電業(yè)局信訪工作先進個人先進材料

湘潭市201*年度信訪工作先進個人審批表

姓名民族金超漢性別男出生年月1983.09大學本科201*.07政治面貌中共黨員文化程度參加工作時間職務湘潭電業(yè)局行政秘書主要事跡金超，1983年生，湖南株洲人，201*年于湘潭湘鄉(xiāng)電力局開始工作，歷任湘鄉(xiāng)電力局辦公室信訪專干、營業(yè)班副班長、優(yōu)質服務專責、用電營銷部副主任，201*年開始任湘潭電業(yè)局行政秘書，同時負責局辦公室系統(tǒng)信訪工作。金超同志自工作開始即接觸信訪工作，自開始學習辦信、來訪后，一直以高度的責任心和親和力從事相關工作。在湘鄉(xiāng)工作期間，無論是在辦公室還是在營銷戰(zhàn)線，一直負責全局信訪、投訴舉報管理工作。在四年接待了大量基層客戶的來信來訪，其認真負責的工作態(tài)度、跟蹤到底的工作方法和落實整改的工作意識受到廣大用電客戶與基層群眾的一致好評。工作伊始，湘鄉(xiāng)電力局信訪管理工作還處于相對落后的狀態(tài)，既沒有統(tǒng)一的管理體系，也沒有明確的管理制度，加上員工整體服務意識缺失、服務技能不強，客戶信訪、投訴事件可謂層出不窮。為了逐步改變這一狀況，金超同志深入一線、以身作則，以真誠的姿態(tài)感染群眾、用嚴格的管理教育員工，信訪工作態(tài)勢明顯好轉。201*年7月，一位姓賀的醫(yī)生在繳費時與收費員發(fā)生了爭執(zhí)，還拿走了營業(yè)廳內的電腦鍵盤。并于第二天至湘鄉(xiāng)電力局上訪投訴。了解到客戶來訪的原因確系員工責任后第二天，金超就帶領當事收費員來到客戶住處主動向客戶解釋道歉。通過仔細的解釋和再三的致歉，賀醫(yī)生終于諒解了收費員，并主動到營業(yè)廳補交了剩余的一百元電費。201*年8月，電力局裝表班的工作人員在濱江花園進行輪換工作時，有位客戶出差在外，未在換表工單上簽字認可，客戶回家后發(fā)現電表被更換意見很大，拒不繳納電費，還致電單位負責人要主求解釋。金超隨后帶領裝表班與臺區(qū)班的負責人共同赴客戶處進行解釋工作，由于客戶是市總工會的主席，態(tài)度異常堅決。為了化開客戶誤解，金超同志從抄收講到計量，從換表講到收費，并一再因裝表工作人員給客戶造成的不便致歉。發(fā)自肺腑的言語終于打動了客戶，使其高興的在換表工單上簽字認可，并夸贊電力企業(yè)的服務工作比以前更加到位了。金超同志不僅用自己的行為感動客戶，也給電力企業(yè)從事服務工作的員工樹立起優(yōu)秀的榜樣，有力的扭轉了企業(yè)員工的工作作風。201*年11月，湘潭市原有機化工廠的退休職工熊學海老人，來到湘潭電業(yè)局，反映其201*年，住所進行兩電分離改造時，老人連300元的改造費用都無法承擔，致使他兩年多時間內一直無法正常用電。因熊老長期接觸各種化學原料讓他的身體情況變得非常糟糕，退休不久后，老伴離他而去，沒有孩子、沒有收入的他成為了名副其實的低保戶。為了解決用電問題，熱心的鄰居帶著他多次向政府、單位反映，但一直沒有結果。在了解到老人的具體情況后，金超同志第一時間協(xié)調解決，通過向局領導匯報、與基層單位聯系，最終使得湘潭城西供電局與客戶中心的同志在三天內上門為老人進行了業(yè)擴查勘，并現場為老人辦理了報裝手續(xù)，12月1日，熊老的電表順利裝好，欣喜的他忍住不一個個的打電話道謝。2

要事跡在辦信接訪中找出工作中的“短板”一直是金超同志的工作理念，處理信訪的同時，做好整改、最終落實才是企業(yè)發(fā)展的必經之路。信訪工作漫漫其修遠，但心懷熱情、銳意進取的信訪工作者必將在其中找尋到屬于自己的成就。所在單位意見201*年3月7日（蓋章）上級主管機關意見年月日（蓋章）批準機關意見年月日（蓋章）

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XX鎮(zhèn)信訪工作先進材料

XX鎮(zhèn)位于XX縣城西南部，距縣城56公里，銅仁市70公里。鎮(zhèn)域面積198平方公里，耕地面積有201*0畝，林地面積18萬畝。轄20個村1個居委會，222個村民組，8123戶，35744人。全鎮(zhèn)礦產資源、森林資源和旅游資源十公豐富。

201*年，隨著全鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展，各類社會矛盾交替出現，信訪事項不斷上升，嚴重影響了經濟社會的健康協(xié)調發(fā)展。為此，全鎮(zhèn)進一步加強信訪工作，大力宣傳貫徹《信訪條例》，創(chuàng)新領導體制和工作機制，完善機構和村級網絡建設，嚴格落實各項信訪工作責任制，切實提高了信訪工作效率，確保了全鎮(zhèn)無一起集體訪和越級訪，維護了社會穩(wěn)定，有力促進了全鎮(zhèn)經濟社會的快速發(fā)展。一、創(chuàng)新領導體制，加強對信訪工作的領導。

1、調整充實了鎮(zhèn)信訪領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，分管黨務的副書記、政法委書記、人大副主任、政府副鎮(zhèn)長等為副組長，各部門負責人為成員。切實把信訪工作擺在了重要的議事日程，形成了黨委、人大、政府齊抓共管信訪工作的格局。同時各村實行支書負責制，明確責任，充分利用村級組織，切實把信訪化解到最基層。

2、實行鎮(zhèn)領導信訪接待日制度和領導信訪問題包案工作制。我鎮(zhèn)根據農村工作現狀和信訪工作突發(fā)性的特點，除平時上班接待外，每月還安排領導趕場天接待日三天。同時實行對部分信訪案件進行定領導、定案子、定解決日期的“三包”包案辦法，及時處理和落實上訪案件和群眾問題，有效地避免了矛盾的激化，同時也密切了鎮(zhèn)領導與人民群眾的聯系，樹立了黨委、政府在人民群眾中的形象。

3、把信訪作為“一把手”工程來抓。鎮(zhèn)黨委、人大、政府和各部門領導對做好信訪工作熟悉到位，始終把信訪工作放在一個大局中去熟悉，把它作為一個部門、作為一把手、作為黨政領導的主要工作去抓，及時化解了各種矛盾，進一步密切了黨群干群關系。201*年主要領導聽取工作匯報4次，分管領導聽取信訪工作匯報4次，黨政班子會聽取或專題研究信訪工作4次，主要領導親自處理信訪案件6起。如書記、鎮(zhèn)長親自處理xxx的災情搬遷問題，xxx村級換屆信訪工作等。

4、認真落實信訪工作責任制。全鎮(zhèn)把信訪工作責任制作為領導干部和職工、各村、各部門年終全面考核評選內容之一，年終嚴格執(zhí)行，從而增強了全鎮(zhèn)干部職工做好信訪工作的責任心和主動性。

二、加強信訪基礎建設，提高信訪工作效率。

一是建立健全信訪工作網絡。全鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村兩級設立鎮(zhèn)專職信訪員和村級信訪聯系員，實行信訪信息直報、月報等制度，建立起了上下貫通，左右銜接的信息網絡，切實拓寬了信訪信息渠道。二是加大投入，設立了專門的信訪接待室，購置相關的辦公設備，改善了接待環(huán)境，強化了信訪職能。三是加強信訪干部政治、業(yè)務培訓工作，全鎮(zhèn)每年組織二次培訓。

三、加大《信訪條例》宣傳力度，完善各項制度。

1、采取靈活多樣的方式進行宣傳。一是召開全鎮(zhèn)干部職工和村干部會議學習《信訪條例》；二是以村為單位召開群眾會學習《信訪條例》；三是以書寫標語和發(fā)放宣傳手冊、資料方式進行宣傳；四是利用宣傳車在公路沿線村寨和三個集市進行宣傳；五是利用鎮(zhèn)區(qū)電視廣播設備和各村遠教設備進行宣傳。

2、健全信訪工作制度。為規(guī)范信訪工作程序和信訪人行為，我鎮(zhèn)進一步建立和完善了信訪接待制、領導接待日制、崗位責任追究制、首問責任制、矛盾糾紛排查制，各部門協(xié)調聯動工作制等，使全鎮(zhèn)信訪工作開展更順利，更及時。

四、加強糾紛排查和信訪督查、督辦工作。

1、進一步細化矛盾糾紛排查制度，為切實做好信訪隱患排查工作和信訪矛盾不出村、不出鎮(zhèn)奠定了基礎。要求各村定期開展糾紛排查，對排查了的問題要及時上報鎮(zhèn)，鎮(zhèn)信訪辦每月進行一次排查，并及時組織人力對排查的問題進行處理，切實把一些集體訪苗頭做到發(fā)現得早、控制得早、處理得好。

2、加大督查督辦力度，確保信訪問題得到及時的處理，從根本上減少群眾的重復訪和上訪。一是抓住群眾反映強烈的熱點、難點問題進行督查，明確相關部門限期解決。二是對轉交給相關部門的信訪案件進行督查督辦，確保信訪案件的及時解決�？傊�，我鎮(zhèn)雖然在信訪工作中取得一定的成績，但也還存在著不足的地方，我們將繼續(xù)努力工作，在實踐中積極探索信訪新路子，開拓創(chuàng)新，求真務實，與時俱進，努力把xx信訪工作推上一個新臺階，為全鎮(zhèn)經濟發(fā)展和社會主義新農村建設搞好服務。

為貫徹落實州黨委六大措施切實加強信訪工作##市明確提出了構建大信訪格局工作思路并圍繞大信訪格局創(chuàng)建狠抓落實創(chuàng)新了領導體制和工作機制信訪工作形成了黨委政府高度重視各部門綜合治理信訪部門積極主動市、鄉(xiāng)、村三級信訪網絡高效運轉大信訪工作格局逐步扭轉了##市信訪工作“人多、量大、無序”和集體訪多、越級訪多、重訪多“三多”局面為##市改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造了有利環(huán)境一、創(chuàng)新領導體制加強對信訪工作領導

1、調整充實了信訪領導小組成員由市委書記任組長市長任第一付組長市委付書記、紀檢委書記任常務付組長市委常委、政法委書記、市人大一名付主任、市政府一名付市長、政協(xié)一名付主席任付組長各有關部門一把手為成員市信訪工作領導小組形成了黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子齊抓共管信訪工作合力充分顯示了##市“大信訪”工作格局特色今年市人大、政協(xié)參與信訪工作力度最大一年人大副主任丁漢元同志在312國道改造期間一直坐陣指揮避免了大量因征地拆遷、補償等問題集體越級上訪事件發(fā)生在天泉大道征地拆遷做前期準備工作時良種場因征地補償問題大面積上訪人大副主任陳福貴同志帶領40多名工作人員深入良種場上訪群眾家中展開政治思想攻勢宣傳解釋政策法規(guī)做通上訪群眾思想工作

2、堅持“一把手”工程##市信訪工作取得了可喜成績關鍵在于##市四套班子領導和各部門、各單位領導對做好信訪工作認識到位、措施到位始終把信訪工作放在一個大局中去認識把它作為一個部門、作為一把手、作為各級黨政領導主要工作去抓以積極姿態(tài)構建##市大信訪工作格局進一步密切了黨群干群關系及時化解了各種社會矛盾創(chuàng)造了安定團結社會政治局面特別將解決廣大群眾反映熱點、難點信訪問題做為##市黨政干部改進工作作風狠抓落實重要組成部分作為實踐“三個代表”生動體現

信訪工作說到底一把手工作今年市委政府主要領導召集信訪工作會議最多下發(fā)文件最多抓信訪工作力度最大一個時期市委專門召開常委會議研究信訪工作聽取工作匯報解決重大疑難信訪問題召開全市信訪工作現場會推廣信訪工作經驗市委書記閆科培在新年后第一周就針對城郊辦事處群眾反映熱點、難點問題調查研究并就解決辦法做了具體指示到基層視察工作時每到一處都要詢問信訪案件辦理情況每逢重大會議都要強調和部署信訪工作到基層調研不忘過問群眾上訪情況對信訪局呈報信息和情況反映明確批示重大案件親自督辦如城郊辦四個村組70多戶種植大棚菜村民要求和老戶享受同等待遇問題閆書記親自安排查處工作督辦落實情況市長馬巨清親自閱批群眾來信主動接待集體來訪群眾對反映重大問題立即召開專題信訪案件協(xié)調會安排調查工作督辦查處情況每周一市長碰頭會上專門聽取信訪工作匯報對發(fā)生重大案件指定分管副市長限期解決對一些重大疑難案件親自帶頭處理如三工路石油二分公司路段沿路經營門面房個體戶反映拆遷補償問題和城郊南五工一村建設商業(yè)門面房用地問題馬市長親臨現場專題研究使群眾上訪反映問題迅速得到了解決市上制定了嚴格信訪責任追究制四套班子各副職領導按分管口子包案處理信訪問題在實際解決信訪問題中親臨現場拍板定案使全市重大疑難案件得到徹底解決市領導從自身做起為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各部門領導抓信訪工作樹立了典范

3、賦予信訪部門權力樹立信訪部門權威市委決定市信訪局局長由市政府副秘書長兼任代表市委、市政府協(xié)調處理信訪問題同時經市委、市人民政府研究下發(fā)了《關于貫徹〈中共##回族自治州委員會##回族自治州人民政府關于進一步加強信訪工作意見〉實施意見》決定信訪局為黨委政府直接領導下處理來信來訪綜合性職能部門賦予信訪部門交辦權、查處權、裁決權、干預權、協(xié)調權、批評建議權信訪工作實行“一票否決制”極大地樹立了信訪部門權威

4、實行了市領導信訪接待日制度和市領導信訪問題包案工作制##市進一步加強了市領導接待工作增加了市領導接待日次數在信訪高峰期每周安排一名市領導接待同時實行定領導、定案子、定解決日期“三定”包案辦法堅持“誰接待、誰負責、誰辦理”原則責任到人一包到底今年##市委、市人民政府辦公室兩次聯合下發(fā)了《關于處理重點信訪問題通知》由市領導牽頭各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和部門領導緊密配合認真解決、妥善處理之后由市督查室、信訪局對案件辦理情況進行督查有效地處理了一批疑難信訪案件和信訪積案同時也密切了市領導與人民群眾聯系樹立了黨和政府在人民群眾中形象

5、認真落實信訪工作責任制把信訪責任制考核作為各級領導干部政績考核重要組成部分嚴格按照《##市鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部信訪考核管理制度》（昌市黨辦[201*]25號）和《##市鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部信訪考核管理制度考核辦法》（昌市黨辦[201*]38號）考核各級領導干部在年度述職中要把信訪工作情況作為一項內容進行述職評議從而增強了鄉(xiāng)科級領導干部做好信訪工作責任心和主動性

二、快速反應強化處置迅速解決集體上訪和集體越級上訪

1、建立健全熱點問題預警機制、排查機制根據以往信訪工作經驗一年中各個不同時期信訪工作都有其熱點問題抓住不同時期熱點問題提前進行排查處置建立預警機制對于處理各個不同時期熱點問題爭取工作主動權十分重要今年##市建立健全了信訪信息網絡以及預防、處理和監(jiān)督約束機制對信訪問題進行分析研究預測群眾信訪動態(tài)及時上報信訪信息排查出不穩(wěn)定因素及時上報超前介入采取措施妥善處理使矛盾化解在萌芽狀態(tài)

2、針對##市集體上訪和集體越級上訪上升局面市委、市政府研究建立了信訪工作預警機制和快速反應機制制定下發(fā)了《關于貫徹落實州黨委、州人民政府辦公室〈關于做好當前信訪工作維護社會穩(wěn)定安排意見〉實施辦法》以及《##市信訪工作預警機制》成立了處置重大群體訪旨揮組和現場處置小組、信訪機動小組、積案處理小組市領導任組長負責對集體上訪和集體越級上訪處理工作明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立相配套工作制度和行之有效工作運行機制堅決遏制重大集體越級上訪事件發(fā)生對已經發(fā)生重大、疑難信訪案伯成立專門工作小組由市領導任組長抽調精兵強獎組成工作組入村開展工作一包到底及時處理對于已經發(fā)生圍攻州黨委、政府重大集體訪##市領導、有關部門領導及公安機動隊伍立即趕赴現場現場處置小組立即進行勸離工作同時公安機動隊伍劃出警戒線根據現場情況當勸離無效時迅速由勸離變?yōu)閺娭茙щx在最短時間內將上訪群眾帶回然后督促有關部門組織力量迅速解決群眾上訪反映問題為使信訪預警機制深入人心市上與10月日在全市范圍內進行了現場演練對有效提高各級領導對信訪工作認識問題及時解決重特大群體訪等問題發(fā)揮了積極作用

3、精心組織周密安排積極探索做好重大會議及重大節(jié)日期間信訪工作途徑和辦法做好區(qū)、州重大會議或某一重大節(jié)日期間信訪工作確保不發(fā)生上訪或群體性上訪事件這##市一級黨委、政府經常遇到一項工作任務今年自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議在##尋開州黨委明確要求##市要切實做好信訪工作確保自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議順利進行決不能發(fā)生越級上訪這既一項政治任務也對##市各級領導一次考驗

為切實做好此項工作##市從早準備、早排查、早處置入手制定下發(fā)了《自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議期間處置緊急突發(fā)及重大信訪問題預案》按照預案全市上下統(tǒng)一行動全面排查確定了59個重點案件實行市領導和部門領導包案處理強化處置成立了現場處置小組由市領導擔任組長抽調50人組成了民兵應急分隊實行24小時信訪工作值班制度暢通信訪信息渠道對在自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議前集體上訪城郊園豐三隊進行重點防范市上抽調精兵強將組在工作組進駐該村開展工作把上訪群眾成功地穩(wěn)定在了當地

由于全市各級領導共同努力在自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議期間##市沒有出現一起越級上訪和攔車事件保證了自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議順利進行

三、抓源治本綜合治理推動信訪程序根本好轉

強化信訪網絡建設暢通信訪渠道##市在健全了市、鄉(xiāng)、村三級信訪網絡建設同時開通了市長專線電話2337755并在##市信息網站設立了市長電子信箱由信訪部門及時處理電子信箱中信訪問題并負責回答形成了來信、來訪、來電交叉網絡暢通了信訪渠道在基層網絡建設中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都配備了專職信訪員并有一名領導分管個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)如：城郊辦事處、六工鎮(zhèn)配備了23名專職信訪員有鄉(xiāng)還解決了交通工具；各村組均由黨支部書記和村主任兼任信訪員；各委、辦、局和城區(qū)辦事處都有領導分管信訪工作配齊了兼職信訪員負責本單位和本轄區(qū)信訪工作負責排查信訪苗頭搜集上報信訪信息在基層信訪工作運行機制方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大膽進行了探索建立了信訪目標責任制考核管理辦法考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組干部工資掛購；建立了信訪風險抵壓金制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、副職及村組干部和市下派了駐村干部一律繳納信訪風險抵押金年終考核兌現還嘗試了干部職同群眾走訪制度等較好地落實了領導干部信訪責任制和責任追究制度風險在肩責任到人收到了很好效果四、加強信訪基礎建設積極探索新時期信訪工作新途徑

1、抓好信訪隊伍建設增強信訪部門工作力量為適應當前信訪工作形勢和任務需要一調整了市信訪局領導班子做到強配人配強人；二面向社會公選了信訪局工作人員改善了信訪局工作人員年齡和知識結構目前信訪局人員平均年齡33歲學歷均在大專以上學歷結構基本合理；三加強了硬件建設把信訪局辦公室從政府大樓搬遷到政協(xié)大樓調配了大會議室供接待使用購置了辦公桌配備了一臺微機和打印設備提高了辦公自動化水平；四保障了信訪經費落實了信訪工作人員崗位津貼從財政上增列信訪專項辦案經費2萬元對處置特殊信訪問題增列3萬元專項經費；五選派四名后備干部在信訪局掛任局長助理加強了信訪工作力量并決定從明年開始掛職干部掛職期限從3個月延長到半年時間；六加強政治理論、政策法規(guī)和業(yè)務學習建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正高素質信訪隊伍；七認真編發(fā)《信訪信息快報》及時通報全市信訪動態(tài)為市領導決策服務八建立健全了信訪局各項工作制度推動信訪工作向規(guī)范化、制度化發(fā)展

2、積極探索信訪工作新路子一正在探索建立信訪工作聽證會制度對于一些涉及政策和法規(guī)處理難度較大群眾反復纏紡信訪問題市信訪局在充分準備基礎上組織實施信訪工作聽證會采取擺事實、講道理、議結果辦法讓上訪群眾明白政策和法規(guī)從而接受信訪局處理結果達到信訪目二嘗試建立涉法信訪問題歸口辦理制度實行“一委三長”工作制凡進入法律程序信訪案件歸口由司法機關處理由市政法委牽頭組織實施“一委三長”工作制（一委即：政法委；三長即：法院院長、檢察院檢察長、公安局局長）每兩月安排一次集中處理涉法信訪問題三擬由市信訪局、市公安局聯合下發(fā)規(guī)范信訪秩序通告核心內容信訪“八不準”使群眾上訪權力與義務對等教育上訪群眾依法信訪逐步規(guī)范信訪秩序

3、實行“111”承諾服務制和信訪工作考核制度“111”承諾服務制即區(qū)、州、市領導批示件一周內辦結或給予答復上級交辦或自立案件一月內辦結集體上訪爭取一次性結案不留遺留問題由市督查室和信訪部門每半年對各單位執(zhí)行“111”承諾服務制情況進行重點檢查和抽查對信訪工作成績突出單位和領導通報表揚差通報批評對通報批評單位由主要領導寫出書面檢查每年被通報批評兩次以上對照《考核管理制度》有關規(guī)定進行處理

##市大信訪格局已經初步建立信訪工作已步入了健康發(fā)展軌道全市各級領導抓信訪工作意識和基層化解矛盾自覺性和主動性在增強信訪部門權威性得到提升大量信訪問題迅速得到解決特別集體上訪得到了有效遏制信訪秩序有了明顯好轉,##市赴州越級訪下降了40%

以維護穩(wěn)定為己任促海東和諧發(fā)展

王海龍同志信訪工作先進事跡材料

海東地區(qū)中級法院立案庭庭長王海龍正在接待當事人。

王海龍同志現任海東地區(qū)中級法院立案庭庭長，主管立案、信訪等工作。在院黨組的領導下，他緊緊圍繞“公正司法、一心為民”和講大局、講團結、講穩(wěn)定的工作方針，積極踐行科學發(fā)展觀，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，狠抓法院的涉訴信訪工作，為營造我區(qū)穩(wěn)定的社會環(huán)境，構建和諧海東做出了突出的貢獻。

王海龍同志在思想上始終同黨中央、省委、地委保持高度一致，切實把涉訴信訪作為首要政治任務來抓，在工作中恪盡職守，積極組織協(xié)調全區(qū)法院的涉訴信訪工作。按照院黨組的安排部署，他協(xié)助院領導制定了海東兩級法院《加強涉訴信訪工作若干問題的暫行規(guī)定》、《涉訴信訪院長接待日制度》、《涉訴首問責任制度》等制度，全面掌握全區(qū)法院的涉訴信訪工作情況，對重大交辦的涉訴信訪案件，親自過問并解決信訪工作中存在的問題，從而真正做到了信訪工作有領導負責、有專人處理、有督促檢查、有辦理結果，從而有效解決了一大批涉訴信訪突出問題，化解了我區(qū)大量的涉訴信訪矛盾。堅持做到文明接待，熱情服務，使來訪者得到一個滿意的答復，特別是對一些老上訪戶、集體上訪案件，親自調查了解情況，及時得到了處理。近兩年由他親自接待的來訪者共400余人（次）。在信訪接待中，他率先垂范，以身作則，抓落實，克服身患長期胃痛病的困擾，帶頭加班加點，夜以繼日地工作在涉訴信訪的第一線上，充分發(fā)揮了一名共產黨員的模范帶頭作用，確保了全區(qū)兩級法院涉訴信訪工作的有序進行。既維護了全區(qū)的社會政治穩(wěn)定，又保證了法院的自身安全，使法院各項審判和執(zhí)行工作得以順利進行。

特別是在今年全國政法系統(tǒng)開展排查化解涉訴重信重訪案件工作以來，王海龍同志作為立案庭庭長，擔任了排查化解重信重訪工作領導小組辦公室主任，按照院黨組的部署，積極在全區(qū)兩級法院貫徹落實全國、全省、全區(qū)排查化解涉訴重信重訪案件工作會議精神，親臨排查糾紛、化解矛盾的第一線，緊緊圍繞百姓關心的熱點難點問題，踏踏實實地開展排查化解涉訴重信重訪案件工作。他以強烈的大局意識和深厚的親民情懷，以艱苦細致、踏實肯干的務實作風著力解決了一些社會影響大的疑案、難案、纏訪案及進京上訪案；針對個案的不同，采取靈活多樣的處理方式，及時向院領導作出匯報后在不違反法律法規(guī)和國家有關政策的前提下，堅持以人為本，大膽嘗試一切能夠息訴罷訪、案結事了的好方法，破解了一些信訪難題；他以敏銳的政治覺悟，時刻關注全區(qū)經濟建設和社會發(fā)展中與民生息息相關的敏感問題，將化解糾紛的關口前移，消除了引發(fā)社會矛盾和群體性上訪事件的許多隱患，將許多涉法涉訴信訪案件解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

今年3月份以來，按照中央、省、地政法委的要求，協(xié)助院領導用主要精力抓了排查化解重信重訪工作，王海龍同志先后親自起草了《關于全區(qū)法院深入開展排查化解重信重訪案件的通知》、《關于進一步做好北京奧運會期間重點涉法涉訴上訪人員教育穩(wěn)控的工作的通知》、《關于認真做好掛牌督辦重信重訪案件辦理工作的通知》等一系列文件，親自督導檢查全區(qū)法院排查化解重信重訪工作，年初，他組織全區(qū)法院把歷年當事人仍未息訴罷訪的涉訴重信重訪案件以及去年至目前全區(qū)法院審理的有可能出現新的赴省進京的上訪案件納入了這次排查化解重信重訪處理的范圍，對重點部門、疑難案件、重點人員進行認真細致的排查，做到不漏案、不漏人、不留“死角”。為使排查化解工作落到實處，組織實行了嚴格的辦案責任制和領導包案制。同時根據院黨組的要求，落實了辦案責任制，將49件案件直接落實到了中院和各縣院的院長、副院長及中院的業(yè)務庭長，特別是將中央和省政法委掛牌督辦18件案件作為重中之重，全部落實到了中院的院長、副院長和基層法院的“一把手”。在工作目標上，他堅持高標準、嚴要求，力爭將49件案件達到“案結事了，息訴罷訪，群眾滿意”，確保不發(fā)生重大群體性事件，不發(fā)生赴省進京上訪事件。在辦理案件過程中，他作為責任人，親自包案、親自接訪、親自協(xié)調、親自督辦，特別是對一些疑難案件多次向院領導、省法院和地委政法委匯報，并協(xié)調基層單位，共商解決辦法。在他的帶領下，全區(qū)法院上下共同努力，克服了化解難度非常大的困難，針對個案不同情況，千方百計地尋找突破口，因案施策，多策并舉，采取靈活多樣的方法，綜合運用法律、行政、教育、協(xié)調等多種手段予以了充分的解決，49件案件，目前已辦結40件，占總數的81.63%。

在中院黨組的正確領導下，特別是在王海龍同志的努力工作下，海東兩級法院的涉訴信訪工作搞得有聲有色，取得了明顯成效，有效維護了全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，實現了地委確定的奧運會期間“零進京上訪”的目標。特別是省法院、地委政法委肯定了該院在處理涉訴重信重訪案件的一些做法和成功經驗。這些成績的取得，凝聚了王海龍同志為服務民生和營造和諧司法氛圍的心血汗水，展示了他作為立案庭庭長的睿智魄力和與時俱進的時代法官風采。

基層信訪工作先進集體申報材料來源：作者：時間：201*-09-09

內容提要：XX鎮(zhèn)是XX市XX區(qū)唯一的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積273平方公里，人口11400人。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立“大信訪”、“超前信訪”的思

關鍵詞：

為徹底消除群眾心中的迷惑，真正給群眾一個明白，我鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村兩級開展了“陽光工程”。首先成立了專門的工作班子，先后對全鎮(zhèn)13個村進行了財務清理整頓，并針對村民意見較大的鹽田承包合同，進行了規(guī)范清理，清理合同40份，涉及金額100多萬元。在農村財務治理上，嚴格實行了“雙代管”制度，定期對財務進行了檢查、公布，自覺接受群眾監(jiān)督。其次，開通了政務直通車。全鎮(zhèn)的大小工作，只要涉及群眾利益，一律實行陽光操作，全程透明，全部置于群眾的監(jiān)督之下。從大到幾百萬元的工程建設，小到幾百元的烤火煤采購，全部實行公開招標。制定出臺了《重大事項公開申報制度》，進一步規(guī)范了公開和審批程序。這些舉措，使鎮(zhèn)村的大小事情，老百姓都知道，消除了群眾的疑慮，進一步融洽了黨群、干群關系，從根本上杜絕了上訪事件的發(fā)生。

二是“以德治鎮(zhèn)、以制治鎮(zhèn)”相結合，開展“守法重德戶”創(chuàng)建活動。群眾是信訪的主體。抓好主體思想的轉變，是抓好信訪工作的必備條件。自200*年以來，我鎮(zhèn)就提出了“以德治鎮(zhèn)、以制治鎮(zhèn)”的口號，在群眾中開展“守法重德戶”創(chuàng)建活動，并在每年的鎮(zhèn)級農村工作會議大張旗鼓的進行表彰，使廣大村民在“守法重德”上形成攀比心理，促進了他們“學法守法”的自覺性，使他們知道哪些事能做；哪些事不能做；什么事該怎么做，進一步加強了村民道德法制意識，提高了廣大群眾的素質，為確保農村的穩(wěn)定打下了基礎。

三、富民強鎮(zhèn)，真心辦事，消化信訪事件。

假如我們把群眾想到的、沒想到的，而需要辦的事都辦好了；只要群眾有了致富門路，有活干、有錢掙，群眾就不會去信訪。因此，我鎮(zhèn)把為民辦實事、辦好事，為民尋求致富路作為消化信訪的要害來抓。

一是大力發(fā)展鎮(zhèn)村集體經濟實力，提高為民服務能力。我鎮(zhèn)近幾年，立足鹽溴資源優(yōu)勢，以“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”為目標，以招商引資、小城鎮(zhèn)建設為工作中心，大力發(fā)展經濟。今年，生產原鹽320萬噸，占全國海鹽產量的1/10。溴素生產1.8萬噸，占全國的1/3。并以此為依托，通過招商引資大力發(fā)展鹽溴化工業(yè)。到目前，我鎮(zhèn)累計引進項目32個，利用鎮(zhèn)外資金6.9億元。200*年，我鎮(zhèn)完成國內生產總值1.51億元，地方財政收入1150萬元，人均收入4189元，成為全區(qū)的富裕鎮(zhèn)。

二是為群眾辦實事辦好事，贏得民心保穩(wěn)定。工作中，我們時刻把群眾的冷暖掛在心上，把工作做在群眾的心坎上。首先，鎮(zhèn)上經過研究后，投資18萬元為牟家河塢村鋪設了一條長2800米的沙石路，投資25萬元，硬化了長1100米、寬8米的向陽路。解決了牟家河塢、蔡一、林家XX等村的行路難。其次，鎮(zhèn)上撥付財政�？�25萬元，鋪設供水管道20華里，結束了西利漁村喝咸水的歷史。再次，鎮(zhèn)委每年都抽調鎮(zhèn)干部中的精干力量組成放水小組，晝夜靠在水渠上，邊巡邏邊指揮，解決6個農業(yè)村10000畝小麥的澆灌問題。另外，積極同供電部門協(xié)調，解決了新立村養(yǎng)殖小區(qū)用電線路老化、電費高的問題。

源頭疏導暢民意

前些年,通城縣教育系統(tǒng)由于采取了一系列改革舉措，引發(fā)多種信訪矛盾，信訪總量呈逐年升高形勢，年信訪總量達300余起，被縣信訪局稱為“火藥桶”。但僅僅一年多時間，通城縣教育局信訪總量下降了3倍多，被評為全縣信訪工作先進單位。為什么通城教育信訪形勢急劇好轉呢？帶著這個問題，我們深入探訪了該局的信訪管理工作。

開放便民門

走進通城縣教育局機關大樓，第一眼看到的就是“信訪接待”四個大字，進門的第一間辦公室就是信訪接待室，門也是透明門。一塊明確標注今日值班接訪領導和接訪干部生名的牌子也格外顯目。新的《信訪條例》實施后，該局黨委面對錯綜復雜、頻繁高發(fā)的信訪矛盾，不避不躲，加大信訪力度，要求機關全體黨員干部都要開門納諫，敞開門抓服務。機關每天安排一名局黨委成員和兩名機關干部專門做好信訪接待工作，實行信訪首問責任制。要求所有中小學校將每周一設為校長信訪接待日，開展開門評教活動，定期主動邀請家長來校聽課，給學校和教師打分。

架設連心橋

“一張笑臉相迎、一聲招呼讓坐、一杯熱茶暖心�！边@是通城縣教育局局長周宗亞要求全體機關接訪干部在接訪時必須首先做的“三個一”服務，要讓來訪群眾有種賓至如歸的感覺，上訪的怨氣自然也會消去一半。為此，通城縣教育局制訂了嚴格的信訪工作管理制度，做到有信必受，受信必回，來訪必接，接訪必復，把信訪工作當成密切群眾的連心橋。年春，有幾個家長來到教育局，反映雋水鎮(zhèn)古鳴小學管理松馳，教師經常遲到早退。接訪后，教育局黨委高度重視，立即組織專班深入該校全面調查，證實群眾反映屬實，當場對學校管理者誡免談話，跟蹤整治校風教風。暑假，教育局在調整校長崗位時，免去了該校校長職務。

構建掃雷網

有一個10年前因經濟問題被辭退的民辦教師，突然要求教育局恢復他的民師身份，由于前些年教育站撤銷時，有關檔案資料保存不全，接訪工作處于被動狀態(tài)。他見拿不出有力的證明其辭退理由的原始書面材料，將上訪變成無理纏訪，后來變成威脅、恐嚇。教育局不厭其煩地組織專班深入學校反復調查，涉及到八個部門四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多位教師，終于查清10年前的辭退原因，所有理由和依據均被一一駁倒之后，他才開始息訪罷訴。

像教育系統(tǒng)這樣的老上訪戶,都有著由來已久的歷史遺留矛盾,且積怨較深，矛盾復雜，埋在教育系統(tǒng)的一顆顆地雷，一觸即響。通城縣教育局將這些重復信訪案、遺留信訪案、越級和群體信訪案作為信訪穩(wěn)定的重中之重，堅決做到重難案件不拖延，刁難案件不回避，紀檢案件不積壓。一般是局長周宗亞同志親自掛帥，分管領導親自參與，組建機關責任股室和學校主要負責人共同參與的，雙線雙級重難信訪案件專案工作小組，縱橫交錯，上下聯動，人、財全力保障，責、權一路暢通，形成立體辦案態(tài)勢。并堅持做到問題不查清不放過，辦理不到位不放過，回復不滿意不放過，矛盾不化解不放過，有的直到信訪人走完所有信訪程序才息訪罷訴。

牢筑防火墻

“誰點的火，誰留的隱患，就該誰去撲滅和清除，之后還要搞秋后算帳，說明你預防針沒有打到位。”這是周宗亞同志在全縣校長大會上反復強調的觀點。教育局始終堅持預防為主的信訪穩(wěn)定工作原則，要求各中小學校嚴格建立信訪預警、督辦、協(xié)調機制和信訪事故責任倒查制度。要求機關干部每人包一個學校，每個股室包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個黨委成員包一個片，變上訪為下訪，主動深入學校了解校情民意，解決師生困難。要求各中小學校長隨時注意收集信訪信息，及時發(fā)現上訪苗頭，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。教育局信訪辦每月編發(fā)一期“兩報”，一個是《當月信訪案件督辦情況通報》，既督促責任人盡快辦理信訪件，又對導致信訪矛盾產生的相關責任人實行“責任倒查”，作為年終考核的重要依據；另一個是《信訪工作簡報》，對已辦結的典型案件、類似案件進行專題通報，認真總結經驗和教訓，查找工作欠缺和失誤，提出改進建議和要求，防止類似矛盾再發(fā)生。教育局對全縣中小學校設立了無重大信訪事件年度獎，要求各校以辦人民滿意教育為契機，全面加強民主理財和校務公開制度建設，加強校風、黨風、師風、教風建設，加快建章立制，規(guī)范學校管理，力求從制度源頭上減少群眾上訪事件。

突出重點強化措施切實解決信訪突出問題

XX是個百萬人口的大縣，又是一個信訪大縣。去年8月以來，我們嚴格按照中央提出的“事要解決，人要穩(wěn)住”的要求，突出工作重點，強化工作措施，嚴格責任追究，有效地控制了集體上訪、越級上訪和重復上訪，有力地維護了全縣社會大局穩(wěn)定。全年到市上訪285人（次）；赴省個體訪90批224人（次），集體訪7批85人（次），進京個體訪6人（次），無集體訪。我們的主要做法是：

一、加強領導，擺正位子，努力創(chuàng)造工作條件。解決信訪突出問題，關鍵在于各級高度重視，切實加強領導。為此，我們著重抓了三手：一是成立專抓班子。去年9月初，根據中央、省、市的統(tǒng)一部署和安排，我們成立了以縣委書記王芳柏、縣長蔣濤負總責，以主管信訪、維穩(wěn)的6名縣級領導為召集人的領導班子，下設辦公室，由縣政府主管信訪維穩(wěn)工作的副縣長擔任辦公室主任。辦公室設7個專項工作小組，明確了各小組的負責人、協(xié)助領導、組長、副組長。各鎮(zhèn)和縣直各部門相應地建立了“黨政一把手負總責，分管領導具體負責，其他領導各負其責”的聯席會議工作領導責任機制。二是擺正工作位子。我們將聯席會議工作作為信訪維穩(wěn)工作的重中之重來抓，做到與經濟工作同部署、同安排、同考核，真正落實信訪維穩(wěn)工作“一票否決”權，真正賦予縣聯席辦對全縣信訪事項的指揮、調度、協(xié)調、督查督辦以及對干部獎懲任免建議權�？h委還決定，全縣新提拔的副科級干部，根據需要，必須到信訪部門掛職鍛煉1年以上。目前，已抽調全縣統(tǒng)一招考的7名科級干部參與縣聯席辦日常辦公。三是改善辦公條件。為保證聯席辦工作正常運轉，縣財政在十分困難的情況下，撥付專項經費15萬元，購置了電話、電腦、傳真機等辦公設備。同時，專門安排1臺小車作聯席辦日常工作用車，從而為聯席會議工作創(chuàng)造了良好的工作條件

二、突出重點，因情施策，盡力解決具體問題。解決上訪人員的實際問題，是從源頭上預訪和消除信訪隱患的有效手段。為此，我們緊緊圍繞7大信訪突出問題，因地制宜，因情施策，想方設法逐項狠抓落實。一是妥善解決企業(yè)軍轉干部的待遇。為切實解決298名軍轉干部的實際困難，縣委書記王芳柏5次主持召開縣委常委擴大會，專題研究有關具體問題，縣聯席辦會同相關單位迅速落實了解決問題的方案和工作措施：第一，全部兌現企業(yè)歷年拖欠軍轉干部的工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費182萬元；第二，對1953年12月31日以前的88名企業(yè)軍轉干部，按照有關文件規(guī)定，其統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金，按每月857元的標準全部落實到位；第三，對生活困難的企業(yè)在職、下崗、失業(yè)的軍轉干部和企業(yè)退休的軍轉干部，及時發(fā)放困難補助20余萬元。第四，企業(yè)軍轉干部全部參加基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療互助。二是認真落實79屆復退軍人的有關政策。按照“政策宜寬不宜嚴、標準就高不就低”的原則，本著“原單位能解決的由原單位解決，原單位解決不了的由主管部門解決，主管部門解決不了的由縣財政解決”的辦法，落實解決了60人的低保問題、37名二等乙級以上的傷殘軍人醫(yī)保問題、三等傷殘軍人傷口復發(fā)的醫(yī)療問題，并對已與企業(yè)簽訂解除勞動合同的66名傷殘軍人辦理了在職改在鄉(xiāng)手續(xù)。同時，在去年“八一”和春節(jié)期間，對家庭確有困難的復退軍人，縣委、縣政府領導進行了走訪慰問，各級各部門開展了“送溫暖、獻愛心”活動，全縣共送去慰問金7.2萬元、救濟款38萬元。三是依法處理涉法涉訴問題。對涉法涉訴問題，在幫助解決上訪人員反映的實際問題的同時，我們始終堅持按法律和政策辦事，合法、有理、有節(jié)地進行處理。去年來，我們不僅成功處理了上訪28年之久的李少華的重大信訪案件，還妥善處理了匡守業(yè)、鄧家壽、李鑫鑫等10個涉法涉訴上訪問題。四是及時解決農村土地征用糾紛。針對土地糾紛增多、土地信訪量逐步上升的勢頭，我們加大了對土地權屬糾紛的調處力度，切實將這些問題解決在萌芽狀態(tài)。如針對群眾反映強烈的文明鋪鎮(zhèn)文明大道建設征地補償標準過低及少批多占的問題，縣國土資源局迅速組織力量，通過調查核實，依法進行了處理，穩(wěn)定了當地群眾情緒。同時，對沿江路改擴建工程、行政辦公中心及相關項目建設等有關土地信訪突出問題，我們也及時進行了妥善處理。五是主動化解城鎮(zhèn)房屋拆遷矛盾。針對縣城沿江路第一期改擴建和陶鑄中學異地新建中矛盾多，我們深入調查研究，廣泛征求群眾意見，要求主管部門適當提高補償標準，及時兌付征地款，有效地疏導了群眾上訪情緒。如去年國慶長假期間，得知沿江路拆遷戶上訪代表涂巧華的兒子倪端明從北京回到XX，工作小組人員隨即找到倪端明同志，向他宣傳了中央的有關拆遷政策，解釋了我縣的具體拆遷辦法，通過充分溝通和坦誠交換意見，得到了倪端明同志的理解和支持，在他的解釋勸說下，涂巧華自愿息訪。六是積極解決企業(yè)改制中的深層次信訪問題。針對企業(yè)改制過程中深層次的矛盾和問題，我們及時組織協(xié)調有關單位，采取相應措施，較好地處理了由于企業(yè)改制而帶來的信訪突出問題。如對縣百紡公司的房產糾紛，由分管的縣級領導親自出面主持工作，通過三次協(xié)調，縣商業(yè)局一次性付給百紡公司30萬元，從而有效化解了這一起矛盾糾紛，為百紡公司順利改制創(chuàng)造了條件。七是依法處置非法上訪的問題。我們成立了專門辦公室、抽調專門人員，集中時間、集中力量、集中精力，對串聯、集資、游行、靜坐等非法上訪人員進行依法處置，規(guī)范了信訪秩序。201*年9月14日，XX縣公安局依法作出了對我縣79屆復退軍人骨干人員陳安寶行政拘留15天的處罰決定。同時，我們還將多次越級赴省進京上訪人員大忠橋鎮(zhèn)的毛貴、蔣新茍等人作為重點對象，加緊搜集相關證據，對其違法上訪行為進行依法處置。此舉在我縣乃至全市79屆農村退伍兵中產生了良好的息訪效果。

三、嚴格穩(wěn)控，強化責任，著力提高工作實效。提高解決信訪突出問題的實際效果，必須嚴格穩(wěn)控措施，強化各級責任。為此，我們著力在四個方面加大了力度：

（一）加大了臺帳管理力度。去年9月份以來，我們組織公安、國土、民政等7個部門進行了4次大的摸底排查活動，共排查出各類重點上訪人員31人、不安定隱患65起，尤其是對越級上訪人員，將其身份、單位、地址及反映的主要問題，逐一登記，造冊建卡，建立臺帳，實行動態(tài)管理，做到心中有數，防患于未然，從而牢牢掌握了信訪維穩(wěn)工作的主動權。

（二）加大了穩(wěn)控力度。一方面，嚴格穩(wěn)控。嚴格按照包案臺帳中明確的“五個一”的要求，采取“五包一”、“人盯人”、“幾班倒”的辦法，進行24小時嚴密穩(wěn)控。另一方面，積極幫教。在利用親朋好友做好思想疏導工作、看管好上訪人員的同時，我們還對一些經常赴省進京上訪的非正常上訪人員，通過舉辦培訓班、聽證會等方式，加強對他們的法制觀念教育。去年以來，我們在縣委黨校共舉辦了3期35人（次）封閉式培訓班，學習培訓相關法律、法規(guī)和有關政策；在相關單位聘請律師舉行4次110人（次）聽證會，講政策、講法律、講道理，進一步增強其法制觀念和依法信訪意識，使上訪者徹底打消上訪念頭，自覺主動息訴息訪。三是設立勸阻站。去年全縣共撥�？�31萬元，在北京、長沙、冷水灘火車站、XX湘運汽車站、黎家坪火車站等地設立勸阻工作站，一旦發(fā)現上訪苗頭，及時攔截勸返，確保人員穩(wěn)定在當地。去年共集中勸阻攔截各類上訪人員150余人（次）。

（三）加大了情報信息力度。全縣各鎮(zhèn)和縣直相關部門都建立了信息聯絡點，并配備了1名專職情報信息工作人員，進一步健全了信息網絡，暢通了信息渠道�？h聯席辦成立以來，共搜集各類信息156條，向各級各部門呈報重大信息85條，采用48條，上報信訪維穩(wěn)工作調研材料5篇，為全縣信訪維穩(wěn)調度和協(xié)調工作提供了準確可靠的信息依據。

（四）加大了責任追究力度。按照“一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底，包調查、包處理、包穩(wěn)定”的要求，我們將信訪維穩(wěn)工作納入了全縣各級各部門和各級領導干部崗位目標管理責任制中，進行嚴格考核。凡因工作措施不力、責任不到位而導致赴省進京上訪、造成不良影響的，實行嚴格的責任追究，對單位給予經濟處罰，對單位主要負責人給予通報批評、情節(jié)嚴重的給予誡免談話。去年，我們對赴省進京異常上訪的22個責任單位實施了經濟處罰，其中對13個單位給予了通報批評。15.8萬元的罰金由縣財政統(tǒng)一扣繳，劃撥到縣信訪局作專項接訪經費。

我們雖然在解決信訪突出問題工作中取得了一定成績，但與各兄弟縣區(qū)相比，還有一定的差距。今后，我們將進一步加大力度，強化措施，落實責任，努力消除各種矛盾隱患，切實解決各類信訪突出問題，為推進全市信訪維穩(wěn)工作作出應有的貢獻。

突出重點強化措施切實解決信訪突出問題

XX個百萬人口大縣又一個信訪大縣去年8月以來我們嚴格按照中央提出“事要解決人要穩(wěn)住”要求突出工作重點強化工作措施嚴格責任追究有效地控制了集體上訪、越級上訪和重復上訪有力地維護了全縣社會大局穩(wěn)定全年到市上訪285人（次）；赴省個體訪90批224人（次）集體訪7批85人（次）進京個體訪6人（次）無集體訪我們主要做法：

一、加強領導擺正位子努力創(chuàng)造工作條件解決信訪突出問題關鍵在于各級高度重視切實加強領導為此我們著重抓了三手：一成立專抓班子去年9月初根據中央、省、市統(tǒng)一部署和安排我們成立了以縣委書記王芳柏、縣長蔣濤負總責以主管信訪、維穩(wěn)6名縣級領導為召集人領導班子下設辦公室由縣政府主管信訪維穩(wěn)工作副縣長擔任辦公室主任辦公室設7個專項工作小組明確了各小組負責人、協(xié)助領導、組長、副組長各鎮(zhèn)和縣直各部門相應地建立了“黨政一把手負總責分管領導具體負責其領導各負其責”聯席會議工作領導責任機制二擺正工作位子我們將聯席會議工作作為信訪維穩(wěn)工作重中之重來抓做到與經濟工作同部署、同安排、同考核真正落實信訪維穩(wěn)工作“一票否決”權真正賦予縣聯席辦對全縣信訪事項指揮、調度、協(xié)調、督查督辦以及對干部獎懲任免建議權縣委還決定全縣新提拔副科級干部根據需要必須到信訪部門掛職鍛煉1年以上目前已抽調全縣統(tǒng)一招考7名科級干部參與縣聯席辦日常辦公三改善辦公條件為保證聯席辦工作正常運轉縣財政在十分困難情況下撥付專項經費15萬元購置了電話、電腦、傳真機等辦公設備同時專門安排1臺小車作聯席辦日常工作用車從而為聯席會議工作創(chuàng)造了良好工作條件

二、突出重點因情施策盡力解決具體問題解決上訪人員實際問題從源頭上預訪和消除信訪隱患有效手段為此我們緊緊圍繞7大信訪突出問題因地制宜因情施策想方設法逐項狠抓落實一妥善解決企業(yè)軍轉干部待遇為切實解決298名軍轉干部實際困難縣委書記王芳柏5次主持召開縣委常委擴大會專題研究有關具體問題縣聯席辦會同相關單位迅速落實了解決問題方案和工作措施：第一全部兌現企業(yè)歷年拖欠軍轉干部工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費182萬元；第二對1953年12月31日以前88名企業(yè)軍轉干部按照有關文件規(guī)定其統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金按每月857元標準全部落實到位；第三對生活困難企業(yè)在職、下崗、失業(yè)軍轉干部和企業(yè)退休軍轉干部及時發(fā)放困難補助20余萬元第四企業(yè)軍轉干部全部參加基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療互助二認真落實79屆復退軍人有關政策按照“政策宜寬不宜嚴、標準就高不就低”原則本著“原單位能解決由原單位解決原單位解決不了由主管部門解決主管部門解決不了由縣財政解決”辦法落實解決了60人低保問題、37名二等乙級以上傷殘軍人醫(yī)保問題、三等傷殘軍人傷口復發(fā)醫(yī)療問題并對已與企業(yè)簽訂解除勞動合同66名傷殘軍人辦理了在職改在鄉(xiāng)手續(xù)同時在去年“八一”和春節(jié)期間對家庭確有困難復退軍人縣委、縣政府領導進行了走訪慰問各級各部門開展了“送溫暖、獻愛心”活動全縣共送去慰問金7.2萬元、救濟款38萬元三依法處理涉法涉訴問題對涉法涉訴問題在幫助解決上訪人員反映實際問題同時我們始終堅持按法律和政策辦事合法、有理、有節(jié)地進行處理去年來我們不僅成功處理了上訪28年之久李少華重大信訪案件還妥善處理了匡守業(yè)、鄧家壽、李鑫鑫等10個涉法涉訴上訪問題四及時解決農村土地征用糾紛針對土地糾紛增多、土地信訪量逐步上升勢頭我們加大了對土地權屬糾紛調處力度切實將這些問題解決在萌芽狀態(tài)如針對群眾反映強烈文明鋪鎮(zhèn)文明大道建設征地補償標準過低及少批多占問題縣國土資源局迅速組織力量通過調查核實依法進行了處理穩(wěn)定了當地群眾情緒同時對沿江路改擴建工程、行政辦公中心及相關項目建設等有關土地信訪突出問題我們也及時進行了妥善處理五主動化解城鎮(zhèn)房屋拆遷矛盾針對縣城沿江路第一期改擴建和陶鑄中學異地新建中矛盾多我們深入調查研究廣泛征求群眾意見要求主管部門適當提高補償標準及時兌付征地款有效地疏導了群眾上訪情緒如去年國慶長假期間得知沿江路拆遷戶上訪代表涂巧華兒子倪端明從北京回到XX工作小組人員隨即找到倪端明同志向宣傳了中央有關拆遷政策解釋了我縣具體拆遷辦法通過充分溝通和坦誠交換意見得到了倪端明同志理解和支持在解釋勸說下涂巧華自愿息訪六積極解決企業(yè)改制中深層次信訪問題針對企業(yè)改制過程中深層次矛盾和問題我們及時組織協(xié)調有關單位采取相應措施較好地處理了由于企業(yè)改制而帶來信訪突出問題如對縣百紡公司房產糾紛由分管縣級領導親自出面主持工作通過三次協(xié)調縣商業(yè)局一次性付給百紡公司30萬元從而有效化解了這一起矛盾糾紛為百紡公司順利改制創(chuàng)造了條件七依法處置非法上訪問題我們成立了專門辦公室、抽調專門人員集中時間、集中力量、集中精力對串聯、集資、游行、靜坐等非法上訪人員進行依法處置規(guī)范了信訪秩序201*年9月14日XX縣公安局依法作出了對我縣79屆復退軍人骨干人員陳安寶行政拘留15天處罰決定同時我們還將多次越級赴省進京上訪人員大忠橋鎮(zhèn)毛貴、蔣新茍等人作為重點對象加緊搜集相關證據對其違法上訪行為進行依法處置此舉在我縣乃至全市79屆農村退伍兵中產生了良好息訪效果

三、嚴格穩(wěn)控強化責任著力提高工作實效提高解決信訪突出問題實際效果必須嚴格穩(wěn)控措施強化各級責任為此我們著力在四個方面加大了力度：

（一）加大了臺帳管理力度去年9月份以來我們組織公安、國土、民政等7個部門進行了4次大摸底排查活動共排查出各類重點上訪人員31人、不安定隱患65起尤其對越級上訪人員將其身份、單位、地址及反映主要問題逐一登記造冊建卡建立臺帳實行動態(tài)管理做到心中有數防患于未然從而牢牢掌握了信訪維穩(wěn)工作主動權

（二）加大了穩(wěn)控力度一方面嚴格穩(wěn)控嚴格按照包案臺帳中明確“五個一”要求采取“五包一”、“人盯人”、“幾班倒”辦法進行24小時嚴密穩(wěn)控另一方面積極幫教在利用親朋好友做好思想疏導工作、看管好上訪人員同時我們還對一些經常赴省進京上訪非正常上訪人員通過舉辦培訓班、聽證會等方式加強對們法制觀念教育去年以來我們在縣委黨校共舉辦了3期35人（次）封閉式培訓班學習培訓相關法律、法規(guī)和有關政策；在相關單位聘請律師舉行4次110人（次）聽證會講政策、講法律、講道理進一步增強其法制觀念和依法信訪意識使上訪者徹底打消上訪念頭自覺主動息訴息訪三設立勸阻站去年全縣共撥�？�31萬元在北京、長沙、冷水灘火車站、XX湘運汽車站、黎家坪火車站等地設立勸阻工作站一旦發(fā)現上訪苗頭及時攔截勸返確保人員穩(wěn)定在當地去年共集中勸阻攔截各類上訪人員150余人（次）

（三）加大了情報信息力度全縣各鎮(zhèn)和縣直相關部門都建立了信息聯絡點并配備了1名專職情報信息工作人員進一步健全了信息網絡暢通了信息渠道縣聯席辦成立以來共搜集各類信息156條向各級各部門呈報重大信息85條采用48條上報信訪維穩(wěn)工作調研材料5篇為全縣信訪維穩(wěn)調度和協(xié)調工作提供了準確可靠信息依據

（四）加大了責任追究力度按照“一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底包調查、包處理、包穩(wěn)定”要求我們將信訪維穩(wěn)工作納入了全縣各級各部門和各級領導干部崗位目標管理責任制中進行嚴格考核凡因工作措施不力、責任不到位而導致赴省進京上訪、造成不良影響實行嚴格責任追究對單位給予經濟處罰對單位主要負責人給予通報批評、情節(jié)嚴重給予誡免談話去年我們對赴省進京異常上訪22個責任單位實施了經濟處罰其中對13個單位給予了通報批評15.8萬元罰金由縣財政統(tǒng)一扣繳劃撥到縣信訪局作專項接訪經費我們雖然在解決信訪突出問題工作中取得了一定成績但與各兄弟縣區(qū)相比還有一定差距今后我們將進一步加大力度強化措施落實責任努力消除各種矛盾隱患切實解決各類信訪突出問題為推進全市信訪維穩(wěn)工作作出應有貢獻

做好環(huán)境信訪構筑社會和諧

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---來源：

近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，各類環(huán)境污染問題逐年增多，所引發(fā)的環(huán)境矛盾和糾紛日益尖銳，重大群體性環(huán)境信訪、越級上訪日益增加，已經成為影響社會和諧的重要因素。面對這樣的形勢，金華市環(huán)保局從“促和諧、促穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度認識環(huán)境信訪工作，切實把環(huán)境信訪作為“暢通環(huán)境訴求渠道、保障公眾環(huán)境權益”抓緊抓實，落實信訪責任，健全工作機制，提高處置水平，走出了一條環(huán)境信訪工作新路。今年上半年，共受理群眾各類信訪2977件，其中，來信444封，舉報電話2310件，接待群眾來訪223批398人次，均得到了妥善處理，群眾滿意率達到99.7%，切實維護了群眾環(huán)境權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

一、思想重視，組織健全，環(huán)境信訪工作擺上重要位置一抓不懈

金華市環(huán)保局牢固樹立“環(huán)境信訪小事，就是環(huán)保工作大事”觀念，把環(huán)境信訪作為重要工作內容常抓不懈，從思想上高度重視，積極探索解決環(huán)境信訪問題的新途徑和新思路，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村、企“五級聯防”組織網絡，把預防環(huán)境信訪信息的觸角建設到全市每一個層面和每一個角落。一是在市、縣級環(huán)保部門建立“一崗雙責”制度。實行“一把手”親自抓、分管領導具體抓的信訪工作責任制；班子成員分管哪方面工作，就要解決那方面信訪問題，形成各負其責、齊抓共管的環(huán)境信訪工作格局。二是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了環(huán)保分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及環(huán)保員，開展了培訓，核發(fā)了環(huán)保員合格證。要求根據屬地管理原則，對村民反映的環(huán)保問題進行調解。三是在廣大農村和重點企業(yè)建立了環(huán)保義務監(jiān)督員隊伍，同樣實行持證上崗。要求每名義務監(jiān)督員聯系一批群眾，對企業(yè)環(huán)保行為進行監(jiān)督，傳達和落實環(huán)保政策，對企業(yè)環(huán)境違法行為積極舉報，充分發(fā)揮環(huán)境保護宣傳員、環(huán)境信訪監(jiān)督員及環(huán)境信訪信息員等職能。通過五級網絡聯防，有效地將矛盾化解在基層，控制在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。

二、強化溝通，化解矛盾，環(huán)境信訪處理社會滿意率一分不扣一是實施“百姓互動戰(zhàn)略”，讓廣大市民參與到環(huán)保工作各個環(huán)節(jié)。要求金華市環(huán)保系統(tǒng)各單位制定“市民開放日”制度，讓廣大群眾看看環(huán)保的各項現代化設施，讓群眾知道環(huán)保部門工作重點在哪里，在干些什么，有了哪里進步。同時，在日常工作中，邀請群眾中威望高、具有代表性的人士積極參與市級“飛行監(jiān)測”、環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)境宣傳、日常管理，監(jiān)督舉報等各項工作；要求社會中的有關專家與環(huán)保部門一起科研攻關，一起做課題，既讓他們了解環(huán)保工作的辛苦，也有效行使環(huán)境監(jiān)督權利，為保護環(huán)境做出積極貢獻。

二是建立環(huán)保志愿者隊伍，開展環(huán)保宣傳和環(huán)保服務。金華市環(huán)保局依托群眾團體開展了“千名環(huán)保志愿者在行動”行動，自“六五”世界環(huán)境日啟動以來，進社區(qū)、學校、企業(yè)開展了豐富多彩、富有成效的宣傳和服務工作。

三是推進企業(yè)環(huán)保人員社會化管理，確保企業(yè)環(huán)保監(jiān)管滿意率。永康、武義等地成立非盈利性質的“綠色服務中心”（由市環(huán)境監(jiān)測站代管），通過向社會招聘具有資質的環(huán)保專管員，經過培訓后統(tǒng)一派駐所有國控、省控和市控重點污染企業(yè)，專職負責企業(yè)污染處理設施監(jiān)控等工作，實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理并對環(huán)保部門負責。為減少環(huán)保專管員與派駐企業(yè)的利益關聯，金華市環(huán)保局實行環(huán)保專管員工資由“綠色服務中心”向相關企業(yè)收繳后，統(tǒng)一發(fā)放的方式，并對環(huán)保專管員開展不定期輪換，確保企業(yè)環(huán)保設施穩(wěn)定運行。

四是推進生態(tài)文明，帶動全民創(chuàng)建。金華市圍繞生態(tài)市建設，市生態(tài)辦會同各生態(tài)建設成員單位，積極為公眾參與生態(tài)創(chuàng)建搭建平臺，運用多種形式開展以環(huán)境教育、行為規(guī)范、污染防治為重點的綠色系列創(chuàng)建活動。到目前，全市累計建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個、市級生態(tài)村120個、縣級生態(tài)村1442個。涌現出一批富有特色的創(chuàng)建典型，培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、教學創(chuàng)新型、人際和諧型、實踐技能型等“五型人才”，形成了遍布全市的生態(tài)創(chuàng)建網絡，提升了廣大市民的生態(tài)文明理念，更加自覺的加入到保護環(huán)境行列中來。

三、嚴格程序，規(guī)范辦理，環(huán)境信訪案件處理一著不讓

1、建立完善的矛盾糾紛排查化解機制。做到早籌劃，早分析、早預測、早動手，將污染侵權案件消滅在投訴之前，從根本上解決上訪源。每季度在全市范圍內組織開展一次環(huán)境信訪突出問題集中排查化解工作，確定流域性區(qū)域性污染糾紛、跨地市界污染糾紛、嚴重損害群眾利益污染等重點信訪問題，歸入重要信訪案件（環(huán)境矛盾糾紛）臺帳，逐一提出了化解的工作目標和階段性要求。今年上半年，共排查出環(huán)境糾紛、隱患174件，已成功化解164件，其中重點信訪案件30起。

2、嚴格信訪投訴責任制�！�12369”投訴電話捆綁一部小靈通，實行24小時有人值班接聽，確保交接班和值班人員就餐時不留縫隙。對于群眾反映的環(huán)境問題，做到熱心接待，迅速處理，及時反饋，履行“一般信訪一周之內、較大信訪三天之內、重大信訪2小時之內到達現場”辦理承諾，所有信訪都必須按規(guī)定的程序和要求形成材料，報經批準后方可結案。

3、大力推行環(huán)境違法行為有獎舉報制度。金華市環(huán)保局要求各縣（市、區(qū)）將獎勵額度提高到處罰額的10%至20%，永康市環(huán)保局將對焚燒瀝青、油氈等違法行為的舉報獎金額度提高到處罰金額的50%，且不少于5000元；金華市環(huán)保局同時將舉報動態(tài)和查處結果及時在當地報紙和電視臺公布，極大地激發(fā)了社會公眾舉報環(huán)境違法行為的積極性，不僅群眾積極監(jiān)督舉報，污染企業(yè)之間也相互監(jiān)督舉報，有效遏制了環(huán)境違法行為多發(fā)勢頭。

4、落實重大環(huán)境信訪“領導包案制”。對上級領導批示和熱點、焦點、難點信訪問題，實行局領導分頭包案負責，跟蹤指導研究、處理、反饋等工作，提高信訪問題的解決率和群眾滿意度。堅持“局長接待日”制度，按照“請上來、走下去”的方法，局班子領導在局機關定期輪流接待群眾來訪，并根據環(huán)境信訪的動態(tài)情況，主動深入鄉(xiāng)村、深入群眾，掌握矛盾糾紛情況，把矛盾問題解決在一線。

5、建立環(huán)境信訪聯動聯辦機制，開展綜合防治和處理。金華市環(huán)保局牽頭建立處置疑難復雜、涉及多個部門的環(huán)境糾紛聯席會議制度，初步改變過去環(huán)境保護部門孤軍奮戰(zhàn)、疲于應付的局面。近年來，金華市環(huán)保局會同工商行政管理部門，出臺了餐飲項目審批、管理的有關規(guī)定，規(guī)范了餐飲油煙治理；會同城市管理綜合執(zhí)法部門聯合對迪廳、酒吧高噪聲演藝活動進行了整頓，為附近居民創(chuàng)造了一個安靜的生活環(huán)境；會同建設部門對建筑工地施工噪聲擾民問題進行治理，讓建筑工地施工噪聲對周圍居民的影響降到最低限度。實踐證明，這項制度有利于整合政府各相關部門的力量，集中解決一些群眾反映強烈、情況較為復雜的環(huán)境問題，取得了明顯成效。四、總結過去，體會很多，深深感悟到環(huán)境信訪重任一刻不松

第一、強化組織領導，是環(huán)境信訪工作可靠的保證。首先，必須爭取各級黨委政府的高度重視，建立完善的組織機構。其次，要求環(huán)保系統(tǒng)上下要統(tǒng)一思想，提高認識，要把環(huán)境信訪工作擺上頭等重要的位置，要把環(huán)境信訪工作上升到實踐“科學發(fā)展觀”、切實解決最廣大人民群眾根本利益的高度，從事關社會穩(wěn)定大局出發(fā)，加強對環(huán)境信訪工作的領導。

第二、強化部門聯合，是環(huán)境信訪案件處理的前提。環(huán)境信訪工作的艱巨性、復雜性，決定了單靠環(huán)保部門自身的力量是遠遠不夠的，如果環(huán)境信訪工作合力不強，環(huán)保部門力量再強，也不能將信訪糾紛圓滿處理。

第三、強化公眾監(jiān)督，是做好環(huán)境信訪的動力。加強公眾對環(huán)保工作的參與和監(jiān)督不僅是新時期加強環(huán)境保護工作的重要推手、現階段可以借助的重要力量，也是環(huán)保部門行使職能的重要載體。

第四、強化制度完善，是環(huán)境信訪案件處理的關鍵。通過完善的制度去管人管事，誰不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，追究誰的責任、追究怎樣的責任，都有明確的制度，這樣就能確保每一件環(huán)境信訪案件的處理橫向到邊、縱向到底、解決到位。

第五、打擊違法行為，是環(huán)境信訪案件降低的根本。對人民群眾環(huán)境信訪案件集中、重復信訪的污染行業(yè)進行專項整治，通過平時例行巡查，節(jié)假日、夜間突擊檢查，查處一批違法排污企業(yè)，堅決予以打擊，努力把環(huán)境信訪案件發(fā)案率降低到最低水平，嚴防重大、特大環(huán)境信訪案件的發(fā)生。

踐行科學發(fā)展觀構造和諧環(huán)境工作新局面

撰寫時間：201*-1-14文章作者：文章來源：投稿：永州市環(huán)保局瀏覽次數：233

人與人之間的和諧相處，人與自然的和諧發(fā)展是科學發(fā)展觀的時代的要求，是

人民的期盼，我黨新時期的科學發(fā)展觀是我們環(huán)保部門做好環(huán)境信訪工作、維護社

會穩(wěn)定、服務經濟發(fā)展的鋼效性文件。我局從提高黨的執(zhí)政能力、維護社會穩(wěn)定的政治高度出發(fā)，踐行科學發(fā)展觀，認真研究新時期的環(huán)境信訪工作的特點，調動一

切可以調動的力量，綜合協(xié)調各種關系，在經濟建設和環(huán)境保護矛盾突出的形勢下

構造出和諧環(huán)境信訪工作新局面。

一、高度重視，環(huán)境信訪工作被視為的頭等大事

我們認為，人民群眾對環(huán)境問題的來信來訪，一中體現了對環(huán)境保護工作的關

心，是公眾積極參與環(huán)境保護事業(yè)的具體體現。二是體現了人民群眾的環(huán)境權益；

三是反映出我們工作中可能存在的一些問題。因此，我市不只是單純地為了“信訪”

而處理環(huán)境信訪，而是把環(huán)境信訪工作作為了解環(huán)境狀況、發(fā)現環(huán)境問題、研究環(huán)

境工作、解決環(huán)境難題的一個戰(zhàn)場，將期和環(huán)境應急處理一起作為全局全市環(huán)境工

作的頭等大事來抓。

為了進一步提高各級領導對環(huán)境信訪工作的重視和各界人士對環(huán)境信訪工作的了

解，我們在利用報紙、電視、舉辦學習班，到企業(yè)宣傳、上街講解學措施對外界宣

傳環(huán)境信訪的渠道和程序的同時，201*年5月26日至30日，我們舉行了環(huán)境信訪

應急宣傳周活動，組織發(fā)放環(huán)境信訪知識手冊1000多冊；201*年我市組織信訪專干學習班3期，《信訪條例》和《環(huán)境信訪辦法》等材料做到人手一冊，在環(huán)境信訪

工作上推行首問責任制，全市環(huán)保系統(tǒng)從領導到一般工作人員，從信訪專干到其他

干部職工，人人部是信訪員，個個都是調解員。形成了人人都關心、參與環(huán)境信訪

工作的良好局面。

二、嚴格環(huán)境準入，杜絕新增信訪源

認真組織實施《湖南省建設項目環(huán)境保護管理辦法》，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境

影響評價制度，切實加強建設項目施工階段的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“三同時”保證

金制度。按主體功能區(qū)的不同要求實施“分類指導、分區(qū)推進”，提高建設項目環(huán)

境準入的門檻。對不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的項目堅決不予興建，201*年否

決不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的項目3個，這樣從源頭杜絕了新的信訪源的產

生。

三、多措并舉，解決信訪難點

我們通過對群眾反映的問題進行分解、研究，針對群眾經常反映的環(huán)境難點問

題采取多種措施予以解決。一是專項行動有的放矢，解決群眾反映的難點。我市的小造紙廠原是群眾的一個主要信訪源，我市借關于繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)境專項行動和“造紙企業(yè)污染整治專項行動”，對38家造紙企業(yè)堅

決關停到位，201*年有關反映小造紙廠的污染問題的信訪很少了，我市是欠發(fā)達地

區(qū)，“十八日”、“新五日”企業(yè)防不勝防，群眾反映強烈，針對這一情況，我市

采取斷然措施，發(fā)現一家摧毀一家，201*年全市共關停94家此類企業(yè)。

我市瀟湘大橋下湘江中的水上樂園的取締是群眾信方怕一個難點，我們經過細

致研究，發(fā)現該酒店政府某此部門有批復，業(yè)主得程就相當困難等實際問題，我們

在專項行動中針對這些問題有的放矢，最后通過撤銷批文，處分審批，細致做工作

并適量補助等綜合措施，解決了這一多年的信訪難點。

二是綜合治理，減少環(huán)境污染，許多環(huán)境信訪問題是污染所引起的，針對這一

情況，我們在向群眾做好解釋工作的同時，加大了企業(yè)環(huán)境污染的治理難度，我市

因污染而引起群眾上訪的符合國家產業(yè)政策的永州市芝山無機化工廠、泉輝罐頭廠、

熙可食口有限公司等15家工業(yè)企業(yè)已全部進入綜合治理階段，有望徹底解決污染問

題，減少群眾上訪的不穩(wěn)定因素。其中永州市芝山無機化工廠是比較典型的案例，該廠建于1998年，工廠和周圍群眾關系不很融洽，群眾的一些要求難以滿足，多年

發(fā)生糾紛，其中一個重要原因是該廠沒有全部達標排放，因此我局下達了停產治理

通知書。目前治理到位后，試運營階段，盡管部分群眾的過高要求難以滿足，但他

們似乎也找不到上訪的理由。

四、事前排查，消除隱患。我們每年結合環(huán)境安全隱患排查，進行環(huán)境信訪隱

患排查，盡量將可能產生的環(huán)境上訪的環(huán)境問題解決好，將可能借環(huán)保問題進行上

訪的原因分析透，將產生糾紛的雙方的關系調解好，消除隱患，防止矛盾升級。實

際工作中，許多的環(huán)境信訪問題就是環(huán)境問題，而很多是借環(huán)境問題以解決其它問

題，針對此問題，我們常通過事前的排查、了解，鎖定目標，抓住矛盾的主要方面，

消除潛在上訪者的污念頭。例201*年6月份，永州水泥有限公司周邊群眾對其

賠償問題不滿，可能春運期間上訪，了解這一情況后，通過村、辦事處、區(qū)、市四

級的工作，消除了村民的上訪念頭。

五、完善制度，確保環(huán)境信訪工作有序順利進行

幾年來，我市把環(huán)境信訪工作列入重要日常工作之一，強化領導，健全體制，完善制度，暢通渠道。為搞好環(huán)境信訪工作奠定了堅實的基礎。

一是加強領導，不斷完善制度。建立了由局長鄧子云同志負總責，主管副局長、

支隊長具體抓的工作機制，設立了信訪工作辦公室，指定了專人負責，徹底改變了

以前“生產派工”式的機制。制定了《永州市環(huán)境信訪工作規(guī)則》、《永州市環(huán)境

信訪工作程序》、《永州市環(huán)境信訪工作責任追究制度》等制度及全局干部職工參

加的12369投訴電話值班制度。安排了專人值班接待來訪人員和隨時用于處理信訪

工作的乍輛，配備了各種現場調查取證設備，做到了來電來訪有記錄、登記，查處

結果有檔案，實現了“組織領導落實，人員裝備落實，查處結果落實”的要求。

二是建立健全的信訪網絡。市、縣(區(qū))環(huán)保局不僅有負責信訪工作的專職人員，

而且實施首問責任制，做到個個都是信訪工作人員，任何第一個接待信訪案件的人，

不管是領導還是一般工作人員都有義務和責任按信訪工作程序熱情接待，耐心解答，

認真記錄、上報、調處(或移交)以及答復，給來訪者以春風般溫暖。

三是暢通渠道，傾聽呼聲。每月的書記、市長接待日，我局鄧子云局長，主管

副局長及支隊長都要到現場接待環(huán)境問題投訴人員，全天候（中午在接待地吃盒飯)接待各位來訪人員，構建了我市最高職別的環(huán)境信訪工作平臺。9月26目上午，芝

山區(qū)人民政府組成聯合協(xié)調組，妥善處理了這起幾年來未解決的重復上訪案件，我

市的都市頻道開辟了《民情直通車》欄目，專門為廣大群眾反映各類問題提供平臺，

鄧子云局長每個月都要到電視臺和廣播電臺與廣大人民群眾進行面對面的交心對

話，給人民群眾提供了一條直接、便捷的上訪綠色通道，通過媒體曝光及交心對話，

解決了一些其它方法難以解決的環(huán)境問題。為了方便群眾上訪，市環(huán)保局將辦公樓

的第一層第一間作為專門的信訪接待室，有專職人員全天候接待上訪人員，同時開

通了12369投訴熱線電話以及公布主要領導、主管領導、支隊長的移動投訴電話，

多渠道、多方位接待群眾的投訴和上訪。針對我市造紙、水泥、冶煉、采選等重點

污染行業(yè)的信訪對象的特點，聘請了環(huán)境信息員，并采取對有用環(huán)境信息進行獎勵

的方法鼓勵群眾反映環(huán)境問題，動態(tài)地掌握企業(yè)發(fā)展狀況和排污特點，做到“環(huán)境

問題早知道”，提前介入，將環(huán)境污染事故消滅在萌芽狀態(tài)。

四是要求接訪人見做到“四要”服務觀念要強、自身素質要高、處理辦法

要妥、接訪語言要和。削除冷硬推脫、偏聽偏信、隨意答復、只接不動的現象。在具體問題處理上，力求做到不拖、不推，提高自身素質和工作效率，樹立環(huán)保部門

良好形象。

六、分類調處，注重實效

我局采取了對信訪案件進行科學分析、分類調處的措施，注重實效，確保環(huán)境

信訪工作高效、有序進行。

l、科學分析，分類調處。工作人員收到來信、來訪、電話投訴后，邊接待邊登

汜，并立即向支隊長和主管副局長或局長報告，局領導會同支隊長根據接訪案件的

特點，科學分析、客觀判斷，將所反映的問題分為“一般、急、特急”及“一般、

重要、特別重要”類別。做到“疑難信訪重點抓、突發(fā)信訪及時抓、共性信訪專項

抓、預見性信訪提前抓”。對一般案件一周之內到達現場，對于急件或重要事件三

天內到達現場，對于特急或特重要的案件由局領導帶領各科室負責人組成聯合小組，

立即趕現場進行調處。

對造紙、水泥、冶煉、采選礦等重點行業(yè)及重點區(qū)域我們提前介入并進行預警

分析，對信訪多發(fā)地區(qū)、信訪多發(fā)行業(yè)、重復信訪等環(huán)境信訪舉報的現狀、趨勢進行調查分析和動態(tài)監(jiān)管，深入企業(yè)、居民、農家掌握企業(yè)發(fā)展的動態(tài)現狀、管理情

況，排查污染隱患。廣泛聽取群眾對企業(yè)和環(huán)境的建議和要求，通過企業(yè)環(huán)境行為

信息發(fā)布會、廠群協(xié)調會、征詢群眾合理化建議、上門與群眾談心等多種方式，進

行換位思考。環(huán)保部門、企業(yè)、群眾三方坐到一起平等協(xié)調，能夠解決的問題現場

拍板，不能當場解決的則說情況，限期處理，使群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權得

到充分保證。我市九嶷股份有限公司位于城區(qū)，周圍人口稠密，長年以來，因大氣

污染嚴重，廠群關系非常緊張，矛盾不斷激化，但由于企業(yè)處于改制過程，污染問

題一時難以徹底解決。我局在加強企業(yè)污染設施監(jiān)管的同時，不定期地召開企業(yè)環(huán)

境行為信息發(fā)布會以及我局的主要領導上門征詢群眾意見并開展談心活動，有效地

促進了廠群的溝通和理解，緩解了矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

2、加強對縣(區(qū))環(huán)境信訪工作的有效監(jiān)管。在做好市本級環(huán)境信訪工作的同時，

把環(huán)境信訪工作作為對縣(區(qū))環(huán)保局的重要督辦工作。

首先，將環(huán)境信訪工作作為對縣(區(qū))環(huán)保局長的目標考核內容，并列為“一票

否決”項目，督促縣(區(qū))環(huán)保局的信訪維穩(wěn)工作。201*年有一個縣盡管各方面工作都相當出色，就是因一件信訪案件處理不到位而被取消一等獎評選資格。

其次是建立縣(區(qū))環(huán)保局長對環(huán)境信訪工作的局長負責制，建立和完善責任追

究制度，實行一把手親自抓，專人負責，責任到人。在每次縣(區(qū))環(huán)保局長會上，

鄧子云局長都要強調環(huán)境信訪工作的重要性，對信訪工作進行布置、督辦，對一些

工作不到位的提出批評，促進了縣(區(qū))局一把手對信訪工作的高度重視。

3、有訪必答，件件有回復。群眾利益無小事，凡是涉及群的切身利益和實際困

難的事情，再小也要竭盡全力去辦。對所有的來信、來訪、電話投訴及上級批轉的

信件，都由專人記錄、登記后，經領導批轉，按不同的類別由專人負責調查處理，

并將處理結果限時答復和上報、歸檔，做到事事有案卷可查，件件有調查結果和答

復。由于領導重視、措施得力、處理及時、工作到位，在我市招商引資項目大量上

馬、環(huán)境污染欠帳較多、環(huán)境污染負荷較重、群眾意見較大的情況下，經過同志們

的艱苦努力，信信量三年下降，201*年信訪案217起，201*年信訪案件186起，比

201*年下降了14.3%；201*年信訪案件175起，比201*年下降5.9%。連續(xù)三年來，

我市的信訪件及時處理率和回復率均為100%。我市到省及以上（含）的信訪案件都很少，201*年省局交辦的100件，201*年省局交辦的18件，201*年省局交辦的30

件，在全省占的比例很少。由于措施得力，處理到位，重復上訪、疑難問題得到妥

善及時處理，受到市委、市政府、群眾的好評。

七、廉潔奉公，依法行政

在處理信訪案件時，我們始終堅持客觀定位、換位思考的原則，堅持依法行政，

以事實為依據，以法律為準繩，不吃請，不循私，公平、合理進行處理和協(xié)調。及

時有效化解矛盾、平息糾紛，成為群眾的貼心人。實際工作中，往往由于我們可能

抽了某某一包煙或吃了某方一頓飯而再一次引起矛盾，因此我們把廉潔奉公四字作

為信訪工作的首要原則。201*年10月4日，湘紙白泥堆放場潰壩水滲入農田和水泥，

因賠償問題，廠群矛盾比較尖銳，大有一觸即發(fā)之勢。接到舉報后，執(zhí)法人員立即

趕赴現場，從采樣、現場勘察入于，點點滴滴查找死魚原因，一直工作到12點半，

并謝絕了廠方請吃中飯的挽留。監(jiān)測數據和死魚原因分析出來后，我們不偏不倚、

公平合理地進行了處理，使雙方心服口服，避免了矛盾的激化，維護了群眾的權益，

被群眾稱為貼心人。在取得成績的同時，我們也清醒的看到，隨著人民生活水平的不斷提高，對生

活質量和環(huán)境的要求也不斷提高，我們面對的壓力將會越來越大，加之環(huán)保部門自

身存在交通工具不足、專職人員不夠等困難，環(huán)境信訪工作將任重而道遠。今后，

我們將以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情、高昂的斗志，與時俱進，廉政敬業(yè)、

求真務實、發(fā)奮工作，嚴格執(zhí)法，依法行政，認真總結經驗教訓，在實踐中領悟，

在領悟中探索，在探索中前進，不斷踐行科學發(fā)展觀，努力為建設和諧社會服務！

在全市環(huán)境保護系統(tǒng)信訪工作會議上的講話

閆文201*年5月5日

同志們：

這次會議，已經醞釀了很長時間，決定“五〃一”后召開，這樣的形式和參會陣容，說明環(huán)境信訪工作非常重要。事關環(huán)保民生的上訪投訴，必須依法合規(guī)地處理好。要充分體現環(huán)保為民的工作宗旨，為保護發(fā)展、改善民生、構建和諧，做好我們環(huán)保人應當做好的工作。同時，近來我市進入了環(huán)境信訪多發(fā)期，工作形勢越來越嚴峻，壓力越來越大。所以，經市局黨組研究，我們召開專題會研究信訪工作。會議的目的就是要分析當前環(huán)境信訪方面存在的突出問題，剖析產生問題的原因和癥結，研究破解的措施和辦法，提高環(huán)境信訪工作的質量和效率。下面，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，正確分析我市環(huán)境信訪工作存在的問題

應該充分肯定，近年來，特別是今年以來，大家在環(huán)境信訪方面，做了大量艱苦細致的工作，較好地辦理了一大批信訪案件，妥善處理了一批群眾反映強烈的、矛盾比較集中的、比較棘手的環(huán)境問題。我也深深地知道和體會，工作在環(huán)境信訪第一線的同志們非常辛苦，付出了大量的時間，投入了大量的精力，應該說，也吃了不少苦，甚至有時受了不少氣，遭了不少罪，取得了多數百姓的贊同，也得到了市委、市政府的認可。我局連續(xù)多年獲得市政府信訪工作先進集體、12345市長公開電話辦理工作先進單位的稱號，這是全系統(tǒng)共同努力的結果。但是，我們要在看到成績的同時，更要清醒地認識到存在的突出問題。俗話說：“成績不講跑不了，問題不解決不得了”，所以，今天，表揚的話就不多講了，肯定成績的話也不多說了。主要是查找問題、剖析原因、研究措施，把我們系統(tǒng)涉及環(huán)境信訪的問題解決好，這樣，對我們的工作有好處，對事業(yè)發(fā)展有好處。

結合近一個時期我對環(huán)境信訪工作的理解和大家反映上來的一些具體問題，我們覺得，當前我市環(huán)境信訪辦理工作存在的問題，集中表現在兩個方面：一是辦理質量不高。二是超時現象嚴重�？偟母杏X就是：“滿意率太低、超時率太高”。信訪群眾不是很滿意、政府領導也不完全滿意。辦理質量不高，主要表現在兩個方面：一方面，群眾滿意率不高。據市長公開電話工作通報反饋，我們的信訪滿意率，雖然達到了85%以上的規(guī)定要求，但橫向比較，在各部門、各縣（市）區(qū)排名中，處于中等偏下的水平，這雖然有一定的客觀因素，但更主要的還是我們工作問題。另一方面，重復投訴現象比較嚴重。比如，有的較大的公司企業(yè)異味和煙塵污染問題，平均每天都有34次重復投訴。汽車廠底盤分廠噪聲擾民問題，已經反復投訴了10多次，現在仍然沒有得到很好的解決。據初步統(tǒng)計，上個月僅12345市長公開電話交辦的重復信訪件，就達到了20%以上，這個比例是相當高的。這是辦理質量不高的一個直接體現，也是群眾不滿意的重要原因。

超時現象嚴重，也主要表現在兩個方面：一方面，據12345市長公開電話工作通報：2月份，我們超時辦理的有21件，占整個交辦件總數的17%；3月份，超時限辦理的41件，占整個交辦件總數的23%。與市直各部門、各縣（市）區(qū)相比，超時件數量排在前面。另一方面，就是市長親自簽批的信訪件辦理的不好，嚴重超過要求的時限，有幾件現在仍然沒有上報。與大家實事求是地講，包括俊先老局長簽批的信訪件，到現在仍未上報。也是因為辦理質量不高，沒法上報。有些單位、部門只報工作過程的賬，不報結果的賬，當然有些信件，既有歷史積累的問題、發(fā)展帶來的問題、部門協(xié)調配合問題，要求所有信訪件都及時辦結，也不客觀。但是，環(huán)保部門作為信訪處理的主體單位，上報的辦理情況，不僅要報過程，更要報結果，這是規(guī)矩。特別是市領導簽批的信訪件，不看過程，只看結果，報件無果，等于廢紙。我們查清問題，只是解決問題的一個基礎和開端，更重要的是要分析產生問題的原因，拿出解決問題的辦法。實事求是的講，產生以上問題，既有客觀原因，也有主觀原因。

從客觀上看，造成我們信訪工作被動的原因，主要有以下五個方面：

一是環(huán)境保護形勢發(fā)生了根本的變化。隨著經濟社會的發(fā)展，環(huán)保工作的深入，生活水平的提高，人們環(huán)境意識的不斷增強，老百姓對人居環(huán)境期望值越來越高。環(huán)境信訪已經由原來簡單的來信來訪，發(fā)展到今天的多種渠道表達訴求。在處理方面，由單純告誡發(fā)展到限時依法處理并催報結果，由無人過問發(fā)展到列入政府目標責任制、軟環(huán)境考核評比的內容。形勢的變化，對環(huán)境信訪工作提出了更新更高的要求，客觀上，我們辦理難度和任務明顯增大。

二是環(huán)境信訪量不斷增大�，F在，環(huán)境問題已經成為一個社會熱點問題，成為群眾投訴的一個焦點，環(huán)境投訴已經占到整個信訪工作的較大比例。據《201*年長春市市長公開電話市民反映情況白皮書》反映，環(huán)保信訪投訴已經占到全市受理量的5.5%，列在供熱、供水信訪投訴案件之后，排在第三位。12345市長公開電話環(huán)保問題投訴，以往每年交辦量在300件左右，從201*年5月份開始到現在，我們的接辦量已經增加到1400多件，是過去的34倍。同時，市委、市政府主要領導簽批的信訪件也越來越多，僅3月末1周之內，崔杰市長就親自簽批了2件環(huán)境信訪案件。三是群眾投訴渠道多、辦結時限緊。簡單歸納一下，現在環(huán)境信訪途徑大致有：來人親自訪、來信訪、電話投訴；12345市長公開電話、12319城建系統(tǒng)舉報電話、12369環(huán)保投訴舉報電話；國家環(huán)保部轉辦信件和電話投訴轉辦單、國家環(huán)境監(jiān)察網轉辦單，省環(huán)保局信訪轉辦單和電話投訴轉辦單；省、市信訪辦轉辦件，領導讀報平臺、軟環(huán)境政行風在線，市委市政府主要領導批轉投訴信件等加在一起，共1516個投訴渠道。而且要求辦理時限非常緊迫，比如領導讀報平臺交辦件，省內各大媒體報道的環(huán)保問題，要求3天內報結果；12345市長公開電話交辦件，要求5天內辦結。同志們，這么多的渠道，這么緊的時間，要做到件件到位，事事滿意，確實給我們整體工作在客觀上增加了新的難度。

四是情況復雜、處理難度大。有些環(huán)境信訪問題，是歷史積累和遺留下來的，特別是由于環(huán)境基礎設施建設不配套，建設項目選址不當、審批把關不嚴、“三同時”落實不到位，工商部門取消環(huán)保前審批等原因引發(fā)的信訪問題，情況錯綜復雜，比較難以處理。另外，一些對全市發(fā)展影響較大的企業(yè)存在的污染問題，雖然群眾長期反復投訴，但在查處過程中往往難以下決心，也始終沒能較好地解決。再有，投訴與被投訴雙方利益很難平衡。特別是一些餐飲服務業(yè)的油煙噪聲污染擾民問題，對經營者來說，事關全家生計，對投訴者來說，事關生存環(huán)境、生活質量。但由于環(huán)保法律、法規(guī)、政策、標準滯后于產業(yè)發(fā)展，又不具體、不到位、存在死角，找不到明確的依據，缺乏操作性、沒有罰則，處理起來也非常困難。另外，在環(huán)境信訪轉辦的流程上，也存在一些問題。由于多種原因，有時候簽批不及時、有時候轉辦不及時的現象還不同程度地存在。同時，垂直管理、體制調整后這段時間，由于正在理順過程中，也影響了環(huán)境信訪的處理。垂直管理后，就信訪工作空間而言，彈性縮小了，矛盾突出了，反映問題集中了。因為在百姓認為沒有區(qū)一級政府這一管理層面，投訴直接反映到市局。原來由區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，環(huán)保部門參與，比較容易解決�，F在，區(qū)里把一些本應屬地處理的，轉到了市局，市局還要再往分局轉，原來由政府牽頭辦理的，現在由環(huán)保部門牽頭辦理。這樣辦理的力度小了、難度大了、困難多了、最終效果也比較差。同時，群眾在投訴心理上，有個共性的特點，就是認為投訴單位級別越高，問題就越能解決得快，解決得好，矛盾向上集中，增加了越級訪隱患。而我們在機制上、機構上和人員配備上、硬件設施上，還沒有做好充分的準備，應對不足，也嚴重影響了環(huán)境信訪的辦理效率和效果。

分析這些客觀因素，應該說，都是現實存在的，可能還有沒點到的。但是，這些只是影響環(huán)境信訪工作的一個方面，不能成為我們工作效率不高、質量不佳的理由。我認為，更重要的、更有意義的，我們還是要在主觀上找原因。檢查自己、反思自己。主觀原因歸納起來，主要有三個方面：

一是缺乏認真負責的精神。我們一些同志，包括一些領導同志，責任意識比較差，對環(huán)境形勢認識不清，對環(huán)境信訪的重要性認識不足，對信訪工作重視不夠。有時候，有的信訪件的辦理，以簽批應對簽批，很少親力親為。同時，沒有真正選派懂業(yè)務、懂政策，有能力、有水平的同志負責或辦理環(huán)境信訪問題，這個問題我覺得很突出，信訪工作機構在有些領導的觀念里，有沒有都行，崗位上的同志往往不是隊伍里的骨干，有的是沒地方分的，安排干信訪。直接導致環(huán)境信訪問題分析不透、調度不力、解決不力，措施落實不到位。交由各處室、各單位、各分局協(xié)調配合、共同辦理的信訪件，往往出現牽頭的不認真負責、配合的不積極主動，需要和要求大家負責的，結果是誰也不負責，有些信訪問題依然如故，工作出現了撂荒。本應合力解決的問題，卻久拖不決。我們有的干部，工作馬虎，得過且過，推諉、敷衍、塞責、拖延，甚至不進行深入細致的現場調查，憑感覺，靠玩文字游戲答復交辦信訪事項的上級單位。

二是工作水平不高，業(yè)務能力不強。多數環(huán)境信訪問題，情況都比較復雜，政策性比較強。需要我們處理信訪問題的同志，熟悉環(huán)保業(yè)務、掌握政策法規(guī)，能力要強、水平要高。但由于我們的一些同志，缺乏學習，缺乏思考，遇到信訪問題，不知從哪下手，不知怎樣處理。很多事情，會者不難，難者不會，如果我們的環(huán)保干部真正素質高、能力強，就不會出現問題。如果不用精兵強將、只是派人應付，自然會造成被動局面。我們有些同志，到信訪現場看不出問題，找不出癥結，說不明白法律支撐，回來之后，說不明情況，寫不出報告，整不出結果。比如：我們經常接到的加工類噪音擾民問題，多數是小塑鋼、小鐵藝、小鋁合金加工，雖然有工商許可，但經營范圍只限于安裝。對這類信訪問題，我們的執(zhí)法人員現場工作人員，只提出噪音不超標的要求，可能要求一次就好一次，但卻不能從源頭上解決問題。其實，這類小作坊加工項目的存在，屬超范圍經營，應當聯合工商部門徹底取締。還比如：有一個塑料加工廠，有工商和環(huán)保許可，但因有異味，周邊居民多次投訴，我們工作人員也多次到現場處理，卻始終沒有得到根本解決，直至發(fā)生了群眾聚集攔路訴求的事件，影響了一汽的正常生產。事態(tài)擴大后，市局有關同志，對該企業(yè)的環(huán)評報告書進行了深入研究，發(fā)現該企業(yè)擅自變更原料、改變工藝、增加項目，造成異味擾民。找到這一根源后，果斷采取了針對性措施，督促企業(yè)停產，較好地解決了這一難題。應該說，對環(huán)保工作，大家比我更熟悉，掌握的情況比我更多、更具體，這樣的例子還有很多，我就不列舉了。希望大家進行認真總結，搞好教育和培訓，加強學習和交流，提高工作能力和業(yè)務水平。

三是環(huán)保為民的宗旨意識沒有培樹起來。我們一些單位和工作人員，比較單純追求環(huán)境保護業(yè)務指標，往往忽視了人民群眾對環(huán)境滿意不滿意、高興不高興、答應不答應這個根本。面對群眾信訪投訴麻木不仁，沒有做到急事急辦、要事快辦、件件有回音、件件有結果的要求，缺乏主動性和積極性，實質是環(huán)保人對群眾的感情問題。因此，我認為，在環(huán)保為民這個根本問題上，需要全系統(tǒng)上上下下深刻反思，認真補課。而且要從這次會后開始，全系統(tǒng)上下，要從民生環(huán)保問題切入，真正體現情為民所系、心裝百姓、環(huán)保為民，一切為人民造福。這一點請同志們引起高度重視，黨和國家高層領導常講，執(zhí)政黨要為人民服務，這不能成為口頭禪。從環(huán)保信訪角度，信訪量增多、反饋不及時、百姓不滿意，就需要我們深思、補課。做為黨員領導干部和國家工作人員，花納稅人的錢、用國家財物，如果不干事兒、心里沒有群眾，是喪良心。所以說，這一點非常重要，“環(huán)保為民，心系百姓”，這是我們工作的準則、為官的靈魂。

總之，我認為，無論存在多少客觀原因和主觀因素，都不應該成為我們解決不好環(huán)境信訪問題的理由和借口。

二、提高認識，增強做好環(huán)境信訪工作的責任感和緊迫感做好當前和今后一個時期的環(huán)境信訪工作，我認為，首要的是要提高對環(huán)境信訪工作重要性的認識。環(huán)境信訪工作為什么重要？我想從三個角度談談個人看法：

第一，環(huán)境信訪工作是一項政治任務。環(huán)境保護工作，事關社會穩(wěn)定大局。不出事則以，出事就是大事。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事件，勢必影響和諧穩(wěn)定的大局。從某種意義上講，環(huán)境保護工作最容易出現問題的，一個是突發(fā)環(huán)境污染事件應對不當，松花江污染事故就是一個典型的例證。另一個就是環(huán)境信訪處理不妥，引起大規(guī)模群體性、越級上訪，增加社會不穩(wěn)定因素，容易造成社會動亂，大家都聽說過，這方面的例子很多。另一方面，從當前上級機關執(zhí)政理念和工作要求來理解：重視群眾環(huán)境信訪，重視解決群眾最關心、最關注的環(huán)境問題，是新一屆市委、市政府堅持立黨為公、執(zhí)政為民的一項重要措施。我體會，新一屆市委、市政府更加注重以人為本，把解決群眾的根本利益問題作為執(zhí)政的基本理念；更加注重求真務實，真抓實干；更加注重法制建設、依法行政。特別是主要領導、分管領導高度重視，親自簽批和過問環(huán)境信訪工作。同時，新一屆市委、市政府重視解決群眾關心的問題，我們要從“以人為本”的理念出發(fā)，把這項工作擺上重要位，今年，我國大事多、喜事多，要求我們營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，這比以往任何時候都重要。因此，做好環(huán)境信訪工作，是講政治的體現。做不好環(huán)境信訪工作，要擔負政治責任。作為政府組成部門，作為黨員領導干部，特別是各級部門的主要負責同志，必須切實增強政治敏銳性和政治責任感，從對黨、對政府、對上級、對群眾負責的高度，切實抓好環(huán)境信訪工作。

第二，環(huán)境信訪工作事關改善民生。什么是民生，我理解，民生就是老百姓實實在在的生活。我們常說，要保護人權，最基本的就是要保障人的生存權，而環(huán)境權益是生存權的重要組成部分。當前，隨著人們生活水平的不斷提高，環(huán)境權益越來越受到廣泛關注，普通群眾、普通市民也同樣非常關心自己的生活環(huán)境，人們對環(huán)境污染的敏感性越來越高，容忍度越來越低。也就是說，即使你再有錢、再富裕，生活在惡劣的環(huán)境中，幸福指數也不會高。環(huán)境信訪和群眾利益密切相關，環(huán)境保護是改善民生的重要組成部分，處理環(huán)境信訪就是解決民生問題。今年，《長春市201*年民生行動計劃》確定了102項民生工程，其中的《環(huán)境提升計劃》部分，就部署了6項指標17項任務。毫無疑問，這些項目和任務是民生工作，除此以外，我認為，每件環(huán)境信訪投訴、每個環(huán)保工作環(huán)節(jié)都實實在在地體現著民生。所以，我們在處理環(huán)境信訪上，不僅對那些涉及面廣的、影響很多人的、領導關注的要認真解決，對那些老百姓反映的、影響一家一戶生活的，小來小去的問題，也要高度重視，切實解決。比如說：一個小飯店的油煙噪聲污染，對長春市整體環(huán)境質量來說，是微不足道的，但對受污染影響的居民來說，長期生活在這樣的環(huán)境當中，就是無法容忍的，就會讓人寢食難安，嚴重影響身心健康，對一家老小來說，那就是天大的事。因此，我們要大事小事一起抓，真正時時處處體現環(huán)保為民的宗旨。

第三，環(huán)境信訪工作關系到環(huán)保部門的形象。處理環(huán)境信訪既是我們應盡的職責，也是樹立環(huán)保部門形象的很好渠道。我相信，在座的各位，包括市局各位局級領導，沒有人不在意環(huán)保部門的形象，沒有人不在意我們的個人形象。我們常說，“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”，我們口碑和夸獎從哪兒來？處理好老百姓的環(huán)境信訪問題就是一個很好的途徑。我們環(huán)保部門很多工作，面對的只是部分人，而真正與老百姓接觸多的，直接體現環(huán)保形象的就是查處和解決環(huán)境信訪問題。如果環(huán)境信訪問題能得到很好的解決，我們就能贏得領導和人民群眾的雙重信任；如果環(huán)境信訪問題處理得不理想，領導就會責怪我們無能，群眾就會罵我們白癡。對上，我們環(huán)保部門的地位受影響；對下，我們環(huán)保部門的形象受損傷；對我們整個環(huán)保人來說，也丟不起這張臉。

總之，講這么多，就是要求大家，真正重視環(huán)境信訪工作。我相信，這些道理，大家都懂，但我還是要提醒大家，環(huán)保信訪工作形勢變了，上級部門和市委、市政府的要求嚴了，必須重新認識和重視環(huán)境信訪工作。如果今后哪個縣（市）環(huán)保局、分局和處室、基層單位再引不起重視，仍然在麻木不仁、誤時誤事，我認為，你就是對人民群眾的安危冷暖不負責任，存心要給我們部門丟臉、給我們系統(tǒng)抹黑。當然，我們將追究責任、嚴肅處理。

三、強化措施，切實提高全市環(huán)境信訪工作水平

當前和今后一個時期，全市環(huán)保系統(tǒng)信訪工作的總體要求是：加強領導，落實責任，快速辦結，注重質量，務求實效。就是要通過深入現場、深入實際、深入群眾，開展科學的監(jiān)察、監(jiān)測和調查研究，掌握翔實的第一手材料，不斷提高環(huán)境信訪處理的有效性；通過準確把握政策法規(guī)界線，發(fā)揮環(huán)保部門的職能作為，提高環(huán)境信訪處理的準確性；通過求真務實，嚴謹細致，體現民意，清正廉潔的環(huán)保服務，提高環(huán)境信訪處理的公正性；通過快速反應、迅速到位、有效銜接、及時轉辦、協(xié)調配合等各個環(huán)節(jié)的快節(jié)奏、高效率的運作，提高環(huán)境信訪處理工作的時效性。

具體要求是“堅持一個標準，把握一個重點，強化五項措施”：堅持一個標準，就是要確�！叭罕姖M意”。環(huán)境信訪處理的好壞，群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應是我們這項工作的唯一標準。今后，老百姓的合理訴求必須解決，即使老百姓的訴求不盡合理，暫時不好解決，也要到現場做好耐心細致的說服解釋工作，直到老百姓認同、理解。大家要清楚地認識到，老百姓如果不是真有難處，輕易不會上訪告狀。老百姓向我們投訴，就是對我們的信任。從某種意義上講，環(huán)境信訪是我們發(fā)現環(huán)境問題和違法行為的眼睛，群眾的眼睛是雪亮的，是老百姓幫助我們發(fā)現監(jiān)管視線以外的污染源、替我們監(jiān)督環(huán)境違法行為，我們應該感謝老百姓，我們沒有理由解決不好信訪問題。如果我們的一些領導和工作人員，一遇到環(huán)境信訪，就怕、就躲、就拖、就等、就靠，是不負責任的表現、也是無能的表現！我們必須堅決克服那種“多一事不如少一事”、“能躲一事就躲一事”、“能拖一時就拖一時”的“懶政思維”。不僅是懶政，更是官僚。

把握一個重點，就是要真正“解決突出問題”。要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面。就環(huán)境信訪工作而言，就是要在全面辦好的基礎上，重點解決反應強烈的、反復投訴的、影響面大的、涉及面廣的、社會關注的案件。這里的原因和道理，我就不多講了，相信大家都能夠明白。今天，要特殊強調兩件事，一要特別重視“領導讀報平臺”和“軟環(huán)境政行風在線”反映問題的處理。“領導讀報平臺”，不是簡單的環(huán)境信訪，它是媒體的反映，是社會的監(jiān)督，是幾百萬長春市民有目共睹的，是市領導倍加關注的。它有兩個特點：一是時間緊，只有3天的辦理時間；二是特別敏感，領導要結果。“軟環(huán)境政行風在線”，也不是單純的環(huán)境信訪，確切地說是一種部門監(jiān)督。如果投訴件特別多，或者我們不能及時準確地上報結果，不能及時回復，最簡單、最直接的后果，就是在政府目標責任制考核中扣分，還有潛在的影響大家都明白。我們要牢固樹立“只有經濟大繁榮，才有環(huán)保大發(fā)展”的觀念，積極服從服務于發(fā)展第一要務，這一點責無旁貸，政行風軟環(huán)境問題也要一票否決。對這兩條信訪渠道，大家不是很熟悉，但從近一段時間運行情況看，明顯存在不重視、不認真的問題，搞得我們比較被動。有關同志、有關處室要馬上認真研究，這種局面要立即扭轉。

為了做好全市環(huán)保系統(tǒng)信訪工作，要重點強化以下五項措施：（一）要集中開展環(huán)境信訪攻堅戰(zhàn)。為從根本上扭轉這種狀況，市局決定，從今天開始，利用一個月左右的時間，也就是到“六〃五”世界環(huán)境日之前這段時間，集中領導力量，集中優(yōu)勢兵力，打一場環(huán)境信訪殲滅戰(zhàn)，也叫攻堅戰(zhàn)。爭取在短時間內，把“信訪存量”迅速減下來。之所以做出這樣的決定，提出這樣的要求，主要是出于兩方面的考慮：一是環(huán)境信訪量大，滿意率低，牽扯我們的精力太多，面臨的壓力太大，我們必須擺脫這種困境。二是通過努力工作，把環(huán)境信訪量降下來，我們上上下下都可以騰出更多的時間和精力，研究工作，思考問題，抓大事要事，全面提升環(huán)保工作水平。各縣（市）環(huán)保局、分局、處室單位，要真正重視起來，要立刻動起來，重點在四個問題上實現突圍：第一，主攻難點信訪案件。不管老百姓是不是上訪投訴，只要是熱點、焦點、難點環(huán)境污染問題，我們都要逐一排查，全部拿下。第二，主攻重復信訪案件。很多重復投訴案件，是我們辦理不認真，工作不到位造成的。不少群體性事件和越級上訪，是因為遇到明顯的不公正，長期得不到明確說法，積累不滿情緒，導致集中爆發(fā)的，其實是一種宣泄，也是無奈之舉。因此，對這類環(huán)境信訪，主要領導要親自過問、親自辦理、限時解決。第三，主攻積壓信訪案件。對應該辦未辦的、已辦沒辦好的，特別是重點難點問題，都要徹底清理、挨個過篩子、至少要在攻堅戰(zhàn)期間拿出說法。第四，主攻大案要案。要突出解決反應集中的、影響巨大的、上級關注、百姓關注的案件�？偟囊�求就是要使環(huán)境信訪量大幅下降，使被動局面徹底扭轉。活動結束后，各地、各單位要及時做好總結、報送結果，法規(guī)處要進行匯總，向上級和市局匯報情況。

（二）要從源頭上控制環(huán)境信訪。很多環(huán)境信訪問題的產生，從根本上講，是我們過去有時審批把關不嚴、現場監(jiān)管不力造成的。要從根本上徹底解決環(huán)境信訪問題，必須從源頭抓起，從根上整治。因此，我們要認真總結過去工作，發(fā)揮長處和優(yōu)勢，解決好存在的問題，繼續(xù)嚴把建設項目環(huán)評審批關，嚴格依法依規(guī)審批項目，嚴格執(zhí)行國家的產業(yè)政策、環(huán)境標準，認真落實環(huán)境影響評價、“三同時”制度和項目驗收管理要求。決不允許再發(fā)生審批完一個項目，就產生一個信訪項目的現象，這樣的例子太多了。比如，原汽車產業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)保局審批的福來橡膠廠，建在居民區(qū)里，從投產那天起群眾就不斷地上訪，這就是典型的項目投產之日就是上訪之時。我希望，此類事情，以后再也不要發(fā)生。特別是縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分局審批的一些小項目，更要引起足夠的注意。另一方面，我們很多環(huán)境信訪問題，都是由于現場監(jiān)管不到位造成的，這點兒道理，我不想再展開講了，抓環(huán)境監(jiān)察的人都應該明白。我衷心希望、也鄭重要求大家，從現在開始，在環(huán)境現場監(jiān)管方面，各級環(huán)境監(jiān)察部門要真正負起責任，為降低環(huán)境信訪存量做出應有的努力。關于這方面的要求，我在環(huán)境執(zhí)法會議上，已經講了很多了，道理很淺顯，在這里，我要重申一下，要求就一條：堅決不能存在環(huán)境監(jiān)察和現場管理的盲點、更不允許存在盲區(qū)。

（三）要明確落實環(huán)境信訪責任。我多次講過，要按部就班的工作，我們垂直過程中，動科室機構不具備條件，要按照原來的框架工作。在此前提下，對環(huán)境信訪工作要重新明確一些規(guī)定和要求。首先，信訪件的簽批，繼續(xù)保持俊先老局長留下的好傳統(tǒng)，由我親自簽批，我不在家，由主管局長簽批。第二，信訪件的辦理，嚴格實行“屬地化管理”原則，這既是國家信訪條例的規(guī)定，也有利于我們環(huán)保系統(tǒng)信訪問題的解決。這里需要明確一下，什么是屬地化管理，就是發(fā)生在各縣（市）的環(huán)境信訪案件，由各縣（市）環(huán)保局負責處理；發(fā)生在各區(qū)和開發(fā)區(qū)分局分管范圍內的信訪案件，由各分局負責處理；由環(huán)境監(jiān)察支隊管理收費的單位發(fā)生信訪案件，由環(huán)境監(jiān)察支隊負責處理。第三，對重大、疑難案件和跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)的信訪案件，由市局有關處室、單位牽頭辦理。各處室、單位在對本職業(yè)務、有關政策法規(guī)的掌握和運用上，應該在全系統(tǒng)處于最高層次。交給你牽頭辦理的信訪案件，應該有能力處理好，有能力協(xié)調好。如果解決不了，你要向你的主管領導匯報，研究解決辦法，從這個意義上講，由牽頭處室、單位辦理的信訪件，主管領導也應該是第一責任人。第四，各級領導要親自處理信訪問題。為確保環(huán)境信訪案件的辦理效率和質量，更好地統(tǒng)籌協(xié)調各方面的力量，各位分局長、分局副局長，各位處長、副處長，有關事業(yè)單位的領導，不能只當指揮員，不當戰(zhàn)斗員，要靠前指揮、親自參戰(zhàn)，既要當好指揮員，更要當好戰(zhàn)斗員，這一點，要作為一條紀律，請在座的各位嚴格遵守。市局領導簽批了，就是要求你親自去處理，親自去干，特別是各處室、各單位，縣（市）環(huán)保局、分局的負責同志，我想，你不能比我還要宏觀！都說我揮手你前進，現在有些同志是我揮手，他也揮手。大家都揮手，誰去干具體工作，誰去解決具體問題！更不能層層簽批，我把信訪件批給你了，你就不要再往下批了，不能像俗話說的那樣，“大懶指使小懶，最后支到空地兒上”！你要具體抓，抓具體，要體現我們的執(zhí)行力、體現我們的落實能力。第五，要敢于擔當責任，不要推諉扯皮。有些信訪問題，責任一時不好界定，但發(fā)生在你的地界上，簽批給你了，你就要認真辦理，不要找原因、尋借口，推脫責任，上交矛盾，要不折不扣的處理到位。一個信訪件，簽發(fā)給你之后，不要先想這事兒歸不歸你管，要先想怎么處理好，即使真的不該歸你管，由于辦理時限要求比較嚴，你也要先進行調查研究，提出處理意見，拿出處理措施和辦法，及時上報結果。事后，可以向上面反映。當然，我們要盡量避免發(fā)生這樣的事情，但一旦出現了，希望大家顧全大局，充分體現環(huán)保是一家人，我們要共擔責任，共享榮辱，我要求在座的領導和同志們都有這樣的思想境界。同時，要善于搞好溝通協(xié)調，既包括局內各處室、各單位，各環(huán)保局、各分局之間的內部協(xié)調配合，共同攻堅克難，也包括與外系統(tǒng)、外單位、上級部門的橫向溝通協(xié)調、部門聯動，只有這樣，我們既提高了效率，真正體現上為領導分憂，下為百姓解難。

（四）要建立環(huán)境信訪獎懲機制。主要抓好三件事兒：一是要建立情況通報制度。我們要像12345市長公開電話那樣，定期通報全市環(huán)保系統(tǒng)信訪辦理工作情況，及時反饋存在的問題、公布各地、各單位相關信訪工作指標排名。這項工作由法規(guī)處負責，希望法規(guī)處實事求是地反映情況、報告結果，從5月份開始。年初，我們確定了目標責任制考核的原則，即平時考核與年終考核相結合，環(huán)境信訪工作辦理結果，也要納入考核內容，請大家務必重視起來。二是要對環(huán)境信訪工作成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵。對表現突出的干部，要優(yōu)先考慮提拔重用。信訪工作繁雜艱難，是鍛煉人的舞臺，做好信訪工作，需要綜合素質較高的干部。在信訪崗位上的做得好的同志，政治素質高、行政能力強、思想方法新，應該是全才，至少是優(yōu)秀人才，對信訪工作有突出貢獻的干部應該重用應當重用，這是愛才是舉。各地、各單位要落實好信訪機構人員，缺人的調人，必須滿足工作需要。三是要把處理環(huán)境信訪問題納入環(huán)保系統(tǒng)目標責任制考核，這項工作，要求已經很明確了，就是出了問題一票否決。如果哪個縣（市）環(huán)保局、分局，機關處室、局屬單位，出現群體上訪和越級上訪，環(huán)境信訪辦結率達不到100%，反饋率達不到100%，滿意率達不到90%，重復上訪率單件數超過5%，總件數超過15%，堅決實行一票否決。

（五）要加強環(huán)境信訪能力建設。首先，要配齊配強信訪工作人員。原有的信訪機構一定不能撤消或合并，必須確保信訪工作有人抓、有人管。特別是要選拔政治素質好、業(yè)務能力強的工作骨干從事信訪工作。大家都知道，信訪工作在機關是最難干的一件事，因為干信訪工作無權無利、操心費力，往往不被理解。因此，要選人才，選骨干，選后備干部加強環(huán)境信訪工作。現在，我們需要更多善謀實干、真正把環(huán)保工作當日子過的同志。所以，我們要對信訪干部給予更多的關心和愛護，既要用信訪工作鍛煉干部，更要在提拔使用上優(yōu)先考慮，決不能讓干事的人吃虧，讓擔責任的人吃虧，讓老實人吃虧。第二，要為信訪工作創(chuàng)造必要的條件。各縣（市）區(qū)局、各單位，要保證信訪辦案有車輛、辦公有現代化設備，各處室盡管車輛有限，也要優(yōu)先保障用車，為環(huán)境信訪辦案提供方便。第三，要盡快研究建立環(huán)境信訪辦理三級網絡平臺。我們信訪案件辦理之所以效率不高，與轉辦手段落后問題有一定關系。各地、各單位，研究一下，要把信訪網絡平臺建立起來，盡快實現聯網運行。

總之，環(huán)境信訪工作是一項很具體的工作，一項難度很大的工作，一項涉及面很廣的工作，一項政治性很強的工作。希望大家會后認真思考、認真研究，完善各項制度機制，采取有效的措施和辦法，把這項工作做好，為維護我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，為構建和諧環(huán)保事業(yè)做出更大的貢獻。

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