信訪維穩(wěn)勸返專項(xiàng)資金管理制度
信訪維穩(wěn)勸返專項(xiàng)資金管理制度
第一條為及時(shí)、有效、妥善處理人民群眾信訪突出問題，
維護(hù)交通系統(tǒng)穩(wěn)定，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的總體要求，結(jié)合交通系統(tǒng)信訪工作實(shí)際，制定本制度。
第二條信訪維穩(wěn)勸返專項(xiàng)資金繳納范圍、標(biāo)準(zhǔn)及方式：繳納范圍：局屬各單位。繳納標(biāo)準(zhǔn)：4000元。
繳納方式：各單位應(yīng)于9月底前將信訪維穩(wěn)勸返專項(xiàng)資金交通局財(cái)務(wù)科。
第三條信訪維穩(wěn)勸訪專項(xiàng)資金按照“統(tǒng)一管理、本單位使用”的原則，主要用于群眾到區(qū)赴渝進(jìn)京勸返工作的處理以及個(gè)單位信訪維穩(wěn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)支出。第四條凡發(fā)生以下上訪、集訪、非訪等情形，按劃一定比例在各自信訪維穩(wěn)勸返專項(xiàng)資金中予以扣繳。
（一）凡發(fā)生到市進(jìn)京上訪由駐渝、駐京工作組接返的，按照實(shí)際發(fā)生金額扣繳信訪維穩(wěn)勸返專項(xiàng)資金。
（二）凡發(fā)生一起30人以上（含本數(shù)，下同）到區(qū)集訪，未及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)做好解釋疏導(dǎo)工作的，每件次扣400元；同一信訪事項(xiàng)因工作不力、處理不當(dāng)造成第二次集訪的，每件次扣800元，第三次及其以上每件次扣1000元。
(三)凡發(fā)生一起10人以上到市集訪，每件次扣500元；同一信訪事項(xiàng)因工作不力、處置不當(dāng)造成第二次集訪的，每件次扣1000元，第三次及其以上每件次扣201*元。（四）凡發(fā)生一起5人以上進(jìn)京集訪，每件次扣1000元；同一信訪事項(xiàng)因工作不力、處置不當(dāng)造成第二次集訪的，每件次扣201*元，第三次及其以上每件次扣3000元。(五)因工作不力、處置不當(dāng)，導(dǎo)致到市進(jìn)京非正常上訪的，每人次扣1000元。
以上被扣繳的信訪維穩(wěn)勸訪專項(xiàng)資金，主要用于局勸返維穩(wěn)組的工作經(jīng)費(fèi)。
第五條各單位每年參加信訪維穩(wěn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不得少于兩次，所需經(jīng)費(fèi)可在信訪維穩(wěn)勸返專項(xiàng)資金中列支，全年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支原則上不超過1500元。
第六條信訪維穩(wěn)勸返專項(xiàng)資金被扣繳后或者用于學(xué)習(xí)培訓(xùn)等其他支出后，各單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足其信訪維穩(wěn)勸返保證金額。
第七條各單位用于群眾勸返、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，由各單位會(huì)同交通局財(cái)務(wù)科共同審核報(bào)銷。
第八條對(duì)當(dāng)年未被扣繳或未使用完的信訪維穩(wěn)勸返專項(xiàng)資金，剩余部分在年底結(jié)算時(shí)，按照年度考核的評(píng)分比例退還繳納單位，可由繳納單位用于獎(jiǎng)勵(lì)信訪維穩(wěn)工作人員或補(bǔ)充本單位信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)。
第九條被扣繳信訪維穩(wěn)勸返專項(xiàng)資金的使用，由交通局群眾工作站提出意見，報(bào)局黨政聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并報(bào)局財(cái)務(wù)科備案，接受紀(jì)檢的審查和監(jiān)督。
第十條對(duì)不按規(guī)定繳納信訪維穩(wěn)勸返專項(xiàng)資金的，將給予通報(bào)，并納入年終綜合目標(biāo)考核，扣減信訪穩(wěn)定工作分值，并按應(yīng)扣金額兩倍追繳相應(yīng)費(fèi)用。由此因延誤時(shí)機(jī)發(fā)生群體性事件或其它異常訪造成重大影響的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及人員責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。第十一條本制度由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋。第十二條本制度自公布之日起施行。
擴(kuò)展閱讀：接訪勸返經(jīng)驗(yàn)
健全機(jī)制認(rèn)真履職
熱心、耐心、真心做好駐***群眾工作
***委市政府***群眾工作辦公室
（201*年6月19日）
***群眾工作是***市委市政府根據(jù)新形勢(shì)下群眾工作的
特點(diǎn)，賦予******的一項(xiàng)重要職能。近幾年來，***市委市政府駐***群眾工作辦公室堅(jiān)持以十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立穩(wěn)定、和諧、科學(xué)、跨越發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的重要指示，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，站在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的高度，在工作上認(rèn)真向***信訪局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教，在經(jīng)驗(yàn)上虛心向各市（州）駐***群工辦學(xué)習(xí)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，健全機(jī)制，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)，今年以來，***市上訪總批次、總?cè)舜巍⒓w訪、重復(fù)訪均出現(xiàn)整體下降，為建設(shè)和諧***做出了積極的貢獻(xiàn)。我們的主要做法是：
一、落實(shí)“三個(gè)到位”，切實(shí)把***職能轉(zhuǎn)移到群眾工作上來
做好***籍赴***上訪群眾的接待勸返工作，是新時(shí)期新形勢(shì)下***市委市政府對(duì)***工作提出的新要求。今年以來，我辦事處積極適應(yīng)新形勢(shì)下的工作要求，把做好我市
赴***上訪群眾的接待勸返工作做為一項(xiàng)頭等大事來抓，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、***出臺(tái)的一系列信訪工作的條例、法規(guī)和方案，在思想上提高認(rèn)識(shí)、工作上提高水平，從落實(shí)“四個(gè)到位”入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。
一是思想認(rèn)識(shí)到位。信訪維穩(wěn)工作具有的六大作用。即：密切聯(lián)系群眾的橋梁作用；保障群眾利益的維權(quán)作用；完善政策措施的“調(diào)節(jié)器”作用；化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”作用；改進(jìn)工作的監(jiān)督作用；反腐倡廉的推動(dòng)作用。認(rèn)識(shí)的提高帶來了態(tài)度的轉(zhuǎn)變，我辦事處群工辦的工作人員實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由“消極被動(dòng)型”向“積極主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變；由“一般工作型”向“重點(diǎn)任務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由“馬虎隨意型”向“措施制度型”轉(zhuǎn)變。我辦把做好赴***上訪人員的接待勸返工作作為群工辦工作的重中之重；本著“信訪無小事，小事不上訪”的工作要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀重要思想的精髓，在學(xué)習(xí)的同時(shí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，著眼社會(huì)穩(wěn)定，牢固樹立宗旨意識(shí)、群眾觀念，真正從科學(xué)的發(fā)展、從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度認(rèn)識(shí)做好駐***群眾工作的重要性，切實(shí)將親民為民的理念落到實(shí)處。
二是轉(zhuǎn)變職能到位。***市委、市政府根據(jù)信訪工作形勢(shì)發(fā)展需要，印發(fā)了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)駐***信訪接待勸返工作的通知》（***[201*]84號(hào)），對(duì)
駐***群工辦的工作作了進(jìn)一步的要求和規(guī)范。***黨委根據(jù)市委市政府的文件精神，把做好***籍赴***上訪群眾的維穩(wěn)勸返工作列為***的主要職能，把維護(hù)穩(wěn)定做為頭等大事來抓。職能的轉(zhuǎn)變決定了工作重心的轉(zhuǎn)移，在我們自身工作重心轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也要求各縣（市）區(qū)駐***把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了做好赴***上訪人員的接待勸返工作上來。
三是工作人員到位。駐***群工辦主任由市***黨委書記、主任兼任，保證足夠干部參與，以市駐***原有的工作人員為主，設(shè)立專班。從市駐***群工辦到各縣（市）區(qū)駐***群工辦主要領(lǐng)導(dǎo)都親自掛帥，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管，同時(shí)成立了工作專班，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任體系。
四是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位。為了解決駐***信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)缺乏的問題，市駐***群工辦主任陳寬斌同志開源節(jié)流，并積爭(zhēng)取信訪維穩(wěn)專項(xiàng)資金，徹底消除了***經(jīng)費(fèi)不足的后顧之憂。同時(shí)，按照財(cái)政部的規(guī)定對(duì)一線接待勸返的專班人員發(fā)放“信訪人員崗位津貼”，提高一線接待勸返工作人員的待遇。為駐***信訪維穩(wěn)工作奠定了“持久戰(zhàn)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、建立“四大機(jī)制”，切實(shí)提高駐***群眾工作效能
我辦事處根據(jù)工作職能的轉(zhuǎn)變，及時(shí)調(diào)整工作思路，建立新的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使群工辦的職能與駐***的職能實(shí)現(xiàn)無
縫對(duì)接。
一是整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為更好更快落實(shí)市委、市政府制定的工作職責(zé)，我們制定并下發(fā)了《市委、市政府駐***群眾工作辦公室關(guān)于接待勸返赴***上訪人員工作的實(shí)施方案》，方案從職能轉(zhuǎn)變、責(zé)任管理、定崗定責(zé)等方面都做了明確規(guī)定。要求市群工辦和各縣（市）區(qū)駐***主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)做到了24小時(shí)不關(guān)機(jī)，當(dāng)班人員的手機(jī)24小時(shí)暢通，各辦事處辦公電話上班時(shí)間確保有人接聽。把各縣（市）區(qū)力量有機(jī)整合，在市駐***群工辦的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，形成全市駐***群工辦整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)的高效機(jī)制。
二是應(yīng)急處理機(jī)制。我們針對(duì)突發(fā)事件和較大規(guī)模的群體訪等異常情況制定了應(yīng)急處理方案，并要求工作人員熟記熟背，進(jìn)行演練。當(dāng)特殊情況發(fā)生時(shí)，做到臨事不亂、行動(dòng)迅速、處理有方、快速化解。
三是責(zé)任追究機(jī)制。做好赴***上訪人員接待勸返工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證，強(qiáng)化責(zé)任是關(guān)鍵。我們實(shí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員和干部人人有責(zé)的責(zé)任體系，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了接待勸返工作主體責(zé)任。對(duì)在接待勸返工作中出現(xiàn)的反應(yīng)遲緩、態(tài)度消極的單位或個(gè)人，市群工辦在通報(bào)中毫不留情地予以批評(píng)。同時(shí)，把日常工作與年終考核評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，按月考核、
按月通報(bào)，真正做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，責(zé)任追究到位，逐步形成了一整套完整的、適合我市特點(diǎn)的責(zé)任追究機(jī)制，確保接待勸返工作做到萬無一失。
四是信息反饋機(jī)制。群眾工作實(shí)踐告訴我們，正確發(fā)揮信息共享和反饋的作用，可以提前、及時(shí)化解很多非正常上訪現(xiàn)象。我們?nèi)汗まk工作人員一是每天堅(jiān)持“早讀”，上班后第一件事就是到***信訪局了解信訪情況，匯報(bào)工作，聽取***信訪局領(lǐng)導(dǎo)的指示和安排；二是要求***市各縣（市）區(qū)有關(guān)部門及時(shí)把本地群眾的“異動(dòng)”情況通報(bào)給我們，以便我們?cè)缱鱿鄳?yīng)的安排和準(zhǔn)備；三是對(duì)***各地來***上訪的情況定期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)來***纏訪、鬧訪、群訪的情況即時(shí)通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門來人接返。四是對(duì)市委辦信息科實(shí)行日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)制度，做到了重大情況即時(shí)報(bào)、當(dāng)日情況及時(shí)報(bào)、階段情況詳細(xì)報(bào)、信訪動(dòng)態(tài)綜合報(bào)，保證市委市政府領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的了解***籍群眾來***上訪的全面情況。
確保做到事前早化解、事中快化解、事后全化解，盡量避免或減小非正常上訪產(chǎn)生的不良影響。
三、落實(shí)“四項(xiàng)制度”，切實(shí)建立健全駐***群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制
一是實(shí)行專班值班制度。市群工辦與各縣（市）群工
辦都抽調(diào)了工作人員組成專班，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一排班，輪流值班。每天市群工辦安排1名班子成員帶班、2-3人輪流值班，安排2個(gè)縣（市）區(qū)群工辦人員值班，保持每天有5-6人現(xiàn)場(chǎng)值班。值班人員堅(jiān)持24小時(shí)輪流在***、***、信訪局一帶值守，防止堵門、堵路、堵車等非訪事件發(fā)生，并做好詳細(xì)記錄；上下班實(shí)行見面交接制。
二是實(shí)行全程負(fù)責(zé)制。對(duì)赴***上訪群眾和上訪集體，專班人員接待后，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰的孩子誰抱走”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。遇到信訪事件，駐***群工辦負(fù)責(zé)人接到通知后立即指派專班第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真做好接待、疏導(dǎo)工作，控制態(tài)勢(shì)向好的方向變化。如果特別嚴(yán)重的，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。形成“一起上訪事件，一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)處理班子，一套有效辦法”的“四個(gè)一”機(jī)制。
三是定期總結(jié)交流制度。我們實(shí)行一個(gè)月一小結(jié)，一個(gè)季度一交流，一年一總結(jié)的總結(jié)交流制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，逐步形成了一系列科學(xué)、系統(tǒng)、有效的工作制度，切實(shí)做好了赴***上訪人員的接待勸返工作，為維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四是建立健全接待勸返臺(tái)賬制度。為詳細(xì)掌握***籍來
***上訪群眾的情況，市群工辦和各縣（市）區(qū)群工辦都建
立了信訪工作臺(tái)賬，定期進(jìn)行研究分析，找出上訪群眾的地域分布、問題分類和重點(diǎn)人員的規(guī)律，從而提高了全市駐***群眾工作的針對(duì)性和有效性。
四、突出“四大重點(diǎn)”，切實(shí)保證接待勸返工作覆蓋面一是重要事件發(fā)生時(shí)期。黨和國(guó)家、***、市有重大活動(dòng)、重要會(huì)議召開、重大節(jié)日、重要改革政策出臺(tái)，全市駐***從上到下主要領(lǐng)導(dǎo)都親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，嚴(yán)防死守，預(yù)防和化解突發(fā)的非正常上訪或群訪事件。
二是重點(diǎn)時(shí)段。一般來說，農(nóng)閑時(shí)段，是農(nóng)民上訪比較集中的時(shí)段；年底，農(nóng)民工為工資糾紛上方的比較多；八一前后，參戰(zhàn)參試、復(fù)轉(zhuǎn)軍人上訪的比較多；城市建設(shè)大型項(xiàng)目開工時(shí)，反映房屋土地糾紛問題的較多。
三是重點(diǎn)部位。做好“四點(diǎn)兩線”的巡查，（四點(diǎn)：即***委、***政府、***信訪局、洪山禮堂；兩線：即東一路-***、東三路-***），防止堵門、堵車、堵路、游行甚至其它惡性事件的發(fā)生。
四是重點(diǎn)人員。重點(diǎn)人員主要包括兩部分人員，一部分是非正常上訪人員，指到***信訪中心或***主管部門以外的地方，如***委、***政府門口上訪、鬧事的人員，對(duì)這部分人員我們迅速采取措施予以控制隔離，防止事態(tài)擴(kuò)大造成不良影響；另一部分人是指復(fù)訪人員，對(duì)這部分人員我們?cè)谧龊媚托募?xì)致的工作的同時(shí)，把上訪的事由搞清，
在勸返的同時(shí)把有關(guān)情況與所在縣（市）區(qū)、單位通報(bào)和及時(shí)上報(bào)。
五、加強(qiáng)“四線溝通”，切實(shí)形成駐***群眾工作的合力
群眾工作情況復(fù)雜，涉及面廣，我們?nèi)汗まk不斷加強(qiáng)上下左右的溝通和聯(lián)系，積極爭(zhēng)取支持和協(xié)作，形成工作的整體合力。
一是注重和上訪群眾的溝通。要主動(dòng)和上訪的群眾溝通思想，了解上訪的真實(shí)原因和要求，化解群眾對(duì)接待勸返工作人員的思想抵觸，曉之以理，動(dòng)之以情，做好群眾的思想工作。***市的70余名在***市的民工因勞資糾來***上訪，堅(jiān)持要求企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)工資和相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)***信訪局反復(fù)做工作，我們及時(shí)與***市，***市溝通，耐心細(xì)致地勸解，事態(tài)才得以平息。
二是加強(qiáng)與***、武***市直有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通。積極與***信訪局、***集中處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、***市公安專班聯(lián)系，在工作中遇到困難時(shí)，積極尋求支持。并將信息網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸到火車站、汽車站等重點(diǎn)交通樞紐部位，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和可控性。
三是加強(qiáng)與***市市直有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通。積極與市信訪局、市公安局、市維穩(wěn)辦、市安全局溝通，向他們
及時(shí)通報(bào)有關(guān)信訪信息，使各方的信息資源共享，防止大規(guī)模集體訪轉(zhuǎn)為群體性事件，正常訪轉(zhuǎn)為非正常訪，異常死亡轉(zhuǎn)為突發(fā)事件等問題的發(fā)生。
四是加強(qiáng)與各縣（市）駐***的聯(lián)系和溝通。將各縣（市）區(qū)力量統(tǒng)一整合，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。做到陪訪及時(shí)，防止正常訪轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦ＴL；領(lǐng)訪到位，使群眾的合理述求及時(shí)解決；接返有序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接走非訪人員，穩(wěn)得住、送得回。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專班人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)，建立了一支了解群眾疾苦、勸返經(jīng)驗(yàn)豐富、不怕吃苦受累的專班隊(duì)伍。
雖然我們?cè)隈v***群眾工作中做出了一些成績(jī)，但與***信訪局、***市委市、政府的要求還有一定的差距，一些工作措施還不夠成熟。在今后的工作中，我們積極向市委市政府請(qǐng)示報(bào)告，向市信訪局的專家請(qǐng)教，向兄弟市（州）駐***群工辦學(xué)習(xí)，進(jìn)一步把在***信訪維穩(wěn)、接待勸返工作做好做實(shí)，為建設(shè)“***”的社會(huì)和諧做出更大的貢獻(xiàn)。.
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