財政局依法行政匯報材料

杭錦后旗依法行政依法理財工作開展情況

近年來，我局在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“五五”“六五”普法工作重點，努力營造學(xué)法、懂法、用法、執(zhí)法、護法的良好氛圍，進一步提高財政干部的法制意識和依法行政能力，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，積極推進依法行政、依法理財工作。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。

我局高度重視領(lǐng)導(dǎo)在推進依法行政中的帶頭和表率作用。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組和議事制度，明確工作職責，確定“一把手”為依法行政第一責任人，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責明確、協(xié)調(diào)配合的依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是增強領(lǐng)導(dǎo)法律意識。將國家新頒布的財稅法律法規(guī)、政策以及相關(guān)行政法律納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律解決實際問題的能力。三是確立工作目標。堅持“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”，以規(guī)范執(zhí)法行為為重點，營造良好的法治環(huán)境。通過依法行政工作的開展，使財政行政執(zhí)法人員依法理財?shù)睦砟畈粩嘣鰪�，依法辦事的能力和水平進一步提高。

二、加強教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

我局從提高隊伍的執(zhí)法水平和法律素養(yǎng)入手，立足崗位練兵，著力解決執(zhí)法能力問題。一是確定財政干部法制學(xué)習(xí)的標準。結(jié)合財政部門實際，將憲法、預(yù)算法、會計法、稅收征管法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法、國家賠償法和《全面推進依法行政實施綱要》等作為法制教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，要求干部對財政業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)要熟知會用。二是健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。把法律知識學(xué)習(xí)作為日常學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。堅持每周五集中學(xué)習(xí)，采取專題講座等方式對全體財政干部進行法制培訓(xùn)。三是堅持立足崗位開展學(xué)法。結(jié)合“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“六五”普法等活動的開展，有針對性地開展學(xué)法用法比評，使執(zhí)法人員熟練掌握關(guān)聯(lián)行政法律法規(guī)，提高依法行政水平。

三、加強監(jiān)督檢查，強化法制教育。

針對各級各界關(guān)注的領(lǐng)域和項目，適時組織開展專項監(jiān)督檢查和整頓治理，起到落實政策、節(jié)約資金的作用。

（一）對惠農(nóng)政策落實情況進行督查。每年對全旗落實糧食直補、農(nóng)資補貼、退耕還林、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付、教育“兩免一補”、扶貧救災(zāi)、社會救濟等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理以及兌付情況進行全面檢查，及時查糾問題，確保足額兌現(xiàn)。對10萬元以上的惠農(nóng)專項資金跟蹤問效，重點檢查，有效地防止了資金的損失浪費和違規(guī)使用，保護了農(nóng)民的切身利益。

（二）對項目資金跟蹤監(jiān)督。多年來，我們對市政工程，園林綠化工程以及政府實施的其他大型工程，都有財政工作人員跟蹤監(jiān)督，到項目建設(shè)現(xiàn)場實地勘察丈量，及時掌握工程變更及材料價格和使用情況，為財政直接支付和工程結(jié)算提供了翔實的依據(jù)。201*年至201*年，通過對全旗政府投資的59項基建項目進行審核，審減金額646.4萬元，平均審減率11.5%，節(jié)約了財政資金。

（三）對全旗政府采購制度執(zhí)行情況進行檢查。多年來，對全旗的101個重點單位進行了檢查，檢查覆蓋面達到56%以上，共查出違規(guī)單位32個，對違紀單位進行通報批評和經(jīng)濟處罰，有力的促進了政府采購制度的推行。

（四）對公務(wù)接待費進行審核。為充分體現(xiàn)我旗公務(wù)接待“熱情、大方、節(jié)儉”的原則，促進公務(wù)接待規(guī)范化、制度化，政府接待條例中明確規(guī)定，財政監(jiān)督局每月對旗四大班子公務(wù)接待費用進行核查認定。根據(jù)旗接待辦提供的資料，經(jīng)財政監(jiān)督局認真審核后，出具審核報告，提出撥付意見，再由財政撥款。通過審核監(jiān)督，杜絕了非公務(wù)接待，五年來接待費控制在了預(yù)算范圍之內(nèi)，也有效地抑制了接待費的增長速度。

（五）開展會計信息質(zhì)量檢查。每年對2至3戶重點企業(yè)和30個行政、事業(yè)單位實施會計信息質(zhì)量檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位會計內(nèi)控制度不健全、會計信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無證上崗等問題，針對上述問題，我們在依法處罰的同時，責令其限期整改，維護了《會計法》的嚴肅性。（六）扎實開展“小金庫”專項治理。根據(jù)上級的部署和要求，組建工作機構(gòu)，制定實施方案，在全旗178家機關(guān)、事業(yè)單位自查自糾的基礎(chǔ)上，財政人員分成三個檢查小組，對全旗90個單位進行了集中檢查，重點檢查面達到51%，對違規(guī)單位給予了經(jīng)濟處罰外，對責任人移送司法機關(guān)處理。

（七）對土地收儲中心的財務(wù)實行跟蹤管理。近年來，我旗招商引資、舊城改造力度大、項目多，土地收儲資金活動量相應(yīng)增大。為了有效地調(diào)度資金，節(jié)約征地成本，增加土地收益，我們每月對收儲中心的財務(wù)運行情況進行跟蹤監(jiān)督檢查，出具檢查報告，成為對收儲中心撥款和核銷成本的依據(jù)。通過檢查發(fā)現(xiàn)，我局在土地出讓收入和支出核算上不夠精細，沒有按宗地核算，檢查組提出了改進意見，我局全部采納。

四、深化各項改革，提高依法行政能力。

一是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)處置嚴格履行報批程序，進行公開拍賣，將資產(chǎn)處置收入全部納入財政預(yù)算管理。二是加強財政專戶管理。對財政專戶進行了全面清理撤并，將原分散在各股室管理的財政專戶歸口國庫統(tǒng)一管理。同時，進一步完善了預(yù)算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷的財政審批備案制度。三是積極開展財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)改革工作，將一般納稅人全部聯(lián)網(wǎng)上線，不斷簡化稅收繳庫程序，加快稅款征繳進度，201*年全旗310個聯(lián)網(wǎng)上線企業(yè)繳稅16635萬元。四是開展了公務(wù)卡結(jié)算制度改革試點工作。五是不斷推進財政國庫集中收付改革，逐步擴大了財政直接支付的規(guī)模和范圍。六是深化政府采購管理改革。不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模。七是開展權(quán)職梳理工作。對各崗位的權(quán)力和職責事項進行了全面梳理，實現(xiàn)對行政權(quán)力、財政資金以及日常工作進行全面監(jiān)控，切實做到權(quán)責明確，責任到人

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區(qū)財政局依法行政依法理財工作匯報近幾年來，區(qū)財政局積極推進財政法治建設(shè)，著力提升全體干部依法行政依法理財能力，在財政工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細化、標準化管理上下功夫，大力推進依法行政依法理財，通過依法規(guī)范財政行為，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，實現(xiàn)了科學(xué)合理配置政府財政資源，增強政府公共保障能力，確保了財政資金安全高效使用，促進了我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康快速發(fā)展。一、認真貫徹財政法律法規(guī)，完善財政改革（一）貫徹執(zhí)行預(yù)算法律制度

一是根據(jù)預(yù)算法和省市關(guān)于編制年度預(yù)算的指導(dǎo)思想，合理編制各年度區(qū)級財政收支計劃，著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證規(guī)定的重點支出需要。

二是繼續(xù)深化部門綜合預(yù)算編制工作，細化預(yù)算編制內(nèi)容，強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，提高預(yù)算編制的精準性；增加預(yù)算透明度，提高預(yù)算約束力，維護預(yù)算的地位和權(quán)威；狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強化部門預(yù)算責任，加快預(yù)算支出進度。

三是預(yù)算中堅持了“兩上兩下”的原則對預(yù)算編制程序予以規(guī)范，一上一下：區(qū)直各預(yù)算單位自行編制預(yù)算并上報給區(qū)財政，區(qū)財政對各單位自行編制的預(yù)算審核后出具審核意見下發(fā)到各單位，二上二下：區(qū)預(yù)算編制單位根據(jù)區(qū)財政審核意見對單位預(yù)算進行修改并重新上報，區(qū)預(yù)算編制委員會對各單位預(yù)算情況予

以審核下發(fā)批復(fù)意見；

四是強化預(yù)算約束力，嚴格控制一般性支出：部門綜合預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，區(qū)財政嚴格按編制執(zhí)行，確保財政預(yù)算資金按預(yù)算確定的用途使用。

五是加強對預(yù)算撥款的控制，按照年初預(yù)算實行序時進度撥款，嚴格控制各單位突破序時撥款進度，各項支出超序時進度現(xiàn)象發(fā)生。

（二）完善財政改革，提高科學(xué)管理水平

一是完善鄉(xiāng)辦財政管理體制。實行“劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成、短收扣支、試行一年”的財政管理體制，全面實施新一輪財政預(yù)算管理體制，重新界定鄉(xiāng)辦財政收支范圍，收入基數(shù)依據(jù)前三年（201*-201*）平均數(shù)增長15%，支出基數(shù)以201*年綜合預(yù)算支出數(shù)核定。鄉(xiāng)政府享有預(yù)算設(shè)置權(quán)，辦事處參照執(zhí)行。

二是實施國庫集中支付改革。將財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。實施國庫集中支付以后，由過去的實撥資金改革為按月申報用款計劃，手工報賬改革為網(wǎng)上申報與手工報賬相結(jié)合，能夠直達收款人的資金必須直達收款人賬戶，逐步取消現(xiàn)金周轉(zhuǎn)、支付方式。此項改革201*年4月正式運作。同時，推行公務(wù)卡制度，將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡直接支付，減少現(xiàn)金占用、阻塞管理漏洞，操作方式為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”。

三是實施國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。為規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，從201*年5月開始到201*年9月底，分動員培訓(xùn)、資產(chǎn)清查、全面審核與審計、信息錄入與調(diào)整賬目和總結(jié)完善五個階段。6月份單位自查結(jié)束，7月份工作組全面進行審核、審計，8月份做好資產(chǎn)信息錄入和賬目調(diào)整，結(jié)束資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)搭建工作，為資產(chǎn)信息化管理奠定了良好基礎(chǔ)。

四是積極做好“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作。緊緊圍繞推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、村級事務(wù)流程化管理、建立村務(wù)監(jiān)督委員會等三個方面重點任務(wù)，采取有力措施，狠抓工作落實，全面協(xié)助做好農(nóng)村集體“三資”代理驗收、移交工作，切實把村級財務(wù)管理納入規(guī)范化制度化軌道。

（三）以財政科學(xué)化精細化管理為目標，切實加強農(nóng)村財政管理工作。

一是理順鄉(xiāng)辦財政管理體制。按照省市關(guān)于財政管理的“十化”要求，從201*年起，實行鄉(xiāng)辦財政所“三權(quán)”收歸區(qū)財政局垂直管理，鄉(xiāng)辦財政預(yù)算實行“鄉(xiāng)辦為主、區(qū)鄉(xiāng)共編”模式。

二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201*年省廳下達我區(qū)建所任務(wù)1所，而我區(qū)實際建設(shè)2所，其中三元所建筑面積377.58平米，于今年5月31日開工建設(shè)，目前已完成一層地腳梁框架和支柱工程。孫崗所建筑面積396.16平米，于6月13日開工建設(shè)，目前主體工程已全部竣工，室內(nèi)裝修等進緊張進行，有望年底遷入新辦公樓辦公。

三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細化管理進程。制定鄉(xiāng)辦財政

預(yù)算管理、惠民資金管理和發(fā)放、非稅收入、鄉(xiāng)財區(qū)管、項目資金監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)村“三資”代理服務(wù)、家電下鄉(xiāng)等8項業(yè)務(wù)操作流程（葉財［201*］2號），印發(fā)到鄉(xiāng)辦財政所，按照業(yè)務(wù)流程實行規(guī)范化操作。

二、完善辦事程序，規(guī)范行政行為

（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定了區(qū)財政局行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，行政執(zhí)法公開制度，行政執(zhí)法立案、調(diào)查、處理等情況的登記和存檔制度；行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度；舉報控告受理制度。上述制度明確了行政執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍及執(zhí)法責任工作的分工，做到行政行為主體、內(nèi)容、形式均合法，且符合法定權(quán)限和程序。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程。制定了《預(yù)算正常經(jīng)費撥款審核程序》、《惠民資金“一卡通”工作流程》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作程序》等10項工作業(yè)務(wù)流程，對財政政策法規(guī)、會計、國有資產(chǎn)評估、財政票據(jù)等十大管理方面的業(yè)務(wù)工作各個環(huán)節(jié)的操作程序作了明文規(guī)定，全方位規(guī)范了各項業(yè)務(wù)工作流程和財政資金分配、管理、監(jiān)督的業(yè)務(wù)操作程序。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)工作行為。制定了《預(yù)算資金撥付暫行辦法》、《非稅收入管理暫行辦法》，明確局內(nèi)有關(guān)非稅收入撥付的職責分工、撥付程序、撥付時間要求和經(jīng)辦股室及其工作人員應(yīng)承擔的責任。另外制定了有關(guān)政務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、部門管理、機關(guān)作風建設(shè)、廉政建設(shè)五大方面17類共21項管理規(guī)定，基本做到

了各項工作都有明確的工作職責、工作程序及時間要求，全面規(guī)范各項工作的開展。

三、建立健全監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

（一）自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。一是通過改進預(yù)算編制方法、健全預(yù)算初審制度、嚴格預(yù)算執(zhí)行報告制度、改進決算編報工作，積極配合區(qū)預(yù)算編制委員會做好預(yù)算審批監(jiān)督工作。二是積極配合審計部門開展上級審計和同級審計監(jiān)督，對審計監(jiān)督中提出的預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及改進建議，認真研究并落實整改。三是貫徹執(zhí)行《信訪條例》，制定《財政局信訪工作辦法》、《財政局接待來訪工作規(guī)范》，向社會公布本單位的通訊地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，接受社會各界監(jiān)督。（二）完善內(nèi)部監(jiān)督機制。一是貫徹落實行政執(zhí)法責任制，制定了行政執(zhí)法責任制度及其配套措施，著重抓好建立崗位執(zhí)法責任制及對各業(yè)務(wù)股室行政執(zhí)法情況的考評工作。二是經(jīng)常開展財政內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督活動，對各股室的業(yè)務(wù)進行定期不定期的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果作為年終考評依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題分管負責人負領(lǐng)導(dǎo)責任，年度內(nèi)不得評優(yōu)。

四、開展財政法制宣傳教育，全面提高財政干部法律素質(zhì)一是制定各年度學(xué)法計劃，明確“五五”法制宣傳教育期間財政干部各年度學(xué)法重點內(nèi)容、時間安排、學(xué)法形式。在學(xué)法內(nèi)容上，認真按財政改革的進程和各階段財政工作重點，確

定各年度學(xué)法重點內(nèi)容。

二是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。201*年5月份以來，集中開展了“科學(xué)理財創(chuàng)先進，學(xué)習(xí)沈浩爭先鋒”的主題教育活動，以創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭做“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，突出工作重點，同時舉辦了“學(xué)沈浩、見行動”演講比賽，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)、務(wù)實、誠信、創(chuàng)新和服務(wù)五型機關(guān)，展現(xiàn)財政干部形象。

三是全面開展“學(xué)習(xí)提升年”活動。按照省市財政部門部署，以提升干部綜合素質(zhì)，提升班子整體合力，提升財政文化品位，提升機關(guān)和諧氛圍，提升干部黨性修養(yǎng)為目標，進一步加強全區(qū)財政系統(tǒng)思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，財政局成立組織、制定方案、印發(fā)活動計劃表，目前，整個活動正在積極開展之中。

四是開展財政政策法規(guī)集中學(xué)習(xí)月活動。為進一步提高財政干部綜合素質(zhì)，增強依法行政、依法理財能力，實現(xiàn)全區(qū)財政科學(xué)化精細化管理的目標，自7月1日開始7月30日結(jié)束，利用1個月時間在全區(qū)財政干部中開展財政政策法規(guī)集中學(xué)習(xí)月活動，財政政策法規(guī)學(xué)習(xí)的內(nèi)容共分為五大類：預(yù)算管理類、耕地占用稅和契稅征管類、會計監(jiān)督類、國有資產(chǎn)管理類、財政監(jiān)督類，通過學(xué)習(xí)提高了廣大財政干部的法律知識水平。

五是選派財政業(yè)務(wù)人員參加省、市、區(qū)舉辦的預(yù)算法、會計法、政府采購法、行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)和重

要規(guī)章制度以及財政部門依法理財實務(wù)、財政改革與法制等專題培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，增強相關(guān)業(yè)務(wù)人員的法制觀念和依法行政水。

六是組織財政干部職工參加各級各類普法考試，擴大法律知識面。

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