開福區(qū)電子政務建設匯報材料

開福區(qū)電子政務建設情況匯報

開福區(qū)信息中心

201*年11月25日

近年來，開福區(qū)為適應改革開放和現(xiàn)代化建設對黨務、政務工作的要求，轉變政府職能、提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務人民群眾，堅定不移的推進電子政務建設，在建設、管理、應用等方面多措并舉，有效整合各類信息化資源，重點突破，著力抓好政務網(wǎng)絡基礎設施建設、政府門戶網(wǎng)站體系建設、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設、數(shù)字化城管系統(tǒng)建設、社區(qū)信息化建設、信息網(wǎng)絡安全建設，全區(qū)電子政務建設步入發(fā)展的快車道，電子政務應用成效日益顯現(xiàn)，電子政務整體水平有了顯著提高。

一、按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一預算”的要求，強化領導、理順體制，形成了一個領導小組、一個主管機構、部門各司其職，經(jīng)費有效保障的良好工作格局。

全區(qū)成立了以區(qū)委常委、常務副區(qū)長任組長的全區(qū)信息化領導小組，強化了對電子政務建設工作的集中統(tǒng)一領導。組建了信息化工作辦公室，辦公室與區(qū)電子政務管理中心一套人馬，兩塊牌子，為區(qū)政府辦公室下屬機構，編制6名，承擔指導、組織、管理、協(xié)調、審核、推進全區(qū)電子政務建設工作的職能；建立健全全區(qū)各部門電子政務建設管理組織，明確落實了分管領導和工作人員，做到了有機構、有人員、有經(jīng)費；建立了全區(qū)電子政務建設工作區(qū)長聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)調和溝通交流，協(xié)商解決電子政務建設中的突出問題；組建了電子政務專家咨詢小組，就全區(qū)電子政務發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題進行研究探討，發(fā)揮了專家對全區(qū)電子政務工作的智力支持。實行了電子政務建設由區(qū)信息化工作機構歸口統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃制度，各部門所有財政投資建設的電子政務建設項目和其他重大信息化項目統(tǒng)一由區(qū)信息化領導小組及其辦公室審核，減少了重復建設、低效建設。建立了電子政務建設工作考核機制，嚴格實行黨政一把手負總責，分管領導負主責的分工負責制，加大考核獎懲力度，對全區(qū)電子政務建設先進集體和個人進行表彰獎勵，對工作滯后的單位進行通報批評，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)、競相發(fā)展的良好氛圍。為保證我區(qū)電子政務建設工作順利開展，每年區(qū)財政都將來年的電子政務建設項目所需經(jīng)費統(tǒng)一列入預算，每年基本上能保證201*00萬元的建設經(jīng)費，確保了各項電子政務建設項目順利完成。

二、構建網(wǎng)絡，夯實基礎。

（一）完善了區(qū)政府機關辦公局域網(wǎng)絡。201*年，我區(qū)投入近700萬元，完成了區(qū)網(wǎng)控中心硬件平臺搭建和政府辦公樓局域網(wǎng)建設。網(wǎng)控中心采用2臺萬兆級交換機為核心，購置了國內領先的千兆硬件防火墻、千兆網(wǎng)絡安全隔離網(wǎng)閘和VPN網(wǎng)關設備等網(wǎng)絡安全產品，配備了5臺IBM企業(yè)級

服務器，租用電信100M光纖接入因特網(wǎng)，為以后的應用系統(tǒng)運行提供了強有力的硬件保障。政府辦公樓的局域網(wǎng)絡覆蓋了辦公樓內的各區(qū)直單位，每個辦公室有48個信息點，采用千兆布線系統(tǒng)，能平滑的升級到千兆網(wǎng)絡系統(tǒng)。

（二）完成了全區(qū)的電子政務外網(wǎng)平臺建設，為電子政務各項應用開展提供了有力保障。開福區(qū)電子政務外網(wǎng)平臺項目于201*年3月開始啟動，同年11月底竣工，共投入740萬元建設資金。整個網(wǎng)絡由開福區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)）、公安、法院、檢察院、國稅、地稅、工商、社區(qū)服務中心、村委會等各級機構的業(yè)務網(wǎng)絡互聯(lián)互通組成，并接入了省、市電子政務外網(wǎng)。網(wǎng)絡連接13個街道（鎮(zhèn)）、102個社區(qū)和區(qū)政府機關大院外的單位。項目嚴格按照《湖南省電子政務外網(wǎng)平臺技術規(guī)范》要求設計，采用2臺支持MPLS協(xié)議的高性能萬兆路由交換機為核心，分布在13個街道（鎮(zhèn)）的匯聚點用雙GE鏈路連接到核心，各接入點就近接入?yún)R聚節(jié)點，所有鏈路均采用裸光纖，并在網(wǎng)絡互聯(lián)網(wǎng)出口部署了入侵防御系統(tǒng)、千兆防火墻、負載均衡等設備，全網(wǎng)部署網(wǎng)絡版殺毒軟件。

三、堅持實際、實用、實效的原則，力促應用，增強效能。

（一）建好了開福區(qū)政府門戶網(wǎng)站平臺。201*年10月

份，我區(qū)政府門戶網(wǎng)正式開通，網(wǎng)站搭建在先進的網(wǎng)站集群系統(tǒng)平臺上，可以集中管理部門子網(wǎng)站，實現(xiàn)部門信息與公

眾信息網(wǎng)資源共享。建立了有效的網(wǎng)站信息報送、采集和審核機制，全面推進政務信息和政策法規(guī)網(wǎng)上發(fā)布，實現(xiàn)查詢方便化、內容規(guī)范化、維護制度化。網(wǎng)站已成為政府政務信息公開的重要窗口，開通至今訪問次數(shù)逾200萬次，發(fā)布各類信息1萬余條，在平臺上建有20多個部門子網(wǎng)站。今年9月份，為適應新的政府門戶網(wǎng)站評估標準要求，我區(qū)投入40萬元對政府門戶網(wǎng)站進行了改版升級，改版后的門戶網(wǎng)站版面更加簡潔美觀，新增了在線訪談、公共服務等欄目，網(wǎng)站的在線服務、互動交流功能得到增強。

（二）開發(fā)部署行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，電子政務應用上新臺階。201*年9月，我區(qū)完成了行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，我區(qū)的行政審批系統(tǒng)建設有如下幾個特點：一是標準和技術平臺跟省、市統(tǒng)一，都是采用同一家公司開發(fā)的軟件產品；二是高標準規(guī)格建設，一開始建設就采用平臺級的概念設計建設，先搭平臺，應用支撐平臺搭建好后，再利用組件、數(shù)據(jù)交換平臺、安全驗證系統(tǒng)等逐步開發(fā)行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、內部辦公系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)，有效的避免了重復建設，實現(xiàn)了各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享；三是依托于開福區(qū)電子政務外網(wǎng)平臺，該平臺上連至省、市，下連接至區(qū)轄范圍內的所有街道，社區(qū)，橫向連接了區(qū)委、人大、政協(xié)、區(qū)直各部門，群眾可以根據(jù)自己需要辦事的項目就近在具有受理、審批權限的社區(qū)，街道進行

行政審批事項的辦理，方便了群眾，減少了辦事時間。同時我區(qū)在開福區(qū)政府門戶網(wǎng)上也專門設立了行政審批項目專欄，企事業(yè)單位及群眾可以通過網(wǎng)絡足不出戶的對行政審批項目進行辦理、查詢。行政審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)開通后，我區(qū)按照省、市要求不斷完善，201*年，我區(qū)對行政審批項目進行了全范圍的清理，同時完成了行政審批系統(tǒng)省、市、區(qū)三級的互聯(lián)互通對接工作。目前，我區(qū)共有18個單位具有行政許可審批事項60項，至今年9月底，共受理行政許可數(shù)量為1581件，辦結數(shù)量為1571件；非行政許可事項已經(jīng)清理出來，我區(qū)共有7個單位15項非行政許可事項，現(xiàn)已交到長沙科創(chuàng)公司進行非行政審批系統(tǒng)搭建。行政許可在線辦理使用率達100％。我區(qū)積極按照市級標準和要求完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，今年7月份，已經(jīng)在政務大廳安裝了23個全球眼監(jiān)控頭，并設立獨立的監(jiān)控室，采用統(tǒng)一的接口標準，實現(xiàn)了電子監(jiān)察系統(tǒng)與市級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，為實現(xiàn)省、市、區(qū)三級聯(lián)動創(chuàng)造了條件。

四、電子政務建設中存在的問題與困惑

1、電子政務建設存在多頭管理、條塊分割問題，頂層設計急需進一步明確和規(guī)范

由于中央、省、市等部門缺乏電子政務建設統(tǒng)一的協(xié)調領導機構，導致電子政務“縱強橫弱”，各部門、單位重復建設突出、資源共享困難，急需在國家層面設立電子政務建設的

統(tǒng)一協(xié)調指揮機構，做好頂層設計規(guī)劃，制定統(tǒng)一規(guī)范標準，為地方電子政務建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、電子政務建設管理機構設置層級偏低，人員編制不足，難以應對日益繁重的協(xié)調管理和建設任務

3、電子政務的法治環(huán)境有待于進一步加強

近年來，我國相繼頒布了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國電子簽名法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，對政府信息化的網(wǎng)上許可、身份認定、信息公開等領域做了不同程度的法律界定，大大提高了相關領域的應用開展。

但是從整體來看，電子政務法治化進程還是遠遠落后于實踐。無論是管理層面的電子政務機構設置、三定規(guī)劃、編制安排，還是技術層面的電子文件如何存檔、可上網(wǎng)公開信息的范圍界定、網(wǎng)上辦事的流程、電子水印等問題，都缺乏明確的法律層面的說明，導致實踐工作舉步維艱。

擴展閱讀：政府系統(tǒng)電子政務建設情況的調查報告

*****政府系統(tǒng)電子政務建設情況的調查報告

*****人民政府辦公室

隨著電子信息技術、網(wǎng)絡通信技術的快速發(fā)展，電子政務以其多功能、開放性、時效性、適應性等諸多優(yōu)點，得到了迅速發(fā)展，成為政府部門提高工作效率、轉變政府職能、創(chuàng)新管理模式、改進工作方法、實現(xiàn)資源共享、加強與公眾交流的重要途徑和載體。自201*年以來，在市政府的推動下，*****電子政務建設取得了一定成效，但也存在著較多問題，亟需盡快研究解決，以促進全市電子政務的發(fā)展建設。

一、*****電子政務建設現(xiàn)狀

電子政務是指政府利用因特網(wǎng)或其他數(shù)字手段傳遞信息和服務，主要包括三個組成部分：一是辦公自動化系統(tǒng)（OA），即指通過先進技術的應用，將部分辦公業(yè)務物化于人以外的各種設備，并由這些設備和辦公人員共同完成辦公業(yè)務的人機信息系統(tǒng)；二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡進行的信息共享和實時通信，即辦公業(yè)務系統(tǒng)；三是政府與社會公眾的信息電子化互動平臺，即政府門戶網(wǎng)站。

近年來，我區(qū)積極推進電子政務建設，目前已取得的主要成效體現(xiàn)在政府門戶網(wǎng)站方面。*****政府門戶網(wǎng)站于201*年5月開通，分別在201*年3月和201*年3月進行了改版。目前，建設運營至今的區(qū)政府門戶網(wǎng)站共有一級欄目52個，二級欄目144個，信息總量超5000篇。除此之外，全區(qū)40余個部門和5個鎮(zhèn)全部開通了子網(wǎng)頁，區(qū)政府門戶網(wǎng)站近兩年的點擊率已達15萬次。區(qū)政府門戶網(wǎng)站的政務公開、公共服務、咨詢投訴、區(qū)長信箱等欄目每天都在發(fā)揮公開信息、網(wǎng)上辦事、在線交流、網(wǎng)上監(jiān)督的功能。僅以區(qū)長信箱為例，平均每兩天就一封群眾來信，咨詢投訴欄目每隔三四天就有網(wǎng)民的建言、投訴、舉報。相關信息內容每日一更新，當日境內重大政務新聞、重要文件、重要公告等可以在網(wǎng)上瀏覽，體現(xiàn)了政府網(wǎng)站的權威性、實用性。

此外，按照全市電子政務建設工程的部署，我區(qū)利用省網(wǎng)管中心提供的IP視頻會議終端，在區(qū)政府一樓會議室建成基于電子政務主干網(wǎng)的連接省、市的視頻會議系統(tǒng)，經(jīng)過數(shù)次的測試，已正式投入使用。

總體而言，全區(qū)范圍內的電子政務建設已經(jīng)有了較好基礎。40余家單位中，共配備辦公電腦600余臺，其中臺式電腦400余臺、筆記本電腦200余臺。絕多數(shù)單位都擁有基本的文字編輯和打印設備，有的還擁有數(shù)碼相機、傳真機、掃描儀、投影儀等相關設備，絕大部分單位通過寬帶、光纖等不同方式連接了互聯(lián)網(wǎng)。東溝鎮(zhèn)、梁子鎮(zhèn)、梧桐湖新區(qū)等還自行建立起了各自的門戶網(wǎng)站，區(qū)財政局、計生局、國稅分局、地稅分局、工商分局、供電公司等單位建立了內部局域網(wǎng)，還實現(xiàn)了與上級部門、下級單位的無縫連通和資源共享，通過網(wǎng)絡進行了一些網(wǎng)上審批、會計處理、咨詢服務、檔案管理等工作。各單位之間通過互聯(lián)網(wǎng)建立起了快捷方便的聯(lián)系，通過電子郵件、騰迅QQ進行資料傳輸、文件報送已經(jīng)成為當前各單位相互聯(lián)系的常用方式和主要途徑。

值得說明的是，在電子政務的應用上，絕大部分政府機構還沒有開展業(yè)務系統(tǒng)的建設，僅有部分單位推進了辦公自動化建設，建立了專業(yè)業(yè)務系統(tǒng)。如區(qū)財政局的財政信息管理系統(tǒng)，在國庫集中支付、非稅收入管理等方面發(fā)揮了很大作用；區(qū)計生局的計生育齡婦女信息系統(tǒng)，將婦齡婦女從結婚到生育等數(shù)據(jù)納入自動化管理，實現(xiàn)了全區(qū)范圍內的數(shù)據(jù)信息共享。二、*****電子政務建設存在問題

雖然近年來我區(qū)電子政務建設步伐較快，但總的來看，還處于比較初級的階段，無論是認識程度、資金投入、硬件配，還是人才資源、軟件開發(fā)、應用范圍和深度等都還不到位，而且單位之間發(fā)展很不平衡，與先進地區(qū)有較大差距，難以適應形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

一是對電子政務建設認識不夠到位。目前，由于部分領導干部對電子政務認識不深入、不到位，不了解電子政務的作用、意義、目的、內容和相關知識，對此項工作不夠重視，認為單位只要有臺電腦打打字、收發(fā)個郵件就足夠了，對電子政務建設的興趣不大；此外，多數(shù)一般工作人員對電子政務了解也較少，簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就做到了電子政務。以上這些狀況明顯影響和制約了電子政務建設的發(fā)展。

二是推進電子政務建設基礎較薄弱。由于我區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)展相對滯后，多數(shù)單位經(jīng)濟都比較緊張，因此，電子政務建設投入不足現(xiàn)象比較普遍，基礎比較薄弱。目前，全區(qū)多數(shù)單位的電腦時間久、配低、性能落后，很多只能滿足日常打字需要，上網(wǎng)速度很慢，不能順利利用網(wǎng)絡開展工作。而且，多數(shù)單位電腦數(shù)量很少，有的只有一臺電腦用于辦公，缺少打印機、復印機，擁有傳真機、掃描儀、投影儀、服務器的單位就更少。在軟件方面，僅有財政、計生、統(tǒng)計和部分垂直單位如供電、稅務、工商等少數(shù)部門按照其上級主管部門的要求，安裝了本系統(tǒng)的辦公應用軟件。政府組成部門的多數(shù)單位公文流轉、文檔管理、財務管理基本是采用傳統(tǒng)方式進行，軟件開發(fā)應用非常有限。

三是電子政務建設實際功效發(fā)揮不足。目前，全區(qū)對電子政務的應用側重于單機應用，側重于點對點層面上的信息傳遞、收發(fā)文等業(yè)務處理，網(wǎng)絡的功能遠沒有得到發(fā)揮，傳統(tǒng)的辦公思維和工作模式根深蒂固，電話通知會議、紙質材料收發(fā)信息等政務活動仍占主導方式。與此同時，由于“信息孤島”現(xiàn)象、信息化工作機構和人員不專職，辦公室電子政務專業(yè)人才缺乏等一系列因素制約，影響著電子政務發(fā)揮應有的功能。

三、加快政府系統(tǒng)電子政務建設的對策建議

實施電子政務是信息化發(fā)展的客觀要求，但由于電子政務建設所具有的全局性和復雜性，又決定了它的長期性和艱巨性，為此，根據(jù)政府信息化發(fā)展的趨勢，借鑒相關地區(qū)信息化建設的成功經(jīng)驗，結合市區(qū)政府信息化建設中存在的不足，現(xiàn)對發(fā)展市區(qū)電子政務下一階段工作重點和急需解決的問題建議如下：

第一，切實加強組織領導。就區(qū)級而言，市信息化領導小組要指導各區(qū)完善區(qū)級電子政務建設領導機構，成立電子政務建設工作機構，明確分管領導和直接負責人，研究和協(xié)調全區(qū)電子政務建設中的重大問題為電子政務建設提供可靠的組織保障。同時，市市信息化領導小組要通過多種有效途徑切實加大對電子政務建設的宣傳力度，通過政策宣傳、知識講座、現(xiàn)場演示、學習觀摩等多種方式，使區(qū)鎮(zhèn)及各單位主要領導了解電子政務的重要意義、作用和基本知識，體驗方便快捷的政務活動，提高他們對電子政務的認識和重視程度，主動參與和積極支持電子政務建設；敦促各單位加強對本單位工作人員尤其是從事電子政務工作人員的宣傳、培訓、教育和管理力度，夯實電子政務建設的人才基礎。

第二，科學制定相關規(guī)劃。推動政府信息化和電子政務，關鍵要整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術標準。由于國家和省在這方面工作的滯后，致使我市至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關統(tǒng)一的技術標準方面。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現(xiàn)，以至于造成巨大的浪費。為此，各區(qū)要在市信息化領導小組的指導下，科學編制全區(qū)電子政務建設工作規(guī)劃，明確電子政務建設的主要內容、工作任務、預期目標和保障措施，分階段、分年度逐步實施，引導電子政務建設規(guī)范、有序、快速推進。就市區(qū)情而言，電子政務建設的應用是下階段工作重點，“四統(tǒng)一”模式值得借鑒，即區(qū)政府信息中心統(tǒng)一負責全區(qū)的電子政務建設；統(tǒng)一網(wǎng)絡管理平臺，設立電子政務中心機房，對全區(qū)電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理；統(tǒng)一辦公軟件，運用統(tǒng)一的網(wǎng)絡協(xié)同辦公軟件，逐步實現(xiàn)全區(qū)范圍的日常行政辦文、辦會、辦事等政務活動通過網(wǎng)絡進行；統(tǒng)一信息共享資源庫，全區(qū)電子政務網(wǎng)接入單位共同建設信息共享資源庫。同時，區(qū)政府門戶網(wǎng)站要不斷擴大和提升網(wǎng)上行政職能，整合各類資源，提高網(wǎng)上在線辦事能力，，達到外網(wǎng)受理項目經(jīng)過電子政務平臺到達有關部門內網(wǎng)處理的全過程電子化，為群眾真正提供優(yōu)質服務。

第三，加大相關培訓力度。推進電子政務建設，關鍵在應用。對于電子政務系統(tǒng)的應用，一般的使用人員和管理人員有著不同的應用需求，而且各級領導的應用顯得更加重要。只有大家形成共識，掌握較強的電子政務應用技能，自覺運用網(wǎng)絡處理事務，電子政務系統(tǒng)才能發(fā)揮應有的作用。一方面要積極嘗試引進市場化管理，委托專業(yè)服務公司對電子政務網(wǎng)絡進行管理維護，并建立健全電子政務人員管理、技術操作、信息發(fā)布、更新維護、信息安全、人員培訓等各種促進電子政務建設的工作制度，提高電子政務平臺管理的科學化、規(guī)范化水平；另一方面要發(fā)揮教育培訓的牽引作用，加快制定全市公務員信息技術知識與技能的培訓標準和培訓計劃，落實培訓機構，切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，使公務員適應政府工作方式的轉變。

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