肖旭光在全市村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作匯報會上的講話

肖旭光在全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉

匯報會上的講話

尊敬的市委黃副書記、秦部長，尊敬的與會各位領(lǐng)導(dǎo)，上午好：

今天我們督查組一行三人很高興參加河池市在大化縣召開村（社區(qū)）兩委換屆匯報會，根據(jù)會議的安排，由我作一個發(fā)言。剛才聽了各縣市、區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”換屆工作具體情況介紹，應(yīng)該說里面有多很好的工作經(jīng)驗和做法，得到了很好的啟示。昨天我們也參觀了大化鎮(zhèn)的古感村，看了一下檔案材料，昨晚上我也仔細(xì)對照了里面的一些程序和流程，我感覺整個選舉過程很多規(guī)范，嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定程序來選舉。為了加強(qiáng)對全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的督促檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步了解掌握各地開展工作的情況，同時，也想通過督查工作及時發(fā)現(xiàn)一些存在的問題，確保全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作順利進(jìn)行，8月初由自治區(qū)組織部和民政廳牽頭，有關(guān)單位參加，組成了全區(qū)14個督導(dǎo)組。今天我們?nèi)�位同志�?fù)責(zé)河池市，目前14個督導(dǎo)組都在全區(qū)各地開展督查工作了。我們督查工作的任務(wù)有三項：

第一項是了解各地貫徹落實自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)組織部和民政廳關(guān)于今年村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的指導(dǎo)意見的文件的落實情況，還有貫徹郭書記7月14日在全區(qū)有關(guān)的電視電話會議上講話的精神情況。

第二項就是了解各地在開展培訓(xùn)宣傳動員試點工作、財務(wù)審計、矛盾糾紛化解、全局經(jīng)費落實、宣傳氛圍營造和換屆工作

進(jìn)展的情況。

第三項工作是重點加強(qiáng)對重點村、難點村排查和整頓轉(zhuǎn)化情況的督促檢查，這是我們重點督查的一項工作。

剛才秦斌部長也說了，上一周我們到市里面環(huán)江縣到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實地解了一些情況，今天有機(jī)會參加這個會議，讓我們督查更全面、更系統(tǒng)的了解全市各市縣的工作開展的情況，從前一階段開展工作情況來看，我們督導(dǎo)組認(rèn)為，河池市委、政府及各縣市區(qū)各有關(guān)部門對今年村（社區(qū)）“兩委”換屆工作是高度重視的，貫徹自治區(qū)有關(guān)文件、郭聲昆書記講話精神是到位的，有關(guān)措施是得力的,成效是顯著的。按照自治區(qū)7到9月的換屆總體部署安排，目前已經(jīng)到了8月上旬，時間已經(jīng)過半，各地已經(jīng)全面進(jìn)入開展換屆選舉工作關(guān)鍵階段，從目前河池的推進(jìn)情況來看，金城江區(qū)已率先完成，大化縣除了一個村以外，基本完成。剛才介紹還有東蘭縣和羅城縣村黨支部換屆工作也都完成了，其他各縣也在緊鑼密鼓地開展工作當(dāng)中，下面我代表督導(dǎo)組談一些體會，供大家參考，等下黃副書記、秦部長，還有重要部署。

第一是要把郭書記的講話精神和自治區(qū)關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”換屆工作有關(guān)文件認(rèn)真貫徹和貫穿整個換屆選舉的全過程當(dāng)中。今年我區(qū)從自治區(qū)到村都是換屆，村（社區(qū)）“兩委”換屆工作涉及面廣，數(shù)量很大，如果這次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉能順利地進(jìn)行，就為自治區(qū)換屆選舉工作奠定了重要的基礎(chǔ)。今年村（社區(qū)）兩委換屆工作，自治區(qū)也是高度重視，7月14日郭書記也親自做重點部署，各市主要領(lǐng)導(dǎo)也參加會議。今年換屆工作的總體要求是要做到規(guī)范選舉、陽光選舉和和諧換屆，郭

書記的講話還有自治區(qū)文件，對今年換屆工作的總體要求和具體要求是非常明確的，而且很具體，我希望大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)這兩個文件，因為里面有一些具體的操作、要求和措施。同時，去年村民組織法也在進(jìn)行修訂，修訂工作也在總結(jié)前十幾年的實踐工作經(jīng)驗上進(jìn)行修訂，里面修訂以后有新的要求和變化，包括在選民登記，在村民代表會議的組成，村民代表的組成，村民小組會議包括村財審計，包括歷年選舉方面都有明確的規(guī)定，這些規(guī)定在我們具體操作層面來說，還有些不方便我們具體操作，同時有個要求它還是很明確的，比如說我們村民委員會，村民會議，村民代表會議的組成人員里面有明確的要求，一方面是有村委會成員和村民代表組成，婦女代表比例也有一定的要求，昨天我在古感村那里看了一下，基本上我們村委代表基本上都是男性，各地都有一些自己的要求，我想無論是中央還是自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，還有有關(guān)規(guī)定是我們做好村兩委換屆的基礎(chǔ)，這是一個。

第二點是我想談的是注意抓好難點村和重點村的換屆工作。今天我們?nèi)�市三個難點村重點村的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也參加會議。今年對難點村重點村的要求同樣是要求不留尾巴，全部實現(xiàn)統(tǒng)一換屆，要求是很明確的。自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)了，要求縣鄉(xiāng)黨委書記都要親自包村、包最難點，力爭全部完成任務(wù)，做到換屆工作善始善終。一是深入摸底排查。在前一階段，河池市在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上已經(jīng)確定33個重點村和難點村，還要深入進(jìn)一步查找產(chǎn)生原因，分析問題的原因。我剛才翻閱了有關(guān)的材料，看到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了有關(guān)的對策和措施。二是要制定好工作方案，對排查出的難點村和重點村要進(jìn)行分類指導(dǎo)，真正做到一村

一策，一村一案。對班子的比較軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村民威信不高的村，應(yīng)該在候選人名單上把好關(guān)；對于村財務(wù)比較論亂的，應(yīng)該在清理規(guī)范財務(wù)的管理上下大功夫；對群眾思想復(fù)雜上訪比較多的村，應(yīng)該在思想上、指導(dǎo)上多下功夫，應(yīng)該是做分村分類進(jìn)行導(dǎo)原則，還做好方案。三是要強(qiáng)加深入指導(dǎo)，要定期和不定期的深入到難點村和重點村進(jìn)行排查，及時化解矛盾。這是我想講的第二點。

第三點要抓好下一階段關(guān)鍵和重點的環(huán)節(jié)工作，把握整個好屆選舉的方向。自治區(qū)也出臺了有關(guān)指導(dǎo)手冊，實際上這么多年來我們對換屆選舉的步驟和要求應(yīng)該說是很清晰的，都有流程普，無論是村的兩委換屆選舉，我們有村委的5個階段，22個步驟，社區(qū)的分為4個階段，21個步驟，都非常明確。昨晚我看了一下古感村都能按照這個步驟和要求來進(jìn)行，每個階段工作都能夠一環(huán)扣一環(huán)，緊密相連。下一階段我想：一是要做到黨員和選民登記的工作。對在家的黨員和常住人口要通過移動話語，逐門下戶的方式，逐人宣傳動員進(jìn)行選民登記，確保這類人員完成登記，對外出務(wù)工的村民要通過電話聯(lián)絡(luò)方式，動員他們回來參加換屆選舉，對戶籍不在本村的，在本村居住工作一年以上的，通過他們的申請，也是可以進(jìn)行選民登記的。做好選舉工作關(guān)也是我們做好換屆選舉工作的重要環(huán)節(jié)。上次在環(huán)江有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記也提到一些選民登記的問題，實際在我們手冊里面的問函里面都有一些一個詳細(xì)的回答這些問題。二是要擴(kuò)大選人推薦的范圍。在郭書記的《講話》里面都談得非常清晰，這個要求要放開視野，拓寬兩委干部的來源渠道。剛才很多縣里面也談到在這方面也做

了很多工作，這次我們下來調(diào)研也比較關(guān)注的村官這個問題。中組部原來有要求，201*年，全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一到兩名村官，參與支部書記、副書記和村主要負(fù)責(zé)人，這個事情我們比較關(guān)注。今年還有比較關(guān)注的事情是婦女委員專職專選的問題和35歲以下干部的問題。第二是要擴(kuò)大人選的推薦范圍。三是要精心組織好大會的選舉，主要是在大會的各項組織程序，規(guī)范候選人的進(jìn)入方法，規(guī)范投票的行為，一套程序包括競職演說，秘密寫票，投票會場，包括委托投票，流動票箱一系列都要按照程序作為重點環(huán)節(jié)關(guān)注。四是要做好換屆選舉后續(xù)工作。目前基本上金城江區(qū)已經(jīng)完成了換屆選舉。后面的后續(xù)工作要抓緊做，一個做好交接工作，耐心做好離任人員落選思想工作，同時認(rèn)真總結(jié)好這次換屆選舉工作的經(jīng)驗，把好的做法抓好的成績上報一些工作，這是第三點。

第四點，今天參加會議的有各縣的民政局長民政部門的同志，我也想對他們講一點，民政部門要確實履行好職責(zé)，依法依規(guī)推動換屆選舉的各項工作。各級政府民政部門是政府層面負(fù)責(zé)基層政權(quán)自治組織建設(shè)的職能部門，對搞好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作負(fù)有重要的職責(zé)。一是要幫好協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委政府的參謀助手，制定好換屆工作方案，齊心協(xié)力做好換屆選舉工作，這是第一點。二是要依法發(fā)揮好指導(dǎo)工作。去年人大會村民組織法修訂后，涉及到選舉的條款，應(yīng)該說是更加切合實際了，更具有操作性，各民政部門的干部應(yīng)該認(rèn)真的學(xué)習(xí)，做好指導(dǎo)工作準(zhǔn)確的把握，特別是對村和社區(qū)選舉委員會的成立，選民登記，候選人產(chǎn)生，選民程序，掛員指導(dǎo)，把握好選舉，階段的進(jìn)度。三

是要發(fā)揮先頭推進(jìn)村居民自治，抓好村居委會民主選舉，民主決策、民主管理，民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村居民自治的工作，抓好有關(guān)制度的修訂和完善。四是抓好監(jiān)督，通過制定實施方案，建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督各環(huán)節(jié)工作是否到位，各項要求是否落實，我們的法規(guī)政策是否得到正確進(jìn)行，群眾的民主選舉是否得到有效保證，確保整個換屆選舉工作過程，有組織、有步驟、有秩序的基本要求得到落實，這個還要有關(guān)部門預(yù)防為主，違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律。

今年全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作在“十二五”開局之年，是一件大事，我相信在河池市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在河池市委組織部的牽頭協(xié)調(diào)和有關(guān)部門密切配合，通過各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，河池市的村（社區(qū)）“兩委”換屆工作一定取得圓滿的成效，實現(xiàn)和諧換屆的目標(biāo)，交出一份滿意的答卷。在接下來的日子里面，我們督察組三位同志也將繼續(xù)配合大家，也向大家學(xué)習(xí)，共同努力完成這項重要任務(wù)。最后，我對各部門對我們的工作的支持表示感謝。

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在全縣村黨組織和第八屆村(居)民委員會換屆選舉工作

會議上的講話

(201*年10月26日)

同志們：

我縣村黨組織和第七屆村民委員會今年任期屆滿，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，即將依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作，今天召開這次大會，學(xué)習(xí)貫徹落實省、市會議精神，對我縣村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行動員部署。同時，也以這次會議為契機(jī)，對大家進(jìn)行前期的以會代訓(xùn)。下面，我就做好村(居)“兩委”換屆選舉工作，講幾點意見。

一、認(rèn)真分析新形勢新要求，切實增強(qiáng)做好村(居)“兩委”換屆工作的責(zé)任感和使命感

村(居)“兩委”換屆選舉，是一項“民主、民意、民心、民權(quán)”工程，認(rèn)真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，對于夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村乃至全縣科學(xué)發(fā)展、社會和諧、政治穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

第一，要充分認(rèn)識換屆工作的重要性。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村(居)民委員會是我國政權(quán)的基石。做好村(居)“兩委”換屆工作，既是法律的規(guī)定，也是政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。實現(xiàn)人口大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越，需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；建設(shè)生態(tài)鄱陽、文化鄱陽、平安鄱陽、幸福鄱陽，需要村“兩委”班子發(fā)揮積極作用；建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)，最終要靠村“兩委”班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去完成；推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、加強(qiáng)社會管理、推進(jìn)基層民主政

治建設(shè)，需要提高黨在基層的執(zhí)政能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位要從落實縣第十三次黨代會精神，實現(xiàn)我縣“十二五”期間奮斗目標(biāo)，推動全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大局出發(fā)，把村（居）“兩委”換屆工作擺上重要議事日程，抓緊抓好。

第二，要高度重視換屆工作的特殊性。和以往的村級換屆相比，這次換屆的要求有所不同。一是在準(zhǔn)備工作中，要求做好村（居）委會任期和離任審計工作。二是在村（居）委會班子結(jié)構(gòu)上，規(guī)定要有婦女成員，在提名候選人時保證有婦女名額，確定村委會成員候選人時應(yīng)當(dāng)至少有1名婦女，正式選舉時確保至少1名婦女當(dāng)選村委會成員；提倡每個村委會配備1名年齡在35歲以下、1名大專以上文化程度的成員；鼓勵大學(xué)生村官要進(jìn)村“兩委”班子。三是在村（居）委會選舉模式上，要求擴(kuò)大村委會“自薦直選”試點范圍，提高居委會直接選舉比例。四是在法律法規(guī)上，201*年10月全國人大常委會新修訂的《村委會組織法》和今年5月省人大常委會通過的《江西省村民委員會選舉辦法》，有新精神、新規(guī)定、新要求。

第三，要正確分析換屆工作的復(fù)雜性。這種復(fù)雜性主要體現(xiàn)在“七個同時”：一是新修訂的《村民委員會組織法》及相關(guān)法規(guī)，對換屆選舉作了進(jìn)一步規(guī)范，但同時，基層黨組織和群眾對選民資格、選舉程序等方面的新要求知曉程度不夠。二是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子平穩(wěn)換屆，為做好這次換屆選舉工作提供了組織保證和可供借鑒的經(jīng)驗，但同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進(jìn)班子的領(lǐng)導(dǎo)干部，對此次村級換屆選舉和要求不熟悉。三是人民群眾民主意識、法律意識、權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，但同時，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，可能出現(xiàn)賄選與“惰選”并存的現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，賄選現(xiàn)象會增多；偏遠(yuǎn)或發(fā)展水平落后的地方，對換屆

選舉會有無所謂的心態(tài)。四是近幾年村(居)委會成員工作補(bǔ)貼待遇明顯提高，極大地提高了村(居)民關(guān)注和參與換屆選舉的積極性，但同時，農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，選拔高素質(zhì)的村“兩委”成員仍然比較難。五是民主管理積累了一些有益經(jīng)驗，但同時，有些村(居)平時相關(guān)制度落實不好，黨務(wù)、村(居)務(wù)、財務(wù)不公開或公開不到位，積累的矛盾有可能在換屆選舉期間集中發(fā)生。六是基層黨員和群眾依法參加換屆選舉的水平不斷提高，但同時，社會輿論尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，對及時解疑釋惑，正確引導(dǎo)輿論提出了更高的要求。七是我縣在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，打造了一批創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村黨組織，但同時，土地征用、拆遷補(bǔ)償、居民安、項目推進(jìn)中也產(chǎn)生了一些遺留問題。我們要充分認(rèn)識做好這次換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真研究、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保此次選舉任務(wù)順利完成。

二、準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村(居)“兩委”換屆選舉工作

這次村(居)“兩委”換屆選舉工作，時間緊，任務(wù)重，涉及面廣，社會關(guān)注度高，要深刻領(lǐng)會并認(rèn)真貫徹落實省、市、縣換屆選舉工作的會議精神，突出重點，抓住關(guān)鍵，深入細(xì)致地做好每個環(huán)節(jié)的工作。

(一)精心做好選舉前的準(zhǔn)備工作。本著“宜早不宜遲”的原則加強(qiáng)調(diào)查研究，重點摸清現(xiàn)有“兩委”班子成員，特別是主要負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)、工作實績、思想作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作及廉潔自律、群眾認(rèn)可度等方面的情況；摸清村風(fēng)民情及群眾的思想動態(tài)；摸清各村在發(fā)展、穩(wěn)定等方面存在的主要問題及癥結(jié)。要實行分類指導(dǎo)，對矛盾突出、選情復(fù)雜的村，選派得力干部駐村幫扶，先

整頓、后換屆。要認(rèn)真對待群眾來信來訪，對群眾反映的問題不能推諉、不能“踢皮球”，要做好思想政治工作，及時、認(rèn)真、妥善地加以解決。要防止換屆期間，村干部私分公共財物、互相拆臺等現(xiàn)象的發(fā)生。通過扎實的準(zhǔn)備工作，牢牢把握工作主動權(quán)。

(二)扎實開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《村民委員會組織法》和《江西省村民委員會選舉辦法》，這次換屆是以上兩部法律法規(guī)實施后第一次集中換屆，對換屆工作作出了不少新的規(guī)定。要通過各種渠道加強(qiáng)對指導(dǎo)組成員、村黨組織書記和村民選舉委員會成員的培訓(xùn)，幫助他們熟悉基本知識和政策法規(guī)，明確相關(guān)要求，提高依法處突發(fā)事件和復(fù)雜情況的能力。今年縣鄉(xiāng)黨委換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實了一批年輕干部，工作熱情高，但有的同志還缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗，有的沒有從事過村“兩委”換屆工作，對換屆業(yè)務(wù)知識亟待充實提高。

(三)嚴(yán)格把握時間要求。此次村(居)委會選舉工作從今年10月開始啟動，到明年1月15日左右基本結(jié)束。要早部署、早實施，盡快制定實施方案，嚴(yán)格按照時間節(jié)點，扎實推進(jìn)換屆選舉工作，確保換屆選舉工作保質(zhì)保量完成。(四)嚴(yán)格把握原則要求：

1、要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這次村(居)“兩委”換屆選舉明確規(guī)定，村黨組織換屆在前、村(居)民委員會換屆在后，要通過抓好黨建促進(jìn)村“兩委”換屆，通過換屆促進(jìn)村級組織建設(shè)。村(居)組織軟弱渙散、管理混亂、矛盾和問題比較突出的地方，黨組織要先行整頓。在選好配強(qiáng)村(居)黨組織的基礎(chǔ)上，換屆選舉工作指導(dǎo)小組要積極引導(dǎo)村(居)民依照法定程序把基層黨組織負(fù)責(zé)人推選為選舉委員會主任，通過基層黨組織負(fù)責(zé)人具體組織實施換屆選舉工作，牢牢把握換屆選舉工作的正確方向和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2、要始終堅持發(fā)揚(yáng)民主。要把發(fā)揚(yáng)民主貫穿換屆選舉工作的全過程。一是全面實行村(居)黨組織班子成員“兩推一選”，有條件的村(居)要積極穩(wěn)妥地推行“公推直選”。無論是“兩推一選”還是“公推直選”，候選人的產(chǎn)生都要充分征求黨員和群眾的意見。黨員和群眾推薦票不高的，不能確定為村(居)黨組織班子成員的候選人。二是認(rèn)真做好參選的村(居)民登記工作，做到不錯登、不漏登、不重登。三是適當(dāng)提高社區(qū)居委會直接選舉比例。四是精心組織好村(居)委會選舉大會。要將大會投票作為投票選舉的主要形式，提高參選率。選舉大會會場要設(shè)立秘密寫票處，保證參選的村(居)民按照自己的意愿行使選舉權(quán)利。要根據(jù)實際需要設(shè)投票站和流動票箱，確保由于客觀原因不能到大會會場投票的村(居)民能夠充分行使民主權(quán)利。五是適度做好村委會“自薦直選”的試點工作。

3、要始終堅持依法選舉。要嚴(yán)格依照《中國共產(chǎn)黨章程》和國家的有關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化和規(guī)范換屆選舉程序，結(jié)合實際制定實施方案，精心編制工作流程，按照法律法規(guī)和政策要求公布換屆選舉的過程和結(jié)果，努力使每個環(huán)節(jié)、每個步驟都有法可依、有章可循。要依法推選村(居)民選舉委員會、依法做好候選人提名和確定工作、依法組織投票選舉。投票選舉要做到“十公開”，即：村(居)選選舉委員會成員推選公開、參加選卷的村(居)民名單公開、委托換票名單公開、提名候選人名單公開、正式候選人名單及基本資料公開、候選人當(dāng)選后的治村計劃公開、選舉日期公開、選舉地點和投票時間公開、選舉工作人員公開、選舉結(jié)果公開，進(jìn)一步增加選舉透明度，便于群眾監(jiān)督。

4、要始終堅持依法監(jiān)督。充分發(fā)揮黨委、人大、政府及其職能部門、村黨組織和村民選舉委員會的監(jiān)督作用，發(fā)揮社會監(jiān)督、

民間監(jiān)督、輿論監(jiān)督，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，探索建立選舉觀察員制度。(五)嚴(yán)格把握政策法律的新要求：

1、要把好選民資格關(guān)。參加選舉的村民登記，不僅要登記戶籍在本村并且在本村居住的村民、戶籍在本村但不在本村居住且本人表示參加選舉的村民，而且對在本村居住一年以上或者在本村村級組織中任職一年以上，本人向村民會議或者村民代表會議申請參加選舉并討論通過的，也應(yīng)登記為參加選舉的村民。每個村民只能參加一個村委會的選舉。

2、要把好候選人的入口關(guān)。村(居)“兩委”成員一般應(yīng)當(dāng)具備四個條件：一是政治條件，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)；二是操守條件，奉公守法、品行良好、公道正派、熱心為村(居)民服務(wù)；三是能力條件，有文化、會管理、有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；四是身體條件，身體健康，能堅持正常工作。要注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、社區(qū)民警、農(nóng)民專業(yè)合作組織、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人中選拔村(居)“兩委”成員，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休或提前離崗的干部職工回村(居)任職。

具體來講，要做到“四個注重、四個提高、一個確保”：一是注重引導(dǎo)有知識、有見識，思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理的黨員致富能手通過選舉進(jìn)入村黨組織班子，確保村黨組織班子成員中致富能手的比例和村黨組織書記致富能手的比例都有大幅度的提高；二是注重鼓勵實際工作表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員和群眾認(rèn)可的黨員大學(xué)生村官參加選舉，確保大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”的比例有大幅度的提高；三是注重引導(dǎo)和鼓勵符合參選條件的年輕

黨員、村(居)民參選“兩委”成員，提倡每個村(居)“兩委”配備一名35歲以下的成員，促進(jìn)“兩委”年輕化水平的提高；四是注重鼓勵村“兩委”成員交叉任職，提倡村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，使“一肩挑”的比例比上一屆有較大提高；五是確保村委會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。提名候選人時保證有婦女名額，確定村委會成員候選人時至少有1名婦女，當(dāng)選村委會的成員中確保至少有1名婦女。要對候選人嚴(yán)格審查和把關(guān)，旗鮮明地反對將有違法犯罪和違紀(jì)行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的人推選為村(居)“兩委”成員。不符合候選人資格條件的人員當(dāng)選的，當(dāng)選無效。3、要把好委托投票關(guān)。按照《選舉辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為，認(rèn)真審核書面委托材料，避免一些別有用心的人利用這一制度拉票。只有采取戶代表選舉和全體居民直接選舉方式的，才可以辦理委托投票；采取居民代表選舉方式的，不得辦理委托投票。委托投票時，村(居)民選舉委員會要對委托投票行為嚴(yán)格把關(guān)，對委托投票的證明材料進(jìn)行核實，堅決做到“五個不能”，即：沒有書面委托的不能投票；違背委托人意愿的不能投票；接受超過3人委托的不能投票；將委托轉(zhuǎn)委托給他人的不能投票；候選人接受近親屬以外有選舉權(quán)的村民委托的不能投票。

(六)要嚴(yán)格把握紀(jì)律要求。省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于換屆選舉工作的通知明確規(guī)定了“八條禁令”，要采取多種形式廣泛宣傳，使“八條禁令”家喻戶曉。要派出村“兩委”換屆風(fēng)氣督查組，堅決查處換屆選舉中的違紀(jì)違法行為尤其是賄選行為，并給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分或法律制裁。特別是對使用暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果等手段，破壞換屆選舉或者妨礙黨員和群眾依法行使選舉權(quán)的，

對控告、舉報換屆選舉違法違紀(jì)行為的人員進(jìn)行打擊、報復(fù)的，視情節(jié)輕重依紀(jì)依法進(jìn)行查處。以違法操作、“賄選”等非法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消參選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，取消當(dāng)選資格；違反治安管理規(guī)定的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村(居)“兩委”換屆選舉工作圓滿完成

做好換屆選舉工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確�！皟晌�”換屆沿著正確的方向順得推進(jìn)、圓滿成功。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，縣里還將成立換屆選舉工作督導(dǎo)組。要建立健全換屆選舉工作責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對無故不選或延選、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、處不當(dāng)引發(fā)較大群體性事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

二是要強(qiáng)化部門配合。組織部門是村（居)黨組織換屆選舉工作的主管部門，民政部門是村(居)委會換屆選舉工作主管部門，兩個部門要充分發(fā)揮職能作用，主動加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地開展工作。宣傳部門和各新聞單位要加大宣傳力度。司法行政部門要引導(dǎo)基層干部和群眾依法辦事。審計等有關(guān)部門要指導(dǎo)做好村(居)委會成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，沒有完成審計的，不能開展換屆選舉工作。財政部門要落實換屆選舉的工作經(jīng)費。公安部門要做好治安管理工作，防止發(fā)生突發(fā)性事件。信訪部門要及時受理群眾的來信來訪，對典型案例要及時調(diào)查、重點督辦。法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、綜治、婦聯(lián)、計生等部

門，要積極參與配合選舉工作。

三是要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，要深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和居民中間聽取意見和建議，及時協(xié)調(diào)解決換屆選舉中的突出問題�？h領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分片聯(lián)系包干，建立聯(lián)系點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要抽調(diào)骨干力量，深入村(居)加強(qiáng)具體指導(dǎo)。對已經(jīng)治理轉(zhuǎn)化的“難點村”，在換屆選舉過程中要多一份關(guān)心和幫助，防止其出現(xiàn)反彈。對以往換屆選舉中矛盾比較多、群眾不滿意、班子帶病運(yùn)行以及換屆選舉工作開始后問題較多的村(居)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干負(fù)責(zé)。對工作開展比較好的地方，及時總結(jié)和推廣他們的成功做法和經(jīng)驗�？h指導(dǎo)組要指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好換屆工作的具體組織實施，特別要在換屆工作的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位上嚴(yán)格把關(guān)定向�？h委組織部要加強(qiáng)對選派、選聘村選舉工作的督查指導(dǎo)，確保順利進(jìn)行。

四是要密切關(guān)注選情輿情。要高度重視換屆選舉中選情輿情的監(jiān)測、分析和應(yīng)對工作。縣、鄉(xiāng)要逐村(居)建立選情臺賬，將換屆選舉工作機(jī)構(gòu)的地址和電話向社會公開，提供咨詢服務(wù)。縣、鄉(xiāng)、村三級要分別制定換屆選舉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立信息報告制度、情況通報制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范和處。對工作中出現(xiàn)的問題，要及時解決；不能解決的，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，不能亂答復(fù)，以防政出多門、引起混亂。對出現(xiàn)問題匯報不及時，解決不得力，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。要正確把握輿情，特別要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，建立監(jiān)控應(yīng)對機(jī)制，嚴(yán)防個別媒體和人員惡意炒作、誤導(dǎo)群眾，為換屆選舉營造良好的輿論環(huán)境。

五是要深入宣傳發(fā)動。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、簡報、村務(wù)公開欄、黑板報等形式，加大宣傳力度，把換屆工作

的目的意義講清楚，把有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定講清楚，把選舉的操作程序講清楚，教育和引導(dǎo)基層黨員、群眾正確認(rèn)識權(quán)利和義務(wù)，掌握選舉的程序和方法，了解選人標(biāo)準(zhǔn)，明確換屆紀(jì)律，形成廣大黨員和群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權(quán)利的良好局面。

六是要扎實做好后續(xù)工作。選舉結(jié)束并不意味著換屆選舉工作完全結(jié)束，后續(xù)工作十分重要。要重視做好退出村（居）班子人員的工作，讓他們“下”得服氣，“退”得舒心，實現(xiàn)新老班子的順利交接。要抓好新任村（居）“兩委”成員特別是村居黨組織書記和村居委會主任的教育培訓(xùn)，保證新班子成員盡快進(jìn)入角色。要進(jìn)一步健全完善各項制度，把各項工作納入規(guī)范化軌道。

同志們，做好今年村“兩委”換屆選舉工作，任務(wù)繁重、意義重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照縣委的統(tǒng)一部署，把情況掌握的再具體些，把問題估計的再復(fù)雜些，把工作做的再扎實些，把措施制定的再周密些，確保村級組織換屆選舉工作圓滿成功，使村（居）組織在換屆選舉中激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力、形成民主團(tuán)結(jié)的合力、凝聚創(chuàng)先爭優(yōu)的動力，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、和諧、快速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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