合性產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展速度。把事關(guān)國計民生的命脈行業(yè)同廣大民眾的切身利益實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，榮辱與共，患難共擔(dān)，既是以市場經(jīng)濟(jì)手段解決民生問題，以民生問題解決促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要舉措；同時也是打破行業(yè)壟斷、條塊分割，實現(xiàn)特殊行業(yè)市場多元化的改革創(chuàng)新。如此變革，既凸顯了政府的經(jīng)濟(jì)管理方式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，也彰顯了政府"簡政放權(quán)"的理念，給予了企業(yè)更大更寬的經(jīng)營空間，彰顯了全民全社會參與，共同繁榮發(fā)展的改革理念。

第四，討論通過的《中華人民共和國航道法（草案）》，對航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)等作出了明確規(guī)定，此舉主要有利于確立法律高度準(zhǔn)繩，進(jìn)一步規(guī)范并促進(jìn)我國內(nèi)河航運的發(fā)展，為進(jìn)一步謀劃構(gòu)建大江大河和陸路交通干線梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展，提供更加具體的依據(jù)，也為打造廣泛惠及民生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢打下了階段性的重要基礎(chǔ)。

綜上所述，此次國務(wù)會議的召開，在一定程度上可理解為社會主義現(xiàn)代化改革根植于縱橫交錯的民生領(lǐng)域，進(jìn)入了改革的深水區(qū)、攻堅區(qū)和關(guān)鍵區(qū)，是在我國當(dāng)前"穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生"的重大目標(biāo)驅(qū)動下，全面深化改革的一次重要部署。這些政策的出臺無一不牽涉廣泛且事關(guān)國計民生，需要全社會的共同關(guān)注、共同參與共同努力。（邢廣偉）

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