林瑩瑩調(diào)查報(bào)告5.4

調(diào)查方案

一、調(diào)查目的

了解職工醫(yī)療互助活動(dòng)情況的

二、調(diào)查對(duì)象

石獅市總工會(huì)、工會(huì)會(huì)員

三、調(diào)查內(nèi)容1.現(xiàn)狀與成效

做法與不足面臨的困難和問(wèn)題

四、調(diào)查方法

個(gè)別訪談法、問(wèn)卷法

1

2.3.

關(guān)于石獅市總工會(huì)

開(kāi)展職工醫(yī)療互助活動(dòng)情況的調(diào)查報(bào)告

林瑩瑩

開(kāi)展職工醫(yī)療互助活動(dòng)，是在我國(guó)醫(yī)療保障水平比較低，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工個(gè)人負(fù)擔(dān)還很重，沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工特別是外來(lái)務(wù)工人員承受不起昂貴的醫(yī)療費(fèi)的現(xiàn)象較為突出的背景下，為發(fā)揚(yáng)新時(shí)期廣大職工群眾團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，減輕因病住院職工的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建多形式、多層次醫(yī)療保障體系，提高職工醫(yī)療保障水平，形成“有病人幫我、無(wú)病我?guī)腿恕钡牧己梅諊�，幫助患病住院職工、外�?lái)務(wù)工人員減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決部分職工因病致貧問(wèn)題，發(fā)揮工會(huì)組織在改善用工環(huán)境、保障職工、外來(lái)務(wù)工的生活，緩解政府和用工單位在職工醫(yī)療保障上的壓力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。石獅市總工會(huì)根據(jù)國(guó)家、福建省、泉州市總工會(huì)的文件精神，強(qiáng)化各基層工會(huì)的責(zé)任意識(shí)，積極組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、女職工特病醫(yī)療互助活動(dòng)。自201*年10月在全市開(kāi)展醫(yī)療互助活動(dòng)以來(lái)，石獅市總工會(huì)組織開(kāi)展的職工醫(yī)療互助活動(dòng)究竟取得哪些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，面臨什么樣形勢(shì)和挑戰(zhàn)，對(duì)在新形勢(shì)下開(kāi)展職工醫(yī)療互助活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律的把握有何重要意義。帶著這些問(wèn)題，我從201*年12月至201*年4月期間對(duì)石獅市總工會(huì)開(kāi)展職工醫(yī)療互助活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況分析總結(jié)如下：

一、現(xiàn)狀與成效

石獅市總工會(huì)根據(jù)國(guó)家、福建省、泉州市總工會(huì)的文件精神，強(qiáng)化各基層工會(huì)的責(zé)任意識(shí)，采取多種形式落實(shí)醫(yī)療互助活動(dòng)工作，自201*年10月在全市掀起了醫(yī)療互助活動(dòng)高潮，取得了一定的成效，具體如下。

一是全市職工醫(yī)療互助活動(dòng)有了較大進(jìn)展。在開(kāi)展第一期互助活動(dòng)取得可喜成效的基礎(chǔ)上，從201*年10月份開(kāi)展職工醫(yī)療互助第二次宣傳發(fā)動(dòng)以來(lái)，參加醫(yī)療互助活動(dòng)的單位數(shù)、總?cè)藬?shù)、歸集的資金都有所增加。取得了較大的進(jìn)展。

二是互助金為解決職工因病致貧，因貧治病難的問(wèn)題得到應(yīng)有的解決。全市參加互助對(duì)象職工因住院申領(lǐng)的互助金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該單位所歸集的互助金。自201*年10月開(kāi)展醫(yī)療互助活動(dòng)以來(lái)，至201*年9月30日的第一個(gè)互助期內(nèi)，共有65人因病住院申領(lǐng)105085.20

元互助金。其中國(guó)有單位40人，占61.54%；申領(lǐng)66436.4元，占63.32%，從申領(lǐng)互助金情況看，已有3個(gè)單位因職工住院申領(lǐng)的互助金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該單位所歸集的互助金。如：已不景氣的國(guó)有企業(yè)市糖酒副食品公司53人共歸集互助金27917元。該公司職工申領(lǐng)的住院補(bǔ)貼達(dá)45621元。超出本單位歸集資金17704元，63.4％。此外，民營(yíng)企業(yè)龍興機(jī)械配件公司7人歸集252元，該公司職工施宜滿申領(lǐng)住院互助金和慰問(wèn)金10110元，該公司申領(lǐng)的數(shù)額為歸集數(shù)額的40倍。

醫(yī)療互助活動(dòng)活動(dòng)的開(kāi)展，不僅對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)起到了重要補(bǔ)充作用。有效減輕了患病住院職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從根本上提高了職工及其家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且增強(qiáng)了工會(huì)組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，樹(shù)立了工會(huì)全心全意服務(wù)職工的良好形象。

附表：

期限繳交互助金對(duì)象機(jī)關(guān)事業(yè)單位第一期201*在職職工企業(yè)職工女職工特病機(jī)關(guān)事業(yè)單位第二期201*在職職工企業(yè)職工女職工特病繳交互助金額（元）503625503625參加互助活動(dòng)單位數(shù)1041376712315682參加互助活動(dòng)人數(shù)65361467811847713243091350總繳交金額（元）326800528408296004856201*5512436560缺68105085.2受益人次受益金額（元）二、做法與不足

石獅市職工醫(yī)療互助活動(dòng)自啟動(dòng)以來(lái)，市總工會(huì)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，有關(guān)部門(mén)的大力支持與配合下，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)工會(huì)干部的辛勤努力，醫(yī)療互助工作受到社會(huì)各界廣泛的好評(píng)。一年來(lái)活動(dòng)的實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，最大限度把職工組織到醫(yī)療互助活動(dòng)中來(lái)1、聯(lián)合主要媒體，廣泛而深入宣傳

市總工會(huì)充分發(fā)揮市廣播電視臺(tái)、石獅日?qǐng)?bào)社兩家強(qiáng)勢(shì)媒體作用，不斷加強(qiáng)對(duì)職工醫(yī)療互助活動(dòng)的宣傳報(bào)道力度，擴(kuò)大影響面。電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社不但大力宣傳報(bào)道石獅市職工醫(yī)療進(jìn)展情況，而且積極追蹤報(bào)道受益職工真實(shí)事例。如201*年3月28日，《石獅日?qǐng)?bào)》在第二版以近三分之一版面報(bào)道石獅市祥鴻織造漂染有限公司外來(lái)員工梁偉元因視網(wǎng)膜脫離動(dòng)手術(shù)受助情況。這篇《職工醫(yī)療互助讓我重見(jiàn)光明》的報(bào)道在全市引起強(qiáng)烈反響，不少企業(yè)紛紛來(lái)電或派人來(lái)聯(lián)系查詢和參加互助醫(yī)療活動(dòng)事宜。市總工會(huì)趁熱打鐵地印制相

關(guān)宣傳材料2萬(wàn)份，分發(fā)到各級(jí)工會(huì)，借助事實(shí)說(shuō)話擴(kuò)大宣傳面，取得良好效果。

2、組織、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）工會(huì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)

市總工會(huì)要求各鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、村（社區(qū)）或工業(yè)區(qū)工會(huì)務(wù)必抓住節(jié)后企業(yè)開(kāi)工、節(jié)假日等的有利時(shí)機(jī)，深入各類(lèi)企業(yè)，面向廣大職工做好職工醫(yī)療互助活動(dòng)宣傳材料的分發(fā)和現(xiàn)場(chǎng)咨詢，為職工釋疑解惑。至今各鎮(zhèn)（街道）工會(huì)已安排在各主要工業(yè)區(qū)或外來(lái)員工較密集的村（社區(qū)）舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢九場(chǎng)，分發(fā)相關(guān)宣傳材料3萬(wàn)多份，市總工會(huì)機(jī)關(guān)人員亦分別赴各鎮(zhèn)（街道）參加咨詢活動(dòng)。真正使企業(yè)、職工了解互助活動(dòng)的意義，增強(qiáng)企業(yè)、職工參加互助活動(dòng)的自覺(jué)性。

3、想法設(shè)法多渠道拓寬宣傳形式

各鎮(zhèn)（街道）工會(huì)根據(jù)各自的實(shí)際，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。有的主動(dòng)與移動(dòng)公司、電信公司聯(lián)系編發(fā)職工醫(yī)療互助活動(dòng)宣傳信息，做好轄區(qū)企業(yè)和外來(lái)工手機(jī)或泉靈通的信息宣傳，湖濱街道工會(huì)撥出專(zhuān)款3600元編發(fā)宣傳信息至近千家企業(yè)36000多名外來(lái)工的手機(jī)、泉靈通進(jìn)行宣傳；鳳里街道工會(huì)發(fā)揮已開(kāi)通的工網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)作用反復(fù)向企業(yè)工會(huì)進(jìn)行宣傳；永寧、蚶江、祥芝、鴻山、錦尚等鎮(zhèn)工會(huì)工作人員則不厭其煩地進(jìn)廠反復(fù)宣傳做工作，這些措施均對(duì)我市職工醫(yī)療互助活動(dòng)的拓展起到積極的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立健全職工醫(yī)療互助活動(dòng)工作管理機(jī)制

市總工會(huì)繼201*年9月成立職工醫(yī)療互助活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，根據(jù)人員的變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）工會(huì)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定具體經(jīng)辦人員，制定工作方案，按月進(jìn)行任務(wù)分解，明確限期責(zé)任，并作為市總工會(huì)年底考核鎮(zhèn)（街道）工會(huì)和主席、副主席、專(zhuān)職工作者依據(jù)的內(nèi)容之一。

為彌補(bǔ)基層工會(huì)力量的不足迅速擴(kuò)大職工醫(yī)療互助覆蓋面。201*年7月份按照泉州市總工會(huì)的要求，聘用了117個(gè)村的工會(huì)工作者為市總工會(huì)職工醫(yī)療互助的組織員，并進(jìn)行了培訓(xùn)，并于從8月起以月薪1500元聘請(qǐng)一名職工醫(yī)療互助工作員，專(zhuān)職下鄉(xiāng)下廠做職工醫(yī)療互助工作，完善職工醫(yī)療互助活動(dòng)工作管理機(jī)制，為職工醫(yī)療互助活動(dòng)開(kāi)展提供了人員和機(jī)制保障。

（三）面臨的困難和問(wèn)題

通過(guò)醫(yī)療互助，減輕因病住院職工的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而進(jìn)一步推動(dòng)石獅市建立多形式、多層次醫(yī)療保障體系，提高職工醫(yī)療保障水平，推動(dòng)“有病人幫我、無(wú)病我?guī)腿恕钡牧己梅諊�的形成。但我們�(cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，必須清醒地看到存在的困難和面臨的問(wèn)題。

1、雖然石獅市總工會(huì)、各基層工會(huì)組織下大力氣擴(kuò)大宣傳，但總體上成效還有較大差距，發(fā)展也不平衡。個(gè)別鎮(zhèn)（街道）工會(huì)參加互助活動(dòng)的企業(yè)、職工占不到全鎮(zhèn)企業(yè)、職工的10%。

2、社會(huì)特別是民營(yíng)企業(yè)對(duì)職工醫(yī)療互助活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還有差距。首先民營(yíng)企業(yè)老總多數(shù)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，采取能拖就拖的拖延戰(zhàn)術(shù)。其次民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織總體基礎(chǔ)較薄弱，在職工中還沒(méi)有形成凝聚力、向心力和號(hào)召力。第三、民營(yíng)企業(yè)職工流動(dòng)性大，且對(duì)醫(yī)療互助意義和管理機(jī)制認(rèn)識(shí)不足等多種因素也制約了互助活動(dòng)向廣度和深度發(fā)展。

3、作為活動(dòng)的組織者的石獅市總工會(huì)，對(duì)活動(dòng)的復(fù)雜性和困難性估計(jì)不足，有盲目求多求大的現(xiàn)象。

三、對(duì)策與建議

石獅市總工會(huì)要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探究新方法，努力克服存在的不足和問(wèn)題，采取有效措施，推動(dòng)全市職工醫(yī)療互助活動(dòng)再上新臺(tái)階。

1、健全工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

市總工會(huì)應(yīng)借助信息網(wǎng)絡(luò)盡快形成了上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的服務(wù)保障和管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建章立制，制定了切實(shí)可行的職工醫(yī)療互助活動(dòng)管理辦法、實(shí)施辦法和監(jiān)督辦法，完善醫(yī)療互助中心工作制度、工作職責(zé)、工作人員守則等，確保活動(dòng)有序、高效運(yùn)行。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高專(zhuān)業(yè)工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能，以自己熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)去贏得職工的信任。

2、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)回拔制度和異地住院補(bǔ)助、職工流動(dòng)替補(bǔ)等政策

根據(jù)《泉州市第二期職工醫(yī)療互助活動(dòng)實(shí)施辦法》規(guī)定，大幅度調(diào)高各項(xiàng)互助金的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。如繳交的各類(lèi)互助金不變的情況下，50元的補(bǔ)助金最高限額提高到5萬(wàn)元；36元的補(bǔ)助金最高限額提高到3萬(wàn)元；25元的補(bǔ)助金最高限額提高到2萬(wàn)元。以提高互助活動(dòng)的保障水平，調(diào)動(dòng)職工參與互助活動(dòng)的積極性。

落實(shí)在補(bǔ)助期內(nèi)，支付單位補(bǔ)助金未超過(guò)單位繳交補(bǔ)助金總額20％的，按制度進(jìn)行回拔，作為單位職工的醫(yī)療保障資金。對(duì)在職職工300人以上企業(yè)組織職工參加團(tuán)體互助活動(dòng)的，職工流動(dòng)可替補(bǔ)等規(guī)定，以調(diào)動(dòng)單位集體參與醫(yī)療互助的積極性。

落實(shí)按規(guī)定對(duì)未參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)的職工因病確需轉(zhuǎn)外就醫(yī)的，符合互助活動(dòng)規(guī)程的可申領(lǐng)補(bǔ)助金，按規(guī)定對(duì)因工、交通事故等住院治療的可申請(qǐng)慰問(wèn)金等規(guī)定，提高職工參

與互助活動(dòng)的積極性。

3、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

通過(guò)摸清底數(shù)，掌握情況，將責(zé)任分解細(xì)化落實(shí)到各鎮(zhèn)（街道）基層工會(huì)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定出獎(jiǎng)懲辦法，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，保障了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。使各級(jí)工會(huì)干部把開(kāi)展職工醫(yī)療互助活動(dòng)當(dāng)成竭誠(chéng)服務(wù)職工的重要工作，進(jìn)千家萬(wàn)戶，想千方百計(jì)，說(shuō)千言萬(wàn)語(yǔ)，廣泛動(dòng)員職工參加醫(yī)療互助活動(dòng)，切實(shí)提高我市醫(yī)療保障水平。

4、切實(shí)解決職工醫(yī)療互助工作人員編制和經(jīng)費(fèi)

工會(huì)工作十分繁重，人少事多。要使這項(xiàng)工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，黨委政府就要幫助解決編制和人員問(wèn)題（或者給經(jīng)費(fèi)聘用人員）。按規(guī)定，活動(dòng)辦公經(jīng)費(fèi)只能由各級(jí)工會(huì)自行解決，無(wú)形中增大了工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，影響了其它工作的開(kāi)展，為此，必須幫助解決專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

5、提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，深入持久地開(kāi)展宣傳工作。

醫(yī)療互助活動(dòng)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能日趨完善和規(guī)范，發(fā)揮更大作用。職工醫(yī)療互助活動(dòng)在全市范圍內(nèi)，利用廣播、電臺(tái)、電視等各種新聞媒體，通過(guò)設(shè)攤擺點(diǎn)、發(fā)放宣傳材料、咨詢講解等方式，廣泛宣傳職工醫(yī)療互助活動(dòng)的重要意義及我市實(shí)施的方法和步驟，讓廣大職工真正理解這項(xiàng)活動(dòng)的目的意義，自覺(jué)自愿地參與到活動(dòng)中來(lái)。在總結(jié)前二期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市總工會(huì)要不斷調(diào)整和完善互助活動(dòng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“最大限度地把職工組織到活動(dòng)中來(lái)，最大限度地幫助患病住院困難職工”的目標(biāo)要求。就要持之以恒地加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，使職工醫(yī)療互助活動(dòng)長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展。

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加強(qiáng)困難職工救助工作調(diào)查情況報(bào)告

為切實(shí)解決下崗失業(yè)人員、困難職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，努力探索建立困難職工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，永寧縣總工會(huì)深入困難企業(yè)、職工，采取抽樣訪談、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，就我縣困難職工現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、我縣困難職工基本情況我縣共有困難職工（已錄入幫扶系統(tǒng)）總數(shù)1574人，按性別分類(lèi)：男職工884人，占56%。女職工690人，占44%。按困難類(lèi)別分類(lèi)：因意外之困62人，占4%。低保邊緣戶1467人，占93%。低保戶45人，占3%。按婚姻狀況分類(lèi):離異161人，占10%。喪偶125人，占8%。未婚165人，占11%。已婚1123人，占71%。按困職工按年齡結(jié)構(gòu)分類(lèi)：50歲以上398人，占25%。50歲以下1176人，占75%。同時(shí)據(jù)永寧縣總工會(huì)職工服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，我縣困難職工人數(shù)逐年有增有減。201*年全區(qū)困難職工399人，201*年1169人，201*年783人，201*年達(dá)到795人，4年內(nèi)困難職工人數(shù)達(dá)3146人。

從本次調(diào)查的困難職工群體來(lái)看，形成其困難的主要原因有以下幾種：一是行業(yè)不景氣和企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善造成職工生活困難。由于部分企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)管理不善，企業(yè)不景氣，導(dǎo)致職工收入無(wú)保障，大批職工待崗、放長(zhǎng)假，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例較大，如我縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括器材廠、涂料廠等等。

二是下崗失業(yè)造成職工生活困難。雖然近年來(lái)我縣黨委政府把再就業(yè)工作作為重中之重，采取了一系列的措施，各基層工會(huì)組織也竭盡全力，狠抓再就業(yè)工作，但由于多種原因，還是有部分職工難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是社會(huì)保障覆蓋面不夠廣，保障水平低造成職工生活困難。部分企業(yè)職工未能進(jìn)入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，少數(shù)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，也因經(jīng)濟(jì)效益差，交不起保險(xiǎn)費(fèi)而得不到基本的社會(huì)保障。即便是進(jìn)入了低保的部分困難職工，所領(lǐng)到的生活費(fèi)只能維持基本生活，加上目前物價(jià)上漲，生活就更加困難。

四是因單親收入低所致。在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活更是雪上加霜，難上加難。

五是職工自身原因和天災(zāi)人禍等意外因素造成職工生活困難。部分職工文化水平低、觀念陳舊，不注重自身素質(zhì)的提高，沒(méi)有技術(shù)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，下崗失業(yè)后難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。部分職工由于收入低，碰到自然災(zāi)難、生病住院、子女就學(xué)等情況，生活就出現(xiàn)了困難。

二、我縣做好困難職工幫扶工作的主要做法自開(kāi)展扶貧濟(jì)困工作以來(lái)，永寧縣總工會(huì)始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，全面貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，把扶貧濟(jì)困工作，作為一項(xiàng)惠及民心的民生工程，努力為困難職工做好事、辦實(shí)事、解難事。

（一）加強(qiáng)管理，有的放矢，建立檔案管理機(jī)制為確保對(duì)困難職工的情況了如指掌，永寧縣總工會(huì)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)全縣困難職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、困難狀況及家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)意向、勞動(dòng)技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進(jìn)行了摸底，健全完善了困難職工檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)困難職工檔案的動(dòng)態(tài)管理。（二）開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，建立一幫一機(jī)制

今年，我縣開(kāi)始推行領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶工作，永寧縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶頭幫扶，多次深入到困難職工家中，送政策、送信息、送資金、送物品，幫助困難職工解決實(shí)際困難。在各類(lèi)節(jié)日期間，縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也都深入幫扶村及幫扶對(duì)象家中，問(wèn)寒問(wèn)暖，極大地促進(jìn)了幫扶“一對(duì)一”活動(dòng)的深入開(kāi)展。（三）開(kāi)展“送溫暖”，建立常年幫扶機(jī)制

積極做好困難職工走訪慰問(wèn)工作，每逢春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”、中秋節(jié)等節(jié)日，永寧縣總工會(huì)都要走訪困難職工，送去慰問(wèn)品和慰問(wèn)金，今年，在兩節(jié)、三八、五一、七一期間，共計(jì)慰問(wèn)困難職工492人，發(fā)放慰問(wèn)金28.8萬(wàn)元，慰問(wèn)特困職工7名，發(fā)放慰問(wèn)金1.7萬(wàn)元。

（四）開(kāi)展“春雨、金秋助學(xué)”，建立助學(xué)機(jī)制為解決困難職工子女上學(xué)難的問(wèn)題，充分發(fā)揮工會(huì)組織在促進(jìn)教育公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，拓展助學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新助學(xué)方式，形成助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，永寧縣總工會(huì)開(kāi)展“春雨助學(xué)”及“金秋助學(xué)”活動(dòng)，使困難職工子女圓了上學(xué)夢(mèng)�！敖鹎镏鷮W(xué)”連續(xù)4年來(lái)，為174名考上高中、大學(xué)的困難職工子女助學(xué)。今年還將繼續(xù)為考上本科的33名困難職工（農(nóng)民工）子女助學(xué)。201*年3月份，縣總工會(huì)籌措10萬(wàn)元“春雨助學(xué)”資金，資助100名在讀小學(xué)、初中、高中的困難職工（農(nóng)民工）家庭子女上學(xué)，將助學(xué)范圍延伸到教育教學(xué)的每個(gè)階段。并自今年起，縣總工會(huì)每年都將籌集10萬(wàn)元資金，資助100名困難學(xué)生完成小學(xué)、初中、高中階段的學(xué)業(yè)，并進(jìn)一步健全完善“春雨助學(xué)”資金專(zhuān)款專(zhuān)用、資助對(duì)象回訪等管理制度，使“春雨助學(xué)”行動(dòng)真正成為黨政社會(huì)放心、職工群眾滿意的民心工程。（五）開(kāi)展職工醫(yī)療互助，建立醫(yī)療救助機(jī)制

為幫助更多因患病導(dǎo)致家庭困難的職工減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，緩解他們看不起病、住不起院等實(shí)際困難，永寧縣總工會(huì)印發(fā)上萬(wàn)本宣傳材料，深入企業(yè)、深入職工，大力宣傳職工醫(yī)療互助活動(dòng)，努力將職工醫(yī)療互助活動(dòng)向中小企業(yè)延伸，讓更多的職工了解、參與、享受這項(xiàng)惠澤大眾的民生工程。目前，全縣共有102家企事業(yè)單位6779名職工參與，參保資金共計(jì)406740元，并為12名職工報(bào)銷(xiāo)資金30633元，初步得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。（六）開(kāi)展“技能培訓(xùn)”，建立就業(yè)救助機(jī)制

再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此永寧縣總工會(huì)多措并舉、加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一是開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，舉辦餐飲、果蔬技能、電焊工及為期15天的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班等，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)。二是利用職業(yè)介紹拓展再就業(yè)，完善職業(yè)介紹組織，縣總工會(huì)職工服務(wù)中心為困難職工提供及時(shí)、快捷、高效的服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)布用工信息145條，推薦26名具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的人員就業(yè)。

（七）維護(hù)職工合法權(quán)益，建立法律援助機(jī)制

近年來(lái)，永寧縣總工會(huì)堅(jiān)持“有限的職責(zé)，無(wú)限的服務(wù)”工作宗旨，以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處中心為依托，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室、98名流動(dòng)維權(quán)調(diào)解員、“老王熱線”、“12351”維權(quán)熱線的調(diào)解作用，將維權(quán)工作落實(shí)到勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)解的各個(gè)環(huán)節(jié)，促使矛盾在源頭化解，有效解決各類(lèi)糾紛。目前共接待職工來(lái)電來(lái)訪28件31人次，其中生活困難類(lèi)生活困難類(lèi)7案件7人次，工資工傷類(lèi)8案件10人次，社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)8案件9人次，；其他類(lèi)5案件5人次，結(jié)案率達(dá)到98%。真正做到用真情感召職工，用行動(dòng)造福群眾。（八）開(kāi)展“親情便民聯(lián)系服務(wù)卡”，建立便民機(jī)制

為方便職工群眾可以及時(shí)咨詢自己關(guān)心的事項(xiàng)和問(wèn)題，永寧縣總工會(huì)精心設(shè)計(jì)印作了5000多張心系群眾的“親情便民聯(lián)系服務(wù)卡”，將生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶、法律援助等便民服務(wù)事項(xiàng)、流程、辦理地點(diǎn)、投訴電話、服務(wù)咨詢電話等印制在便民卡上，有效地架起了工會(huì)與職工群眾聯(lián)系的橋梁，為職工群眾減少了大小事來(lái)回跑的麻煩，使工會(huì)各項(xiàng)服務(wù)工作更加貼近職工群眾。三、存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幫扶工作認(rèn)識(shí)不到位在幫扶工作中，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無(wú)，工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象，影響了幫扶工作的整體推進(jìn)。(二)幫扶工作經(jīng)�；�、制度化、社會(huì)化方面還不夠深入

在對(duì)困難職工幫扶過(guò)程中，往往局限于重大節(jié)日的慰問(wèn)，缺少經(jīng)常性制度保證。隨著職工分散性、流動(dòng)性越來(lái)越明顯，使以組織系統(tǒng)為主，面向社會(huì)的幫扶工作暴露出諸多不足。（三）困難職工幫扶與社會(huì)保障等還存在不夠協(xié)調(diào)問(wèn)題

困難職工的幫扶工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，不是工會(huì)一家的事，需要社會(huì)各界的幫助與協(xié)調(diào)，建立起互相配合的有效機(jī)制。但現(xiàn)在存在力量分散，與政府相關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會(huì)其他組織開(kāi)展的救助活動(dòng)聯(lián)系更少，沒(méi)有將社會(huì)其它救助資源有效利用。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上、政策上、信息上都無(wú)法與政府職能部門(mén)相比，對(duì)困難職工不能從根本上給與扶貧救助，使工會(huì)對(duì)困難職工幫扶工作有時(shí)顯得形單影只、孤掌難鳴。（四）幫扶工作宣傳力度不到位在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞，許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時(shí)，都表示不知道，或者說(shuō)知道一些但不清楚具體內(nèi)容，當(dāng)然就無(wú)法享受到這些優(yōu)惠政策了。四、加強(qiáng)困難職工幫扶工作的對(duì)策與建議（一）提高思想認(rèn)識(shí)，重視幫扶工作

要認(rèn)識(shí)到困難職工群體問(wèn)題是影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。黨委和政府應(yīng)該高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)幫扶工作的重要意義，加大對(duì)困難職工的關(guān)愛(ài)，將幫扶工作納入到干部考核考評(píng)的主要內(nèi)容。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系，推動(dòng)建立工會(huì)與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)商解決困難職工問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)于需要由政府解決的帶有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是一些涉及政策性的問(wèn)題，可以通過(guò)工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度等推動(dòng)解決。要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、依托社區(qū)、群團(tuán)推動(dòng)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)與政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)工會(huì)幫扶救助體系與政府社會(huì)救助體系的有效銜接。要完善工會(huì)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決幫扶工作遇到的各種實(shí)際困難和問(wèn)題，形成工作合力。

（三）面向城市全體居民，努力擴(kuò)大扶貧幫困范圍

根據(jù)職工流動(dòng)性、分散性增加，單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，固定工向流動(dòng)工轉(zhuǎn)變，非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)增加，以及農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工等新形勢(shì)，要適時(shí)拓寬城鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)域和扶貧對(duì)象，盡可能把需要幫扶的對(duì)象都包容進(jìn)來(lái)。既要面對(duì)有單位的職工，也要面對(duì)無(wú)單位或非正規(guī)單位的職工和居民；既要面對(duì)城市居民，也要面對(duì)一些長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工并逐步定居的農(nóng)民工，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

（四）建立健全幫扶工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)配套的政策體系

針對(duì)城鎮(zhèn)職工致貧的各個(gè)環(huán)節(jié)和因素，建立健全一套相互配套、相互銜接的防貧、治貧、脫貧機(jī)制。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是幫貧扶困的根本和關(guān)鍵。只有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“蛋糕”做大了，才能從根本上減少困難職工人口，實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)；二是促進(jìn)就業(yè)。很多困難職工致貧的重要原因就是失業(yè)問(wèn)題，根據(jù)困難職工幫扶系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，下崗失業(yè)家庭貧困率是14.29%，無(wú)業(yè)家庭貧困率是5.78%。要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)勞動(dòng)、人社等相關(guān)部門(mén)制定就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為衡量政府政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施再就業(yè)援助計(jì)劃。建立完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職工安置等一條龍服務(wù)機(jī)制，整合就業(yè)信息資源，幫助下崗、失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；三是健全收入分配機(jī)制。要積極推行工會(huì)代表職工與用人單位進(jìn)行工資集體協(xié)商，保障職工參與分配的權(quán)利。督促企業(yè)執(zhí)行本地平均工資標(biāo)準(zhǔn)，困難企業(yè)確保執(zhí)行最低工資制度，同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與物價(jià)水平，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；四是完善社會(huì)保障制度。要建立完善職工互助互濟(jì)機(jī)制，推行職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)，擴(kuò)大職工醫(yī)療互助活動(dòng)范圍，努力把包括廣大進(jìn)城務(wù)工人員、非正規(guī)就業(yè)者等納入其中；五是深入實(shí)施送溫暖工程。建立完善幫扶救助長(zhǎng)效機(jī)制，特別是在大病統(tǒng)籌、補(bǔ)充養(yǎng)老、子女就學(xué)等方面的機(jī)制建設(shè)，及時(shí)為困難職工提供幫助和救濟(jì)。強(qiáng)化困難職工幫扶中心作用，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力向社區(qū)、街道延伸，使之成為社會(huì)救助體系的重要組成部分，并積極爭(zhēng)取將幫扶中心所需的資金納入地方財(cái)政預(yù)算。（五）加強(qiáng)宣傳教育，形成濃厚的幫扶工作氛圍

做好困難職工幫扶工作，必須發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育工作。對(duì)于扶貧主體，主要是強(qiáng)化其扶貧意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與扶貧的積極性，動(dòng)員社會(huì)各方，高度重視并積極投身到扶貧事業(yè)中來(lái)。對(duì)于扶貧對(duì)象，要把解決他們的實(shí)際困難與解決思想問(wèn)題、扶貧與扶志結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)他們堅(jiān)定信心，自強(qiáng)自立，自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)集體創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取早日擺脫貧困。

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