201*年法院行政庭個(gè)人述職報(bào)告
201*年個(gè)人述職報(bào)告
行政庭副庭長(zhǎng)XXX
法院院領(lǐng)導(dǎo):
201*年即將過(guò)去,201*年工作即將全面開(kāi)展,在這辭舊迎新之際,我就一年來(lái)的各項(xiàng)工作情況作一個(gè)簡(jiǎn)單匯報(bào),如有不妥之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、201*年各項(xiàng)工作完成情況
201*年,我繼續(xù)擔(dān)任庭里大部分訴訟案件的主審法官,共主審和參審各類訴訟案件10件(新收9件,中院指令審理1件),結(jié)案10件,結(jié)案率100%,已審結(jié)案件均是在法定期限內(nèi)結(jié)案,其中協(xié)調(diào)撤訴3件,調(diào)撤率為30%。201*年,我獨(dú)立執(zhí)行和參與執(zhí)行各行政單位申請(qǐng)執(zhí)行的行政非訴案件76件,涉及了計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、黃水費(fèi)等行政征收,工商、土地、環(huán)保、教育、人力資源和社會(huì)保障等行政處罰等多個(gè)行政領(lǐng)域。201*年,我審判、執(zhí)行的案件正確率達(dá)100%,所結(jié)案件無(wú)一錯(cuò)案,無(wú)一被投訴,無(wú)一因處理不當(dāng)而造成上訪。盡管我審理和執(zhí)行的案件數(shù)量不多,但我感到了行政審判和執(zhí)行的艱難:行政訴訟案件大多較為復(fù)雜、上訴率高,我們既要照顧到原告當(dāng)事人的弱勢(shì)群體地位,又要維護(hù)被告行政機(jī)關(guān)的權(quán)威,這迫使我們?cè)谠V訟程序按部就班進(jìn)行的同時(shí),盡量的做好協(xié)調(diào)、再協(xié)調(diào)工作,力爭(zhēng)達(dá)到行政機(jī)關(guān)讓步、當(dāng)事人撤訴的和諧狀態(tài);行政非訴執(zhí)行案件,鑒于法院的司法威懾力普遍不高,我們一遍遍的下傳票、被執(zhí)行人一次次的不來(lái),但我們不到萬(wàn)不得已也不忍心采取拘留、罰款等強(qiáng)制措施,因?yàn)檫@樣做肯定會(huì)削弱被執(zhí)行人的履行力量,我們只能一遍又一遍的找到當(dāng)事人做說(shuō)服勸解工作。
一年來(lái),我共撰寫了2篇論文、5篇案例分析,其中精心準(zhǔn)備的在職法律碩士畢業(yè)論文《民事訴訟中的法官釋明制度研究》在X大法學(xué)院的畢業(yè)論文答辯中被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。我還按照要求把屬于上網(wǎng)范圍的非訴執(zhí)行案件全部及時(shí)上網(wǎng),把屬于上報(bào)中院范圍的訴訟案件全部及時(shí)上報(bào)。
二、存在的問(wèn)題及201*年工作安排
201*年,我做了一些力所能及的工作,取得了一定的成果,但自查發(fā)現(xiàn)工作中還存在著不少不足,主要是:第一,在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上鉆研力度不夠,要求不夠嚴(yán)格。如對(duì)一些新頒發(fā)的法律、法規(guī)、司法解釋尚不能及時(shí)地進(jìn)行熟悉,往往是碰到問(wèn)題現(xiàn)翻書(shū)。二是執(zhí)行理念有待進(jìn)一步提升,還沒(méi)有完全樹(shù)立“和諧執(zhí)行”的理念,如有時(shí)急于執(zhí)行、沒(méi)有顧及被執(zhí)行人的實(shí)際困難。
201*年,我決心在工作和學(xué)習(xí)中進(jìn)一步提升自己,其中首要的指導(dǎo)思想就是干好事、多干事,不管是審判案還是執(zhí)行案,都要一而再、再而三的多做協(xié)調(diào)和說(shuō)服勸解工作,多向當(dāng)事人進(jìn)行釋明,盡多得贏得當(dāng)事人的理解,爭(zhēng)取達(dá)到案結(jié)事了的和諧狀態(tài),使辦理的所有案件達(dá)到“無(wú)一錯(cuò)案、無(wú)一投訴、無(wú)一上訪”的“三零”目標(biāo),堅(jiān)決不給院里惹事。具體目標(biāo)如下:
第一,繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提升業(yè)務(wù)能力。針對(duì)目前行政庭每年受理的訴訟案件數(shù)量有限、類型有限的實(shí)際,下一步我要多看、多學(xué)習(xí)法院局域網(wǎng)中各種類型的行政案例,多開(kāi)闊些眼界。201*年重點(diǎn)是在審判中進(jìn)一步提升庭審操控能力和對(duì)證據(jù)的認(rèn)證能力,做到心證更加公開(kāi);在執(zhí)行中不斷提升執(zhí)行理念、增加執(zhí)行經(jīng)驗(yàn),做一名更加成熟的行政審判、執(zhí)行法官。第二,靜下心來(lái)對(duì)實(shí)務(wù)工作做些總結(jié),多寫幾篇有真材實(shí)料的論文、案例。第三,在干好行政庭工作之余,拿出一些時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)民事審判領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí),不斷提升自己的綜合業(yè)務(wù)水平,爭(zhēng)取早日成為一名博通型法官。
以上報(bào)告當(dāng)否,敬請(qǐng)?jiān)狐h組批評(píng)指正。
擴(kuò)展閱讀:人民法院行政庭二○○九年工作總結(jié)
慈溪市人民法院行政庭二○○九年工作總結(jié)
201*年,慈溪市人民法院行政庭遵循年初工作思路:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大以及十七屆三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想,牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,積極響應(yīng)“司法服務(wù)年”主題活動(dòng),在高質(zhì)高效完成行政訴訟和非訴執(zhí)行兩大項(xiàng)工作的同時(shí),注重制度創(chuàng)新。在化解行政爭(zhēng)議,維護(hù)“司法公正”,做到“司法為民”,創(chuàng)建“和諧慈溪”等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。
今年年初,依照院黨組總體工作思路及上級(jí)法院的績(jī)效考評(píng)辦法,結(jié)合我庭工作實(shí)際和本市行政執(zhí)法現(xiàn)狀,我庭制定了201*年工作目標(biāo)及創(chuàng)新舉措。圍繞年初制定的工作目標(biāo)及創(chuàng)新舉措,我庭主要做了以下工作:
一、切實(shí)提高行政訴訟案件質(zhì)量和效率
我庭堅(jiān)持審判質(zhì)量與效率并重的指導(dǎo)思想,在案件審理時(shí)能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判。201*年,收到行政訴訟67件,結(jié)案76件(其中舊存10件),未結(jié)的行政訴訟案件為1件,結(jié)案率為98.7%,上訴案件22件,上訴案件發(fā)回重審或改判0件。在具體的工作開(kāi)展中,我庭以下兩方面著手:
一方面,注重協(xié)調(diào),強(qiáng)化審理案件過(guò)程中協(xié)調(diào)的力度。今年,我庭審結(jié)的行政訴訟案件中原告主動(dòng)撤訴的為42件,占行政訴訟結(jié)案數(shù)的55.53%。這42件涉訴案件包括11件拆遷行政裁決,2件公路行政強(qiáng)制,4件工傷行政認(rèn)定,1件不履行民政行政處理法定職責(zé),1件交通行政處罰,7件土地行政確認(rèn),1件土地行政處罰,2件不履行土地行政處理法定職責(zé),2件不履行土地處罰法定職責(zé),4件房屋
行政登記,1件規(guī)劃行政處罰,1件工商行政處罰,1件公安行政確認(rèn),1件勞動(dòng)行政確認(rèn),3件行政賠償案件。在開(kāi)展行政案件協(xié)調(diào)工作中,我庭的做法主要有:第一是針對(duì)行政賠償類案件以及部分由于行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償不到位引起的案件(例如拆遷行政裁決案件),要了解原告真實(shí)想法,設(shè)身處地為其著想,對(duì)于合法合情合理的要求,盡可能做通行政機(jī)關(guān)工作,“把利益讓給百姓,把面子留給行政機(jī)關(guān)”;第二是在行政審判中,發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為存在實(shí)體或程序方面的違法情形時(shí),主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通,及時(shí)提出和反映問(wèn)題,促使行政機(jī)關(guān)對(duì)案件具體行政行為的是非曲直有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),敦促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)改變或撤銷違法的具體行政行為,及時(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益,從而達(dá)到定紛止?fàn)、化解矛盾、案結(jié)事了的目的;第三是針對(duì)行政相對(duì)人訴求無(wú)事實(shí)或法律依據(jù)的,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的教育疏導(dǎo),積極引導(dǎo)行政相對(duì)人正確維權(quán),并及時(shí)對(duì)其做好釋法和協(xié)調(diào)工作,促使原告息訴,把矛盾化解在庭外,不僅節(jié)約訴訟成本,避免不必要的司法資源的浪費(fèi),也使案件的處理取得較好的社會(huì)效果;第四是通過(guò)證據(jù)交換,明確是非,從而提高協(xié)調(diào)的成功率。由主審法官在開(kāi)庭前組織當(dāng)事人或訴訟代理人交換證據(jù),一方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)有異議的,由對(duì)方當(dāng)事人給予必要的說(shuō)明,從而明確雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)及不爭(zhēng)事實(shí),促使有錯(cuò)誤的一方當(dāng)事人認(rèn)識(shí)自已的錯(cuò)誤,正確行使好自己的訴權(quán)。
另一方面,注重效率,對(duì)于事實(shí)清楚協(xié)調(diào)無(wú)望的案件當(dāng)判則判。今年,我庭作出判決23件,其中判決確認(rèn)被告違法2件,判決撤銷3件,判決維持2件,判決駁回原告訴訟請(qǐng)求16件。當(dāng)事人對(duì)一審判決結(jié)果不滿提起上訴的案件無(wú)一改判或發(fā)回重審。我庭提高審判效率的主要做法有:第一是及時(shí)安排開(kāi)庭,在開(kāi)庭前就做足協(xié)調(diào)工作,
若協(xié)調(diào)不成則按期開(kāi)庭。防止花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成后再排庭,節(jié)省了寶貴的時(shí)間;第二是適時(shí)采用當(dāng)庭宣判,對(duì)于案情較為簡(jiǎn)單,庭前準(zhǔn)備充分,開(kāi)庭審理順利的案件,采用當(dāng)庭宣判的方式,縮短訴訟周期;第三是及時(shí)送達(dá)判決或裁定,對(duì)于擇期宣判的案件,若當(dāng)事人表示到庭不便或不愿意來(lái)法院的,承辦人及時(shí)上門送達(dá)。
二、強(qiáng)化司法服務(wù)意識(shí),全力保障重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)我院將201*年定為“司法服務(wù)年”,要求強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程的司法保障力度,對(duì)涉及重大工程、重大項(xiàng)目的征地、拆遷行為,積極做好法律服務(wù),對(duì)涉訟的案件依法做到“快立、快審、快執(zhí)”。今年我庭受理涉市級(jí)重點(diǎn)工程行政訴訟案件11件,審執(zhí)非訴行政案件28件。在審理執(zhí)行這類案件時(shí)我庭主要做到了一下幾點(diǎn):1、及時(shí)掌握相關(guān)信息,在解決糾紛中積極主動(dòng)。涉及市級(jí)工程項(xiàng)目的行政案件,一般社會(huì)影響均較大,受關(guān)注程度較高。對(duì)此類案件,慈溪法院的做法是及時(shí)掌握相關(guān)信息,充分了解案件情況。既支持和促進(jìn)依法行政,又充分考慮行政相對(duì)人合法權(quán)益。既把握推進(jìn)城市建設(shè)的大局,又換位思考,把案件看作是化解社會(huì)矛盾的機(jī)會(huì),積極主動(dòng)的開(kāi)展工作。2、注重協(xié)調(diào),將協(xié)調(diào)貫穿于案件整個(gè)過(guò)程。以案論案并非訴訟的最終目的,定紛止?fàn),維護(hù)公平與正義才是司法的基本任務(wù)。慈溪法院在處理涉及市級(jí)工程項(xiàng)目的行政案件時(shí),力求妥善解決糾紛,能達(dá)到案結(jié)事了的效果。為此,該院干警抱著對(duì)法律和當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度,將協(xié)調(diào)貫穿于辦案整個(gè)過(guò)程。院領(lǐng)導(dǎo)從大局上予以指導(dǎo),合議庭成員時(shí)刻跟進(jìn)案件發(fā)展情況,多次安排各方當(dāng)事人集中協(xié)調(diào)或單方協(xié)調(diào)。通過(guò)不斷的協(xié)調(diào),當(dāng)事人體會(huì)到了法院的良苦用心,逐漸減弱消除了誤解
與怨氣3、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),形成化解糾紛的合力。慈溪法院在處理這類案件時(shí),注重加強(qiáng)與街道、拆遷主管部門等相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)。針對(duì)被拆遷人各種實(shí)際情況,設(shè)身處地的為當(dāng)事人著想,想方設(shè)法為老百姓解決難題。通過(guò)各方共同努力。在法律規(guī)定的范圍內(nèi),達(dá)到了行政相對(duì)人利益的最大化。通過(guò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),工作步步推進(jìn),使得雙方意見(jiàn)一天一個(gè)新變化,從較大分歧到細(xì)微不同,一點(diǎn)點(diǎn)接近合意。4、適當(dāng)加壓,精細(xì)工作。慈溪法院在處理涉及重大工程案件時(shí),充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),全面了解案件情況,針對(duì)每個(gè)案件當(dāng)事人的特點(diǎn),在法律允許的范圍內(nèi)提出不同的處理意見(jiàn)。在案件的審理中,嚴(yán)格依照法律規(guī)定,對(duì)被訴行政行為進(jìn)行合法性審查。在案件的協(xié)調(diào)過(guò)程中,開(kāi)誠(chéng)布公,宣講法律法規(guī)及相關(guān)政策,保證相對(duì)人合法權(quán)益得到充分保障。面對(duì)部分相對(duì)人無(wú)理取鬧的情形,法院又注重適當(dāng)加壓。如在拆遷執(zhí)行工作中,注意選擇執(zhí)行對(duì)象時(shí),通過(guò)個(gè)案的強(qiáng)制執(zhí)行,以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)整個(gè)拆遷地塊乃至整個(gè)地區(qū)拆遷的順利開(kāi)展。同時(shí),在每次實(shí)施拆遷前前,全面掌握情況,取得拆遷管理、城建監(jiān)察以及供水、供電、廣電、通信等部門的配合,及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、服務(wù),在服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí),確保拆遷戶權(quán)益得到維護(hù)。
三、進(jìn)一步落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度
推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度適應(yīng)了我國(guó)法治建設(shè)的需要,也是改善司法環(huán)境的重要舉措。我市人民政府為進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政觀念,推進(jìn)法治型政府的建設(shè),制定了《慈溪市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作試行辦法》。今年,行政首長(zhǎng)積極出庭應(yīng)訴了我庭審理的10件行政訴訟案件,較前幾年有所增多。分
別為(201*)甬慈行初字第18號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)諸永高;(201*)甬慈行初字第20號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市道路運(yùn)輸管理所法定代表人徐劍東;(201*)甬慈行初字第23號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市人民政府坎墩街道辦事處副主任沈帑松;(201*)甬慈行初字第30號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳伯炬;(201*)甬慈行初字第48號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的法定代表人周干爾;(201*)甬慈行初字第50號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市國(guó)土資源局法定代表人史建范;(201*)甬慈行初字第51號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳伯炬;(201*)甬慈行初字第54號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為寧波市工商行政管理局慈溪分局副局長(zhǎng)戚俊彥;(201*)甬慈行初字第59號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市規(guī)劃局副局長(zhǎng)盧文明;(201*)甬慈行初字第62號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)龔建能。行政首長(zhǎng)參與庭審全過(guò)程,不僅更直接地了解了人民群眾的意愿和呼聲,也利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,有的放矢地采取改進(jìn)措施。
四、積極利用司法建議,加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系司法建議是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系重要方式,是實(shí)現(xiàn)行政審判與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)的重要橋梁。我庭在堅(jiān)持行政審判合法性審查的同時(shí),積極利用司法建議形式,及時(shí)將案件中存在的違法、瑕疵情況向被訴行政機(jī)關(guān)指出,以促進(jìn)依法行政。今年我庭共發(fā)出3份司法建議,其中一份發(fā)慈溪市監(jiān)察局,原因是市國(guó)土資源局拒絕履行法院生效判決,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十五條的有關(guān)規(guī)定:“當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的,第一審人民法院可以向該行政機(jī)關(guān)的
上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān),根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并將處理情況告知人民法院。”本院據(jù)此向市監(jiān)察局提出司法建議,建議該局及時(shí)督促市國(guó)土資源局依照本院判決作出處理。第二份發(fā)慈溪市人民政府,我院在審理一起土地行政許可一案中發(fā)現(xiàn)市人民政府頒發(fā)給原告的集體土地承包權(quán)證與原慈溪市坎墩鎮(zhèn)人民政府作出的住宅用地審批行為存在明顯的沖突,該頒證行為存在合法性問(wèn)題,容易引發(fā)不必要的糾紛。為此,建議市政府注銷涉案的浙江省農(nóng)村集體土地承包權(quán)證并重新頒證,或?qū)Τ邪鼨?quán)證內(nèi)容予以更正。第三份司法建議是針對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的,我庭在審理一起勞動(dòng)行政處理案件中,發(fā)現(xiàn)該局在處理原告工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的舉證責(zé)任要求過(guò)于嚴(yán)苛,故建議該局在今后工作中,考慮原告舉證能力以及工傷認(rèn)定案件舉證責(zé)任的分配原則,適當(dāng)放寬對(duì)原告舉證責(zé)任的要求,并依職權(quán)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。由于建議書(shū)從促進(jìn)依法行政的層面展開(kāi),并具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和指導(dǎo)性,因此受到了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的重視,他們?cè)诳隙ㄎ彝ソㄗh的同時(shí),均表示將在今后的具體行政行為中加以落實(shí)。
五、高度重視非訴行政執(zhí)行工作,試行多項(xiàng)創(chuàng)新舉措
非訴行政執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行是人民法院監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政,保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的一道重要防線。審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件是我庭的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù),今年,非訴行政執(zhí)行收案1174件,與去年同期相比增長(zhǎng)72.65%;結(jié)案1193件,與去年同期相比增長(zhǎng)62.98%,未結(jié)2件,執(zhí)結(jié)率達(dá)99.83%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明今年行政庭非訴行政執(zhí)行案件的收案數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。經(jīng)分析,出現(xiàn)非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量激增的主要原因有兩個(gè):一是部分行政機(jī)關(guān)開(kāi)展集中整治活動(dòng),將大量未履行的行政處罰案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行;二是
出現(xiàn)了新類型的非訴行政執(zhí)行案件,如消防行政處罰案件,先予執(zhí)行環(huán)保行政處罰案件。為了保證如此大量的非訴行政案件能夠“消化得了”,行政庭嘗試了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。1、在非訴行政執(zhí)行案件審查中,試行合并聽(tīng)證制度。選取申請(qǐng)執(zhí)行人相同、被申請(qǐng)人處于同一區(qū)域、行政行為類型一致的案件,集中聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證。既讓當(dāng)事人充分發(fā)表了意見(jiàn),又集中釋法,解答當(dāng)事人的疑惑,提高審查的效率。同時(shí),在某些被申請(qǐng)人認(rèn)識(shí)到行為的違法性,自覺(jué)履行行政行為確定的義務(wù)后,能起到較好的輻射效應(yīng)。另一方面,通過(guò)合并聽(tīng)證,容易發(fā)現(xiàn)行政行為存在的問(wèn)題,也能控制部分雖然具有執(zhí)行內(nèi)容但客觀上無(wú)法執(zhí)行的案件進(jìn)入執(zhí)行程序。自今年5月試行合并聽(tīng)證制度以來(lái),已進(jìn)行12次合并聽(tīng)證會(huì),完成117件案件的審查,在合并聽(tīng)證過(guò)程中,通過(guò)審判人員的釋法明理,有56名被申請(qǐng)人自覺(jué)履行了義務(wù),取得了一定的成效。2、在非訴執(zhí)行階段,繼續(xù)探索和完善非訴案件的委托執(zhí)行機(jī)制。自201*年試行《慈溪市人民法院關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件委托執(zhí)行的若干規(guī)定(試行)》以來(lái),我院已委托執(zhí)行非訴案件1152起。委托執(zhí)行制度在實(shí)現(xiàn)行政效能、改善執(zhí)法環(huán)境以及提高我院執(zhí)結(jié)率、緩解執(zhí)行難方面發(fā)揮了及其重大的作用。為了進(jìn)一步完善委托執(zhí)行制度,提高委托執(zhí)行的執(zhí)行效率和質(zhì)量。今年6月,慈溪市人民政府于出臺(tái)了慈政發(fā)【201*】54號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見(jiàn)》,明確了各鎮(zhèn)、街道應(yīng)接受法院非訴案件的委托執(zhí)行,對(duì)委托執(zhí)行的土地行政處罰案件未在規(guī)定期限內(nèi)組織力量強(qiáng)制執(zhí)行的,將對(duì)各鎮(zhèn)、街道主要及分管負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)法院委托執(zhí)行制度提供了有力支持。今年我院共計(jì)委托行政非訴執(zhí)行案件303件,執(zhí)結(jié)301件。3、在非訴執(zhí)行工作中,對(duì)涉及重大公共利益的非訴行政處罰案件嘗試先予執(zhí)行機(jī)制。今年4月30日,我庭受理了3
起非訴環(huán)保行政處罰案件,于5月7日全部順利執(zhí)行完畢,及時(shí)制止了當(dāng)事人的環(huán)境違法行為,執(zhí)行效果明顯。4、在總結(jié)去年設(shè)立駐市建設(shè)局、舊城辦司法聯(lián)絡(luò)室的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,我院行政庭今年上半年設(shè)立了慈溪法院駐市交通局、城管局、衛(wèi)生局三家司法聯(lián)絡(luò)室,由我庭有關(guān)工作人員兼任聯(lián)絡(luò)室成員。此外,我院還成立了非訴協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組,原行政庭庭長(zhǎng)何堅(jiān)強(qiáng)為負(fù)責(zé)人。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立,強(qiáng)化了法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)功能,有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。六、明年的工作思路
依照院黨組總體工作思路及上級(jí)法院的績(jī)效考評(píng)辦法,結(jié)合我庭201*年工作實(shí)際和本市行政執(zhí)法現(xiàn)狀,通過(guò)庭務(wù)會(huì)討論初步確定了201*年工作思路,并提出了一些想法和要求。
201*年行政庭的工作思路:在堅(jiān)持做好行政審判工作的同時(shí),狠抓非訴行政執(zhí)行;在腳踏實(shí)地辦案的同時(shí),著眼制度創(chuàng)新;在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)學(xué)習(xí)改進(jìn)。
1、以辦案質(zhì)量與效率為工作的核心,提出量化要求。司法公正是人民法院永恒的主題,扎扎實(shí)實(shí)辦好每個(gè)案件是法院本職所在。201*年,我庭擬通過(guò)量化指標(biāo),為法官辦案提供直觀的考核標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到提高辦案質(zhì)量與效率的目的。在辦案質(zhì)量方面,訴訟案件要求上訴率不高于30%,無(wú)發(fā)回重審或上訴改案件,撤訴和解率達(dá)到60%以上;非訴案件的有效執(zhí)結(jié)率不低于80%。在辦案效率方面,如無(wú)特殊情況,所有行政案件均應(yīng)在20天內(nèi)開(kāi)庭審理,一般應(yīng)在45天內(nèi)審結(jié),非訴行政案件在立案后7天內(nèi)安排談話或?qū)嵉卣{(diào)查,一般應(yīng)在40天內(nèi)結(jié)案。
2、積極探索庭審制度新模式,規(guī)范庭審操作?偨Y(jié)庭審經(jīng)驗(yàn),針對(duì)庭審中發(fā)生的各種狀況,我庭擬于201*年制定行政訴訟庭審操
作規(guī)程。另將著力于探索庭審新模式,如參照民事訴訟中相關(guān)做法,選取典型案件采用就地開(kāi)庭審理方式。
3、能動(dòng)司法,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。明年,我庭將進(jìn)一步貫徹落實(shí)201*年6月26日最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見(jiàn)》精神,積極發(fā)揮司法的服務(wù)、指導(dǎo)功能,支持、監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。一方面,我庭將采用制度上墻、年度計(jì)劃、建立臺(tái)帳等方式進(jìn)一步規(guī)范司法聯(lián)絡(luò)室的運(yùn)作。同時(shí),以司法聯(lián)絡(luò)室為平臺(tái),加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的常態(tài)聯(lián)系。采取聯(lián)席會(huì)議、授課、主動(dòng)走訪等多種形式,為行政機(jī)關(guān)提供法律指導(dǎo)。另一方面我庭擬在201*年制作“行政訴訟白皮書(shū)”,對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件進(jìn)行匯編。通過(guò)這種案件反饋方式促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
4、實(shí)行“庭務(wù)會(huì)集中討論制”。201*年,我庭擬實(shí)行案件庭務(wù)會(huì)集中討論制,對(duì)訴訟中遇到的疑難問(wèn)題,通過(guò)庭務(wù)會(huì)討論進(jìn)一步理清思路;對(duì)非訴行政執(zhí)行案件中遇到的執(zhí)行難題、結(jié)案方式等由庭務(wù)會(huì)討論確定。這一方面可通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失,提高行政審判、執(zhí)行工作水平;另一方面,有利于實(shí)現(xiàn)司法公正、透明、防止暗箱操作,不失為廉政工作一項(xiàng)新嘗試。
5、重視信訪案件的處理。在歷年的涉訴涉法信訪中,行政庭的案件占了很長(zhǎng)比重。針對(duì)這一狀況,我庭201*年將進(jìn)一步完善信訪登記制度,做好來(lái)訪接待記錄和來(lái)信登記,并對(duì)信訪反映的問(wèn)題作出及時(shí)妥善處理。
6、以司法聯(lián)絡(luò)室為平臺(tái),加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)。201*年我院在慈溪市衛(wèi)生局、慈溪市城市管理局、慈溪市建設(shè)局、慈溪市交通局設(shè)立了司法聯(lián)絡(luò)室,201*年將充分發(fā)揮上述機(jī)構(gòu)的作用,采用例如座談會(huì)、授課等多種方式,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律指導(dǎo),促進(jìn)其
依法行政。
7、落實(shí)青年法官培訓(xùn)計(jì)劃,充分發(fā)揮資深法官的幫、帶作用。201*年,我庭擬采取多種方式落實(shí)青年干部培訓(xùn)工作。根據(jù)現(xiàn)有的師徒結(jié)對(duì)情況,探索師傅當(dāng)審判長(zhǎng)、徒弟當(dāng)主審人的案件審理方式、師傅帶徒弟開(kāi)展協(xié)調(diào)的工作方式等,扎實(shí)做好師徒間的教學(xué)工作。
二○○九年十二月三十日
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