近幾年，我市信用擔保體系建設工作取得了一定成果，正規(guī)化建設穩(wěn)步推進，擔保運行趨勢向好，我市擔保行業(yè)正向著健康、規(guī)范、有序的方面轉(zhuǎn)變。擔保機構(gòu)已經(jīng)成為我市融資服務體系中的一個重要組成部分，擔保貸款已經(jīng)成為我市中小企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)的一個重要融資渠道，對促進企業(yè)成長、拉動市場消費和繁榮地方經(jīng)濟做出了應有的貢獻。
一、發(fā)展狀況及主要特點
截止201*年底，全市注冊信用擔保機構(gòu)37家，注冊資本12.35億元，全市累計擔�？傤~實現(xiàn)82億元，201*年新增保額24億元，累計為25887戶中小企業(yè)和個體工商戶提供擔保，201*年新增擔保戶數(shù)4823戶，其中中小企業(yè)擔保800戶，全市擔保機構(gòu)從業(yè)人員達到了323人。全市中小企業(yè)融資擔保業(yè)發(fā)展較快，機構(gòu)數(shù)量、資本規(guī)模、業(yè)務總量、經(jīng)濟效益均呈持續(xù)增長之勢，全市信用擔保體系已初步形成。
（一）擔保機構(gòu)分布趨于全覆蓋態(tài)勢。
目前除永吉縣、經(jīng)開區(qū)外，其余各縣（市）區(qū)都已有信用擔保機構(gòu)，而永吉縣的擔保機構(gòu)設立或引進正在積極籌劃中，預計末來年我市擔保機構(gòu)將實現(xiàn)全地區(qū)覆蓋。
（二）擔保機構(gòu)資本規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
目前全市擔保公司注冊資本達到了12.35億元（***市中小企業(yè)信用擔保有限公司按照省廳要求優(yōu)化資產(chǎn)，實現(xiàn)注冊資本為純貨幣資金，從而減資3.05億元），國有出資5.75億元，民營出資6.6億元，國有資本與民營資本的比重由政府主導向市場主導、政府引導轉(zhuǎn)變。
（三）擔保業(yè)務快速增長，自身實力不斷壯大。
201*年，全市擔保機構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)營收入7556萬元（2009年實現(xiàn)3215萬元），同比增長235%；實現(xiàn)新增擔保戶數(shù)4823戶（2009年增加4488戶），同比增長7%；實現(xiàn)新增擔保額24億元（2009年增加15.2億元），同比增長158%。
（四）擔保方式不斷創(chuàng)新，為企業(yè)服務的能力不斷增強，社會效益明顯提高。
擔保機構(gòu)在不斷壯大自身實力的同時，積極開展聯(lián)保、互保、再擔保等多種形式的擔保業(yè)務，業(yè)務范圍也在各種消費貸款和企業(yè)貸款的基礎上，開始向農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等方向延伸。擔保機構(gòu)還通過建立受保企業(yè)信用評級系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫，為申保企業(yè)建立了信用記錄，使企業(yè)首次貸款率提高了70％，初步形成了企業(yè)立信、專業(yè)評信、機構(gòu)授信和社會重信的長效機制。擔保機構(gòu)在支持規(guī)模企業(yè)上臺階，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上水平，培養(yǎng)科技型企業(yè)上檔次，培育個體經(jīng)營戶增加收入中，發(fā)揮了應有的作用。201*年全市受保企業(yè)增加銷售額160億元，增加利稅總額8億元，增加職工人數(shù)是15454名。
二、存在的主要問題
（一）擔保體系還不夠健全。
從構(gòu)建中小企業(yè)信用擔保體系的角度看，仍存在“兩個缺失”和“兩個缺位”�！皟蓚�缺失”即市級超千萬元以上的大額擔保能力的民營擔保機構(gòu)缺失，部分縣（市）區(qū)財政出資的擔保機構(gòu)缺失�！皟蓚�缺位”即政府對擔保機構(gòu)的監(jiān)管缺位，擔保行業(yè)自律組織缺位。
（二）擔保機構(gòu)規(guī)模小，擔保能力不強。
我市注冊資本在5000萬以上的擔保機構(gòu)現(xiàn)有7家，其余注冊資本多在1000萬元-3000萬元之間。近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展呈逐步加快的態(tài)勢，中小企業(yè)對資金的需求量逐年增加，201*年我市中小企業(yè)資金缺口在100億左右，而全市擔保機構(gòu)在做中小企業(yè)保額上也不過十幾個億，可見整體擔保規(guī)模和實力不是很明顯，擔保能力有待進一步提高。
（三）擔保機構(gòu)與銀行協(xié)作方面還存在儲多不足。
一是銀行合作準入的門檻較高，部分擔保公司業(yè)務開展的不好。由于民營擔保公司注冊資本金少、資信水平不高，銀行為規(guī)避風險，對民營擔保公司合作準入的條件要求比較高，且準入的條件也不一樣，只有銀行信任的擔保機構(gòu)才能獲得省行審批，這就導致相當一部分民營擔保機構(gòu)拿不到省級銀行備案，開展不了擔保業(yè)務。目前，我市37家擔保機構(gòu)中有9家沒有開展業(yè)務，占比達24.3%，還有8家擔保機構(gòu)開展業(yè)務很少，這在一定程度上制約了全市信用擔保行業(yè)的發(fā)展。二是放大倍數(shù)不高。大多數(shù)擔保機構(gòu)與銀行簽訂的協(xié)作協(xié)議中，放大倍數(shù)只有3—4倍，一般不超過5倍，最低的只有2倍。三是風險承擔比例不合理。目前為企業(yè)擔保風險幾乎全部由擔保公司承擔，而擔保公司為規(guī)避風險，對受保企業(yè)的審保條件與銀行的審貸條件差別不大，導致?lián)９镜臉I(yè)務開展有限，生存空間狹小，也直接影響了擔保行業(yè)對中小企業(yè)融資增信的有效性。
（四）擔保機構(gòu)經(jīng)營運作不規(guī)范。
一是國資背景的擔保機構(gòu)難以做到完全自主經(jīng)營，行政干預時有發(fā)生。二是部分擔保機構(gòu)人員素質(zhì)不高，特別是懂經(jīng)營，熟悉金融業(yè)務的專業(yè)人才比較匱乏。三是在業(yè)務經(jīng)營中，一些擔保機構(gòu)偏好于大企業(yè)、大項目，對小企業(yè)反擔保措施要求嚴格，必須實行抵押、質(zhì)押或公務員擔保等方式，缺乏真正意義上的信用擔保，并要求擔保企業(yè)繳納高額保證金，違背了成立擔保機構(gòu)的初衷。四是在內(nèi)部管理上，大多數(shù)擔保機構(gòu)缺乏必要的管理制度，業(yè)務操作程序不完善，內(nèi)控制度不健全，識別和控制風險能力差。
（五）政策扶持力度不夠。
一是政府扶持資金較少。信用擔保是高風險、低收益行業(yè)，為了吸引民間資金介入，促進擔保業(yè)快速發(fā)展，長春政府設立了較大數(shù)額的專項資金，對擔保機構(gòu)實行配套注入資本金、補貼開辦費、補償代償損失和專項獎勵制度，并在減免稅、風險準備金提取等方面執(zhí)行優(yōu)惠政策。而***市各級政府因財力都較薄弱，各地通常一次性籌措一筆財政資金成立政策性擔保機構(gòu)，缺乏后續(xù)的補償機制，對其它擔保機構(gòu)更是無法兼顧。***市擔保機構(gòu)到目前為止還沒有得到過地方政府的專項資金扶持。二是中介費用高。許多擔保機構(gòu)反映工商、土地、房產(chǎn)等抵押登記部門和評估、公證、拍賣等涉及擔保機構(gòu)服務事項的中介環(huán)節(jié)收取的各種中介費用偏高，增加了受保企業(yè)成本。三是工商、稅務、金融等部門的公共信用信息不對社會開放，擔保機構(gòu)征信成本過高。
三、采取措施及建議
（一）加快推進信用體系建設。
一是加快籌備***市信用網(wǎng)的開通建設，采取市縣聯(lián)合方式，逐步將全市企業(yè)納入“***市信用網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫，對符合條件的擔保機構(gòu)提供“***市信用網(wǎng)”查詢權，便于擔保機構(gòu)進行擔保調(diào)查。二是大力發(fā)展企業(yè)信用中介機構(gòu)，盡快建立起科學、客觀、統(tǒng)一的企業(yè)信用評價體系，為擔保機構(gòu)提供企業(yè)和個人信用報告等信用產(chǎn)品。三是盡快建立失信懲戒機制，鼓勵和支持守信企業(yè)，加大失信企業(yè)的打擊和處罰力度，積極引導中小企業(yè)加強自身信用建設。
（二）大力完善擔保組織體系。
一是設立擔保行業(yè)考核獎勵基金，按照擔保機構(gòu)當年中小企業(yè)擔保額給予一定比例的獎勵，以鼓勵擔保機構(gòu)主觀上積極開展中小企業(yè)擔保業(yè)務。二是建立擔保行業(yè)引導基金，通過直接入股、補貼、租借等方式向本轄區(qū)內(nèi)擔保機構(gòu)注資，并積極引導民間資本入股，擴大擔保機構(gòu)資本來源。三是鼓勵民營擔保機構(gòu)積極通過增資擴股、兼并、重組、吸引外來資本等方式，不斷擴充資本總量，做大規(guī)模。四是積極發(fā)展多種形式的擔保機構(gòu)，使擔保機構(gòu)的業(yè)務范圍與全市中小企業(yè)發(fā)展需求相契合。
（三）盡快建立風險管理機制。
一是建立風險內(nèi)控機制。指導擔保機構(gòu)建立科學的風險評估機制，加強項目的動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，加強債權追償。二是建立風險補償機制。設立擔保行業(yè)風險補償基金，按照擔保機構(gòu)當年企業(yè)擔保風險余額給予一定比例的資金補償，以提高擔保機構(gòu)的抗風險能力，增強開展中小企業(yè)擔保業(yè)務的積極性。三是建立風險轉(zhuǎn)移機制。引導擔保機構(gòu)積極開展分保、聯(lián)保、再擔保業(yè)務，以分散擔保風險。
（四）切實提高外部服務水平。
一是提升與銀行的協(xié)作水平。相關部門要引導金融機構(gòu)建立銀保共贏意識，在合作準入條件、擔保放大倍數(shù)、風險分擔比例，擔保貸款利率優(yōu)惠，簡化操作程序等方面要切實加強協(xié)作。二是提高中介服務水平。政府有關部門和中介機構(gòu)要進一步改善服務水平，提高工作效率。如各主管部門必須與中介服務機構(gòu)脫鉤，不得硬性指定中介機構(gòu)，辦理抵押登記時，國土、工商、房產(chǎn)等部門應允許當事人協(xié)議作價，評估、登記、保險、公證等收費一律按市政府規(guī)定的最低標準執(zhí)行。三是提高執(zhí)法水平。政府部門要杜絕行政干預，保證擔保機構(gòu)的經(jīng)營自主權，法院應加大金融案件執(zhí)行力度，保證擔保機構(gòu)債權的有效追償。
（五）積極加強擔保行業(yè)監(jiān)管。
一是加強對擔保機構(gòu)日常監(jiān)管。監(jiān)管部門要通過建立月報制度和定期、不定期檢查相結(jié)合，及時掌握擔保機構(gòu)業(yè)務開展情況；要加強對擔保機構(gòu)人員業(yè)務培訓，不斷提高員工的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平；要指導、督促擔保機構(gòu)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控制度建設，創(chuàng)新?lián)７绞�，擴大擔保范圍，增強資金實力。二是盡快組建擔保行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標準和監(jiān)督辦法，規(guī)范擔保業(yè)務行為，加強行業(yè)自律。
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