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淺談培養(yǎng)選拔年輕干部工作中存在的問題及建議

 

淺談培養(yǎng)選拔年輕干部工作中

存在的問題及建議

培養(yǎng)選拔年輕干部是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是新形勢下加強黨的建設(shè)關(guān)鍵性工程。對于我市而言，既是落實三個代表重要思想，加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需要；也是堅持以人為本，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，全面落實省市十次黨代會精神的具體行動。

下面，結(jié)合****情況，談一談當(dāng)前我市在培養(yǎng)選拔年輕干部工作中存在的問題及建議。

一、工作中存在的問題

主要概括為“不高、不多、不大、不全”：

一是年輕干部在干部整體隊伍中占比不高。以****縣為例，目前****縣黨政機關(guān)現(xiàn)有干部1020人，其中35歲以下的占34.6%；鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)干部119人，35歲以下的占6.7%；鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)干部176人，35歲以下的占22.2%。年輕干部偏少，任正職的年輕干部更少，沒有形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。

二是少數(shù)民族年輕干部人數(shù)不多。近年來，隨著大批少數(shù)民族人口外出求學(xué)、務(wù)工、就業(yè)，我地區(qū)人才流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，機關(guān)單位更是缺少少數(shù)民族年輕干部。目前，****縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部共有5989人，其中少數(shù)民族干部1198人，35歲以下少數(shù)民族干部243人，僅占機關(guān)單位干部總?cè)藬?shù)的4.1%。長此下去，少數(shù)民族干部特別是年輕干部將會出現(xiàn)“青黃不接”、

后繼無人。

三是選拔任用年輕干部力度不大。近年來，隨著國家對選拔任用年輕干部的改革，為打破常規(guī)、培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部提供了一定空間。但在干部選拔任用的工作實踐中，大都還是采用“常規(guī)提拔”，幾乎很少啟動《干部任用條例》中的“破格”程序。同時，作為改革重要舉措之一的公選機制，從目前來看效果不夠明顯，1個縣市每次僅拿出4到5個職位，且存在不定期性，其作用未得到充分發(fā)揮。

四是后備干部制度體系不全。雖然我市在培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作上的力度逐年加大，但對年輕后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃不夠，后備干部隊伍的民族比例、性別比例、非黨比例、年齡結(jié)構(gòu)比例等隨意性比較大，后備干部的培訓(xùn)教育、培養(yǎng)鍛煉、監(jiān)督管理、選拔任用等還沒有步入制度化軌道，后備干部的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足新老干部交替的需要。

二、產(chǎn)生問題的原因

影響年輕干部成長的原因是多方面的，主要可以歸納為以下“四性”：

一是思想觀念的封閉性。個別單位強調(diào)“先來后到”，導(dǎo)致年輕干部處在金字塔的最底層，看不到希望、看不到前途，從而不思進(jìn)��；個別單位認(rèn)為年輕干部“嘴上無毛，辦事不牢”，不敢起用破格程序，不敢大膽提拔年輕干部；個別單位用人視野不寬，局限在熟悉的地方、部門和人員中選干部；對于領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部，不敢放在重要崗位上考驗，影響了年輕干部的工作熱情，不利于優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和成長。

二是培養(yǎng)教育的隨意性。一些部門和單位缺乏培養(yǎng)教育的具

體措施和實際行動，平時不注意年輕干部的培養(yǎng)和人才的儲備，不注意建立一支各方面結(jié)構(gòu)比較合理、數(shù)量比較充足的后備干部隊伍。遇到在年齡、學(xué)歷、黨派、專業(yè)上有特殊的空缺職位時，便只能是按條件畫圈，以致出現(xiàn)“矬子里拔大個”、“在少數(shù)人中選人”現(xiàn)象。

三是部分年輕干部缺乏工作積極性。個別年輕干部進(jìn)取心不強，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新才能，工作中開拓性、主動性不夠，點子不多，思路不新，辦法不活，放不開手腳；有的年輕干部存在“船到橋頭車到站”心態(tài)，短期內(nèi)沒有被提拔，片面認(rèn)為已不符合干部選拔條件，尤其是看到比自己年輕的干部被提拔重用，就失去工作激情，降低工作標(biāo)準(zhǔn)。

四是政策機制的滯后性。雖然我們不斷加大年輕干部的培養(yǎng)力度，逐步完善培養(yǎng)選拔機制，但“硬度”還不夠，年輕干部培養(yǎng)選拔還沒有真正納入到黨政班子考核內(nèi)容，尚未形成層層負(fù)責(zé)的責(zé)任機制，基層部門領(lǐng)導(dǎo)選拔任用年輕干部的積極性還沒有得到充分發(fā)揮。

三、選拔培養(yǎng)年輕干部的建議

培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)堅持“長期抓、抓長期”的方針，主要做到四個“有”。

一是氛圍上做到“有增無減”。堅持以公開、公平、公正的原則，擴大選人視野，拓寬選人渠道，推廣競爭機制，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的社會環(huán)境。堅持“不憑資歷憑能力、不憑關(guān)系憑實績、不憑活動憑實干”的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，真正形成“用好的作風(fēng)，選作風(fēng)好

的人”的良好氛圍。

二是機制上實現(xiàn)“有所突破”。認(rèn)真分析領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)狀況，制定優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、加快干部年輕化工作規(guī)劃，列出時間表，并嚴(yán)格按目標(biāo)任務(wù)選配干部。進(jìn)一步完善組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、群眾推薦和干部自薦相結(jié)合的全方位、多層面的舉能薦賢制度，適時引入競職演講，提高選人用人公信度。動員和督促部門主要領(lǐng)導(dǎo)實施“傳、幫、帶”培養(yǎng)機制，安排班子成員進(jìn)行結(jié)對幫扶。同時，進(jìn)一步加大后備干部的管理力度，對表現(xiàn)差、不符合條件的進(jìn)行調(diào)整，對公開選拔和競爭上崗中德才表現(xiàn)突出、專業(yè)基礎(chǔ)較好的年輕干部，及時列入后備干部重點名單。

三是培養(yǎng)上堅持“有的放矢”。探索建立“菜單補短式”培養(yǎng)模式，按照“缺什么，補什么”的原則，由各部門制定實施適合年輕干部的培訓(xùn)計劃，并定期開展集中交流學(xué)習(xí)，取長補短。探索建立“參觀調(diào)研式”培養(yǎng)模式，圍繞黨委、政府中心工作任務(wù)和要求，制定調(diào)研計劃，選派優(yōu)秀年輕干部到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。探索建立“多崗交流式”培養(yǎng)模式，按照年輕干部特長，通過多地區(qū)、多部門、多崗位的鍛煉，迅速提高年輕干部處理新問題的能力和積累全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，盡快達(dá)到提拔條件。

四是使用上把握“有利時機”。使用是最好的培養(yǎng)，凡看準(zhǔn)的優(yōu)秀年輕干部，大膽任用，及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并有目的地放到復(fù)雜艱苦的崗位和基層鍛煉，早壓擔(dān)子、早成長、早鍛煉。在工作中積極尋找載體，通過一定程序，鼓勵年輕干部冒尖露角。同時，積極探索干部“下”的渠道，為年輕干部成長騰出更多位子，擠出更多空間。

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關(guān)于培養(yǎng)選拔年輕干部方法研究

中共五河縣委組織部課題組

按照市委組織部的部署，從今年2月中旬開始，我們就如何進(jìn)一步解放思想、加大力度，切實做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，開展了廣泛深入的調(diào)研。在調(diào)研工作中，召開了不同類型座談會3個，走訪了縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個單位，查閱了有關(guān)干部工作的資料，對100名中青年干部和科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報告。

中發(fā)［1995］2號文件下發(fā)以來，各級黨委(黨組)在培養(yǎng)選拔年輕干部工作方面做了大量工作，取得了明顯的成效，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)得到了改善，活力得到了增強，干部隊伍的整體素質(zhì)得到提高，較好地促進(jìn)了各項工作的開展，但也還存在一些不容忽視的問題需要認(rèn)真加以解決。本文著重從當(dāng)前培養(yǎng)選拔年輕干部工作中存在的主要問題及原因和加快培養(yǎng)選拔年輕干部步伐的基本思路及措施兩個方面進(jìn)行探討。

一、培養(yǎng)選拔年輕干部工作中存在的主要問題及原因分析

從調(diào)研情況看，當(dāng)前在培養(yǎng)選拔年輕干部工作中存在的問題主要有以下幾個方面：

(一)思想不夠解放，觀念不夠更新

在問卷調(diào)查中，有68%的被問者認(rèn)為目前影響年輕干部培養(yǎng)

選拔的主要原因是思想不夠解放，使用不夠大膽，存在著求全責(zé)備國，使用上不放心的思想。具體表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識片面，搞一陣風(fēng)。有的認(rèn)為加快年輕干部成長就是選拔幾個年輕干部裝點門面，有幾個點綴點綴就行了；有的把選拔年輕干部看作是階段性、突出性的任務(wù)，搞一陣風(fēng)，松一陣、緊一陣；有的用孤立的眼光來看待領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化，把年輕化與革命化、知識化、專業(yè)化割裂開來，把年輕化當(dāng)作目的，在年齡上搞一刀切、層層加碼比年輕。

2、論資排輩，平衡照顧。“論資排輩，平衡照顧”等陳舊觀念仍然是目前培養(yǎng)選拔年輕干部的主要思想障礙。有的認(rèn)為年輕干部今后的路還很長，提拔的機會還很多，應(yīng)優(yōu)先考慮年齡大的、資歷老的同志；有的擔(dān)心使用年輕干部會影響班子團(tuán)結(jié)，挫傷一批資歷老的同志的工作積極性。

3、求全責(zé)備，怕?lián)�風(fēng)險。一些人總認(rèn)為年輕干部經(jīng)驗不足、不成熟，挑不起重?fù)?dān)，“嫩”了頂不住，“沖”了穩(wěn)不住，“淺”了鎮(zhèn)不住。“駿馬能歷險，犁田不如牛。堅車能載重，渡河不如舟”。有的用完人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量年輕干部，用老干部的素質(zhì)來比照年輕干部，總覺得年輕干部不穩(wěn)重、不全面，在培養(yǎng)選拔上顧慮重重，怕?lián)�風(fēng)險。

4、急功近利，只圖眼前。一些領(lǐng)導(dǎo)在年輕干部的使用上存在著實用主義思想。有的重眼前輕長遠(yuǎn)。一個年輕干部在現(xiàn)有崗位使用得心應(yīng)手就滿足了，而沒有從長遠(yuǎn)的角度把他放到更重要

的崗位上，使其進(jìn)一步成長，只求眼前過得去，不求長遠(yuǎn)有發(fā)展。有的重使用輕培養(yǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只要年輕干部用起來順手，覺得部門、單位少不了他，就很少從培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀年輕干部成長是黨和國家的戰(zhàn)略大計的角度著眼。有的重局部輕全局。一個年輕干部在本部門、本單位比較優(yōu)秀，就舍不得放人，重部門利益，而較少考慮全局利益，為年輕干部的盡快成長創(chuàng)造條件、提供機會較少，致使一些本來比較優(yōu)秀的年輕干部逐漸失去了優(yōu)勢。

（二）工作機制不夠健全

在培養(yǎng)選拔年輕干部工作上出現(xiàn)的困難，還表現(xiàn)在一些工作機制不夠健全。

1、干部隊伍建設(shè)規(guī)劃缺乏目標(biāo)機制。在調(diào)查中，不少人認(rèn)為本單位培養(yǎng)選拔年輕干部目標(biāo)缺少剛性，做到哪里算哪里。即使是有目標(biāo)，使用的言語也比較模糊，如“一般要有”、“要有一批”、“有一定數(shù)量”等，操作性不強；或者只有中長期目標(biāo)，沒有近期階段性或年度目標(biāo)。

2、干部隊伍“出入口”缺少暢通機制。首選，入口不暢。近年來，由于公務(wù)員考錄工作不夠正常，目前機關(guān)干部隊伍年齡呈上升趨勢，年輕干部比例逐年下降。由于干部隊伍的“源頭”缺乏較高素質(zhì)人才的儲備，這樣就制約了優(yōu)秀年輕干部的選拔。其次，出口不暢。形成領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化的制約“瓶頸”。在調(diào)研中，有的同志說，現(xiàn)在不是沒有優(yōu)秀年輕干部，也不是發(fā)現(xiàn)不了

優(yōu)秀年輕干部，而常常是因為領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)已滿，導(dǎo)致優(yōu)秀年輕干部難以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。由于一些優(yōu)秀的年輕干部不能適時進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們不能有效得到鍛煉，影響了他們的成長。

3、選拔任用上缺乏責(zé)任機制。在對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子主要負(fù)責(zé)人的年終、換屆考核及領(lǐng)導(dǎo)干部的任用考察中，還沒有把培養(yǎng)選拔年輕干部工作列為考核內(nèi)容。這樣，使任用優(yōu)秀年輕干部缺乏內(nèi)在的動力和外在的壓力，在一些單位培養(yǎng)選拔年輕干部就成為可有可無、可緊可松的一項工作，或為年輕化而年輕化，把年輕化當(dāng)成點綴在培養(yǎng)選拔年輕干部的問題上還沒有形成一級抓一級、下級對上級負(fù)責(zé)、一把手負(fù)主要責(zé)任的這樣一種責(zé)任機制。

4、后備干部的使用缺乏備用結(jié)合機制。在后備干部工作中，程度不同地存在著重數(shù)量輕質(zhì)量、重選拔輕培養(yǎng)的傾向，在問卷調(diào)查中有33%的同志認(rèn)為在年輕干部的培養(yǎng)選拔中存在著備用脫節(jié)的現(xiàn)象。備用脫節(jié)，浪費了組織的培養(yǎng)，對后備干部個人來說失去了機遇，對干部的積極性也是個挫傷，由于備而不用的比例較高，對未來后備干部的培養(yǎng)教育也產(chǎn)生一些消極影響。

（三）年輕干部自身要求不嚴(yán)

年輕干部有許多優(yōu)點，但也存在著一些不足。這些缺點有些是任何年代的年輕干部都曾出現(xiàn)過，是年輕干部的成長過程中難以避免的，有的是新形勢下的產(chǎn)物。

1、理論功底不夠扎實，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，黨性觀念薄弱一些。年輕干部學(xué)歷都較高，這為學(xué)好理論奠定了基

礎(chǔ)，但是由于一些年輕干部輕視理論的功用，又不注意在實踐中加以運用，因此，在運用鄧小平理論解決工作中的實際問題的能力上就顯得比較薄弱。年輕干部在成長過程中較少、甚至沒有經(jīng)歷過大的政治風(fēng)浪考驗，在對馬克思主義、社會主義理想信念的堅定性上比起前輩來要遜色一些。

2、吃苦奉獻(xiàn)精神不足，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚不夠。這一代年輕干部是在改革開放25年中成長起來的，生活在物質(zhì)財富相對比較富裕，工作環(huán)境相對比較舒適的社會里，貢獻(xiàn)記報酬、辦事須花錢的觀念比較明確，而自覺奉獻(xiàn)、勤儉辦事的意識比較淡薄。

3、急功近利，心浮氣躁，個人英雄主義有不同程度的表現(xiàn)。一些年輕干部在工作上為急于出政績、得榮譽，往往對揚名顯能的事比較熱衷，對眼前的、現(xiàn)實的成就比較看重。在工作中還往往表現(xiàn)為開始干勁十足，一遇困難和挫折就垂頭喪氣，缺乏克服困難的毅力和意志。在問卷調(diào)查中，有45%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為年輕干部應(yīng)防止和克服“追逐名利”、“作風(fēng)飄浮”的傾向。目前有相當(dāng)一部分年輕干部是從學(xué)校到機關(guān)，然后逐漸走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。在他們的成長歷程中，考重點高中、考大學(xué)、考公務(wù)員，過五關(guān)斬六將，一次次獲勝，似乎這些都是靠自我奮斗的結(jié)果。這樣一些年輕干部就不能正確對待組織、對待群眾、對待自己，缺少一種謙虛、謙讓、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木�神和風(fēng)范。

二、加快培養(yǎng)選拔年輕干部步伐的基本思路及措

施

在培養(yǎng)選拔年輕干部工作中遇到的難點既有思想認(rèn)識上的問題，也有工作機制上的問題，還有如何客觀評價年輕干部本身的問題。我們認(rèn)為，要在這些問題上有所突破，必須在以下五個方面下功夫。

（一）觀念要大轉(zhuǎn)變

事實表明：一個地方、一個單位培養(yǎng)選拔年輕干部工作做得怎么樣，關(guān)鍵取決于黨委及組織部門特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的決心。而領(lǐng)導(dǎo)者的決心來自于對這一問題的認(rèn)識高度。因此，在選人用人的觀念上首選必須有一個大的轉(zhuǎn)變。最主要的是要增強“三種意識”。

1、增強責(zé)任意識。一是要牢固確立事業(yè)成敗關(guān)鍵在人的觀念。正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。二是要確立選人、用人、育人是領(lǐng)導(dǎo)者一種責(zé)任的觀念。胡錦濤同志在十六大報告中指出：要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。三是要在選人用人問題上牢固樹立事業(yè)至上的觀念。鄧小平同志說過，選賢任能也是革命。因此，在選人用人問題上，各級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的胸懷一定要寬廣，牢固樹立事業(yè)至上的觀念，要敢于使用比自己年輕的干部、比自己能干的干部，甚至是反對過自己的干部，只要是有利于事業(yè)發(fā)展的，就可以選拔使用。

2、增強機遇意識。使用干部與高經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，也有個機遇的問題。用干部要用當(dāng)其時。一個人的才能發(fā)展過程就像一條拋物線，處在上升階段，特別是發(fā)展到“最佳時期”，他的精力最充沛，創(chuàng)造力最強。這時，領(lǐng)導(dǎo)者如果能及時重用就能產(chǎn)生較強的激勵作用，獲得較高的用人效益。如果錯過時機，這個干部就可能會碌碌無為，平平凡凡地過一生，甚至?xí)�走向反面。因此，我們一定要確立“選人用人失誤是過錯，埋沒耽誤人才也是過錯的觀念”，要有唯恐埋沒和耽誤人才的惜才、憐才之心。選拔干部要講臺階、論資歷，必要的臺階和資歷是干部積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗所必需的，但要講臺階而不摳臺階，論獎歷而不唯資歷。如果臺階過細(xì)過繁，太看重資歷，人才就難以脫穎而出。對看準(zhǔn)了的苗子，要加大培養(yǎng)力度，要實行小步快跑的形式，對特別優(yōu)秀的干部要敢于破格提拔。

3、增強發(fā)展意識。“金無足赤，人無完人”。一個人不可能沒有缺點，一個干工作的干部也不可能沒有失誤，用干部要看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展。當(dāng)前，要特別注意做到以下三點：一是要牢固確立“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗來自實踐，早壓擔(dān)子，早出成績”的觀念。對此，鄧小平同志已作過精辟的分析。他說，“他們經(jīng)過的斗爭考驗少一點，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗少一點，這是客觀條件造成的。不在其位，不謀其政嘛。放在那個位置上，他們就會逐步得到提高。”二是要注意防止把那些有知識，有見地，勇于發(fā)表意見，富有創(chuàng)新精神的干部說成“驕傲”。鄧小平說，“驕傲兩個字我有點懷疑，凡

是有點干勁的，有點能力的，他總是相信自己，這個并不壞。”三是要注意保護(hù)工作有闖勁，有改革開放精神，能把工作搞上去，但因經(jīng)驗不足有過某些失誤或在小節(jié)上有些缺點、毛病也不能遷就，要滿腔熱情地給予幫助，在用當(dāng)中幫，在幫助當(dāng)中重用。聽到一些反映，要及時地給他們指出來，幫助他們改進(jìn)。

（二）工作要邁大步子

1、要進(jìn)一步明確選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)要求。從現(xiàn)在起經(jīng)過幾年的努力，培養(yǎng)選拔年輕干部工作要努力達(dá)到以下三個目標(biāo)：一是改善年齡結(jié)構(gòu)。就縣級而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，30歲左右的年輕干部至少各有1名，要有一定數(shù)量35歲以下的正職；縣直科級領(lǐng)導(dǎo)班子中要有一定數(shù)量40歲以下的正職。在選拔年輕干部時，要注意選拔一定數(shù)量的女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，以保證領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的合理結(jié)構(gòu)人。二是完善知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)�？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般都應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，其中具有本科以上學(xué)歷的應(yīng)達(dá)到50%以上。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要熟悉分管的本職工作。一些專業(yè)性較強的部門領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)配備具有較強專業(yè)知識的領(lǐng)導(dǎo)人才。要注意培養(yǎng)選拔熟悉財政金融、外經(jīng)外貿(mào)、城建城管、政治法律等專業(yè)知識的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是以提高思想政治素質(zhì)為重點，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步提高馬克思主義理論素養(yǎng)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上正確認(rèn)識和判斷形勢、觀察和處理問題。要進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)攬全局、駕馭復(fù)

雜局面、處理復(fù)雜矛盾的能力，特別是要把黨政主要負(fù)責(zé)干部選配好。當(dāng)前，最重要的是全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十六大精神，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，并用以指導(dǎo)我們的工作。同時，還要學(xué)習(xí)本職工作所必需的知識，學(xué)習(xí)反映時代進(jìn)步的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等方面的知識，努力使自己成為某一方面的行家里手。

2、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選拔干部。選拔優(yōu)秀年輕干部，要全面正確地貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。要把政治上是否合格作為選拔任用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改進(jìn)干部考察辦法，特別是要加強對年輕干部思想政治素質(zhì)的考察。一是要堅持把革命化放在首位。重點看他們是否忠誠于馬克思主義，高舉鄧小平理論偉大旗幟；是否堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)以胡錦濤同志為核心的黨中央的權(quán)威；是否堅持“三個代表”的要求，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；是否具有健康的思想意識和良好的道德品質(zhì)，經(jīng)受住名、利、權(quán)、色的考驗。對那些貪圖私利，只考慮個人得失，不顧黨和人民利益，甚至以權(quán)謀私的人；那些只說不做，弄虛作假，熱衷于搞形式主義、花架子的人；那些拉拉扯扯，熱衷于跑官要官的人；那些無中生有、制造矛盾、吹噓自己、打擊別人的人，決不能選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，要堅決調(diào)整下來。二是要重視對領(lǐng)導(dǎo)才能的全面考察。要看他們是否能夠正確理解和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地開展工作；是否知人善任，作風(fēng)民主；是否具有一定的實踐經(jīng)驗和處

理復(fù)雜矛盾、突發(fā)事件的能力；是否具有擔(dān)任更高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)展?jié)摿�。三是要注重工作實績。要看他們是否具有強烈的工作事業(yè)心和責(zé)任感，真心實意為人民群眾辦事，既重視當(dāng)前，又考慮長遠(yuǎn)，勤奮工作，注重實效，不急功近利，不做表面文章，不虛報浮夸，在本職工作中做出突出成績。四是要堅持群眾公認(rèn)。要看他們能否堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，深入實際，深入基層，深入群眾；是否在群眾中有較高威信，在個別談話和民主推薦、民主評議、民意測驗中得到多數(shù)群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

3、要制定切實可行的過硬措施。選拔優(yōu)秀年輕干部的任務(wù)要落到實處，在一定時間內(nèi)必須有一點硬性要求，要有過硬的措施作保證。一是定方案，列名單。即建立健全后備干部名單；建立68式（60年代出生、80年代大學(xué)畢業(yè)）適合擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的干部名單；建立縣、鄉(xiāng)班子本屆任職期滿時年齡尚未超過35周歲的優(yōu)秀年輕干部名單，作為班子換屆時選拔干部的重要來源。二是鋪臺階、搭梯子。要切實解決目前領(lǐng)導(dǎo)班子中正職年輕干部少的問題，重視黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。對于新進(jìn)班子的優(yōu)秀年輕干部，特別是作為一把手人選培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)往前排，也可以直接放到常務(wù)副職崗位上。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般實行進(jìn)出同步，也可先進(jìn)后出，待班子成員任職年齡到限或換屆時再恢復(fù)到領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)定的職數(shù)內(nèi)。三是進(jìn)一步加大干部交流工作的力度。繼續(xù)組織好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的跨

部門交流。要加強縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的交流。要注重選拔年齡較輕、素質(zhì)好、學(xué)歷高、有較大潛力的干部到基層掛職或任職鍛煉。四是廣開渠道，發(fā)掘人才。選拔年輕干部，不僅要注重從黨政機關(guān)選拔，而且要注重從企業(yè)、學(xué)校和其他事業(yè)單位中選拔。要改進(jìn)選拔方法，疏通從企事業(yè)單位向黨政機關(guān)輸送領(lǐng)導(dǎo)人才的渠道。要加強干部集中統(tǒng)一調(diào)配，打破干部使用上的地域和部門限制，在更廣泛范圍內(nèi)選賢任能，合理配置人才資源。

（三）改革要有大力度

培養(yǎng)選拔年輕干部工作要有新的起色，要靠有一套好的制度和機制。要進(jìn)一步加大干部制度改革的力度，要著力解決“下”、“上”、“活”這三個問題。

1、“下”的問題，即如何促使領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)能上能下，為優(yōu)秀年輕干部的使用創(chuàng)造條件。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，要讓盡可能多的年輕干部上，就要使一部分領(lǐng)導(dǎo)干部下。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“下”，具體要解決三種情況下“下”的問題。一是犯錯誤的下，這是理所當(dāng)然的。二是到了一定的年限要下。不是一定要等到退休年齡才下，身體不好的、干不滿一屆的、年齡快要到杠的也要下。三是不稱職要下。這要解決兩個問題：第一個問題，何謂不勝任現(xiàn)職干部，即不勝任現(xiàn)職干部的標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，凡是群眾認(rèn)可度低，在民主測評中不稱職票超過30%或考核談話中反映有這樣那樣的問題，這些問題足以影響班子的形象、工作的開展或從組織的平時掌握的情況看，確實不宜再留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部。第二個問

題是，認(rèn)定其為不稱職干部，怎么讓他下來，即不稱職干部下的途徑方法有哪些，下來后讓他干什么。

2、“上”的問題，即要創(chuàng)造一種良好的環(huán)境和機制，要探索建立直接選用優(yōu)秀年輕人才的“綠色通道”，讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。要實行目標(biāo)管理，把選拔優(yōu)秀年輕干部作為長效機制來抓。各級黨委要按照上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃和培養(yǎng)選拔年輕干部規(guī)劃要求，定期研究制定本地區(qū)、本單位的工作規(guī)劃。要根據(jù)不同類型班子的特點，著眼優(yōu)化年齡、文化、專業(yè)、氣質(zhì)、智能等方面結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能，制定出切實可行的工作目標(biāo)。

要抓住各種契機，通過各種途徑，及時把優(yōu)秀年輕干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，做好年輕干部的選拔使用工作。班子換屆時，優(yōu)先選配年輕干部；職位空缺時，優(yōu)先充實年輕干部；班子調(diào)整時，優(yōu)先配備年輕干部；機構(gòu)改革時，優(yōu)先安排年輕干部。推薦的任用意向也不要很明確，大范圍的無明確目標(biāo)推薦，力爭把優(yōu)秀人才都網(wǎng)羅進(jìn)來，成熟的馬上可以提拔使用，目前還不適應(yīng)進(jìn)班子，但有培養(yǎng)前途的可以列入后備干部隊伍。推薦的范圍可以一個地方、一個部門、團(tuán)體（婦女干部、黨外干部）、一個群體（68式干部），也可以在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行。二是要加大公開選拔干部的力度。公開選拔干部是促使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的有效形式，我縣近年來先后2次公開選拔17名優(yōu)秀年輕的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，這些同志原先大多不在組織部門的視野內(nèi)，實踐證明，這部分同志工作表現(xiàn)較好，部分同志已擔(dān)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。今后要進(jìn)一步加大這項工作的力度。公開選拔干部工作要制度化，可以每二、三年搞一次；選拔的對象和范圍可以是一個單位的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以嘗試對一些部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔。對一些

專業(yè)性比較強的部門可以面向更大范圍進(jìn)行公開選拔。三是要加大競爭上崗的力度。目前中層領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭上崗在縣直部門已全面推行，一大批年輕干部走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，社會反響較好。通過競爭上崗，可以使一大批年富力強的干部走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為年輕干部建功立業(yè)提供了機遇。要逐步形成機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人職位競爭上崗制度化。

3、“活”的問題，即要激活干部隊伍，促使干部始終保持一種奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)工作要不斷攀登新臺階，干部隊伍必須始終保持高昂的工作熱情�，F(xiàn)在往往有這樣的情況，一些干部提拔之初工作熱情高，對自己各方面的要求比較嚴(yán)，但二、三年后如仍在原位置，得不到提拔，工作積極性就會下降，對自己的要求也會放松。這就提出了一個如何不斷地激活干部，促使干部始終保持一種奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)的問題。一是要加強對干部經(jīng)常性的教育。如“三個代表”、“兩個務(wù)必”的教育效果就比較好。通過教育促使干部憑黨性干工作。二是要完善考核制度。加強對年輕干部的考核，不僅了解他們在“工作圈”的表現(xiàn)，還注意了解他們在“社交圈”和“生活圈”的表現(xiàn)，通過考核，表揚好的，批評差的，鞭策落后的，有針對性地加強經(jīng)常性管理，從而充分發(fā)揮考核成果對干部的激勵和約束作用，促進(jìn)年輕干部健康成長。三是要堅持干部談話制度。各級黨委和組織部門要定期與不定期地找干部談話、談心，對好的肯定、鼓勵，對有這樣那樣問題的敲敲警鐘，作些提醒。另外，還要進(jìn)一步落實好重大事項報告制度、干部交流制度、民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度等。四是要努力創(chuàng)造一種正確的用人導(dǎo)向。營造一種鼓勵干事的、批評混事的、處理搗蛋的、懲治腐敗的良好氛圍，引導(dǎo)廣大干部把心思和精力集中在工作上，始終保持一種奮發(fā)向

上的良好精神狀態(tài)。

（四）培養(yǎng)要拓大路子

對年輕干部的培養(yǎng)教育要適應(yīng)新形勢，針對年輕干部的特點，加強培養(yǎng)教育，具體要做到以下三點：

1、加強理論培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)的實效。一是對年輕干部進(jìn)行比較系統(tǒng)的馬克思主義、毛澤東思想、特別是鄧小平理論，黨的路線方針政策，江澤民同志“三個代表”重要思想以及“十六大”報告的教育。二是借鑒“三講”教育集中學(xué)習(xí)的做法，每年規(guī)定一些學(xué)習(xí)的必讀篇目，領(lǐng)導(dǎo)班子要在自學(xué)的基礎(chǔ)上，集中一段時間結(jié)合實際進(jìn)行研討。要鼓勵年輕干部通過自學(xué)提高學(xué)歷層次，可舉辦雙休日各類講座等多種形式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的知識更新教育。三是按照學(xué)習(xí)要精，要管用的要求，切實提高理論學(xué)習(xí)的實效。黨校教學(xué)要緊密聯(lián)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際和學(xué)員的思想、工作實際，著力提高學(xué)員理論聯(lián)系實際的自覺性，一方面可以通過圍繞全縣改革發(fā)展的大局出題目、組織專題調(diào)研以及每年一次的虛擬性全縣工作思路務(wù)虛會，幫助年輕干部想大局、議大事、出思路。把課堂教學(xué)和調(diào)查研究結(jié)合起來。也要安排一定的時間，組織學(xué)員深入基層調(diào)查研究，聯(lián)系實際思考問題。另一方面，培養(yǎng)學(xué)員對理論的運用和對實際問題理論思考的能力，通過經(jīng)常舉辦諸如知識經(jīng)濟(jì)、防范投資風(fēng)險、如何招商引資以及我國加入WTO的機遇和挑戰(zhàn)等一系列雙休日專題知識講座，組織學(xué)員從理論與實際的結(jié)合上進(jìn)行深入研討，拓寬年輕干部的知識面，開闊他們的眼界。既加深對理論本身的理解，又提高學(xué)員運用理論分析、解決實際問題的能力。同時積極創(chuàng)造條件，每年分期分批安排一定數(shù)量的年輕干部到高等院校接受培訓(xùn)。

2、強化實踐鍛煉，提高工作水平。在問卷調(diào)查中，分別有

75%和60%的同志認(rèn)為下基層鍛煉和多崗位鍛煉是培養(yǎng)年輕干部的有效途徑。因此，為使年輕干部的加速成長，在實踐鍛煉上應(yīng)加大力度。

要積極鼓勵和有計劃地安排年輕干部，到基層特別是環(huán)境艱苦、困難較多的地方去鍛煉。越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，推到重大斗爭第一線去，讓他們在現(xiàn)實的風(fēng)浪中經(jīng)受考驗、磨煉意志、增長才干。對那些拒不服從組織安排，不愿意到艱苦環(huán)境工作的干部，不能提拔重用。一是把年輕干部選送到基層去鍛煉。堅持每兩年從縣直機關(guān)選派一批基本素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途，但缺乏基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，有的可以采取點名下派的形式，幫助他們在實踐中磨煉意志，增長才干。二是選派一些優(yōu)秀年輕干部上掛鍛煉。幫助他們開闊視野，擴大知識面，提高政策水平和宏觀思維、決策能力。這項工作也可每兩年進(jìn)行一次。三是有計劃地選派一批優(yōu)秀年輕干部到市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的外省、市鍛煉。培養(yǎng)他們高層次交流能力及把外地的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗和管理方式與縣域?qū)嶋H相結(jié)合能力。四是抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部參加中心工作，各種思想教育活動、干部考察考核等。通過這些工作，幫助他們熟悉、了解黨的基本知識和黨內(nèi)生活的基本規(guī)矩，提高從政治、全局高度分析、思考和處理問題的能力，增強黨性修養(yǎng)。

3、堅持嚴(yán)格要求，狠抓教育管理。對年輕干部進(jìn)行黨的基本理論、基本知識、優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，加強年輕干部黨性鍛煉，幫助他們樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。對優(yōu)秀年輕干部要逐人設(shè)計培養(yǎng)方案，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，做到教育在前，防止在前，制約在前。要教育年輕干部正確對待組織，正確對待群眾，正確對待自己，取得

成績時要謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁；工作出現(xiàn)失誤時，要分析原因，總結(jié)教訓(xùn)。對一些思想作風(fēng)方面問題比較突出，經(jīng)批評教育仍不改正的，要及時果斷調(diào)整。要經(jīng)常對干部隊伍建設(shè)情況進(jìn)行全面分析，有針對性加強經(jīng)常性管理，促進(jìn)年輕干部健康成長。

（五）來源要打大基礎(chǔ)

1、要抓好公務(wù)員隊伍的入口關(guān)。近幾年來，因機構(gòu)改革，公務(wù)員入口收緊，致使公務(wù)員隊伍年齡呈老化趨勢，素質(zhì)提高不快。要繼續(xù)有計劃地面向社會招考公務(wù)員。在錄用上要從嚴(yán)，寧缺毋濫。要注意當(dāng)前和今后一個時期領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍緊缺專業(yè)公務(wù)員的錄用。

2、要抓好選調(diào)生的培養(yǎng)。選調(diào)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，這是培養(yǎng)高素質(zhì)年輕干部的“源頭工程”。我們要加大對選調(diào)生進(jìn)行跟蹤了解，對表現(xiàn)優(yōu)秀的要及時培養(yǎng)使用，爭取他們早出成績。

3、要加強后備干部隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，來源于高質(zhì)量的后備干部隊伍。一是在培養(yǎng)選拔后備干部工作中，可采取依靠各級黨組織推薦一批、發(fā)動群眾舉薦一批、組織部門深入基層發(fā)現(xiàn)一批的辦法，將60年代出生、80年代大學(xué)畢業(yè)、年齡在35歲左右的優(yōu)秀年輕干部作為后備干部進(jìn)行重點培養(yǎng)。二是對后備干部實行動態(tài)管理。既注意防止“備而不用”，又不搞“備而必上”，堅持每兩年定期調(diào)整和適時補充，在滾動發(fā)展中逐步建立起一支數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊伍。要積極推行后備干部公開選拔�？h委組織部可以按照公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部程序，在現(xiàn)有后備干部中采取閉卷筆試形式進(jìn)行綜合行政能力測試，筆試按20%進(jìn)行淘汰。以演講答辯進(jìn)行面試。再按筆試、面試成績（各占50%）總分淘汰20%，從高

分到低分確定考察對象。綜合筆試、面試成績和全面考察結(jié)果篩選出若干名素質(zhì)優(yōu)秀的年輕后備干部人選。只有后備干部隊伍建設(shè)符合干部隊伍“四化”建設(shè)的要求，建立一支高素質(zhì)的科級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍才有希望。

課題組成員：

組長：張耀對組員：張穎科長

張發(fā)兵

201*

縣委正科級組織員，縣委組織部干部科科長縣委副科級組織員，縣委組織部干部監(jiān)督科縣委組織部科員年11月12日

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