動(dòng)物檢疫管理辦--法學(xué)習(xí)心得

《動(dòng)物檢疫管理辦法》學(xué)習(xí)心得

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動(dòng)物檢疫管理辦法》自201*年3月1日起施行。根據(jù)郵農(nóng)林[201*147號(hào)關(guān)于開展《動(dòng)物檢疫管理辦法》宣傳活動(dòng)的通知精神，菱塘回族鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站確定45月份為學(xué)習(xí)月，采取以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，并要求全鄉(xiāng)所有動(dòng)物檢疫員撰寫學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)心得。以下是我通過學(xué)習(xí)所理解和掌握的一點(diǎn)體會(huì)。1明確了動(dòng)物檢疫與出證主體

根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第5條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動(dòng)物防疫法》和本辦法的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。據(jù)此可以明確以下事項(xiàng)：一是檢疫主體是官方獸醫(yī)，獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助；二是出證主體，只能是官方獸醫(yī)以自己的名義簽發(fā)檢疫證明，獸醫(yī)專業(yè)人員可以協(xié)助做加施檢疫標(biāo)志等輔助性工作；三是指定主體，實(shí)施檢疫的官方獸醫(yī)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派，協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫的獸醫(yī)專業(yè)人員，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定，而不是由官方獸醫(yī)選定。

2規(guī)定了動(dòng)物檢疫工作基本原則

一是過程監(jiān)管原則，《動(dòng)物檢疫管理辦法》第6條規(guī)定的檢疫過程監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是要貫徹從動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、加工、貯藏、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等全過程監(jiān)督理念，力求從原則上保障動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量與消費(fèi)安全，因?yàn)闄z疫的最終目的是要保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全；二是風(fēng)險(xiǎn)控制的原則，從動(dòng)物檢疫角度而言，要樹立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)意識(shí)，做好有關(guān)檢疫的前期基礎(chǔ)性工作，如對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行備案，規(guī)范養(yǎng)殖行為，做好免疫、消毒等工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格出證條件；三是可追溯原則，主要是通過建立檢疫材料，包括現(xiàn)場(chǎng)檢疫記錄、檢疫標(biāo)志登記、檢疫證明存根保管等來實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物檢疫的可追溯管理。3申報(bào)檢疫主體和申報(bào)時(shí)間的確定

一是申報(bào)檢疫主體，《動(dòng)物檢疫管理辦法》第2章明確了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，是由貨主申報(bào)檢疫，受理報(bào)檢后，官方獸醫(yī)到場(chǎng)實(shí)施檢疫，確認(rèn)健康出具動(dòng)物檢疫合格證明；二是申報(bào)時(shí)間，《動(dòng)物檢疫管理辦法》第2章中規(guī)定了申報(bào)檢疫要提前“3小時(shí)、6小時(shí)、15天”不等的具體時(shí)間，特別是對(duì)合法捕獲的野生動(dòng)物要在捕獲3天內(nèi)報(bào)檢，是對(duì)當(dāng)事人規(guī)定的確定性義務(wù)。

4免疫有效保護(hù)期的確認(rèn)

《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定在對(duì)動(dòng)物或“供體動(dòng)物”實(shí)施檢疫出證時(shí)，均要求按照國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)。我認(rèn)為確認(rèn)免疫保護(hù)期有兩種措施：一是查驗(yàn)免疫證明或檔案中記載的免疫注射時(shí)間；二是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室免疫抗體檢測(cè)。對(duì)有以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)不符合免疫有效保護(hù)期內(nèi)的條件，不予出具檢疫證明：一是免疫注射時(shí)間未超過7天以上的；二是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)免疫抗體不達(dá)標(biāo)的；三是家禽出欄前其高致病性禽流感免疫未超過28天的。

5屠宰動(dòng)物入場(chǎng)時(shí)把關(guān)主體認(rèn)定過去

屠宰動(dòng)物入場(chǎng)時(shí)往往是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行“索證、查標(biāo)、驗(yàn)物”，符合要求的才準(zhǔn)許進(jìn)入屠宰場(chǎng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成了入場(chǎng)把關(guān)的責(zé)任主體。但按照新《動(dòng)物檢疫管理辦法》第22條第2款“官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物附具的《動(dòng)物檢疫合格證明》和佩戴的免疫標(biāo)識(shí)，檢查待宰動(dòng)物健康狀況，對(duì)疑似染疫的動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察”的規(guī)定。本人理解官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)的是“已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)”的待宰動(dòng)物。動(dòng)物入場(chǎng)時(shí)把關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是‘‘屠宰場(chǎng)業(yè)主”，屠宰場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)確保進(jìn)入屠宰場(chǎng)的動(dòng)物符合規(guī)定的要求。6加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制改革，推進(jìn)官方獸醫(yī)建設(shè)

早在201*年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了獸醫(yī)管理體制改革的文件。到目前只改到縣級(jí)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革成了難點(diǎn)、重點(diǎn)，目前基層動(dòng)物防疫、檢疫工作力度在加大、要求在提高。新修訂的《動(dòng)物防疫法》已給獸醫(yī)管理體制改革、官方獸醫(yī)建設(shè)指明了方向，我們將以扎實(shí)的工作、出色的成績(jī)迎接獸醫(yī)體制改革的春天。__

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學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》心得體會(huì)

目前，有關(guān)畜牧獸醫(yī)的法律法規(guī)很多，主要有：全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；國(guó)務(wù)院制定的《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》；農(nóng)業(yè)部制定的《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》；云南省人大常委會(huì)制定的《云南省動(dòng)物防疫條例》、云南省人民政府制定的《云南省種畜禽管理辦法》、楚雄彝族自治州人民政府制定的《楚雄彝族自治州養(yǎng)犬管理暫行規(guī)定》等。

《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《草原法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，以及配套法規(guī)和地方畜牧業(yè)法律法規(guī)，完善了畜牧業(yè)的法制建設(shè)，為畜牧業(yè)依法發(fā)展提供了法律依據(jù)，為從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的單位的個(gè)人依法自律和正確運(yùn)用法律手段維權(quán)提供了法律保障。以法律為依據(jù)，可以很好的規(guī)劃管理畜牧業(yè)的土地使用，擴(kuò)大畜牧業(yè)的生產(chǎn)。以法律為依據(jù)，建立健全檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，依法要求畜牧業(yè)生產(chǎn)者提高衛(wèi)生管理水平，從源頭杜絕非法添加物，危害消費(fèi)者身體健康的畜牧業(yè)產(chǎn)品。建立完善的動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)體系，可以很好的控制疫情的大規(guī)模爆發(fā)。

黨和國(guó)家高度重視動(dòng)物防疫法制化建設(shè)，1997年7月3日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，并于1998年1月1日正式實(shí)施。201*年8月30日，十屆全國(guó)人大第二十九次會(huì)議審議通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，并于201*年1月1日起施行�，F(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》的實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疾病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。

下面我就學(xué)習(xí)和貫徹新修訂的《動(dòng)物防疫法》的一點(diǎn)粗淺的心得，與大家做一個(gè)交流：

新修訂的《動(dòng)物防疫法》，總結(jié)了近年來防控重大動(dòng)物疫病的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，克服了動(dòng)物疫病防控制度不完善、可操作性不強(qiáng)等缺陷，解決了動(dòng)物防疫工作中體制不順、機(jī)制不全、處罰無據(jù)、資金無保障的問題；吸收和借鑒了國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了一套符合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際慣例接軌的法律規(guī)范。

毫無疑問，畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高人民群眾生活水平都具有十分重要的意義。但是我鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展中，也逐漸暴露出一系列的問題�？偟膩砜矗�我鄉(xiāng)的畜牧業(yè)仍處在傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式占支配地位的階段，規(guī)模小，力量薄弱，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)波、疫病防治困難。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品流通貿(mào)易的增加，動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的風(fēng)險(xiǎn)加大，加之養(yǎng)殖方式總體落后，疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，防控難度不斷加大，直接威脅到我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的生存與發(fā)展。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《動(dòng)物防疫法》，運(yùn)用法律手段，規(guī)范動(dòng)物防疫活動(dòng)，依法預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

新修訂的《動(dòng)物防疫法》進(jìn)一步理順了動(dòng)物防疫管理體制：一、強(qiáng)化了政府的防疫責(zé)任。法律明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級(jí)人民政府（城市街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本地區(qū)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。

二、明確了部門責(zé)任。實(shí)行獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一主管動(dòng)物防疫工作的管理體制，以及有關(guān)部門在各級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)依法落實(shí)職責(zé)的工作機(jī)制。

三、明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位。該法明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

四、明確了技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的職責(zé)。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。

五、統(tǒng)一了動(dòng)物檢疫實(shí)施主體。規(guī)定由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。

新法要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府及街道辦事處組織實(shí)施本轄區(qū)的強(qiáng)制免疫工作，并在新增加的章節(jié)中對(duì)原先未涉及的問題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，如：要求加強(qiáng)檢疫防疫隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)急死亡的補(bǔ)償，并對(duì)從事動(dòng)物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理疫情以及在工作中接觸動(dòng)物疫病病原體的工作人員，要求按國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保障措施等，真正體現(xiàn)了我國(guó)構(gòu)建和諧、以人為本的總體目標(biāo)。

做好動(dòng)物疫病的預(yù)防，既是有效提高疫病防治效果，最大限度減少疫病發(fā)生流行的重要手段，也是有效降低生產(chǎn)成本，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要措施�！秳�(dòng)物防疫法》在動(dòng)物疫病預(yù)防方面新增了三項(xiàng)措施：一、完善強(qiáng)制免疫制度。新修訂的《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，做好強(qiáng)制免疫工作。

二、健全疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和動(dòng)物疫情預(yù)警作出了明確規(guī)定，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)提出了具體要求。

三、建立動(dòng)物疫病區(qū)域化管理制度。新修訂的《動(dòng)物防疫法》借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，明確提出國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。

《動(dòng)物防疫法》還對(duì)工作人員的違法行為做出了明確處罰措施，使我們感到從事的職業(yè)的重要性和緊迫的責(zé)任感；也對(duì)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等各種違法行為做了具體的處罰規(guī)定，每一條違法行為的處罰明確易懂，便于實(shí)際操作，同時(shí)對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及診療活動(dòng)做出了具體管理辦法和處罰條款，使這項(xiàng)工作更能健康、安全的發(fā)展。

二○一三年八月二日

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