孤兒保障工作

孤兒保障工作

孤兒是社會(huì)上最困難、最弱小的群體，他們最需要呵護(hù)、最需要關(guān)愛(ài)。恤孤慈幼，是中華民族的傳統(tǒng)美德。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視孤兒撫育工作，千方百計(jì)解決孤兒的生存和發(fā)展問(wèn)題，孤兒生活狀況得到了明顯改善。但總體看，孤兒保障體系還不健全，保障水平也不高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，改善民生有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立具有中國(guó)特色的孤兒保障制度提上議事日程。從201*年起，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)弧兒保障工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從拓展安置渠道，妥善安置孤兒；建立健全孤兒保障體系，維護(hù)孤兒基本權(quán)益；加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)保障水平；健全工作機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展。都提出了明確要求。省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件要求，制定出臺(tái)了規(guī)范性文件，通過(guò)兩年的實(shí)施情況來(lái)看效果很好。

在具體實(shí)施中，需要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

一、認(rèn)定環(huán)節(jié)。就是指失去父母的未成年人。同時(shí)，將父母雙方服刑、

二級(jí)以上重殘和精神殘疾的困境兒童，納入保障范圍，并積極穩(wěn)妥地做好其他事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障工作。

二、程序環(huán)節(jié)。

一是申請(qǐng)。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

1、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會(huì)出具的孤兒父母死亡證明或人民法院出具的宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明。由村（居）委會(huì)出具的孤兒父母死亡證明的，須提供2-3名鄰里知情人的證明材料。2、孤兒戶籍證明（身份證或戶口簿）；3、孤兒本人近期免冠照片；

4、申請(qǐng)人填寫(xiě)的《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》。

二是審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在

15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批；對(duì)審核不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

三是審批�？h民政部門(mén)接到申報(bào)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，；對(duì)不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議的方式核實(shí)了解孤兒情況。

有下列情形之一的，停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)：（一）因疾病、自然災(zāi)害或意外等情況死亡的；（二）有嚴(yán)重違法犯罪行為，在勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑期間的；（三）找到生父母的；（四）被依法收養(yǎng)的；

（五）滿18周歲，未在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和全日制普通本科高校就讀的。四是資金發(fā)放

孤兒基本生活費(fèi)資金專戶或?qū)嵭胸?cái)政專戶分賬核算�？h級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)民政部門(mén)提出的支付申請(qǐng)，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人個(gè)人賬戶）或社會(huì)（兒童）福利院（中心）集體賬戶。

三、檔案管理

孤兒檔案實(shí)行分級(jí)管理�？h民政、財(cái)政部門(mén)依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》同時(shí)建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處為孤兒建立紙質(zhì)檔案。

紙質(zhì)檔案包括：1、《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》；

2、孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；

3、孤兒的養(yǎng)育狀況（成長(zhǎng)、健康、學(xué)習(xí)等情況）；

4、縣級(jí)民政部門(mén)或委托的社會(huì)（兒童）福利院（中心）對(duì)社會(huì)散居孤兒的走訪記錄；

有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)或單位視情節(jié)輕重給于批評(píng)教育或相應(yīng)行政處分，依法追究法律責(zé)任：

（一）玩忽職守、濫用職權(quán)，未按孤兒基本生活費(fèi)的申請(qǐng)條件、程序進(jìn)行審核、審批的；

（二）故意出具不真實(shí)證明材料，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，獲取孤兒基本生活費(fèi)或截留、挪用孤兒基本生活費(fèi)的。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（X府廳發(fā)[201*]X號(hào)）精神，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義

孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級(jí)以上民政部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會(huì)上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護(hù)和關(guān)愛(ài)。建立健全孤兒保障體系，維護(hù)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府十分關(guān)心孤兒的健康成長(zhǎng)，全市孤兒福利事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，孤兒成長(zhǎng)條件得到不斷改善。但總體來(lái)看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各地、各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，切實(shí)履行工作職責(zé)，抓好任務(wù)落實(shí)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒體系，營(yíng)造保障孤兒合法權(quán)益、關(guān)愛(ài)孤兒健康成長(zhǎng)的良好氛圍，推進(jìn)孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)

展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長(zhǎng)的良好條件。

2、堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。

3、堅(jiān)持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會(huì)。

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，不斷強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與孤兒福利事業(yè)。

（三）主要任務(wù)

全面加強(qiáng)孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、兒童福利機(jī)構(gòu)為保障的孤兒保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長(zhǎng)。

三、采取多種方式，妥善安置孤兒

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會(huì)助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭、融入社會(huì)。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)有監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒(méi)有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法

權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門(mén)設(shè)立或?qū)徟�的兒童福利機(jī)構(gòu)集中安置。對(duì)于監(jiān)護(hù)人確實(shí)無(wú)能力撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)其監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)、簽訂協(xié)議后，也可安置到民政部門(mén)設(shè)立或?qū)徟�的兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)做好孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)等工作。公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)為孤兒辦理福利機(jī)構(gòu)集體戶口。

（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估，選擇有愛(ài)心、負(fù)責(zé)任、撫育條件較好的家庭開(kāi)展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補(bǔ)貼。按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，每個(gè)寄養(yǎng)家庭安置被寄養(yǎng)兒童不能超過(guò)3名，對(duì)需要長(zhǎng)期依靠技術(shù)性照料的重度殘疾兒童不宜安排家庭寄養(yǎng)。

（四）依法收養(yǎng)。按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定，規(guī)范有序地開(kāi)展孤兒收養(yǎng)工作。對(duì)寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的優(yōu)先辦理收養(yǎng)手續(xù)。鼓勵(lì)市民依法收養(yǎng)孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。

（五）社會(huì)助養(yǎng)。積極倡導(dǎo)和組織社會(huì)各界人士開(kāi)展定期走訪、捐款捐物、結(jié)對(duì)幫扶、周日家庭寄托、院外照顧、義工等志愿者活動(dòng)，為孤兒成長(zhǎng)提供幫助。

四、建立健全孤兒保障體系，切實(shí)維護(hù)孤兒基本權(quán)益（一）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度，我市孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)

放對(duì)象為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人為貧困家庭的社會(huì)散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥款和基本生活費(fèi)發(fā)放程序，嚴(yán)格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制。民政部門(mén)要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后撥付。孤兒基本生活費(fèi)原則上實(shí)行按月發(fā)放，發(fā)放給個(gè)人的孤兒基本生活費(fèi)全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財(cái)政社會(huì)保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁擠占挪用。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費(fèi)用通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

（三）落實(shí)孤兒教育保障政策。凡符合入學(xué)條件的孤兒，當(dāng)?shù)貙W(xué)校都要準(zhǔn)許就讀。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣�府予以資助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)，對(duì)困難家庭孤兒發(fā)放助學(xué)金，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力等殘疾孤兒，

安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

（四）扶持孤兒成年后就業(yè)。孤兒成年后，要按照“面向社會(huì)自主擇業(yè)”的原則，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)。鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，積極提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，及時(shí)將成年后就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)援助范圍，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃。就業(yè)困難的城鎮(zhèn)失業(yè)孤兒可作為重點(diǎn)援助對(duì)象，享受自主創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款等城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。未就業(yè)成年孤兒可比照零就業(yè)家庭成員待遇，享受公益性崗位援助政策，優(yōu)先安排其到政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

（五）加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助。要利用自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、抗震安居、深山區(qū)庫(kù)區(qū)移民搬遷等政策，將符合項(xiàng)目改造條件的孤兒優(yōu)先納入，在政策和資金補(bǔ)助上予以傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、景區(qū)）和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭�其建房。居住在城區(qū)的孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房供應(yīng)條件的，房管部門(mén)要優(yōu)先安排，并在政策和資金補(bǔ)助上給予傾斜。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)物業(yè)部門(mén)減免孤兒的住房物業(yè)費(fèi)用。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

五、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平

（一）逐步提升兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施水平。綜合考慮孤兒人

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口和實(shí)際需求等因素，適時(shí)獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車(chē)、校車(chē)等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。集中供養(yǎng)的孤兒原則上全部進(jìn)入專業(yè)的兒童福利機(jī)構(gòu)，床位不足的，可選擇轉(zhuǎn)移到養(yǎng)育條件較好的兒童福利機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)采取“異地養(yǎng)育、原地出資”辦法從孤兒基本生活費(fèi)中解決。

（二）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒殘疾率高、治療康復(fù)任務(wù)重的現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、康復(fù)師、社工等專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，合理配備基本人員編制。要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量。適時(shí)提高兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員薪酬和福利待遇。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，加大孤殘兒童護(hù)理員培訓(xùn)力度。

（三）規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。兒童福利機(jī)構(gòu)要秉承家庭化、人性化、親情化、規(guī)范化服務(wù)理念，不斷完善以崗位責(zé)任制為核心，涵蓋膳食、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、心理、教育等環(huán)節(jié)的管理制度、服務(wù)規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和崗位責(zé)任，不斷提高兒童福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。

六、落實(shí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)

（一）民政部門(mén)。發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真研究政策措施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)孤兒保障政策，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。全面掌握本市孤兒基本情況，做好登記造冊(cè)，及時(shí)發(fā)放《兒童福利證》，逐步建立完善我市兒童福利信息管理系統(tǒng)。將孤兒納入城

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鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度體系，在保障孤兒基本生活的基礎(chǔ)上，為孤兒提供必要的醫(yī)療救助。認(rèn)真組織實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善孤兒、棄嬰接收救治和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)的監(jiān)督管理，做好依法收養(yǎng)、社會(huì)助養(yǎng)的服務(wù)工作。

（二）財(cái)政部門(mén)。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過(guò)財(cái)政撥款、民政部門(mén)使用的采票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）發(fā)展改革部門(mén)。將兒童福利設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入力度，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并加強(qiáng)相應(yīng)的管理。

（四）教育部門(mén)。督促落實(shí)孤兒就學(xué)的各項(xiàng)政策。支持民政部門(mén)發(fā)展兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒學(xué)前教育和特殊教育事業(yè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育學(xué)校的老師在繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘等方面給予照顧和傾斜。

（五）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行崗位設(shè)置，將兒童福利機(jī)構(gòu)中的特教教師、醫(yī)護(hù)人員納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予照顧和傾斜。督促落實(shí)成年孤兒培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策，創(chuàng)造良好的成年孤兒就業(yè)環(huán)境。

（六）衛(wèi)生部門(mén)。制定落實(shí)孤兒醫(yī)療救治政策。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)孤兒就醫(yī)給予優(yōu)惠，減免患病孤兒治療費(fèi)用。支持兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展孤兒醫(yī)療服務(wù)工作，對(duì)其設(shè)置的醫(yī)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生室給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶，在醫(yī)護(hù)人員繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘等方面給予照顧和傾斜。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療

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保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

（七）房管部門(mén)。落實(shí)孤兒住房的有關(guān)保障政策，并在政策和資金上給予孤兒家庭傾斜，改善孤兒居住條件。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為居住在物業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的孤兒做好服務(wù)，及時(shí)受理報(bào)修，盡可能提供居住便利條件。

（八）農(nóng)業(yè)部門(mén)。督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益。孤兒依法被收養(yǎng)后，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其視同本組織成員，孤兒有權(quán)同其他成員一樣平等獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（九）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)。對(duì)建成的兒童福利機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)兒童部的綜合性福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員配備，落實(shí)人員編制。

（十）公安部門(mén)。對(duì)孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，依法及時(shí)予以辦理。及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。對(duì)遺棄嬰兒、兒童和利用孤兒從事非法活動(dòng)的違法犯罪行為嚴(yán)肅查處。

（十一）司法行政部門(mén)。依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)和法律援助。

（十二）人口和計(jì)劃生育部門(mén)。協(xié)助做好收養(yǎng)當(dāng)事人生育情況的認(rèn)定及提供相關(guān)證明材料，大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防出生缺陷的知識(shí)，積極配合民政部門(mén)妥善解決“事實(shí)收養(yǎng)”問(wèn)題。

（十三）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)。協(xié)助政府開(kāi)展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作，把孤兒保障納入“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、“安康計(jì)劃”等各項(xiàng)活動(dòng)的總體規(guī)劃，廣泛開(kāi)展幫扶孤兒的各項(xiàng)活動(dòng)，促

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進(jìn)孤兒健康成長(zhǎng)；協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)下崗失業(yè)成年孤兒和進(jìn)城務(wù)工成年孤兒的就業(yè)再就業(yè)政策。

（十四）殘聯(lián)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好殘疾孤兒的權(quán)益保障工作，將散居殘疾孤兒和福利機(jī)構(gòu)的殘疾孤兒的康復(fù)服務(wù)、特殊教育、法律援助、分散按比例就業(yè)保障等需求，納入各項(xiàng)救助、援助、資助殘疾人活動(dòng)的總體計(jì)劃，幫助殘疾孤兒克服困難，解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)保障殘疾孤兒的合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、景區(qū)）要高度重視孤兒保障工作，將其列入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)解決孤兒保障工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（二）各有關(guān)部門(mén)要各司其職，按照孤兒保障工作的責(zé)任分工，不斷完善和細(xì)化各項(xiàng)孤兒保障政策，將孤兒保障有關(guān)工作列入目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)保障孤兒的基本生活和合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步加大孤兒保障宣傳工作力度，大力弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳救孤恤孤的先進(jìn)事跡和模范人物。積極發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，著力培育兒童福利領(lǐng)域的社會(huì)慈善組織，引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供福利服務(wù)等多種形式，廣泛開(kāi)展救孤恤孤活動(dòng)。發(fā)展壯大孤兒保障志愿者隊(duì)伍，號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心，關(guān)愛(ài)孤兒，為孤兒生存發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，使孤兒在祖國(guó)的同一片藍(lán)天下健康幸福成長(zhǎng)。

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二○一一年八月二十二日

主題詞：民政孤兒保障實(shí)施意見(jiàn)抄送：市委，市紀(jì)委，市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市人武部，市法院，市檢察院，市委各部門(mén)，市直各單位，群團(tuán)，存。

共印120份

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