木蘭縣國土資源局201*年信訪維穩(wěn)工作總結

木蘭縣國土資源局

201*年信訪維穩(wěn)工作總結

市局信訪處：

今年以來，我局堅持以人為本，創(chuàng)新工作理念，轉變工作作風，切實抓好國土資源部門矛盾糾紛排查化解工作，認真解決國土資源管理中的突出問題，建立妥善處理群體性事件預案，有效化解了社會矛盾，大力維護了社會穩(wěn)定。全年共接待和處理群眾各類矛盾糾紛和來信來訪案件26起，其中市長熱線8起，已全部辦結。歷史遺留案件一起，現(xiàn)正在調查處理中。其余十七起已全部答復上訪人。全年接待政策60余次,收到良好的效果。我們的具體做法是：一、強化制度建設為做好維護穩(wěn)定工作提供保障

我局建立規(guī)范了一套行之有效的矛盾糾紛排查化解工作制度：

一是把矛盾糾紛排查化解工作列入崗位責任制，實行矛盾糾紛排查化，解一票否決制。把矛盾糾紛排查化解工作納入目標管理考核，并認真抓好落實。

二是加強組織領導。成立矛盾糾紛排查化解工作領導小組，由局長任組長，統(tǒng)一領導全局的矛盾糾紛排查化解工作。

同時，對涉及國土資源信訪突出問題及群體性事件工作根據(jù)各股室的工作性質進行了分工，責任到人。做到組織、機構、人員、經(jīng)費四落實。

三是建立矛盾糾紛排查化解工作分析報告制度。定期或不定期召開矛盾糾紛排查化解工作情況分析會，對全系統(tǒng)的矛盾糾紛排查化解工作形勢及時進行通報，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議。

四是實行首問負責制及局領導接待日制。同時，要求熱情接待每一位群眾，做到“五個一”，即“一張笑臉、一句問候、一聲請坐、一杯茶水、一份滿意”。并嚴格按照“來訪有記錄、來信有答復、處理有反饋”的工作要求，實行開門接訪、帶案下訪解決矛盾糾紛排查化解疑難問題。確保按規(guī)定確定是否受理，并保證給予書面答復和處理結果。今年，我局在開展矛盾糾紛排查中，對一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府私下征用土地，并已造成土地破壞的較大的矛盾隱患,嚴格按照有關規(guī)定，依法對此事進行了受理并在法律規(guī)定的時間內作了結案處理。退還和恢復土地3.28畝，維護了農民合法權益。二、加強業(yè)務培訓建立一支合格的維穩(wěn)隊伍

做好維護穩(wěn)定和矛盾糾紛排查化解工作，關鍵在人。只要不斷提高工作人員的素質，依法辦事，就能妥善處理矛盾

和糾紛，為群眾排憂解難。我局在認真抓好矛盾糾紛排查化解工作的同時，對內注重加強法律法規(guī)的學習。

一是今年年初對全系統(tǒng)人員進行了為期一周的封閉式業(yè)務培訓。重點進行了《信訪條例》、《行政許可法》等法律知識和各項業(yè)務知識的培訓。

二是積極參加省、市、縣組織的信訪培訓班，領導帶頭，全員參加。通過經(jīng)常性學習培訓，接待和處理工作的能力和水平有了明顯提高。實際運用能力進一步增強。在處理違法案件和土地矛盾糾紛中，嚴格按法律程序操作，該答復的及時答復，該查處的及時查處。有效避免了不作為或亂作為的現(xiàn)象。

三、加強宣傳工作夯實維穩(wěn)工作的群眾基礎。國土資源法律法規(guī)的宣傳教育，是國土資源管理的基礎性工作。抓好國土矛盾糾紛排查化解就要想方設法提高群眾的法律意識，使群眾對矛盾糾紛問題有正確認識，從而避免群眾因對法律、政策的誤解越級上訪，重復上訪，有效降低上訪的“成本”。今年我局一是充分利用各種宣傳日開展多種形式的宣傳活動；二是及時編印國土資源法律法規(guī)政策匯編數(shù)百冊發(fā)放到各階層人士手中，供學習留存；三是開通局域網(wǎng)站，供公開查詢法規(guī)政策、規(guī)章制度、業(yè)務流程、收費依據(jù)和標準等一切公開事項。通過宣傳，不斷增強了廣大群

眾的國土資源法律法規(guī)政策意識。在“一城一區(qū)”等建設工程中，土地征用多、房屋拆遷量大，矛盾糾紛比較突出。對此，我局堅持做到法律宣傳在先，并根據(jù)政策，結合實際，編寫“問答”式宣傳材料，逐一上門宣講有關法律法規(guī)，堅持做到依法征用土地。在舊城改造中，加強對城鎮(zhèn)土地級別、基準地價及劃撥出讓相關政策的宣傳，化解了社會矛盾，避免了上訪。而且，群眾舉報違法用地的積極性明顯提高，近年來，我局共受理辦結涉及國土資源的矛盾糾紛案件18起，有力促進了國土資源管理工作的開展。四、嚴格依法辦事大力維護社會穩(wěn)定

國土資源矛盾糾紛排查化解工作，既要按照政策法規(guī)宣傳說服群眾，又要切實保護群眾的合法權益不受侵害，做到嚴格執(zhí)法。對基層群眾反映強烈，影響面廣的矛盾糾紛案件，我局及時組織力量，調研，查處，決不拖延。例如今年對縣煙草公司住宅樓居民集體上訪和一些個人的典型上訪案件，做到熱情接待，及時調研，宣傳政策，認真答復，及時依法處理。從而有效遏制了上訪的勢頭。此外，為了更好地做好行政執(zhí)法工作和矛盾糾紛排查化解工作，近年以來，我局先后投資數(shù)萬元，購置了電腦、攝像機及交通車輛，為及時處置違法占地、違法開采、土地糾紛等案件創(chuàng)造了必要的條件。我局的矛盾糾紛排查化解工作，雖取得了一些成績，但

離上級的要求和群眾愿望還有一定的距離。今后，我們將進一步抓好矛盾糾紛排查化解工作，不斷提高依法管理國土資源的水平，為全縣經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。

木蘭縣國土資源局二0一一年十一月十日

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國土資源執(zhí)法監(jiān)察及信訪工作總結

今年來，我局執(zhí)法監(jiān)察信訪工作在衢州市局的正確領導和關心重視下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀和黨的“十七”大精神，緊緊圍繞維護國土資源管理秩序，制止違法用地，切實保護耕地為目標開展各項工作，現(xiàn)就執(zhí)法監(jiān)察、信訪等工作總結如下：

一、土地執(zhí)法監(jiān)察情況

（一）、抓宣傳教育，增強干部群眾國土資源法制觀念。法制意識淡薄是國土資源違法的認識根源，法制意識的高低決定違法的數(shù)量，法制意識的提高，可有效地控制和減少違法行為的發(fā)生。為此，今年的國土資源法制宣傳工作在去年的中央組織部、中央宣傳部、國土資源部、教育部、司法部、國家廣電視總局等六部門組織的全國縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動的基礎上，結合江山實際，重點抓好“625”土地日和6月份全省土地宣傳月的宣傳教育活動，根據(jù)今年宣傳教育的實際，我局著重從抓鞏固去年培訓教育成果出發(fā)，以編制法律法規(guī)政策匯編為抓手，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導、企業(yè)主、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村干部發(fā)放《國土資源法律法規(guī)匯編》及《江山市保穩(wěn)促調政策匯編》手冊1000余本，提高國土資源法律法規(guī)政策的普及率。

（二）、加大動態(tài)巡查力度，構筑國土資源違法案件預防體系。根據(jù)去年制訂的國土部門動態(tài)巡查工作制度基礎上，對國土資源

執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查作了進一步的完善，印發(fā)了《江山市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制考核辦法》（江土資〔〕7號），要求國土資源所對轄區(qū)經(jīng)常性地開展動態(tài)巡查，市國土資源監(jiān)察大隊對轄區(qū)內重點地區(qū)和重點村加大巡查力度，做到無縫對接、不留死角。今年來，市國土資源監(jiān)察大隊共組織動態(tài)巡查240次，發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為103起，制止103起，涉及土地面積42.22畝，其中強制拆除74起，面積19.63畝，有效地遏制了土地違法違規(guī)案件的發(fā)生。同時，進一步加強村級國土資源協(xié)管員隊伍建設，不斷完善基層國土資源違法違規(guī)行為的預防體系建設。目前，全市312個行政村已配備村級國土資源協(xié)管員312個。

（三）、嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，嚴厲打擊違法行為。為規(guī)范土地違法案件查處工作，我局進一步完善案件查處制度，印發(fā)了《國土資源違法案件集體會審辦法》（江土資〔〕43號），《國土資源違法案件罰款裁量細則》（江土資〔〕44號）。今年以來，共立案查處土地違法案件7件，收繳罰沒款3.06萬元，拆除建筑物1138平方米，沒收建筑物面積2922平方米，收回土地1.1公頃，其中耕地0.82公頃。另外，通過非立案處理土地違法行為罰款25.36萬元，建筑物沒收作價款37.27萬元，追繳土地出讓金33.38萬元。同時，通過新聞媒體向社會公開曝光土地違法案件2起，以案說法，震懾違法用地行為。

（四）、開展違法用地集中整治，迎接省廳衛(wèi)片檢查。

針對土地星遙感執(zhí)法檢查的實際情況，今年4月中旬，市政府下發(fā)了《關于開展各類違法用地集中整治工作的通知》（江政發(fā)[]36號），在全市范圍開展違法用地集中整治活動，進一步落實耕地保護共同責任機制和執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，努力扭轉土地違法案件多發(fā)態(tài)勢，集中整治取得了明顯的效果。在此基礎上，根據(jù)省國土資源廳《關于開展全省第四次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的通知》（浙土資辦〔〕112號）及10月15日省廳在杭州市淳安縣組織召開全省衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作會議精神，我局及時向市政府分管領導作了匯報，市政府領導在聽取匯報后，高度重視，將開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作擺入重要議事日程，并對執(zhí)法檢查工作提出了明確要求，及時印發(fā)了《江山市開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作實施方案的通知》（江政辦發(fā)〔〕172號），并成立了由分管副市長為組長，市政府辦公室副主任、市國土資源局局長為副組長，由市監(jiān)察局、發(fā)改局、規(guī)建局、公安局、檢察院、法院、工商局、農業(yè)局、交通局、財政局、等20個成員單位和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，并明確了領導小組工作職責。局內部也成立了以局領導和監(jiān)察大隊、地籍科、規(guī)劃科、利用科等科室人員組成工作班子，對開展該項工作進行分工，明確職責。10月下旬，我局召開了工作班子成員和國土所長參加的專題工作會議，會上，局領導布置了有關任務及進度要求，對相關人員進行了業(yè)務指導，抽調精兵強將按時完成執(zhí)法檢查工作。在抓該項工作中，我局干部職工克服人員少、時間緊、任務重的困難，歷時一個月，對監(jiān)測圖斑逐個進行核對，實事求是地填寫《外業(yè)調查表》，在完成外業(yè)調查的基礎上，相

關科室密切配合，完成《變化圖斑情況統(tǒng)計表》等表格。

這次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法用地23宗，總面積163.1畝，其中耕地30.6畝，占違法總面積18.8%。23宗違法用地中農村建設違法用地15宗，面積116.7畝，面積數(shù)占總違法面積71.6%；城市建設違法用地2宗，面積11.8畝，面積數(shù)占總違法面積7.2%；國家重點建設違法用地6宗，面積34.6畝，面積數(shù)占總違法面積的21.2%。對以上違法用地，我局已在整改和立案查處。

（五）、建立土地執(zhí)法監(jiān)管共管長效機制。

為有效防止土地違法現(xiàn)象的發(fā)生，市委、市政府高度重視，一方面把違法用地控制列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核；另一方面，在深入調研的基礎上，堅持疏堵結合的原則，制定相關制度和措施，加強部門間協(xié)調配合，形成執(zhí)法合力，積極構建預防土地違法綜合防控體系。我市針對本地的實際情況和突出問題，采取相應措施，下發(fā)了《關于進一步加強土地管理制止亂占濫用土地的通知》（江政辦發(fā)〔〕63號），進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為土地管理第一責任主體，加強對種植、養(yǎng)殖業(yè)和竹木加工產(chǎn)業(yè)用地的管理，引導其健康發(fā)展。根據(jù)市政府文件精神，國土資源局牽頭聯(lián)合監(jiān)察局、規(guī)建局、供電局、工商局、市人民銀行共同出臺《關于嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管制止建設項目違法用地的實施意見》（江土資〔〕58號），各部門依據(jù)本部門的職責，共同制止土地違法行為。根據(jù)共管機制的規(guī)定，我局對巡查中發(fā)現(xiàn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的違法用地除及時組織制止外，還致函各相關部門及時采取措施共同制止土地違法行為，促進規(guī)范用地，從實踐效果看，成效明顯。

二、信訪工作情況

作為土地信訪工作，如何共同抓好信訪調處，穩(wěn)定群眾情緒，解決問題，化解矛盾是擺在我們面前的首要問題，以前，我局的土地信訪工作主要是以局監(jiān)察、信訪室調處、化解、報結為主的“單打一”管理模式，從而導致了信訪工作人員壓力大，被動做信訪工作的局面。針對該狀況，我局組織人員到省玉環(huán)市取經(jīng)，參照玉環(huán)模式結合本局實際，制訂了《信訪工作目標管理責任制考核辦法》（江土資[]56號），明確了辦理信訪的程序及獎懲措施等。以來，我局的信訪工作堅持主要領導負總責，分管領導包案，責任科室經(jīng)辦包調處、化解的信訪工作模式，形成了齊抓共管，人人做信訪的“大信訪”格局，并加大了信訪責任制的落實。同時，針對各時期信訪的特點，著力做好信訪各項工作，主要做好二項工作：一是做好面上工作制度的建立和落實，建立了《做好全國“兩會”期間信訪工作制度》（江土資〔〕20號）、《深化落實長效機制不斷提升國土資源信訪維穩(wěn)工作水平與實效》（江土資〔〕5號）、《信訪積分排名情況通報制度》（江土資〔〕35號）等一系列制度。今年來，我局共收到各類信訪件246件，其中來信196件，去省75件，衢州17件，其中重復信62件，自收信42件；來訪50件，單個訪43人次，集體訪7批61人次，無進京上訪，信訪報結率為100%。從今年信訪量可以看出，當前，我市涉土信訪量居高不下，集體信訪，越級信訪，重復信訪還時有發(fā)生，信訪形勢比較嚴峻，我市在省廳信訪排名中還處于30多位，盡管我市信訪總量不容樂觀，但我局堅持不解地長抓該項工作，有信心有能力做好信訪

化解和穩(wěn)定工作。二是重點信訪制度的建立和制訂工作措施。根據(jù)省廳《關于開展“國土資源信訪積案化解年”活動的通知》（浙土資辦〔〕58號）要求，我局采取了相應的措施，印發(fā)了《開展“信訪積案化解年”活動實施方案》（江土資〔〕61號），今年以來，共排查出14件重點矛盾糾紛積案問題，針對該問題，我局逐一落實了責任領導、責任單位、責任人，按照一件信訪件、一名領導、一個方案、一套班子、一抓到底的“五個一”要求實行領導包案，抽調業(yè)務骨干進行認真調處，做到信訪事實查清，調處信訪耐心，法規(guī)政策講明，以人為本動情，解決問題合理，群眾情緒穩(wěn)定，力爭化解矛盾。全年我局排查出的14件重點矛盾糾紛已得到化解。

三、存在的問題

1、長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員分散管理的模式對土地執(zhí)法監(jiān)察形成極大的弊端，土地執(zhí)法動態(tài)巡查落實還不夠到位，對土地違法發(fā)現(xiàn)不及時，制止形不成合力，增加了土地違法查處的難度。

2、行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，執(zhí)法人員的素質還有待加強，理論業(yè)務水平能力總體還不夠高，初信初訪的調處、化解能力還不夠強，不能有效的做好息信息訪工作，從而引起重復信訪量的增加。

四、明年的工作打算

1、抓國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作。貫徹執(zhí)行國土資源法律、法規(guī)的規(guī)定，加大國土資源法律法規(guī)規(guī)定的宣傳力度，實施“五、五”普法。利用6月份土地宣傳月之機開展形式多樣的國土資源法律法規(guī)的教育，開展市及局領導講話、電視廣播推廣、今日江山開展知識競

賽、開展圖片巡回宣傳、百場電影下鄉(xiāng)進村等宣傳教育活動，力爭國土資源法律法規(guī)家喻戶曉。

2、抓部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)合執(zhí)法工作。嚴格按照國務院辦公廳國辦發(fā)[]71號和我局等六個部門聯(lián)合印發(fā)的江土資[]58號文有關規(guī)定，與監(jiān)察、規(guī)劃、建設、電力、銀行、工商等部門落實工作責任，形成執(zhí)法合力，共同遏制違法用地行為。完善執(zhí)法管理體制，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，實行利益傾斜和問責制度，加強和全面落實巡查工作責任制，加大重點區(qū)域和節(jié)假日巡查力度，按巡查責任制指導和督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展常態(tài)巡查工作。充分發(fā)揮和落實村級協(xié)管員的基礎作用。力爭土地違法發(fā)現(xiàn)率達100%、制止率90%、拆除率85%。

3、抓違法用地排查整治工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報、信訪舉報、巡查發(fā)現(xiàn)的各種違法用地分門別類進行梳理，擬訂具體整治方案和措施，符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的限期整改到位，不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、逾期未整改到位的予以立案查處。力爭當年新發(fā)現(xiàn)的土地違法案件立案率達100%，查處率達95%以上。

4、抓信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛化解工作。加大力度調處涉土信訪，著力解決農村基層矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定，加強初信初訪調解，努力減少重信重訪。信訪總量力爭比上年下降5%，國土資源“三訪”量比上年下降5%以上；信訪按時辦結效率達95%以上，其中部、省、市領導批辦信訪件報結率達到100%；信訪復查復核量在全年信訪量的4%以內，復查復核撤銷率在8%以內。

5、抓創(chuàng)建土地執(zhí)法模范村普及工作。今年，我局分別在我市淤

頭鎮(zhèn)永興塢村和鳳林鎮(zhèn)鳳里村開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范村試點工作。從試點情況看，效果良好，強化了村級國土資源管理責任意識，保護耕地意識。明年，我們將通過創(chuàng)建活動以點帶面，普及土地執(zhí)法模范村工作，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，構建土地執(zhí)法機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村保護耕地，特別是保護基本農田，嚴格土地管理職能的全面履行。

6、加強國土資源監(jiān)察中隊建設切實履行執(zhí)法監(jiān)察職能。目前，國土資源部印發(fā)了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（試行），此舉將切實提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)對國土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進國土資源部門依法組織、有效開展巡查工作，切實履行“保障發(fā)展、保護資源”的職責�！兑�(guī)范》規(guī)定了國土資源管理所是巡查工作的實施主體，負直接責任，巡查應及時發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準非法占用土地、在臨時用地上修建永久性建筑物構筑物、無證勘查、開采礦產(chǎn)資源等六類違法行為。巡查內容及時錄入巡查信息系統(tǒng)。巡查按照巡查準備、實地巡查、發(fā)現(xiàn)違法、現(xiàn)場處置、巡查信息記錄的程序進行�！兑�(guī)范》要求，國土資源行政部門要加強基層國土資源所建設，將巡查工作所需經(jīng)費及巡查人員人身意外傷害保險等納入政府財政預算，保障巡查人員的人身和財產(chǎn)安全，并根據(jù)巡查工作需要配備專用的裝備器材�！兑�(guī)范》還規(guī)定了巡查工作納入考核內容，因未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查；應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)違法行為；發(fā)現(xiàn)違法行為不制止；應當報告而未報告，或報告不及時；填寫巡查臺賬或錄入信息弄虛作假，而造成嚴重后果的，予以追責。根據(jù)《規(guī)范》中所提出的要求，我們認為，如果不加強國土資源監(jiān)察

中隊建設，切實履行執(zhí)法監(jiān)察職能，將必然完不成《規(guī)范》中的工作要求，將必然受到追責。因此，加強國土資源監(jiān)察中隊建設勢在必行。為有效地開展該項工作，我們結合賀村國土所（中隊）管轄區(qū)域廣、竹木產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)違法用地較為集中的特點，擬在賀村監(jiān)察中隊開展試點工作，取得經(jīng)驗后，在各國土資源監(jiān)察中隊推廣。

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