楊壽鎮(zhèn)全面小康社會建設(shè)工作實施意見

楊委發(fā)[201*]14號

楊壽鎮(zhèn)全面小康社會建設(shè)工作實施意見

各村（居）、企事業(yè)單位、機關(guān)各科室：

為進一步動員全鎮(zhèn)各級組織和廣大干部群眾積極投身創(chuàng)建全面小康社會，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保實現(xiàn)201*年建成全面小康社會，經(jīng)黨委、政府研究，對全鎮(zhèn)全面小康社會創(chuàng)建工作提出如下意見：

一、工作任務(wù)及措施

1、人均地區(qū)生產(chǎn)總值＞24000萬元，農(nóng)民人均純收入＞8000元，人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積＞40M，通村硬質(zhì)化道路100%，通組硬質(zhì)化道路70%，人均擁有硬質(zhì)化道路面積12M以上。

2、百戶電腦擁有量30-40臺，該項目指標根據(jù)調(diào)查，百戶擁有量不足，實現(xiàn)該指標的措施：①加大集鎮(zhèn)信息化推動力度，以集鎮(zhèn)指標填補農(nóng)村指標不足；②鼓勵黨員干部帶頭，影響帶動身邊的人。

3、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重18%。主要措施：①加強標準化文化中心建設(shè)；②加強行政村（居）文化書屋建設(shè)；③送文化電影下鄉(xiāng)。

4、R＆D經(jīng)費支出占GDP比重≥1%，主要措施：①引導(dǎo)企業(yè)

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加大科研經(jīng)費投入，開發(fā)新產(chǎn)品；②吸引高科技企業(yè)來我鎮(zhèn)投資，創(chuàng)辦科研機構(gòu)。

5、城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋率≥95%，主要措施：①全鎮(zhèn)重點企業(yè)職工養(yǎng)老保險投保率在95%以上；②全鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險投繳率達100%。

6、森林覆蓋率20%，主要措施：①河塘綠化；②道路綠化；③村莊綠化；④集鎮(zhèn)綠化；⑤成片造林。

7、加大全面小康社會建設(shè)的宣傳力度，依法行政。①采用戧牌、標語、橫幅、宣傳欄、有線電視等載體，召開黨員干部及村民代表會，編印傳單，進行廣泛宣傳，達到群眾全面小康社會知曉率100%；②采用各種形式，宣傳法律法規(guī)，增強群眾的法制意識，減少各類案件的發(fā)案率，建立和諧社會，使人民群眾對社會治安的滿意度達90%以上，使村（居）委會依法自治達標。

8、加大為民服務(wù)的力度，主要措施：①為民辦實事，搞好規(guī)劃，兌現(xiàn)到位；②為民解難事，出現(xiàn)矛盾，及時調(diào)解處理；③關(guān)心群眾生活，幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，使困難戶、特困戶及早脫貧；④抓好環(huán)境整治，達到清潔衛(wèi)生的村莊、道路、河塘，從而達到70%以上的群眾滿意度。

二、基本要求

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立由書記第一責(zé)任人的全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（居）要組建以黨（總）支部書記為第一責(zé)任人的全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實加強對全面小康社會建設(shè)

的領(lǐng)導(dǎo)。

2、強化檢查督促。機關(guān)分工干部要深入到分工聯(lián)系村（居）指導(dǎo)督促全面小康社會建設(shè)工作，涉及全面小康社會建設(shè)的責(zé)任部門，要定期對指標完成情況進行檢查測算，掌握序時進度，實施動態(tài)管理。

3、強化措施落實。各村（居）要對全面小康社會建設(shè)指標進展情況以及政府明確的創(chuàng)建工作重點，立足村情，明確措施，將任務(wù)指標排細排實，規(guī)定時間，落實專人完成，自加壓力，奮力沖刺全面小康社會建設(shè)，確保通過上級檢查驗收。（各村將實施方案和工作計劃報宣傳科）。

中共揚州市邗江區(qū)楊壽鎮(zhèn)委員會揚州市邗江區(qū)楊壽鎮(zhèn)人民政府

201*年8月27日

抄送：鎮(zhèn)三套班子成員、存檔

擴展閱讀：支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀

支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀①

蘇北全面小康建設(shè)新型工業(yè)化是重要路徑

來源：新華日報

編者按為貫徹落實省委、省政府蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，最近江蘇省制定出臺《關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》，以推進蘇北新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，實施一批關(guān)鍵工程，促進又好又快發(fā)展，確保蘇北地區(qū)如期實現(xiàn)全面小康目標任務(wù)。今起推出系列報道，從不同角度對《意見》進行解讀。

沒有蘇北的全面小康，就沒有江蘇省的全面小康。而蘇北全面小康的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是根本支撐，新型工業(yè)化是重要路徑。得益于新型工業(yè)化的加速，產(chǎn)業(yè)項目集聚度的提升，201*年以來，蘇北發(fā)展進入快車道，主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)七年高于全省和全國平均水平，成為江蘇省重要的經(jīng)濟增長極。今日蘇北，正處于全面小康建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇期。江蘇省出臺《關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》，無疑給蘇北全面小康的美好藍圖增添了濃墨重彩的一筆。

翻讀《意見》，10個方面28條舉措，不乏新意和突破。推進新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升共建園區(qū)發(fā)展水平首當其沖，表

明全省上下對加快蘇北新型工業(yè)化步伐、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐重要性的高度認同。

《意見》指出，采取新建項目、“上大壓小”、優(yōu)先布點等措施，支持重大項目落戶蘇北。加大重大南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目省級協(xié)調(diào)力度，差別化“點供”重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目建設(shè)用地，實行轉(zhuǎn)移收益分成。推進共建園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)孵化器、工程技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，擴大共建園區(qū)合作范圍，形成開放、多元的投資開發(fā)主體，有效發(fā)揮考核評價機制的作用。

“蘇北正處于全面小康建設(shè)關(guān)鍵期，我們面臨的是加快發(fā)展與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)�！笔“l(fā)改委副主任張衛(wèi)東說，《意見》突出強調(diào)新型工業(yè)化，延續(xù)深化了推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快共建園區(qū)建設(shè)的支持力度。特別明確對規(guī)模大、層次高、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目加大省級協(xié)調(diào)力度，實行利益共享分成。同時加大對共建園區(qū)的獎勵，為蘇北承接產(chǎn)業(yè)項目搭建載體。這些舉措，對加快蘇北跨越發(fā)展無疑有著積極而長遠的意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是“四項轉(zhuǎn)移”的有機組成部分，也是蘇北發(fā)展的重頭戲。今年上半年，蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1037個。新開工項目總投資1844.1億元，蘇北實際引資額877.7億元，同比分別增長14.1%和19.1%。

到去年底，全省批準設(shè)立蘇北共建園區(qū)38個，蘇北省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)共建園區(qū)全覆蓋。這些園區(qū)建成投產(chǎn)的注冊產(chǎn)業(yè)項目905個，在建注冊產(chǎn)業(yè)項目419個，累計吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目資金568.6億元。多年來，主要指標增速連續(xù)超過蘇北開發(fā)區(qū)平均增速。

蘇北的工業(yè)經(jīng)濟上來了，但要實現(xiàn)跨越發(fā)展，既須應(yīng)對宏觀經(jīng)濟的共性挑戰(zhàn)，還須積極化解很多個性制約。東南大學(xué)教授胡漢輝說，“省政府新出臺《意見》，有利于促進蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)的‘共贏式’優(yōu)化�！碧幵诠�業(yè)化初中期的蘇北，工業(yè)化程度還不高。雖然注意了集中、積聚和集約發(fā)展，但新建大型工業(yè)項目較少，推動產(chǎn)業(yè)升級和帶動能力強的項目較少，投資大、回報率高的項目較少，世界500強公司和海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者較少。在有的縣，二、三產(chǎn)業(yè)增加值只占GDP的70%。“四少”現(xiàn)象不改變，蘇北全面小康的進程勢必受到影響。

從外部環(huán)境看，今天的蘇北既要面對世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的共同壓力，更要應(yīng)對與國內(nèi)周邊地區(qū)相比自身政策優(yōu)勢日益弱化甚至喪失而帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

讓《意見》落地，需要舉全省之力同心奮斗。省發(fā)改委正在組織修編新版《蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要》，用規(guī)劃引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動蘇北承

接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資強度大、科技含量高的項目。

“政府、企業(yè)和社會都需要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取行動，做到‘識大勢、做大事’”。胡漢輝說，政府要進行系統(tǒng)化制度安排，以改革加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐；企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有總體把握，以產(chǎn)品轉(zhuǎn)移帶動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移；社會則要形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍。

有業(yè)內(nèi)人士建議，加快蘇北新興工業(yè)化，務(wù)必處理好幾個關(guān)系：新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，特別要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，切不可重走先污染再治理舊路；地方支柱產(chǎn)業(yè)和差異化布局的關(guān)系，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的惡性競爭。

支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀②

重點中心鎮(zhèn)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

201*年8月4日星期日

新出臺的關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見，提出要加快新型城鎮(zhèn)化步伐。記者注意到，在推進蘇北發(fā)展的六大關(guān)鍵性工程中，重點中心鎮(zhèn)建設(shè)正是其中之一。為什么要推進蘇北的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？在蘇北，一些縣域財力依然較弱。近年來，省財政對其加大了財政轉(zhuǎn)移支付

力度，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人口基數(shù)較大，招商引資項目對財政貢獻還未充分顯現(xiàn)，一些經(jīng)濟欠發(fā)達縣、鎮(zhèn)、村的財力依然緊張，社會保障體系建設(shè)任務(wù)繁重。尤其在農(nóng)村地區(qū)，許多房屋年久失修，破敗不堪；大量宅基地隨老人去世或人口轉(zhuǎn)移進城后長年廢棄，致使“有名無益”；有的鄉(xiāng)村，房子倒是挺漂亮，但公共設(shè)施跟不上，污水橫流，垃圾遍地。省政府近日舉行的新聞發(fā)布會上，副省長繆瑞林在解讀實施意見時說，蘇北全面小康25條指標，關(guān)鍵性指標中的第一項就是二三產(chǎn)業(yè)占比，按照原定達標標準，二三產(chǎn)業(yè)占比要達到92%以上，“根據(jù)去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，蘇北土地占了全省的53%，人口占37.6%，而規(guī)模以上工業(yè)增加值只占全省的21.2%，這說明蘇北的工業(yè)化水平較低，城鎮(zhèn)化水平也不高。全省的城鎮(zhèn)化率是63%，蘇北地區(qū)現(xiàn)在是55%。所以，我們要大力推進蘇北的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化步伐，把著力點、聚焦點都放在重點推進這兩個化上�！�

我省將加大省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入，優(yōu)先保障重點中心鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃。擴大重點鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，增強發(fā)展活力和動力，鼓勵具有特色產(chǎn)業(yè)、文化沉淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個性化發(fā)展，培育一批工業(yè)商貿(mào)強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居鎮(zhèn)。同時，

推進城鄉(xiāng)公共設(shè)施配套和社區(qū)建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步建設(shè)醫(yī)療、教育、社區(qū)綜合服務(wù)中心等公共配套服務(wù)設(shè)施。

在具體的扶持政策上，我省將增加蘇北地方債債券分配額度，主要用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)；加大省級康居鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金對蘇北規(guī)劃布點村莊建設(shè)的支持力度�！兑庖姟窂娬{(diào)，要強化規(guī)劃引導(dǎo)，201*年前，對蘇北各建制鎮(zhèn)按要求完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，省財政給予一次性獎勵�！俺擎�(zhèn)化建設(shè)，首先要做好規(guī)劃�，F(xiàn)在一些地方一個縣城一個規(guī)劃、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個規(guī)劃，這種單打獨斗模式肯定不行，應(yīng)該有一個更大范圍的長遠規(guī)劃�！蹦暇�師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長鄒農(nóng)儉說，“縣城、重點中心鎮(zhèn)是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要渠道，住房、社保、教育等生活的基礎(chǔ)保障跟上了，農(nóng)民才會有進城入戶的積極性。”

編制好規(guī)劃，是為了推動大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展。合理推動農(nóng)業(yè)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，完善小城鎮(zhèn)功能布局，促進小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。

在《意見》中，記者還看到了“深化戶籍管理制度改革”的條目。這意味著，今后我省將放寬蘇北中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和重點中心鎮(zhèn)落戶條件，推動本地農(nóng)村居民就地就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

《意見》無疑是蘇北地區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化進程的“加速器”。在宿遷,雖然截至201*年底，城鎮(zhèn)化水平從建市初的11.3%提高到50.9%，城區(qū)人口從14萬增加到70萬，建成區(qū)面積從13平方公里擴展到85平方公里。但實施脫貧奔小康的六大片區(qū)中，宿遷占了三個。此次出臺的《意見》，十個方面，28條政策，每一條都和宿遷有關(guān)，充分體現(xiàn)了省委省政府對宿遷的重視和傾斜。徐州地區(qū)所關(guān)心的黃河故道開發(fā)，著力點也在農(nóng)村，《意見》針對的是黃河故道沿線的薄弱地區(qū)，改善這些地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，使之加快向城鎮(zhèn)化靠攏。

支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀③

增強動力補齊短板

六大關(guān)鍵工程支持蘇北實現(xiàn)全面小康

201*年8月10日星期六

支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見明確提出，實施脫貧奔小康重點片區(qū)幫扶、黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、重點中心鎮(zhèn)建設(shè)、鐵路建設(shè)、城鄉(xiāng)供水與污水處理、科技與人才支撐等六項關(guān)鍵工程，以增強發(fā)展的支撐和帶動能力，改善生產(chǎn)生活條件。

“這六項關(guān)鍵工程在蘇北發(fā)展全局中具有‘四兩撥千斤’的作用，是破解蘇北發(fā)展瓶頸制約、增強蘇北內(nèi)生動力的重要舉措，也是提升蘇北經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平，建成實實在在、不含水分、人民滿意小康社會的有力抓手�！庇嘘P(guān)人士這樣解讀六項關(guān)鍵工程。

近年來，蘇北發(fā)展成效顯著，但仍有不少人尚未脫貧。目前蘇北地區(qū)年人均純收入4000元以下貧困人口還有345萬，西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)、石梁河庫區(qū)、劉老莊地區(qū)、淮鹽灌溉總渠以北地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)等，成為貧困人口的重點片區(qū)。

作為蘇北全面小康路上“短板中的短板”，成子湖地區(qū)周邊10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，貧困人口占總?cè)丝诘?/4；127個村中，年集體收入5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村有53個。這里不論基礎(chǔ)設(shè)施還是民生設(shè)施，甚至好不容易引進來的一些工業(yè)項目，都因為缺少資金而擱淺。通達困難、水利失修、產(chǎn)業(yè)薄弱等是脫貧幫扶地區(qū)共性難題，而底子薄、破題難，則是其共同的困境。

如何幫扶？石梁河庫區(qū)通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為當?shù)匕傩仗峁┝嗽鍪罩赂坏耐緩剑�其中，在茉織華服飾就業(yè)的500位農(nóng)民月工資收入201*元。成子湖地區(qū)通過招引龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，向萬畝良田要效益。宿遷市委農(nóng)

工辦主任楊彩林介紹，宿城區(qū)通過農(nóng)民集中居住流轉(zhuǎn)出1.3萬畝土地，引進龍頭企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，畝均產(chǎn)出平均提高40%。

建設(shè)全面小康，還要讓百姓生活上臺階。

成子湖人有句自嘲的話：是本地人，一張嘴就能看出來。因為湖區(qū)群眾喝的基本是地下的高氟水，時間長了不僅滿口黃板牙，而且會誘發(fā)氟骨癥�！兑庖姟穼�實施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程作為六項關(guān)鍵工程之一，凸顯其重要地位。作為成子湖周邊最先啟動農(nóng)民集中居住的倉集鎮(zhèn)，剛剛搬進新公寓的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)房子上有根污水管，還有根雨水管，家里是城里人喝的自來水。宿遷市環(huán)保局自然生態(tài)處處長王勁松介紹，除雨污分離外，倉集鎮(zhèn)還新建了2個日處理能力分別為300噸和500噸的污水處理廠，實現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活污水處理全覆蓋。不僅是倉集鎮(zhèn)，屠園、中揚兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在集中安置區(qū)配套建設(shè)了污水處理廠，各鎮(zhèn)還設(shè)有一個生活垃圾中轉(zhuǎn)站，初步實現(xiàn)了“組保潔、村收集、縣轉(zhuǎn)運、市處理”的生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理體系。

《意見》明確，到201*年底，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到85%以上；實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，解決蘇北5市計劃內(nèi)685萬農(nóng)村居民飲水安全問題；加強建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到201*年蘇北建制鎮(zhèn)污水處

理設(shè)施覆蓋率達到90%以上。

蘇北跨越發(fā)展，黃河故道承擔(dān)著重要職責(zé)。《意見》提出，要著力建設(shè)沿黃河故道貫穿公路，提高防洪除澇減災(zāi)能力、水資源供給能力和利用效率，把黃河故道沿線建設(shè)成為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的高水平綜合產(chǎn)業(yè)帶。

如今的蘇北，高速公路四通八達，然而鐵路依然是薄弱環(huán)節(jié)。六項關(guān)鍵工程之一的蘇北鐵路建設(shè)工程，規(guī)劃了連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、連鹽鐵路等重點項目建設(shè)，連鹽鐵路爭取年內(nèi)開工，連淮揚鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路力爭明年開工，在蘇北腹地盡快形成鐵路主骨架。(趙偉莉)

支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀④

生態(tài)，全面小康不可或缺的考量

201*年8月12日星期一

蘇北全面小康建設(shè)，生態(tài)是不可或缺的考量。在省委省政府召開的蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會議上，李學(xué)勇省長強調(diào)，“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是增進民生幸福”。蘇北全面小康建設(shè)，目的是讓老百姓感受到生活的幸福�！伴_著寶馬喝污水”，顯然稱不上幸福。人民群眾對天藍地凈水清的渴望，倒逼我們在發(fā)展中必須更多植入綠色考量。

梳理我省新實施的《支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》中十方面內(nèi)容，加強“環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)”，與“推進新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“加快新型城鎮(zhèn)化步伐”一樣，成為單列的一條，足以看出我省在蘇北全面小康建設(shè)中對生態(tài)環(huán)保的重視與強調(diào)。

“蘇北在全省生態(tài)環(huán)境中具有重要戰(zhàn)略地位�！笔…h(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，蘇北廣闊的腹地空間，為江蘇發(fā)展提供了重要的生態(tài)資源。從目前來看，蘇北的自然生態(tài)保護得還比較好，擁有3個國家級自然保護區(qū)。不過，蘇北的環(huán)境也非常脆弱：一來地處淮河流域下游，又承擔(dān)著南水北調(diào)的通道任務(wù)，同時，蘇北正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，對環(huán)境保護提出了更高的要求。

遵循生態(tài)優(yōu)先的理念，《意見》明確，蘇北各地要著眼于生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展，編制實施重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定“生態(tài)紅線”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高集約開發(fā)水平，降低能源和資源消耗。同時，還要深化蘇北地區(qū)良好生態(tài)創(chuàng)建，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，進一步加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化水、大氣、土壤等污染防治，防范環(huán)境風(fēng)險，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題等。“蘇北絕不能重蹈‘先污染后治理’覆轍。存量如何生態(tài)化

改造，增量產(chǎn)業(yè)如何優(yōu)化選擇，城鎮(zhèn)化如何積極穩(wěn)妥地推進，這些都是蘇北全面小康建設(shè)進程中如影相隨的考驗�！标惷擅烧f。

事實上，面對環(huán)境容量的倒逼，蘇北各地已經(jīng)在積極謀變。記者近日在徐州采訪時就了解到，該市已經(jīng)明確，主城區(qū)（鼓樓、云龍、泉山區(qū)）禁止審批建設(shè)各類重污染工業(yè)項目，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；銅山、賈汪不再新（擴）建火電、鋼鐵、煤化工等重化工業(yè)項目；徐州工業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)園（賈汪）不再新建或擴建各類化工項目。而淮安市委書記姚曉東則強調(diào)，淮安是一座風(fēng)景秀麗、生態(tài)宜居的城市，必須繼續(xù)走新型工業(yè)化道路，提高產(chǎn)業(yè)層次，提高環(huán)保準入門檻，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。為此，在產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的項目轉(zhuǎn)移中，淮安承接的應(yīng)當是對環(huán)境友好、科技含量高的項目。記者注意到，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，我省還明確了下一步支持蘇北全面小康建設(shè)的六項工程。其中，“實施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程”便與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密相關(guān)�！半m然這兩年蘇北區(qū)域供水工程有了一定的提升，但是覆蓋面不高，受益人口面還需要進一步擴大�！备笔￠L繆瑞林說，到201*年底，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到85%以上；實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，解決蘇北5市計劃內(nèi)685萬農(nóng)村居民飲水安全問題；加強建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建

設(shè)，到201*年蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達到90%以上。

蘇北是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局的重中之重。全省全面達小康，關(guān)鍵看蘇北，重點在蘇北，難點也在蘇北，沒有蘇北的小康就沒有全省的小康。同樣，沒有蘇北生態(tài)達小康，全省全面小康也只能是“水中月鏡中花”。

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