縣人民法院關(guān)于審判監(jiān)督工作情況的報(bào)告
201*年度審判監(jiān)督及審判管理工作總結(jié)
崇陽(yáng)縣人民法院
今年以來(lái),我庭在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以“公正與效率”為主題,以司法為民為宗旨,緊緊圍繞全院工作大局,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),全面開(kāi)展審判監(jiān)督、審判管理工作,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高審判質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。
201*年共審理各類再審、發(fā)回重審案件8件,審結(jié)7件,其中調(diào)解撤訴5件。評(píng)查案件2056件。
一、堅(jiān)持依法審理再審案件,嚴(yán)格履行審判監(jiān)督職責(zé)
1.依法認(rèn)真審理抗訴案件,接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)檢察機(jī)關(guān)依照法律程序提起的抗訴,上級(jí)法院指定再審的案件。我院能夠堅(jiān)持及時(shí)立案,依法審判。只要是檢察機(jī)關(guān)抗訴有理的,都能給與支持,并依法改判。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)以檢察建議書(shū)的形式提出的有關(guān)審判工作中帶有普遍性問(wèn)題的建議,能夠認(rèn)真研究,加以改進(jìn)。在工作中注意與檢察機(jī)關(guān)的相互溝通和協(xié)調(diào),力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在抗訴之前,從而減少抗訴,節(jié)省司法資源,達(dá)到共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的目的。201*年,共計(jì)復(fù)查回復(fù)檢察建議再審案件5件,審理抗訴案件1件。
2.從實(shí)際出發(fā),依法審理審判監(jiān)督案件
一是堅(jiān)持公開(kāi)開(kāi)庭審理。審判監(jiān)督案件除法律有規(guī)定的外,全部進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)庭審理。由于審判監(jiān)督案件時(shí)間跨度長(zhǎng),大多數(shù)經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院審理,案卷多,我庭堅(jiān)持在開(kāi)庭前開(kāi)好預(yù)備庭,進(jìn)行庭前證據(jù)交換和收集新證據(jù)。同時(shí),重視主持好庭審調(diào)查和辯論,讓雙方當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議的焦點(diǎn),當(dāng)庭舉證、質(zhì)證,充分發(fā)表意見(jiàn),把理講透。二是認(rèn)真地進(jìn)行評(píng)議。審判人員在合議庭評(píng)議時(shí),能夠按照事先寫(xiě)好的審理報(bào)告,講清終審判決情況、當(dāng)事人申訴理由、對(duì)方當(dāng)事人答辯理由、雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、再審查證的情況和具體的處理意見(jiàn)。合議庭其他成員也能充分發(fā)揮意見(jiàn),闡明觀點(diǎn),堅(jiān)持原則,認(rèn)真評(píng)議,發(fā)揮了合議庭的整體作用。三是堅(jiān)持做調(diào)解工作。審判監(jiān)督案件的雙方當(dāng)事人對(duì)立情緒較大,如果工作沒(méi)有做到位,就有可能造成不良后果。因此,能夠調(diào)解的盡量調(diào)解結(jié)案;經(jīng)過(guò)大量細(xì)致的工作不能調(diào)解結(jié)案的,要把必要的工作做到位。如湖北眾望公司與深圳先潤(rùn)公司產(chǎn)品經(jīng)銷合同糾紛一案,我們針對(duì)抗訴機(jī)關(guān)提出的司法鑒定問(wèn)題,全面核實(shí),不懼麻煩,緊扣爭(zhēng)議焦點(diǎn),認(rèn)證說(shuō)理和裁判說(shuō)理針對(duì)性強(qiáng),完整反映再審審理活動(dòng)和再審裁決形成過(guò)程。
3.堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則,及時(shí)審理各類發(fā)回重審案件。始終堅(jiān)持實(shí)事求是、依法糾錯(cuò)的原則,認(rèn)真審理各類重審案件,對(duì)發(fā)現(xiàn)新證據(jù)及由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題或法律法規(guī)、司法解釋發(fā)生變化等而導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的案件,都依法進(jìn)行了改判,維護(hù)了司法公正和法律尊嚴(yán),樹(shù)立了人民法院的司法公信力和良好形象。,4.講究辦案藝術(shù),堅(jiān)持辦案的法律效果與社會(huì)效果并重。在嚴(yán)格依法審理再審案件,努力提高辦案質(zhì)量和效率的同時(shí),十分講究辦案藝術(shù),注重辦案效果。對(duì)部分當(dāng)事人雙方矛盾尖銳以及群體性涉訴并容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的再審案件,始終堅(jiān)持立足穩(wěn)定,依法慎重處理,絕不一判了之。今年,沒(méi)有出現(xiàn)一起因處理不當(dāng)引發(fā)當(dāng)事人上訪和纏訴的問(wèn)題。如但秋萍與陳明楚侵權(quán)糾紛一案,歷經(jīng)一審、二審、重審及再審,涉及國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有資產(chǎn)處理,職工安置,買(mǎi)賣(mài)合同等諸多矛盾,我庭經(jīng)過(guò)大量細(xì)致的調(diào)解工作,最后調(diào)解結(jié)案,維護(hù)了我縣企業(yè)改制的穩(wěn)定。
二、構(gòu)建審判質(zhì)量管理機(jī)制,全面發(fā)揮審判管理職能
為充分發(fā)揮審判管理在審判執(zhí)行工作中的“規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)”作用,審管辦以服務(wù)審判為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn),強(qiáng)化管理意識(shí),在審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查等五個(gè)方面狠下功夫,加強(qiáng)審判管理。
1.在強(qiáng)化審判流程管理上狠下功夫。加快完善審判流程管理的基礎(chǔ)信息平臺(tái)進(jìn)程,建立健全管理規(guī)章制度,強(qiáng)化審限監(jiān)控和法式監(jiān)督。加強(qiáng)審限延長(zhǎng)、中止、扣除以及程序變更的管理,切實(shí)解決以當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的時(shí)間不計(jì)入審限為由,借故拖延辦案等隱性超審限問(wèn)題。嚴(yán)格審限報(bào)批的條件、程序和時(shí)間,規(guī)定書(shū)面申請(qǐng)延期審理的,一律由院長(zhǎng)審批,切實(shí)杜絕違規(guī)審批、中止和扣除現(xiàn)象。加大審限預(yù)警、催辦、督辦力度,對(duì)黃燈警示臨近超審限的,不定期在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布催辦;對(duì)紅燈警示超審限的,嚴(yán)格督辦,并按院考核文件規(guī)定取消所在庭室的評(píng)優(yōu)資格。2.在強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查上狠下功夫。201*年共計(jì)評(píng)查各類案件2056件。根據(jù)案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),目前對(duì)全院審(執(zhí))結(jié)生效的所有案件進(jìn)行評(píng)查,對(duì)全院通過(guò)案件評(píng)查工作的開(kāi)展,使監(jiān)督范圍擴(kuò)大,監(jiān)督關(guān)口前移,監(jiān)督體系更加完善。制定了切合實(shí)際的案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐案進(jìn)行評(píng)查,對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)、分析,提出解決問(wèn)題的對(duì)策,及時(shí)在全院通報(bào),既為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù),也起到了指導(dǎo)和警示作用。同時(shí),注重案件評(píng)查和再審案件結(jié)果的利用。把再審改判、發(fā)回重審案件和案件評(píng)查結(jié)果作為考核法官業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容,確保案件質(zhì)量。實(shí)行了一庭一檔、一人一檔,把案件評(píng)查和再審結(jié)果疏理歸檔,作為對(duì)單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的依據(jù),使審判資源利用形成了制度化。
3.在監(jiān)控審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)上狠下功夫。通過(guò)數(shù)據(jù)和資料分析、研判審判工作運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響均衡結(jié)案、制約案件質(zhì)量與效率的各種潛在問(wèn)題,及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)提出切實(shí)可行的審判工作決策建議。201*年,堅(jiān)持了定期審判態(tài)勢(shì)分析制度。
4.在完善審判績(jī)效管理上狠下功夫。堅(jiān)持審判績(jī)效考評(píng)通報(bào)制度,在全面、準(zhǔn)確、客觀地為院領(lǐng)導(dǎo)、考核部分提供辦案績(jī)效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時(shí),對(duì)一些關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)審判實(shí)際和法官的意見(jiàn)與建議,及時(shí)提出確立、調(diào)整指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的決策建議,確?(jī)效考評(píng)發(fā)揮正確導(dǎo)向作用。
5.在配合協(xié)調(diào)服務(wù)上狠下功夫。以審判執(zhí)行工作為中心,把審判管理定位在監(jiān)督、指導(dǎo)、督促上,以促進(jìn)審判工作發(fā)展為目標(biāo),以服務(wù)的態(tài)度和理念來(lái)開(kāi)展管理,把服務(wù)寓于審判管理之中,做到服務(wù)不缺位,監(jiān)督不錯(cuò)位。服務(wù)中做到積極主動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,通過(guò)制度化慢慢實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化,確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
我院的審判監(jiān)督及審判管理工作雖然取得了一定成績(jī),但是,也存在一些問(wèn)題和不足:人員的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)審判任務(wù)發(fā)展的需要,影響了審判監(jiān)督工作的開(kāi)展;二是審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制設(shè)置還不夠規(guī)范,運(yùn)作規(guī)程還不夠健全和完善,職能作用發(fā)揮的還不夠;三是個(gè)別再審案件辦理周期長(zhǎng),質(zhì)量不夠高,法律文書(shū)不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范;四是審判監(jiān)督資源利用不夠到位,其事后監(jiān)督與事前防范功能作用發(fā)揮的還不夠等等。對(duì)這些問(wèn)題和不足,我們將認(rèn)真對(duì)待,采取有效措施,盡快加以解決。
今后,我庭將按照上級(jí)法院審判監(jiān)督工作及審判管理的要求,重點(diǎn)抓好以下工作:進(jìn)一步提高對(duì)建立審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,明確任務(wù),在深化完善上狠下工夫,全面發(fā)揮好審判監(jiān)督工作的職能作用。
審監(jiān)庭審管辦
二0一二年元月六日
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關(guān)于審判監(jiān)督工作情況的調(diào)研報(bào)告
201*年1月6日在縣十五屆人大
常委會(huì)第四次會(huì)議上
縣人大常委會(huì)人事委主任郭峰林
主任、副主任、各位委員:
為審議好縣人民法院關(guān)于審判監(jiān)督工作情況的報(bào)告,會(huì)前,縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組,采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪法官、接觸案件當(dāng)事人等多種方式,對(duì)縣法院審判監(jiān)督工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、審判監(jiān)督工作的主要成效
加強(qiáng)審判監(jiān)督工作是提高審判質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。近年來(lái),縣法院始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想,緊緊圍繞“公正與效率”主題,不斷創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,認(rèn)真履行審判監(jiān)督職責(zé),審判監(jiān)督工作取得了明顯成效。
(一)縣法院黨組高度重視,大力推進(jìn)審判監(jiān)督工作。近年來(lái),縣法院黨組高度重視審判監(jiān)督工作,將審判監(jiān)督列入重要議事日程,加強(qiáng)了對(duì)審判監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè),為審判監(jiān)督工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。一是注重隊(duì)伍建設(shè),狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了全面提升審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì),多次選派人員參加省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),為審判工作的有效開(kāi)展奠定了基礎(chǔ);二是注重制度建設(shè),建立健全了各類考評(píng)制度。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定并推
行了《工作績(jī)效考評(píng)辦法》、《案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查方案》、《審判質(zhì)量效率考評(píng)實(shí)施方案》等一系列考核評(píng)估制度,形成了一套內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,為審判監(jiān)督提供了有力的制度保障;三是注重廉政建設(shè),著力改進(jìn)工作作風(fēng)。以落實(shí)最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定為重點(diǎn),開(kāi)展廉政建設(shè)、警示教育和作風(fēng)集中整頓,推行案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)常規(guī)案件評(píng)查,從不同層面加強(qiáng)廉政監(jiān)督,促進(jìn)了工作紀(jì)律、審判行為、辦案風(fēng)氣的明顯好轉(zhuǎn),為審判監(jiān)督工作開(kāi)展創(chuàng)設(shè)了良好氛圍。
(二)依法審理再審案件,較好地維護(hù)了司法公正和當(dāng)事人權(quán)益。對(duì)再審案件進(jìn)行審理,是人民法院審判監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。201*年以來(lái),縣法院共審理再審案件9件,其中,由法院院長(zhǎng)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定再審的4件,檢察機(jī)關(guān)抗訴案件5件。盡管再審案件數(shù)量不多,但由于雙方當(dāng)事人對(duì)立情緒較大,辦案難度大,質(zhì)量要求高。從案件審理的整體情況看,縣法院堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,依法維護(hù)司法公正和當(dāng)事人的合法權(quán)益,收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。在案件審理過(guò)程中,縣法院認(rèn)真研究案情,針對(duì)不同案件采取不同審理方式,既注重依法糾正錯(cuò)誤裁判,又注重維護(hù)司法既判力;既注重維護(hù)法律的權(quán)威性,又注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;既注重依法裁判,又注重法條解讀和調(diào)解疏導(dǎo)。如對(duì)郭雷平受賄案再審維持了原判,維護(hù)了司法既判力;對(duì)王新榮房屋買(mǎi)賣(mài)案、郜慶平財(cái)產(chǎn)損失賠償案等4件案件進(jìn)行了改判,維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益;對(duì)宏夏建筑公司建筑工程合同案,通過(guò)
法條解讀,當(dāng)事人主動(dòng)撤回了申訴;對(duì)張慶萍醫(yī)療事故案、張宏偉買(mǎi)賣(mài)合同案,堅(jiān)持人性化辦案,進(jìn)行了事理分析、矛盾調(diào)解,最終化解了糾紛。所審理的9件案件,都在法定時(shí)限內(nèi)全部審結(jié),結(jié)案率達(dá)到100%,均達(dá)到了案結(jié)事了、服判息訴的效果。我們?cè)谡{(diào)研中接觸到的部分案件當(dāng)事人,對(duì)再審工作表示滿意。
(三)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,案件質(zhì)量評(píng)查有效推進(jìn)。近年來(lái),縣法院不斷創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,扎實(shí)開(kāi)展案件評(píng)查,審判監(jiān)督工作得到了全面加強(qiáng)。一是細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo),建立健全了評(píng)查工作制度。按照上級(jí)法院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣審判工作實(shí)際,詳細(xì)制定了《案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查方案》,從立案、審理程序、適用法律、文書(shū)制作、案件執(zhí)行等方面都有明確的規(guī)定。同時(shí),推出《案件質(zhì)量效率考評(píng)實(shí)施方案》,將結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、審限內(nèi)結(jié)案率、一審息訴率、調(diào)解率、撤訴率、上訴率、上訴改判率、上訴發(fā)回重審率、執(zhí)行率等作為評(píng)定審判質(zhì)量的重要指標(biāo),實(shí)現(xiàn)了審判質(zhì)量的量化考評(píng)。二是強(qiáng)化案件質(zhì)量定期評(píng)查,提高了審判人員的司法水平。縣法院每?jī)稍陆M織各庭室業(yè)務(wù)骨干,對(duì)全部案件進(jìn)行集中評(píng)查,嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、量刑關(guān)、法律適用關(guān),嚴(yán)格規(guī)范裁判文書(shū)的格式,定期召開(kāi)案件質(zhì)量評(píng)查座談會(huì),共同研究改進(jìn)措施和辦法,不僅加強(qiáng)了對(duì)審判工作的監(jiān)督,也促進(jìn)了業(yè)務(wù)交流,提高了審判人員的業(yè)務(wù)水平。三是轉(zhuǎn)化評(píng)查成果,引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。每次評(píng)查結(jié)束,都形成評(píng)查報(bào)告,明確提出案件審理中存在的共性和個(gè)性問(wèn)題,并進(jìn)行通報(bào);工作效率和
審判質(zhì)量的考核量化到每個(gè)庭室、每個(gè)工作人員,以文件形式通報(bào);評(píng)出優(yōu)秀庭審筆錄和優(yōu)秀裁判文書(shū),進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。201*年11月,縣法院專門(mén)作出《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒胡建枝同志撰寫(xiě)的裁判文書(shū)的決定》,號(hào)召全院傳閱學(xué)習(xí)。同時(shí),將常規(guī)的案件評(píng)查和質(zhì)量考評(píng)與年終考核有機(jī)結(jié)合,形成了比較科學(xué)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制,激發(fā)了審判人員的積極性和主動(dòng)性,提高了審判工作的效率和質(zhì)量。
二、審判監(jiān)督工作中存在的不足及建議
縣法院通過(guò)建立完善一整套行之有效的評(píng)查和考核制度,進(jìn)一步提高了再審案件的質(zhì)量,內(nèi)部審判監(jiān)督工作有思路、有舉措、有亮點(diǎn),取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但外部監(jiān)督相對(duì)薄弱,內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的審判監(jiān)督體系尚未形成。對(duì)此,應(yīng)引起重視,加以改進(jìn)。
(一)增強(qiáng)司法為民意識(shí),進(jìn)一步拓寬接受人大監(jiān)督的渠道和途徑?h法院堅(jiān)持每年向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,自覺(jué)接受人大監(jiān)督。但與黨和人民的要求相比,與外地法院的先進(jìn)做法相比,還存在一定的差距。近年來(lái),全國(guó)各地法院都在積極探索接受人大監(jiān)督的路徑,其中邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審,已成為新時(shí)期人民法院主動(dòng)接受人大監(jiān)督的重要方式。建議縣法院要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)溝通,盡快建立邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審制度。同時(shí),要進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性,對(duì)重點(diǎn)工作和重要問(wèn)題,加強(qiáng)與人大及其常委會(huì)的溝通交流,不斷拓寬外部監(jiān)督的渠道和途徑。
(二)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通,進(jìn)一步健全和完善接受檢察監(jiān)督的機(jī)制。近年來(lái),縣法院較好地堅(jiān)持檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)制度,對(duì)察機(jī)關(guān)提起的民事行政抗訴案件,及時(shí)依法再審,維護(hù)了司法公正。但在刑事案件的庭審、量刑、裁判文書(shū)規(guī)范等方面與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通仍不到位。建議縣法院加強(qiáng)與檢察院多層次、經(jīng)常性的聯(lián)系與溝通;對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的糾正違法通知書(shū)和檢察建議書(shū),給予足夠重視,認(rèn)真研究,及時(shí)回復(fù);對(duì)重點(diǎn)工作和重要案件及時(shí)通報(bào),交換意見(jiàn),共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。
(三)努力推進(jìn)裁判文書(shū)網(wǎng)上發(fā)布,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。最高人民法院公布的《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(201*-201*)》,將推進(jìn)裁判文書(shū)網(wǎng)上發(fā)布作為司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)了解,近年來(lái),各地法院通過(guò)裁判文書(shū)網(wǎng)上發(fā)布、庭審過(guò)程媒體直播等方式,不斷推進(jìn)審判公開(kāi)。而我縣在審判公開(kāi)上的有效的舉措還不夠多。建議縣法院在堅(jiān)持實(shí)行人民陪審員制度的同時(shí),進(jìn)一步落實(shí)公開(kāi)審判原則,增強(qiáng)審判的透明度,積極推進(jìn)裁判文書(shū)網(wǎng)上發(fā)布和審判信息公開(kāi),在更大范圍和更深層次上實(shí)現(xiàn)審判公開(kāi),真正把審判活動(dòng)置于社會(huì)的充分監(jiān)督之下,實(shí)現(xiàn)司法與社會(huì)的良性互動(dòng),促進(jìn)全縣審判工作的健康發(fā)展。
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