在201*年全市教育紀(jì)檢監(jiān)察審計工作會議上的講話邢曉峰

邢曉峰講話

關(guān)于201*年保定市教育紀(jì)檢監(jiān)察審計工作

會議的落實情況

這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹落實市紀(jì)委九屆六次全會和全省教育紀(jì)檢監(jiān)察審計工作會議精神，總結(jié)201*年全市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署201*年工作任務(wù)。一、201*年工作回顧

過去的一年，全市教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門在市紀(jì)委和局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實中央和省、市紀(jì)委全會精神，緊緊圍繞教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深入推進教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為全市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅強保障。一是保證了中央和省、市委重大部署的貫徹落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門始終把加強中央、省、市重大方針政策落實情況的監(jiān)督檢查作為首要政治任務(wù)，組織專項檢查9次，對義務(wù)教育階段經(jīng)費保障機制改革各項政策、中央、省投資的教育項目落實情況進行了監(jiān)督檢查，保證了政令暢通和上級決策部署的貫徹落實。二是教育干部廉潔從政意識不斷提高。將政德教育列入中心組和黨員干部政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入開展正面典型示范教育、反面典型警示教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育和崗位廉政教育。堅持抓《關(guān)于對擬提拔的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識考試意見》的落實。認真落實了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，強化了黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政教育。三是教育行風(fēng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，簽訂了責(zé)任書，實行“一崗雙責(zé)”，“誰主管，誰負責(zé)”各司其職，各盡其責(zé)。落實了行政公開、校務(wù)公開；實行首問首辦負責(zé)制、行政問責(zé)制、限時辦結(jié)制、AB崗工作制、責(zé)任追究制等制度，對群眾反映的問題及時辦結(jié)，形成了“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好風(fēng)氣。編寫了《中小學(xué)生廉潔教育讀本》，實現(xiàn)了廉潔教育教師有教材、圖書館有資料，廉政文化進校園活動不斷深化。全市共有2343所學(xué)校參加民主評議中小學(xué)活動評，對10.4萬名學(xué)生、3萬名教師、9.4萬名學(xué)生家長、704名教育行政干部進行了問卷調(diào)查，下發(fā)了評議情況通報，推進了全市中小學(xué)科學(xué)民主管理的水平。四是權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)不斷完善。在做好局機關(guān)和市屬高校行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，201*年在市直學(xué)校和事業(yè)單位全面展開，召開了市直教育系統(tǒng)權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，組織市直學(xué)校和事業(yè)單位主要負責(zé)人參觀了保師附小、市四職中、教科所、市二中，并聽取了他們的經(jīng)驗介紹，省紀(jì)委、教育廳、市紀(jì)委對我市的做法給予肯定。五是切實解決損害人民群眾利益的突出問題。著力解決了義務(wù)教育階段學(xué)校擇校生亂收費、中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料以及服務(wù)性收費和代收費行為不規(guī)范等問題；對公辦普通高中超范圍招生和執(zhí)行“三限”政策進行了督查。深化了“學(xué)校開放日”活動，參加“行風(fēng)熱線”節(jié)目8次，受理、解決群眾反映的問題24個。六是查處了一批違紀(jì)違法案件。以查辦教育亂收費、亂辦班、私設(shè)“小金庫”案件為重點，全年共收到舉報電話、舉報信件、上級轉(zhuǎn)辦信訪案件350件，立案22起，結(jié)案22起，處理違紀(jì)人員22名，起到了查處一起、教育一片的效果。在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市教育系統(tǒng)反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)認識還不到位，重視不夠，抓的不實，“一崗雙責(zé)”的自覺性還有待進一步增強。二是具有教育特色的懲防體系建設(shè)還有待進一步完善，行政權(quán)力運行監(jiān)控機制系統(tǒng)性、實效性還需加強。三是個別干部對教育政策把握的不全面，教育亂收費等傷害群眾感情、損害群眾利益的行為時有發(fā)生。四是查辦案件工作力度、辦案能力有待進一步提高。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，采取有力措施加以解決。二、201*年主要工作任務(wù)201*年，是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會和市委九屆九次全會精神、全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是貫徹落實教育規(guī)劃綱要奠定基礎(chǔ)、至關(guān)重要的一年，教育改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)更加艱巨。我們要按照市紀(jì)委九屆六次全會關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞推動教育事業(yè)的改革發(fā)展，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以維護人民群眾根本利益為宗旨，以干部作風(fēng)建設(shè)為重點，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，深入推進符合教育特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，改革創(chuàng)新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。（一）加強監(jiān)督檢查，保證中央、省委和市委重大決策部署的貫徹落實各級教育紀(jì)檢監(jiān)察審計部門，要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十七屆五中全會和省委、市委全會精神，切實把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，及時糾正和解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面貫徹上級關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)新要求，確保中央和省委、市委關(guān)于教育重大決策部署和各項惠民政策落到實處。去年我們重點抓了對義務(wù)教育階段經(jīng)費保障機制改革各項政策和中央、省投資的教育項目落實情況的監(jiān)督檢查。今年要重點加強對中等職業(yè)學(xué)校資助政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。當(dāng)前，一些地方虛報冒領(lǐng)和吃“空餉”、套取國家助學(xué)金等違紀(jì)違法行為時有發(fā)生，要切實加強對國家助學(xué)金和免學(xué)費政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央的惠民政策落到實處。要加強中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)籍管理，加快中職學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，改進國家助學(xué)金發(fā)放辦法。加大查處力度，對虛報、滯留、截留、冒領(lǐng)，騙取國家補助資金等違規(guī)行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。完善監(jiān)督制度，建立健全對中職資助政策落實監(jiān)管的長效機制。

（二）加強制度建設(shè)，積極推進教育懲防體系建設(shè)

一是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、紀(jì)委協(xié)調(diào)、各負其責(zé)、群眾監(jiān)督”的工作機制和檢查考核與監(jiān)督機制，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提高教育系統(tǒng)反腐倡廉的工作水平。

二是深入開展反腐倡廉教育。認真貫徹關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的有關(guān)文件，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，扎實推進正面典型示范教育、反面典型警示教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育和崗位廉政教育。繼續(xù)抓好《關(guān)于對擬提拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識考試的意見》的落實。認真貫徹《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，繼續(xù)深入推進廉政文化進校園活動，在全市中小學(xué)思想品德類教學(xué)中明確廉潔教育內(nèi)容，使用好《中小學(xué)廉潔教育讀本》，使廉潔教育進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦，確實抓出成效。三是著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。認真落實《廉政準(zhǔn)則》，落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，切實提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性。

四是強化督導(dǎo)檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對象的禮金和各種有價證券、支付憑證，對違反規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)的，嚴肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。認真執(zhí)行因公出國（境）管理制度、公務(wù)接待和公車使用管理規(guī)定，繼續(xù)認真治理利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂活動、利用職權(quán)委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益和利用內(nèi)幕信息謀取利益等問題。

（三）深入推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，促進教育系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，是加快推進教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要措施，對于加強新形勢下教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)具有重要意義。各學(xué)校、單位要繼續(xù)認真貫徹省委、省政府《關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的意見》和全市的《實施意見》，以對涉及人、財、物等重點部門、重點崗位、重要事項的監(jiān)控為重點，全面深入推進市直教育系統(tǒng)權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。

加強物資設(shè)備采購權(quán)的監(jiān)控。設(shè)立學(xué)校內(nèi)部采購機構(gòu)，統(tǒng)一組織實施對儀器設(shè)備、教學(xué)器材、教材圖書等大宗物資的采購，做到公開透明、陽光采購。建立健全學(xué)校內(nèi)部采購監(jiān)管制度。嚴格程序，加強監(jiān)督，防止暗箱操作。

加強內(nèi)部財務(wù)權(quán)的監(jiān)控。進一步加強預(yù)算管理，全面推行“集中管理、分級核算”的財務(wù)管理體制。健全高校經(jīng)濟責(zé)任制。完善學(xué)校財務(wù)集體決策、專家咨詢和決策責(zé)任追究制度。實施財務(wù)公開，每年向教代會報告年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算情況。加強學(xué)校內(nèi)部審計。全面推進校務(wù)公開，探索建立權(quán)力公開透明運行機制。堅持全面公開。凡是列入校務(wù)公開目錄，涉及師生切身利益、廣大師生關(guān)注的問題，都要及時公開。健全校務(wù)公開的辦理程序，把公開貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果各個環(huán)節(jié)，權(quán)力運行過程的相關(guān)信息，要及時、動態(tài)地進行公開，接受廣大師生監(jiān)督。建立各項公開制度。凡“三重一大”事項，都要實行集體討論、民主決策，防止權(quán)力行使過程中的“暗箱操作”；健全校務(wù)公開責(zé)任制，落實學(xué)校相關(guān)部門的責(zé)任，形成校務(wù)公開歸口管理、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的校務(wù)公開運行機制。（四）繼續(xù)以規(guī)范教育收費為重點，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)

教育亂收費嚴重損害群眾利益，影響教育改革發(fā)展。深入開展治理工作有利于維護教育公平，維護人民群眾切身利益，也有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們必須以更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，著力解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費、中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料以及服務(wù)性收費和代收費行為不規(guī)范等突出問題。

認真貫徹落實教育部《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費問題的指導(dǎo)意見》。嚴禁目前有些地方的學(xué)校雖然明著取消了擇校費，但改為“捐資助學(xué)”的方式暗中獲利。治理教育亂收費并不意味著要停止捐資助學(xué)，而是根據(jù)《教育法》、《捐贈法》，鼓勵社會團體、公民個人捐資助學(xué)�，F(xiàn)在要反對的是捐資助學(xué)與擇校直接掛起鉤來的錯誤做法，把義務(wù)教育階段擇校與收費完全脫鉤，切斷學(xué)校收取擇校生與獲得經(jīng)濟利益的聯(lián)系。各級教育行政部門要強化責(zé)任意識和工作措施，結(jié)合實際，制定完善實施辦法，研究提出解決問題的時間表、路線圖，確保中央的政策和要求真正落到實處。

認真貫徹落實教育部新修訂的《中小學(xué)教輔材料管理辦法》。繼續(xù)治理中小學(xué)教輔材料散濫問題，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)和群眾經(jīng)濟負擔(dān)。目前，中小學(xué)校教輔材料過多過濫，一些學(xué)校向?qū)W生推銷攤派教輔材料的現(xiàn)象還時有發(fā)生，個別地方甚至還比較嚴重，要進一步加大監(jiān)管和治理力度。各級教育行政部門要積極會同有關(guān)部門，認真貫徹落實教育部新修訂的《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，建立和完善中小學(xué)教輔材料監(jiān)管工作機制，加強教輔材料質(zhì)量和市場監(jiān)管，規(guī)范學(xué)校使用行為，嚴禁任何學(xué)校和教師以任何名義向?qū)W生推薦或變相推薦教輔材料。

認真貫徹落實國家發(fā)展改革委、教育部《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費管理有關(guān)問題的通知》。中小學(xué)校按照規(guī)定收取服務(wù)性收費和代收費，必須堅持學(xué)生或家長自愿、不得贏利、據(jù)實結(jié)算和收支公開原則。學(xué)校和教師在為學(xué)生服務(wù)、代辦有關(guān)事項的過程中不得獲取任何經(jīng)濟利益，不得收取任何形式的回扣，確有折扣的，必須全額返還學(xué)生。要嚴格執(zhí)行收費公示制度，中小學(xué)收取服務(wù)性收費和代收費項目、標(biāo)準(zhǔn)要公開，主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。加強服務(wù)性收費和代收費管理，嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、擠占服務(wù)性收費和代收費資金。

加強教育收費監(jiān)督檢查。各級各類學(xué)校要嚴把開學(xué)收費關(guān)口，對春、秋兩季開學(xué)后的教育收費認真進行自查自糾，嚴防違規(guī)收費問題的發(fā)生。各級教育行政部門要會同有關(guān)部門認真開展教育收費專項檢查，堅決糾正違規(guī)收費行為，對頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴肅查處。

加強教育行風(fēng)建設(shè)。以治理教育亂收費為重點，切實解決損害群眾利益的突出問題；繼續(xù)開展民主評議中小學(xué)校工作，從今年開始，省教育廳將民主評議中小學(xué)工作納入了常規(guī)管理，市教育局下發(fā)了《工作意見》，各縣（市、區(qū)）教育行政部門和市直學(xué)校要抓好落實，抓出成效；要積極參與“行風(fēng)熱線”節(jié)目和開展“學(xué)校開放日”活動，爭取全社會各界對教育工作的理解和支持，確保教育行風(fēng)工作在全市的領(lǐng)先位次。

（五）加大審計工作力度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能繼續(xù)加強教育內(nèi)部審計制度建設(shè)，進一步健全和完善預(yù)算執(zhí)行和決算審計、建設(shè)工程全過程跟蹤審計、任期經(jīng)濟責(zé)任審計、大宗物資采購審計等項制度。嚴格審計程序，規(guī)范審計行為，促進教育內(nèi)部審計工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。要拓展審計領(lǐng)域，突出審計重點。認真開展預(yù)算執(zhí)行與決算審計，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。大力開展建設(shè)工程項目全過程審計，對項目招投標(biāo)、設(shè)計、施工、竣工結(jié)算、財務(wù)決算等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。進一步完善和規(guī)范任期經(jīng)濟責(zé)任審計，變審計發(fā)現(xiàn)型為預(yù)防型，嘗試實行經(jīng)濟責(zé)任審計預(yù)告制、工作聯(lián)系制、情況報告制、跟蹤落實制、結(jié)果公示制。加強專項資金審計，防止挪用、截留、擠占教育經(jīng)費。積極開展內(nèi)控制度審計和管理審計，促進內(nèi)控制度建設(shè)，提高管理水平。加強審計信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)更新審計手段方法，不斷提高審計效率。以審計意見、建議的落實和審計成果的運用為重點，加強跟蹤審計和審計公示，積極促進有關(guān)問題的整改落實。

(六)嚴肅查辦違紀(jì)違法案件，保持查辦案件的高壓態(tài)勢

嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。嚴肅查辦發(fā)生在基層重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件。嚴肅查辦侵害群眾利益的案件，招生考試中徇私舞弊、弄虛作假案件。對有案不查、瞞案不報甚至阻撓辦案的，要嚴肅追究責(zé)任。認真研究和準(zhǔn)確把握新形勢下，教育系統(tǒng)腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)、查處機制。建立腐敗案件易發(fā)部位調(diào)查分析和專項治理制度，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。

同志們，教育事業(yè)是一項崇高的事業(yè)，教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要堅定信心，開拓進取，求真務(wù)實，真抓實干，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為促進全市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻。

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