公路管理局交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作自查報(bào)告

公路管理局交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作自查報(bào)告

根據(jù)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于開展全省交通運(yùn)輸

此次考試，全局路政人員應(yīng)考人數(shù)231人，實(shí)際參考219人，參加考試的路政人員成績合格率為100％。通過考試，進(jìn)一步增強(qiáng)了路政人員法律知識(shí)，文明執(zhí)法、依法行政的能力，執(zhí)法為民的觀念也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在全局形成了良好的法治氛圍，推進(jìn)了我局依法治交、依法治路的工作進(jìn)程。

（三）執(zhí)法問卷調(diào)查情況

為真正了解社會(huì)對(duì)交通行政執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)，更好地做好隊(duì)伍建設(shè)工作，我局于7月上旬，組織路政人員深入公路沿線走訪群眾50人和向管理相對(duì)人發(fā)放了26份《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問卷調(diào)查表》，管理相對(duì)人都認(rèn)真如實(shí)地填寫了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問卷調(diào)查表》。

從走訪群眾和收回的調(diào)查表看出，目前群眾對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作比較滿意，認(rèn)為路政執(zhí)法人員們很辛苦，風(fēng)里來，雨里去，公路水毀、抗凝凍、保暢通等公路搶險(xiǎn)第一現(xiàn)場(chǎng)，總是看到路政人員們忙碌的身影。但也有群眾反映到處都是“中國公路”的執(zhí)法車輛，很難區(qū)分哪些是路政部門的車輛；還有執(zhí)法服裝不統(tǒng)一，同一個(gè)地方，同樣是路政部門，執(zhí)法服裝就是不一樣；超限車輛日益增加，路況下降，影響群眾出行；群眾希望交通部門加以規(guī)范執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝的統(tǒng)一和加大對(duì)超限車輛的打擊力度，保障人民群眾的安全出行。

二、自查取得的成效

通過開展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查自查工作，全面摸清了我局路政執(zhí)法的基本情況，總結(jié)了路政執(zhí)法的成績、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點(diǎn)。

(一)行政執(zhí)法的主要經(jīng)驗(yàn)和成績。從我局的路政執(zhí)法情況來看，行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到加強(qiáng)。自查結(jié)果顯示各管理段對(duì)依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責(zé)任意識(shí)明顯加強(qiáng)。在貫徹《國務(wù)院全面依法行政實(shí)施綱要》過程中，我局積極探索印發(fā)了與路政執(zhí)法特點(diǎn)相適應(yīng)的《凱里公路管理局路政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《凱里公路管理局行政執(zhí)法事項(xiàng)報(bào)送審查辦法》，不斷提高了路政執(zhí)法的水平和規(guī)范了路政執(zhí)法行為。

案卷質(zhì)量進(jìn)一步提高。以來我局各管理段在調(diào)查取證、辦案程序、適用法律方面進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，堅(jiān)持持證上崗、依法辦案。這取決于在我局路政支隊(duì)組織人員參考案卷制作標(biāo)準(zhǔn)的要求，編作印發(fā)了《凱里公路管理局路政管理工作指南》，從執(zhí)法案卷來看都比較規(guī)范，無明顯的錯(cuò)、漏，顯示了良好的路政執(zhí)法水平。

辦案自信心得到了提高。與過去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了較明顯的改變，各管理段路政大隊(duì)都按照案卷評(píng)查的要求，做到了每一個(gè)案卷“避免引起發(fā)生復(fù)核、行政復(fù)議或行政訴訟，但不怕行政復(fù)議或行政訴訟”，按有可能引起復(fù)核、行政復(fù)議或行政訴訟的要求和標(biāo)準(zhǔn)辦案。

(二)存在的一些問題。

各管理段路政執(zhí)法水平不平衡、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊和個(gè)別路政人員的惰性思想，影響了整個(gè)部門的執(zhí)法水平提高；路政執(zhí)法文書的字體不規(guī)范、字跡潦草，影響了執(zhí)法文書的嚴(yán)肅性；案件執(zhí)法水平和服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高；在案卷歸檔上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的建議

希望省局能對(duì)全省路政系統(tǒng)的路政執(zhí)法車輛和路政執(zhí)法服裝進(jìn)行統(tǒng)一，增加相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)識(shí)，有別于其他“中國公路”的執(zhí)法車輛，便于社會(huì)各界和群眾的區(qū)分；微機(jī)文書制作的法律文書參照公文制作的要求進(jìn)行字體的規(guī)范；繼續(xù)加強(qiáng)開展形式多樣的路政法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高路政執(zhí)法水平；加強(qiáng)與各相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，共同搞好路政管理工作；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，及時(shí)提出解決問題的辦法和措施，總結(jié)推廣各單位行政執(zhí)法的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位行政執(zhí)法中存在的問題，推動(dòng)全局路政執(zhí)法水平的總體提高。

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遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局行政執(zhí)法自查工作報(bào)告

根據(jù)省廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦《關(guān)于開展全省行政執(zhí)法狀況檢查和調(diào)研的通知》（遼政法發(fā)[201*]8號(hào)），現(xiàn)將《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱《國家道條》）實(shí)施后我局道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)如下：

一、實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章保障方面（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

為全面落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，201*年我局制定了《遼寧省道路運(yùn)輸系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（201*－201*）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》確定了依法行政的工作目標(biāo)：力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，全省道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位；行為規(guī)范、公正透明、高效廉潔的管理體制基本形成；科學(xué)民主決策機(jī)制初步形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的道路運(yùn)輸執(zhí)法體制基本形成；行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全，行政監(jiān)督效果顯著；道路運(yùn)輸管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政的能力得到明顯提高。在每年的年度工作計(jì)劃中，都確定了實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)的具體工作內(nèi)容。

為強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由局長任組長、副局長任副組長、局各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全省道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，并明確由局政策法規(guī)處承擔(dān)法制建設(shè)規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)規(guī)劃落實(shí)和指導(dǎo)檢查等具體工作，

奠定了行政執(zhí)法工作的組織基礎(chǔ)。幾年來，我局通過考試招聘，先后錄用多名法學(xué)碩士生到我局工作，其中安排到我局政策法規(guī)處直接從事法規(guī)工作的有三名，為我局進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法工作注入了新生力量。

根據(jù)省編委和省廳關(guān)于我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制核定文件，我局人員編制為64名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為11個(gè)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局行政執(zhí)法責(zé)任分解表的通知》（遼交運(yùn)法字[201*]86號(hào)），我局承擔(dān)道路運(yùn)輸執(zhí)法職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有客運(yùn)管理科、貨運(yùn)管理科、技術(shù)科（安全）、培訓(xùn)管理科、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科、政策法規(guī)科和稽查科等7個(gè)，共有執(zhí)法人員37人，現(xiàn)持有執(zhí)法證件37人。

（二）開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為全面提高道路運(yùn)輸執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法制業(yè)務(wù)素質(zhì)，多年來我局把抓好執(zhí)法人員的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入重要工作日程。201*年，我局分別制定了《行政許可法》和《國家道條》的宣傳貫徹實(shí)施方案，開展一法一例的社會(huì)宣傳，對(duì)運(yùn)管人員及道路運(yùn)輸經(jīng)營者學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出明確的部署和要求。組織全省各市運(yùn)管機(jī)構(gòu)20余名業(yè)務(wù)骨干參加了交通部舉辦的《國家道條》培訓(xùn)班；舉辦全省各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)人共200余人參加的《國家道條》骨干培訓(xùn)班。

201*年，我局制定《遼寧省道路運(yùn)輸管理人員“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃》，就“十一五”期間全省運(yùn)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容等作出了具體規(guī)劃。從201*年至今，連續(xù)四年按計(jì)劃組織全省運(yùn)管機(jī)構(gòu)處、所長培訓(xùn)班和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，由我局

分管法制工作的副局長和局各執(zhí)法處室的負(fù)責(zé)同志分別就道路運(yùn)輸法規(guī)體系、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家道條》、《省道條》、《遼寧省行政執(zhí)法條例》以及《國家道條》的配套規(guī)章進(jìn)行了宣講。201*年5月，我局委托交通部黨校在北京舉辦全省運(yùn)管系統(tǒng)法制培訓(xùn)班，邀請(qǐng)最高院行政庭、國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司、部公路司、體法司、行業(yè)內(nèi)知名專家專題授課，共有60余名同志參加了此次培訓(xùn)，取得良好效果。

201*年，交通運(yùn)輸部先后發(fā)布了《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范的通知》（交體法發(fā)[201*]562號(hào)）。我局除組織各市運(yùn)管執(zhí)法骨干參加了交通運(yùn)輸部首期宣貫會(huì)，在省內(nèi)組織圍繞落實(shí)兩個(gè)文件的多層次培訓(xùn)，將全省道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)法制業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)一步引向深入。

為使我省運(yùn)管人員全方位、多角度熟悉、掌握道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件，提高實(shí)際應(yīng)用能力，我局于201*年5月完成了《遼寧省道路運(yùn)輸管理人員考試題庫》（以下簡(jiǎn)稱《考試題庫》）的編寫工作，提供給各市運(yùn)管機(jī)構(gòu)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)使用�！犊荚囶}庫》共分四種題型，根據(jù)道路運(yùn)輸管理崗位設(shè)置，共分八類試題和綜合基礎(chǔ)知識(shí)試題，共計(jì)1688道。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

我局始終把加強(qiáng)規(guī)范性文件管理作為規(guī)范道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要工作狠抓不放，具體做了三方面工作：一是制定了《遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局制定道路運(yùn)輸規(guī)范性文件規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并按《規(guī)定》要求規(guī)范局發(fā)規(guī)范性文件和代廳規(guī)范性文件的起草制定；二是適時(shí)開展規(guī)范性文件清理。在《行

政許可法》、《國家道條》和配套規(guī)章實(shí)施后，我局先后開展了3次道路運(yùn)輸法規(guī)及規(guī)范性文件清理，共清理地方性法規(guī)１件，即《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《省道條》）；廳、局發(fā)規(guī)范性文件635件。對(duì)《省道條》，我局曾對(duì)照《行政許可法》和《國家道條》，先后兩次形成修正案，并經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過。對(duì)局發(fā)規(guī)范性文件，我局以文件形式明確了應(yīng)當(dāng)廢止的清理意見。三是實(shí)行規(guī)范性文件備案制度。201*年我局制定《遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局規(guī)范性文件備案辦法》（以下簡(jiǎn)稱《備案辦法》），并按《備案辦法》，從201*年開始，按時(shí)將我局代廳起草或者制定的道路運(yùn)輸規(guī)范性文件23件向省交通廳備案。

（四）全面履行法定職責(zé)

《國家道條》和《省道條》等法規(guī)授權(quán)，我局負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸管理工作。按照省政府要求，我局本著“方便經(jīng)營者、提高工作效率”的原則，依據(jù)《國家道條》等相關(guān)規(guī)定，先后兩次對(duì)我局負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，將省級(jí)原16項(xiàng)道路運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)確認(rèn)保留3項(xiàng)，即省、市際道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可，省、市際道路旅客班線經(jīng)營許可和國際道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，切實(shí)減少了道路運(yùn)輸行政許可審批層次，提高了行政許可工作效率。

為確保行政執(zhí)法質(zhì)量，依法維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，我局先后成立了行政許可審批領(lǐng)導(dǎo)小組和行政處罰審批領(lǐng)導(dǎo)小組，分別對(duì)由省局受理的行政許可項(xiàng)目和省局直接實(shí)施的吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證以及罰款5000元以上重大行政處罰案件進(jìn)行集體審查。從《國家道條》實(shí)施至今，我局共辦結(jié)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營開

業(yè)許可申請(qǐng)30件，班線經(jīng)營許可申請(qǐng)120件，實(shí)施行政處罰188件。所有許可申請(qǐng)和行政處罰案件在適用依據(jù)、主體、程序等方面均符合法律法規(guī)規(guī)定。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法程序規(guī)定

我局依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》和《國家道條》及配套規(guī)章，于201*年先后制定了《遼寧省道路運(yùn)輸行政許可公示規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可公示規(guī)范》）和《遼寧省道路運(yùn)輸行政處罰公示規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰公示規(guī)范》），統(tǒng)一了全省道路運(yùn)輸行政許可、行政處罰的管理事項(xiàng)、職權(quán)和程序，并將兩項(xiàng)公示規(guī)范內(nèi)容在門戶網(wǎng)站遼寧省道路運(yùn)政網(wǎng)進(jìn)行全面公示，既為全省執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、應(yīng)用道路運(yùn)輸法律規(guī)定提供了便利，也為實(shí)施社會(huì)監(jiān)督暢通了渠道。

（六）規(guī)范和加強(qiáng)執(zhí)法文書使用和檔案管理

從201*年開始，我局依據(jù)交通運(yùn)輸部和省政府有關(guān)規(guī)定要求，并在結(jié)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，著力開展執(zhí)法文書使用和檔案管理規(guī)范工作。在行政處罰文書方面，我局近期發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)新版道路運(yùn)輸行政處罰文書和行政處罰案卷范例的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。按照《行政處罰法》和交通運(yùn)輸部《交通行政處罰程序規(guī)定》，《通知》從規(guī)范性和實(shí)用性出發(fā)，對(duì)部分行政處罰格式文書作進(jìn)行了必要修改；其中根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，結(jié)合全省道路運(yùn)輸行政處罰中存在的普遍問題，重新統(tǒng)一了行政處罰格式文書，對(duì)暫扣證、詢問筆錄、《調(diào)查報(bào)告》、《交通違法行為通知書》等主要文書內(nèi)容的規(guī)范填寫以及正確使用作出了規(guī)范；對(duì)確保證據(jù)材料的規(guī)范提出了明確要求。同

時(shí)，編寫了10種常見違法行為行政處罰案卷范例。在許可文書和案卷管理規(guī)范方面，具體抓了四方面工作：一是起草了《遼寧省道路運(yùn)輸行政許可案卷立卷規(guī)范》，就行政許可案卷應(yīng)當(dāng)包括的材料、申請(qǐng)材料的基本要求、許可文書使用與規(guī)范填寫、文書上印章使用以及案卷材料處理等設(shè)置了相應(yīng)規(guī)范；二是綜合編寫了各類行政許可案卷申請(qǐng)材料目錄；三是從完善許可程序和格式文書需要出發(fā)，設(shè)計(jì)了《行政許可審批表》等八種格式文書；四是編寫了八個(gè)典型許可案卷范例（客運(yùn)經(jīng)營許可、班線客運(yùn)經(jīng)營許可、包車客運(yùn)經(jīng)營許可、客運(yùn)站經(jīng)營許可、貨運(yùn)經(jīng)營許可、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營許可）。目前此項(xiàng)工作即將結(jié)束，屆時(shí)我局將以文件形式發(fā)布實(shí)施。

（七）嚴(yán)格執(zhí)法資格管理

我局在201*年制定下發(fā)了《全省運(yùn)管系統(tǒng)進(jìn)一步清理整頓行政執(zhí)法主體和執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法行為實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。按照《實(shí)施方案》并結(jié)合執(zhí)法證件發(fā)放，仔細(xì)核對(duì)全省運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制及人員、崗位情況，嚴(yán)格核查執(zhí)法人員資格，共取消了1524名編外人員和601名在編但不具備執(zhí)法資格的運(yùn)管人員的執(zhí)法資格。在201*年和201*年對(duì)申請(qǐng)執(zhí)法證件的運(yùn)管工作人員進(jìn)行了專門的崗前培訓(xùn)，共開辦培訓(xùn)班三期，培訓(xùn)學(xué)員300人。通過培訓(xùn)提高了運(yùn)政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證了運(yùn)政執(zhí)法工作健康有序的發(fā)展。

（八）建立和完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究

201*年，我局結(jié)合《國家道條》發(fā)布后道路運(yùn)輸管理的新

形勢(shì)，在修改完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度中重點(diǎn)修訂完善了《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》。結(jié)合新的執(zhí)法責(zé)任分解，進(jìn)一步具體明確了應(yīng)當(dāng)依法追究過錯(cuò)責(zé)任的具體情形、過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定的形式、過錯(cuò)責(zé)任的劃分以及對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任追究。至今我局尚無執(zhí)法人員因違法違規(guī)依照該制度受到責(zé)任追究。

（九）落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障

我局嚴(yán)格按照《國家道條》授予的職責(zé)、權(quán)限、程序，認(rèn)真履行道路運(yùn)輸監(jiān)督管理工作。按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（[201*]37號(hào)）文件精神，自201*年1月1日起停止征收公路運(yùn)輸管理費(fèi)，按國務(wù)院費(fèi)改稅實(shí)施方案“四個(gè)不變”原則，我局管理經(jīng)費(fèi)由新增成品油消費(fèi)稅形成的交通專項(xiàng)資金解決，以全面保障道路運(yùn)輸執(zhí)法工作健康、有序開展。

二、保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面

我局在受理公民、法人和其他組織對(duì)道路運(yùn)輸管理的投訴舉報(bào)方面有三條渠道，并始終通暢運(yùn)作：一是受理民心網(wǎng)投訴案件；二是依法受理來信來訪；三是受理電話投訴舉報(bào)。這些訴求渠道的暢通、有效，進(jìn)一步方便了社會(huì)監(jiān)督，有助于我局及時(shí)糾正違法違規(guī)行政行為，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

民心網(wǎng)開建之初，我局就責(zé)成局政策法規(guī)處為專職處理機(jī)構(gòu)，設(shè)專人具體負(fù)責(zé)辦理民心網(wǎng)投訴案件。制定了《遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局民心網(wǎng)投訴案件辦理辦法》，對(duì)民心網(wǎng)投訴函件的處理流程、處理方式、瀆職責(zé)任等作了明確規(guī)定；明確辦理人員的工作職責(zé)，增強(qiáng)了辦理人員的責(zé)任感和主動(dòng)性，為我局高效率、高質(zhì)量地完成民心網(wǎng)投訴案件查處工作提供了制度保證。截至目

前，我局共受理了民心網(wǎng)投訴舉報(bào)案件354件，其中71件被評(píng)為五星件，得到了省糾風(fēng)辦的充分肯定。我局連續(xù)三年被評(píng)為民心網(wǎng)投訴案件查處先進(jìn)集體，多名同志被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

多年來我局把依法受理和處理群眾來信來訪作為化解和預(yù)防行政爭(zhēng)議的重要渠道，201*年以來我局共受理群眾來信來訪991件，目前已查實(shí)辦結(jié)784件。

201*年制定《遼寧省道路運(yùn)輸經(jīng)營行為電話投訴舉報(bào)管理辦法》和《遼寧省道路運(yùn)輸行政執(zhí)法行為電話投訴舉報(bào)管理辦法》，向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話，并指定專人負(fù)責(zé)電話投訴道路運(yùn)輸執(zhí)法行為的受理、查處工作。201*年以來，我局受理運(yùn)政執(zhí)法行為投訴舉報(bào)78件，查實(shí)處理56件；受理市場(chǎng)經(jīng)營行為投訴舉報(bào)162件，查實(shí)處理142件。

我局高度重視做好行政復(fù)議和行政訴訟工作。我局屬法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，不承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)。但是在實(shí)際工作中，我局從依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法形象出發(fā)，在涉及我局及下級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議案件中，都以積極的態(tài)度協(xié)助省交通廳依法辦理，對(duì)確屬違法行政的，提出處理意見；對(duì)合法行為的，提供說明解釋材料。對(duì)于涉及我局的行政訴訟案件，我局也積極主動(dòng)依法應(yīng)訴。201*年以來，我局曾三次作為行政訴訟被告出庭應(yīng)訴。在這三起訴訟案件中，我局均充分理解原告的訴訟行為，并以正確態(tài)度對(duì)待，按時(shí)向法院提交答辯狀，按要求出庭應(yīng)訴，就我局所作的具體行政行為依法進(jìn)行陳述申辯。三起訴訟案件的訴訟結(jié)果均為我局勝訴。局長楊清同志親自出庭“變更客運(yùn)經(jīng)營權(quán)”的行政訴訟之舉，填補(bǔ)了我省行政訴訟法實(shí)施以來省

直機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴的空缺，受到了新聞媒體和法學(xué)界專家學(xué)者的好評(píng)，進(jìn)一步推進(jìn)了全行業(yè)依法行政工作。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)和落實(shí)方面（一）行政執(zhí)法主體資格公告制度情況

按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目的通知》（遼政辦發(fā)[201*]45號(hào)）要求，我局認(rèn)真開展了“四清理四公開”工作，對(duì)我局主要工作職責(zé)及局屬各執(zhí)法處室職責(zé)及許可審批等事項(xiàng)進(jìn)行了清理，在201*年8月8日《遼寧法制報(bào)》（政務(wù)公開�？�）第2期上向社會(huì)進(jìn)行了公示。為方便經(jīng)營者了解行政許可和行政處罰的有關(guān)內(nèi)容，在局辦公樓內(nèi)懸掛了《遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局道路運(yùn)輸行政許可公示》和《遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局道路運(yùn)輸行政處罰公示》，局客運(yùn)處和法規(guī)處分別在本處辦公室內(nèi)就本處行政許可示范文本進(jìn)行了公示。在省委、省政府開展的“四清理四公開”活動(dòng)中榮獲“全省政務(wù)公開優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。

（二）行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度情況

為切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，我局認(rèn)真執(zhí)行省政府法制辦制定的《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》。201*年以來，我局定期和不定期地對(duì)我局行政許可和行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，及時(shí)糾正案卷中存在問題，并通過制定相應(yīng)規(guī)范等途徑不斷規(guī)范行政許可和行政處罰。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任制情況

201*年，局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)道路運(yùn)輸管理工作面臨的新形勢(shì)，部署進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作。以過一年努力，

完成了以下工作：重新制定并發(fā)布行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，明確了新形勢(shì)下推行道路運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想、執(zhí)法責(zé)任制具體內(nèi)容和保障措施；重新梳理了道路運(yùn)輸行政執(zhí)法依據(jù)，對(duì)以廳、局名義發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，編輯了《道路運(yùn)輸法律法規(guī)匯編》；根據(jù)《國家道條》和配套規(guī)章所規(guī)定的管理職責(zé)，編制局執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任分解表和局執(zhí)法部門崗位執(zhí)法責(zé)任分解表；認(rèn)真總結(jié)我局幾年來推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢(shì)下道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要，重新制定行政執(zhí)法責(zé)任制五項(xiàng)制度。其中，《行政執(zhí)法公示制度》明確了應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容、向社會(huì)公示的責(zé)任部門等；《行政執(zhí)法培訓(xùn)制度》明確由局人事處負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)和上崗培訓(xùn)、換崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的具體內(nèi)容，劃分了各類執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)的責(zé)任部門；《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》明確評(píng)議考核內(nèi)容、時(shí)間、方式等。在201*年，交通運(yùn)輸部開展的全國交通行政執(zhí)法檢查中，我局首次被部評(píng)為“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

早在《國家道條》頒布前，我局即制定《遼寧省道路運(yùn)政管理隊(duì)伍管理若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）、《遼寧省道路運(yùn)政管理隊(duì)伍行風(fēng)行紀(jì)督察辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《督察辦法》）�！度舾梢�(guī)定》和《督察辦法》的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)運(yùn)管隊(duì)伍規(guī)范管理，防止執(zhí)法過程中行業(yè)不正之風(fēng)和不廉潔行為的發(fā)揮了積極作用。201*年我局制定了《遼寧省道路運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，對(duì)全省道路運(yùn)輸系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、形式以及

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理進(jìn)行了全面規(guī)范。201*年至201*年連續(xù)三年，我局組織了全系統(tǒng)的執(zhí)法檢查。檢查采取聽取匯報(bào)、查閱案卷及相關(guān)材料、執(zhí)法考試等方式，對(duì)29個(gè)市級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)和抽取的14個(gè)縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行了全面檢查，檢查結(jié)束在全省道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)發(fā)布執(zhí)法檢查通報(bào)。通報(bào)總結(jié)了全省道路運(yùn)輸執(zhí)法的主要成績和存在的主要問題，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸執(zhí)法工作提出了具體要求。公布了各市運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查得分排序、各市運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員法律知識(shí)考試平均分和及格率排序。對(duì)201*、201*年兩年抽取的445件行政許可和630件行政處罰兩類執(zhí)法案卷進(jìn)行逐一審查，形成審查意見反饋被檢單位。連續(xù)三年檢查有效地促進(jìn)了全省道路運(yùn)輸執(zhí)法水平的提高。

四、行政執(zhí)法體制改革和方式創(chuàng)新方面（一）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

為克服行政處罰中的隨意性，實(shí)現(xiàn)行政處罰的公正、公平、合理，我局在201*年前曾先后兩次進(jìn)行道路運(yùn)輸行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化工作。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）下發(fā)后，我局又一次深入研究行政處罰自由裁量權(quán)工作。一是緊密結(jié)合工作實(shí)際，按照可操作性和合理性要求，對(duì)123種違法行為階次劃分逐一進(jìn)行深入研究，制定了《遼寧省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》）。二是制定《遼寧省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），除了對(duì)“行政處罰自由裁量權(quán)”、“減輕處罰”、“從輕處罰”以及“從重處罰”作了概念解釋性規(guī)定，還做出了依法不予行政處罰、減輕處罰、

從輕處罰和從重處罰的具體情形，依法實(shí)施減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的行為規(guī)定，以及在《調(diào)查報(bào)告》和《行政處罰決定書》等格式文書中如何體現(xiàn)自由裁量權(quán)適用的規(guī)定�！吨笇�(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《實(shí)施辦法》已經(jīng)于201*年5月以局文件下發(fā)執(zhí)行。

（二）開展行業(yè)信譽(yù)考核

為適應(yīng)新形勢(shì)下道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管需要，我局以廳名義印發(fā)了《遼寧省道路運(yùn)輸經(jīng)營信譽(yù)監(jiān)督考核暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考核暫行辦法》），明確從201*年開始在全省范圍內(nèi)全面開展對(duì)道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、客運(yùn)站、機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)和車輛綜合性能檢測(cè)等六類經(jīng)營者的信譽(yù)監(jiān)督考核工作，以此進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，逐步建立道路運(yùn)輸業(yè)誠信考核體系。為穩(wěn)步推進(jìn)全省道路運(yùn)輸經(jīng)營信譽(yù)考核工作，更加嚴(yán)格規(guī)范考核程序和考核內(nèi)容，確�？己斯ぷ髻|(zhì)量，我局又在認(rèn)真總結(jié)201*年和201*年兩年考核工作和廣泛聽取各市和局各業(yè)務(wù)處的意見的基礎(chǔ)上，在信譽(yù)考核范圍、考核周期、考核工作分工、考核結(jié)果條件、公示、發(fā)布和使用、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)《考核暫行辦法》進(jìn)行全面修改和完善，于201*年重新制定下發(fā)《遼寧省道路運(yùn)輸經(jīng)營信譽(yù)監(jiān)督考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）。《考核辦法》實(shí)施至今的實(shí)踐說明，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)信譽(yù)考核機(jī)制日趨健全，考核行為日趨規(guī)范，已經(jīng)初步體現(xiàn)了信譽(yù)考核這一創(chuàng)新方式對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)有效的監(jiān)管作用和對(duì)誠信體系的促進(jìn)作用。

五、有針對(duì)性地開展行政執(zhí)法調(diào)研

在全面加強(qiáng)行政執(zhí)法工作過程中，我局注意針對(duì)執(zhí)法工作中

存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展深入調(diào)查研究，及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策，以指導(dǎo)和規(guī)范道路運(yùn)輸行政執(zhí)法行為。道路運(yùn)輸營非界定和以暗訪方式查處無證經(jīng)營行為的合法性是長期以來道路運(yùn)輸執(zhí)法工作中存在爭(zhēng)議的兩個(gè)執(zhí)法難點(diǎn)。201*年開始，我局就此兩難點(diǎn)在全系統(tǒng)內(nèi)開展了廣泛的調(diào)查研究，并就調(diào)研形成結(jié)論聽取省高法行政庭的意見。近期我局將研究形成的《關(guān)于暗訪取證方式運(yùn)用的幾點(diǎn)意見》下發(fā)全系統(tǒng)。該意見詳細(xì)分析了暗訪取證合法性問題、暗訪取證目標(biāo)的確定性問題、非法證據(jù)排除問題、社會(huì)人士提供證據(jù)問題、執(zhí)法人員暗訪取證問題和證據(jù)完整性問題，對(duì)統(tǒng)一全省運(yùn)政執(zhí)法人員的思想和規(guī)范行政執(zhí)法行為發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。對(duì)道路運(yùn)輸營非界定的調(diào)研結(jié)論，我局爭(zhēng)取將其納入《國家道條》修改意見中。

幾年來，我局雖然取得了一些成績，但距省政府要求仍然存在一定差距。我局將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)道路運(yùn)輸依法行政工作深入開展，為全省道路運(yùn)輸市場(chǎng)的又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

二一年六月一日

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