xxx鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置預(yù)案

xxx鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置預(yù)案

為提高信訪維穩(wěn)工作的應(yīng)急處理和協(xié)調(diào)能力，迅速妥善處置突發(fā)性、大規(guī)�；虍惓Ｐ匀罕姷礁骷�(jí)政府的上訪事件，及時(shí)將上訪群眾勸返，維護(hù)上級(jí)機(jī)關(guān)的正常工作秩序，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下工作預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以穩(wěn)定為原則，構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，站在講政治的高度，嚴(yán)格防控各類(lèi)信訪突發(fā)事件的發(fā)生。處置群眾上訪，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，積極采取措施做好群眾的疏導(dǎo)化解工作，及時(shí)化解矛盾和糾紛，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，營(yíng)造一個(gè)良好的政治氛圍。xxx鎮(zhèn)內(nèi)信訪維穩(wěn)處置應(yīng)急處理工作，由綜治維穩(wěn)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以隨時(shí)調(diào)集有關(guān)人員及交通工具，用于處理各類(lèi)信訪突發(fā)事件，各專職人員必須全力支持和配合。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于越級(jí)上訪、群體性上訪、赴省進(jìn)京上訪等重大信訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。

本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級(jí)信訪接待場(chǎng)所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問(wèn)題到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通等造成較大社會(huì)影響的。

三、處置原則

1、堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則。

2、堅(jiān)持依法管理、分級(jí)控制的原則。嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、控制進(jìn)行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。

3、堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

4、堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對(duì)內(nèi)要及時(shí)做好正面教育疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；對(duì)外要嚴(yán)格控制宣傳報(bào)道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、對(duì)突發(fā)性群體上訪事件，堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場(chǎng)處理工作。

四、工作要求處置工作要做到及時(shí)、妥善、有效，宜散不宜結(jié)、宜疏不宜堵、宜勸不宜激，力求做到思想重視，沉著應(yīng)對(duì)，措施得力，處理得當(dāng)。

1、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高對(duì)做好信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)。凡是涉及信訪的工作，必須在第一時(shí)間作出反應(yīng)，不折不扣地貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作安排。

2、做好排查走訪工作，定期分析群眾思想動(dòng)態(tài)。要查找轄區(qū)內(nèi)已知以及未知信訪因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊人員、群體的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握情況，高度警覺(jué)，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報(bào)告、早化解，把問(wèn)題消滅在萌芽中。

3、始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。對(duì)群眾中出現(xiàn)的一些不利于信訪的話和事，要及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾把主要精力放在生產(chǎn)、生活和發(fā)展上來(lái)。

4、做實(shí)、做細(xì)群眾的思想工作。牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，關(guān)心群眾生活，重視群眾的利益問(wèn)題，特別是要關(guān)心弱勢(shì)群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。要及時(shí)做好宣傳、引導(dǎo)、切實(shí)化解矛盾，扎實(shí)有效地做好信訪工作，確保國(guó)慶期間“零進(jìn)京、不去省、無(wú)集訪”的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定。

5、突出重點(diǎn)，嚴(yán)密防范（1）、由各村負(fù)責(zé)控制住可能上訪的重點(diǎn)人員，防止重點(diǎn)人進(jìn)行串聯(lián)、流動(dòng)、搞煽動(dòng)，保證不發(fā)生集體上訪事件。

（2）、派出所組織干警，與其他協(xié)調(diào)人員密切配合，全天候準(zhǔn)備，隨時(shí)處理應(yīng)急情況。

（3）、特殊時(shí)期每天由鎮(zhèn)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組派人到火車(chē)站、客運(yùn)站和市政府門(mén)前守候，如發(fā)現(xiàn)本鎮(zhèn)人員上訪，則立即做工作，并負(fù)責(zé)帶回xxx鎮(zhèn)。

（4）、如發(fā)生越級(jí)上訪事件，我們將在第一時(shí)間將上訪人員接回，減少政治影響。

6、接訪和應(yīng)急值班工作要考慮屬地和個(gè)人體力精力，輪流值班，鎮(zhèn)村干部如接到接訪、值班任務(wù)，除有特殊情況請(qǐng)假外，不得推諉，更不得拒絕執(zhí)行。

五、工作制度（一）實(shí)行協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各有關(guān)職能部門(mén)齊抓共管，各司其職，積極配合的原則。對(duì)牽涉有關(guān)職能部門(mén)的事件，由有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人出面做好工作。對(duì)牽涉到多個(gè)職能部門(mén)的事件，由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提出明確要求，分工負(fù)責(zé)及時(shí)妥善處理。

（二）實(shí)施屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。1、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。如發(fā)生突發(fā)性、大規(guī)�；虍惓Ｐ匀罕娚显L事件，協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)以及各相關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志務(wù)必在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理。

2、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)性事件的性質(zhì)和群眾訴求的類(lèi)別，按照責(zé)任分工的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)做群眾的疏導(dǎo)教育工作，及時(shí)化解矛盾和糾紛。

（三）分等級(jí)處置原則。根據(jù)群眾上訪的目的地分為協(xié)助上級(jí)處置及本鎮(zhèn)處置。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)村主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處置。

1、協(xié)助上級(jí)處置分為進(jìn)京、到省上訪及到福州市、長(zhǎng)樂(lè)市上訪兩種情況。

（1）若發(fā)生群眾進(jìn)京到省上訪的，由鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，成立工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

（2）若群眾到凌源市、朝陽(yáng)市上訪，有過(guò)激行為，并有上訪群眾滯留、靜坐示威的，由鎮(zhèn)黨委分管政法領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，成立工作組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理。

2、本鎮(zhèn)處置。若群眾到鎮(zhèn)上訪，出現(xiàn)過(guò)激行為或有纏訪、鬧訪行為的，由鎮(zhèn)分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，成立工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

六、對(duì)發(fā)生情況的處理原則和要求發(fā)生信訪突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須到現(xiàn)場(chǎng)親自指揮，相關(guān)工作人員按其工作職責(zé)及時(shí)開(kāi)展工作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組立即采取對(duì)策，組織力量，采取可行性方式來(lái)應(yīng)對(duì)事態(tài)的發(fā)展，要組織工作人員全程跟蹤上訪人的行動(dòng)，開(kāi)展引導(dǎo)、疏導(dǎo)、教育、勸阻工作。

（一）必須堅(jiān)持依法解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。既要妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；又要堅(jiān)持依法辦事，準(zhǔn)確運(yùn)用政策法規(guī)，采取果斷措施迅速處置，防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延。

（二）要高度重視信訪突發(fā)事件的處理工作，本社區(qū)接到通知后，主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員應(yīng)立即按照各自的職責(zé)分工迅速開(kāi)展工作，不得以任何借口拖延、搪塞。

七、個(gè)體、群體突發(fā)性事件及突發(fā)性重點(diǎn)問(wèn)題處置程序1、各村信訪工作責(zé)任人（村干部）接報(bào)后，立即向鎮(zhèn)信訪辦通報(bào)情況，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2、應(yīng)急狀態(tài)啟動(dòng)后，維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組安排人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，從三個(gè)方面開(kāi)展工作：

（1）事態(tài)控制：制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案，并進(jìn)行上報(bào)和組織實(shí)施，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)展情況。（2）教育引導(dǎo)：了解上訪人員提出的主要問(wèn)題，并進(jìn)行對(duì)話，做好解釋疏導(dǎo)工作。

（3）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知上訪人員親屬赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸導(dǎo)，動(dòng)員家人參與做好思想教育工作。

3、直至突發(fā)事件切實(shí)消除后，維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組安排好相關(guān)工作方可離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。

八、事件的善后處理工作

1、由綜治辦、信訪工作人員向信訪人宣傳《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)信訪人違規(guī)行為進(jìn)行批評(píng)教育。經(jīng)教育后改正的對(duì)其正常的上訪要求按職責(zé)范圍予以受理。

2、對(duì)非正常上訪行為，經(jīng)信訪工作人員教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場(chǎng)所，或者通知監(jiān)護(hù)人員將其帶回。

3、將事件的整體情況進(jìn)行總結(jié)，形成全面報(bào)告，上報(bào)街綜治辦公室。九、領(lǐng)導(dǎo)組織及工作職責(zé)

信訪維穩(wěn)應(yīng)急工作由xxx鎮(zhèn)信訪該工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，組長(zhǎng)由黨委書(shū)記毛羽文、鎮(zhèn)長(zhǎng)王遠(yuǎn)偉擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委書(shū)記華國(guó)文擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是對(duì)xxx鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，共同完成應(yīng)急處置任務(wù)。

xxx鎮(zhèn)信訪該工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)xxx鎮(zhèn)處置群眾上訪協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記華國(guó)文兼任，成員由鎮(zhèn)信訪辦、綜治辦、公安派出所、司法所及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成,協(xié)調(diào)小組辦公室主任由鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)綜治辦主任劉文輝擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)是：

1、組織協(xié)調(diào)處理突發(fā)性、大規(guī)�；虍惓Ｐ匀罕姷礁骷�(jí)政府上訪的處置工作，及時(shí)對(duì)群體性上訪突出問(wèn)題提出對(duì)策和建議，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府請(qǐng)示報(bào)告并予以實(shí)施。

2、組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，組織實(shí)施培訓(xùn)，督促做好信訪突發(fā)事件的預(yù)防措施和應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

3、按照市委、市政府信訪辦要求，發(fā)布和解除應(yīng)急通知，組織社區(qū)內(nèi)信訪應(yīng)急處置隊(duì)伍和辦事處應(yīng)急救援行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)緊急處置突發(fā)事故，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)方面支持；

4、負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)、對(duì)外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；5、組織力量確保重點(diǎn)要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；6、發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案等，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；7、對(duì)因工作不力而引發(fā)事件的責(zé)任人，按照干部管理的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；

8、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作。9、做好事件的善后處理工作；鎮(zhèn)處置協(xié)調(diào)小組下設(shè)應(yīng)急處置組和后勤保障組。

（一）應(yīng)急處置組。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)綜治辦主任劉文輝擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)中心、綜治辦、事發(fā)村相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，必要時(shí)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部參加。其工作要求：

1、應(yīng)急待命期間，應(yīng)保持24小時(shí)通訊暢通，接到應(yīng)急通知后應(yīng)統(tǒng)一掛牌著裝，做到白天15分鐘、晚上半小時(shí)內(nèi)在鎮(zhèn)指定地點(diǎn)集合，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)做上訪群眾的疏導(dǎo)化解工作，引導(dǎo)上訪群眾到接訪室反映有關(guān)問(wèn)題。

2、勸導(dǎo)上訪群眾到指定的場(chǎng)所，做好上訪群眾的接待、登記、代表選派工作。

3、通知相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理，按各自的職責(zé)做上訪群眾的解釋說(shuō)服工作。

4、及時(shí)做好信息的收集、反饋工作，了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告，讓領(lǐng)導(dǎo)掌握全局。

5、認(rèn)真研究分析上訪群眾反映的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的處置意見(jiàn)和建議給領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

6、組織和主持召開(kāi)與上訪群眾代表的協(xié)調(diào)會(huì)，傾聽(tīng)上訪群眾的意見(jiàn)、建議和要求，穩(wěn)定上訪者的情緒。

7、做好協(xié)調(diào)會(huì)的記錄及整理，將協(xié)調(diào)會(huì)的情況匯總后報(bào)送給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)閱批，將鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的批示傳達(dá)到相關(guān)部門(mén)，并做好跟蹤落實(shí)工作。

（二）后勤保障組。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)于海霖同志擔(dān)任，組員由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤人員、機(jī)關(guān)保安人員組成。其工作要求是：

1、協(xié)助維持接訪室和現(xiàn)場(chǎng)秩序，勸導(dǎo)上訪群眾到指定地點(diǎn)聚集，及時(shí)掌握上訪群眾的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)將有關(guān)情況向協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

2、做好上訪群眾的送返工作，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)落實(shí)運(yùn)送上訪群眾的車(chē)輛（如確實(shí)有必要），協(xié)助動(dòng)員上訪群眾返回當(dāng)?shù)亍?/p>

3、妥善安排工作人員的食宿、交通等后勤工作，準(zhǔn)備必要的急救藥物，保證資金支持。

十、責(zé)任追究

出現(xiàn)群體性上訪事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，決不允許出現(xiàn)延誤失措，造成不良社會(huì)影響；決不允許簡(jiǎn)單地將人員帶回后層層移交，一交了事；決不允許打擊報(bào)復(fù)，激化矛盾。對(duì)因工作失職造成群眾性上訪事件的，或因不及時(shí)到位、處置不力，或善后工作沒(méi)有跟上，造成群眾長(zhǎng)時(shí)間滯留帶來(lái)不良影響的，由鎮(zhèn)黨委研究提出處理意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定和程序嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

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宜賓市戎宸運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司長(zhǎng)寧分公司

維穩(wěn)工作應(yīng)急處置預(yù)案

一、目的

為進(jìn)一步做好我司交通運(yùn)輸穩(wěn)定工作，保障人民群眾出行，增強(qiáng)和提高我司處置群體性突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少行業(yè)群體性突發(fā)事件造成的社會(huì)影響和損失，保障我司穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、編制依據(jù)

本預(yù)案的編制根據(jù)宜賓市人民政府辦公室“宜府辦［201*］280號(hào)《關(guān)于做好全市交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定工作的緊急通知》”，宜賓市公路運(yùn)輸管理處《關(guān)于貫徹的通知》，以及“長(zhǎng)運(yùn)管[201*]131號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)寧縣道路運(yùn)輸行業(yè)維穩(wěn)工作應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》”，結(jié)合我司實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

三、適用范圍及工作原則1、適用范圍

本預(yù)案適用于在本縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員集體上訪、游行示威、堵路罷運(yùn)、重大群體性械斗、聚眾打砸搶燒、聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)等擾亂社會(huì)秩序、造成不良影響的涉穩(wěn)事件的預(yù)防、預(yù)警及處置。

2、工作原則：

（一）堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急處置相結(jié)合的原則。以預(yù)防為主，力

爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解；

（二）堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一把手”負(fù)總責(zé)的原則。嚴(yán)格按照預(yù)案規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、控制進(jìn)行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展；

（三）堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)；

（四）堅(jiān)持以安撫情緒和解釋疏導(dǎo)為主。對(duì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員要加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，防止矛盾激化，講清法規(guī)政策，吸收合理化建議；

（五）堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對(duì)內(nèi)要及時(shí)做好正面教育疏導(dǎo)工作，“動(dòng)之以情、曉之以理”，盡最大努力化解矛盾；對(duì)外要嚴(yán)格控制宣傳報(bào)道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大；

（六）堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好現(xiàn)場(chǎng)處理工作。

四、組織指揮體系及職責(zé)1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

宜賓市戎宸運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司長(zhǎng)寧分公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”)由公司經(jīng)理（安全第一責(zé)任人）任指揮長(zhǎng)，副經(jīng)理（安全第二責(zé)任人）任副指揮長(zhǎng)，技安科、辦公室、財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在技安科，由技安科科長(zhǎng)（安全第三責(zé)任）兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：制定應(yīng)急處置預(yù)案；決定應(yīng)急處置預(yù)案的啟動(dòng)；決定現(xiàn)場(chǎng)處置指揮小組人員的組成和分工，授權(quán)指揮小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置；決定其他應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。

應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)信息匯總和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮當(dāng)我司群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向上級(jí)報(bào)送緊急重要事項(xiàng)；承辦應(yīng)急管理專題會(huì)議，督促落實(shí)上級(jí)有關(guān)決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)指示精神；組織起草修訂《宜賓市戎宸運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司長(zhǎng)寧分公司維穩(wěn)工作應(yīng)急處置預(yù)案》；協(xié)調(diào)我司群體性突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處理、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)工作；收集、掌握動(dòng)態(tài)信息，平息、化解矛盾。

2、組織體系框架

應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合組、現(xiàn)場(chǎng)治安組、后勤保障組。(一)綜合組

綜合組由公司辦公室人員組成，辦公室主任任組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理應(yīng)急協(xié)調(diào)事務(wù)；負(fù)責(zé)向各組傳達(dá)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人的指令；負(fù)責(zé)與有關(guān)方面聯(lián)系，督促有關(guān)方面工作；報(bào)告各組應(yīng)急處理工作中的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作，根據(jù)需要公布事件及應(yīng)急處理信息，必要時(shí)向上級(jí)報(bào)告；負(fù)責(zé)事件應(yīng)急處理工作情況的匯總和上報(bào)；承辦應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人交辦的其他工作。

(二)現(xiàn)場(chǎng)治安組

現(xiàn)場(chǎng)治安組由技安科全體人員組成，技安科長(zhǎng)（安全第三責(zé)任人）任組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件的分析處理，內(nèi)容包括事件特性、危害程度和事

件波及范圍；負(fù)責(zé)控制源頭，防止事件擴(kuò)大；負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)照像、攝像；負(fù)責(zé)搜集與事件有關(guān)的物證、證人證言和資料；負(fù)責(zé)查明事件發(fā)生的直接原因和責(zé)任；協(xié)助相關(guān)部門(mén)組織維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和區(qū)域治安交通秩序；協(xié)助相關(guān)部門(mén)疏散事件區(qū)域內(nèi)的無(wú)關(guān)人員；協(xié)助公安機(jī)關(guān)處理與事件有關(guān)的其他治安問(wèn)題；承辦指揮部負(fù)責(zé)人交辦的其他工作。

(三)后勤保障組

后勤保障組由財(cái)務(wù)科全體人員組成，財(cái)務(wù)科長(zhǎng)任組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織調(diào)度應(yīng)急處理所需的器材、車(chē)輛等應(yīng)急物資，承辦應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人交辦的其他工作。

五、事件分類(lèi)

根據(jù)各種事件發(fā)生后的危害程度和影響范圍，將不穩(wěn)定事件從影響面上分為三個(gè)級(jí)別。具體如下：

（一）Ⅰ級(jí)事件

1、特別嚴(yán)重的不穩(wěn)定事件，事件影響力或事發(fā)人員突破全市范圍，到省乃至進(jìn)京進(jìn)行各種不穩(wěn)定活動(dòng)；

2、視情況需要作為Ⅰ級(jí)對(duì)待的事件。（二）Ⅱ級(jí)事件

1、在我縣轄區(qū)、各道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生的嚴(yán)重不穩(wěn)定事件，在全市范圍內(nèi)產(chǎn)生較為廣泛的影響；

2、跨區(qū)縣的不穩(wěn)定事件；

3、視情況需要作為Ⅱ級(jí)對(duì)待的事件。（三）Ⅲ級(jí)事件

1、在我司內(nèi)部發(fā)生的不穩(wěn)定事件，范圍控制在我縣轄區(qū)、本公司內(nèi)部；

2、視情況需要作為Ⅲ級(jí)對(duì)待的事件。六、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急準(zhǔn)備與預(yù)防

1、落實(shí)工作責(zé)任制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，層層落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。穩(wěn)定工作公司經(jīng)理（安全第一責(zé)任人）負(fù)責(zé)制，分管副經(jīng)理（安全第二責(zé)任人）是直接責(zé)任人。建立下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，確保政令暢通、行動(dòng)迅速，按照指令要求全力投入應(yīng)急處置工作。同時(shí)，各職能部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作配合，各盡其職，整體作戰(zhàn)，形成工作合力。

2、落實(shí)排查防范制度。要嚴(yán)格按照各自職能，把維穩(wěn)工作重點(diǎn)前移，積極主動(dòng)做好防范工作，堅(jiān)持排查在前、疏導(dǎo)在前、穩(wěn)控在前。要認(rèn)真查找本公司的不穩(wěn)定因素，制定措施，堵塞漏洞。要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素和苗頭，要及時(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)。特別是要做好特殊群體的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握情況，高度警覺(jué)，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解，堅(jiān)決把所有不穩(wěn)定苗頭解決在本公司、本部門(mén)，消滅在萌芽中。

3、落實(shí)工作報(bào)告制度。建立維穩(wěn)工作信息收集和反饋制度。要加強(qiáng)監(jiān)控，關(guān)注穩(wěn)定工作動(dòng)態(tài)，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告”的原則及時(shí)報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)群體事件及突發(fā)事件，須在第一時(shí)間報(bào)告公司第一責(zé)任人，公司第一責(zé)任人向運(yùn)管所維穩(wěn)工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，以便及時(shí)采取措施，

消除不穩(wěn)定因素。造成社會(huì)惡劣影響或擴(kuò)大損失者，將視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)特別嚴(yán)重的將移交上級(jí)處理。

4、落實(shí)值班值守制度。要嚴(yán)格落實(shí)值班，確保上情下達(dá)、下情上報(bào)的及時(shí)。在節(jié)慶、兩會(huì)及敏感期間，實(shí)行24小時(shí)值班制度，領(lǐng)導(dǎo)帶班，專人值班，公布聯(lián)系電話，配備專用車(chē)輛，保證通訊、交通工具暢通。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，提高及時(shí)處理群體事件和突發(fā)事件的應(yīng)急能力。啟動(dòng)維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案期間，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離開(kāi)轄區(qū)，并且做到手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，確保通訊暢通。凡因值班人員不到位、脫崗、延誤事件處理或接報(bào)后，不及時(shí)組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置的，將追究帶班負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）預(yù)案啟動(dòng)

當(dāng)發(fā)生我司客運(yùn)車(chē)輛群體性突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員立即向公司經(jīng)理報(bào)告，由公司經(jīng)理及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，請(qǐng)求上級(jí)主管部門(mén)處理，并由指揮長(zhǎng)啟動(dòng)我司群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急處理

我司客運(yùn)車(chē)輛群體性突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部在接到報(bào)告的同時(shí)迅速啟動(dòng)本預(yù)案，派出現(xiàn)場(chǎng)治安組，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地維護(hù)社會(huì)治安秩序和減少經(jīng)濟(jì)損失。按照事件的具體類(lèi)型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)得響應(yīng)處置辦法：

1、Ⅰ級(jí)事件

指揮部責(zé)任人應(yīng)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，在迅速組織處置工作的同時(shí)，向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求支持和援助。必要時(shí)報(bào)告公安、司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事

雙方領(lǐng)頭人員實(shí)行強(qiáng)制性措施。

2、Ⅱ級(jí)事件

我司維穩(wěn)工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組必須在第一時(shí)間趕赴事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)迅速向運(yùn)管所和縣交通主管部門(mén)上報(bào)，要緊緊依靠運(yùn)管所與相關(guān)部門(mén)配合，做好現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)解決工作。并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)疏導(dǎo)、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員。同時(shí)配合相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)、幫助妥善處理相關(guān)事宜，化解矛盾。

3、Ⅲ級(jí)事件

公司維穩(wěn)工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即趕赴事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)迅速向縣運(yùn)管所和縣交通主管部門(mén)上報(bào)，按照行業(yè)政策和法規(guī)做好解釋工作，化解矛盾，運(yùn)用各種措施、方法、手段防止事態(tài)擴(kuò)大化，使社會(huì)負(fù)面影響降至最小程度。并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，疏導(dǎo)、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員。同時(shí)積極協(xié)調(diào)、幫助妥善處理相關(guān)事宜，化解矛盾。

我司參加現(xiàn)場(chǎng)處理的人員必須按照我司應(yīng)急指揮部處理方案，同時(shí)配合主管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施治理，各職能部門(mén)要相互配合，密切協(xié)作。

七、現(xiàn)場(chǎng)處理

1、一旦發(fā)生大規(guī)模集體上訪的情況，指揮部和公司全體工作人員應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行疏解和勸導(dǎo)，對(duì)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2、一旦出現(xiàn)部分客運(yùn)車(chē)輛罷運(yùn)的情況，指揮部全體人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行阻止和規(guī)勸，并深入細(xì)致地開(kāi)展思想教育工作。必要時(shí)，應(yīng)迅速調(diào)集客其他線路的客運(yùn)車(chē)輛疏散旅客。

3、一旦出現(xiàn)阻塞交通、聚眾鬧事、沖擊縣委、縣政府、縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)和行業(yè)管理部門(mén)等情況，應(yīng)積極配合公安、交警、行業(yè)管理部門(mén)迅速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制，疏通道路、維護(hù)正常工作秩序。

4、一旦出現(xiàn)個(gè)別人的過(guò)激行為指揮部人員應(yīng)迅速封鎖現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

八、預(yù)案管理。

1、本預(yù)案由宜賓市戎宸運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司長(zhǎng)寧分公司負(fù)責(zé)解釋和組織實(shí)施。

2、根據(jù)實(shí)際情況的變化，由宜賓市戎宸運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司長(zhǎng)寧分公司應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)修訂本預(yù)案。

3、本預(yù)案自二○○八年十一月十九日起施行。

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