靈敏主動(dòng) 穩(wěn)妥重效
***市公安局處置突發(fā)性醫(yī)鬧事件的啟示
201*年3月11日,我市某校高二年級(jí)學(xué)生牛某在學(xué)校上體育課時(shí)突發(fā)昏迷,經(jīng)市中醫(yī)院搶救無效死亡,其家屬50余人到醫(yī)院門口拉橫幅、擺花圈、放鞭炮、焚紙錢,圍堵醫(yī)院大門,致使人員、車輛無法正常出入。在此前后,***市曾先后發(fā)生多起醫(yī)患糾紛。醫(yī)患糾紛頻發(fā)并常常引發(fā)突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件,嚴(yán)重干擾了醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序,已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,引起了***市委、市政府的高度重視,市委書記王鐵良要求政法委、穩(wěn)定、公安、衛(wèi)生、信訪等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、教育引導(dǎo)、妥善處置,同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范程序、主動(dòng)應(yīng)對(duì)、維護(hù)穩(wěn)定。市委常委、政法委書記姚志偉,市政府副市長、公安局長***組織專題研究,并親臨一線,現(xiàn)場指揮處置工作,認(rèn)真接待患者家屬,直接協(xié)調(diào)化解信訪事項(xiàng),提供強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
201*年以來,在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,***市公安局周密部署,創(chuàng)新舉措,主動(dòng)應(yīng)對(duì),果斷處置,善導(dǎo)輿情,共依法妥善處置突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件8起,化解一般性醫(yī)患矛盾8起,對(duì)在事件中策劃、煽動(dòng)、操縱者構(gòu)成犯罪情節(jié)惡劣的刑事拘留16人,取保候?qū)?人,治安拘留14人,警告26人,取得了政治效果、法律效果、社會(huì)效果“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一,有力地捍衛(wèi)了法律尊嚴(yán),維護(hù)了黨委、政府的形象和社會(huì)公平正義,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,得到了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的普遍贊揚(yáng)。主要經(jīng)驗(yàn)和啟示是:
一、主動(dòng)作為,靈敏高效,牢固確立“維穩(wěn)、安民”的理念
公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的主力軍,承擔(dān)著急難險(xiǎn)重的重要工作任務(wù),肩負(fù)著保一方平安的重大責(zé)任。***市公安局嚴(yán)格落實(shí)連維良書記提出的“負(fù)責(zé)必穩(wěn)、預(yù)防必安、為民必和”的重要指示,在處置突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件中,充分發(fā)揮黨委、政府的參謀助手作用,主動(dòng)排查化解不穩(wěn)定因素,積極配合相關(guān)部門做好化解處置工作。一是落實(shí)一個(gè)“責(zé)”字。在處置涉及社會(huì)穩(wěn)定的重大事件上,敢于負(fù)責(zé),勇于擔(dān)當(dāng),主動(dòng)靠前,不推不諉,從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局出發(fā),堅(jiān)決履行公安機(jī)關(guān)職責(zé),自覺克服本位主義,不因推諉、扯皮使事態(tài)升級(jí)。二是突出一個(gè)“快”字。健全處置突發(fā)“醫(yī)鬧”事件快速反應(yīng)機(jī)制,接到報(bào)警后,立即做出靈敏反應(yīng),一把手親自指揮調(diào)度,值班和分管局領(lǐng)導(dǎo)立即趕往現(xiàn)場一線組織,警令處、110適時(shí)發(fā)布指令,轄區(qū)派出所和交巡警、巡特警、國保、法制、科通等警種(部門)立即趕往現(xiàn)場,維護(hù)秩序,疏導(dǎo)交通,了解情況,化解勸導(dǎo),避免反應(yīng)遲鈍貽誤處置時(shí)機(jī)。三是務(wù)求一個(gè)“效”字!搬t(yī)鬧”事件往往矛盾集中,經(jīng)濟(jì)利益訴求明顯,組織性強(qiáng),化解難度大。***市公安局統(tǒng)籌兼顧院方利益和患方家屬權(quán)益,在處置工作中,該出手時(shí)就出手,主動(dòng)作為,準(zhǔn)確運(yùn)用法律武器,最大限度增加社會(huì)和諧因素,最大限度減少不和諧因素。四是巧用一個(gè)“活”字。在處置工作中,根據(jù)主要參與者身份、性格特點(diǎn)、社會(huì)關(guān)系、主要訴求等情況,采用法律服務(wù)者提供咨詢、基層干部說服引導(dǎo)、知名人士勸解等形式,理順情緒,平靜心態(tài),靈活處理。既便采取強(qiáng)制措施,也注意把握火候,選準(zhǔn)時(shí)機(jī),明確目標(biāo),果斷帶離,迅速恢復(fù)正常秩序。201*年12月16日,患者楊某在鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院治療腳部外傷時(shí),突發(fā)其他疾病,經(jīng)搶救無效死亡。其家屬20余人圍堵醫(yī)院大門,索要賠償金150萬元,揚(yáng)言如達(dá)不到要求,將組織100余人圍堵醫(yī)院大門。接警后,***市公安局主動(dòng)出擊,快速反應(yīng),迅速組織相關(guān)部門到場處置,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說法、析理,因勢利導(dǎo),避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、快速反應(yīng),先期介入,牢牢把握處置工作 “先機(jī)”
發(fā)生突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件后,公安機(jī)關(guān)越早介入,越能及時(shí)充分了解當(dāng)事人的基本情況和矛盾爭論焦點(diǎn),通過做好醫(yī)患雙方工作,將事件化解在萌芽階段,防止事態(tài)擴(kuò)大。***市公安局始終堅(jiān)持聞警即動(dòng),“第一時(shí)間介入”,收集證據(jù),先期處置,為妥善處置打好基礎(chǔ)、提供保障,力爭使事件在短時(shí)間內(nèi)得到控制。一是出警反應(yīng)快。在處置工作中,分割人群,確保對(duì)現(xiàn)場的牢牢掌控,同時(shí)根據(jù)調(diào)查掌握的情況,規(guī)范“醫(yī)鬧”事件處置指揮程序,接到院方報(bào)警或街面巡控警力報(bào)告后,***市公安局按照工作預(yù)案,就近調(diào)警趕赴現(xiàn)場控制局勢,并結(jié)合現(xiàn)場情形,以不低于1:2的警力調(diào)配原則,即如有20名群眾圍堵鬧事,出動(dòng)40名警力處置,迅速集結(jié)警力,5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場。二是掌握信息快。處置民警到現(xiàn)場后迅速查清死亡原因、事發(fā)經(jīng)過及目的要求,對(duì)事件全程跟蹤,掌握信息,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,隨時(shí)處置,做到信息暢通、耳聰目明。三是報(bào)告溝通快!搬t(yī)鬧”事件涉及醫(yī)療專業(yè)知識(shí)和具體操作程序,往往涉及多個(gè)部門的職能和多種法律的適用,情況復(fù)雜,僅靠公安機(jī)關(guān)一個(gè)部門處置難度很大。***市公安局在接到報(bào)警并先期處置的同時(shí),主動(dòng)報(bào)告黨委、政府,協(xié)調(diào)衛(wèi)生、信訪等相關(guān)部門和患方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處干部以及村組干部趕到現(xiàn)場,分工負(fù)責(zé),加強(qiáng)溝通,共同處理,形成合力。四是恢復(fù)秩序快。突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件中患方家屬往往采取堵門堵路、抬棺等過激行為,嚴(yán)重影響了醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序,極易引起大量無關(guān)人員圍觀和醫(yī)患雙方肢體對(duì)抗,控制難度大,嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。***市公安局處置警力到達(dá)現(xiàn)場后,立即疏導(dǎo)道路交通,責(zé)令無關(guān)人員離開,制止堵門堵路、抬棺材、設(shè)靈堂、燒紙錢、打橫幅、堵塞交通和糾纏、謾罵、圍攻醫(yī)務(wù)人員等行為,并立即撤掉宣傳用品和祭祀物品,迅速恢復(fù)院方醫(yī)療秩序和附近治安秩序,避免事態(tài)擴(kuò)大。201*年9月23日,韓某(女,13歲)突發(fā)暈厥后在***市中醫(yī)院搶救,經(jīng)過17個(gè)多小時(shí)搶救,于9月24日凌晨急性猝死。其家屬40余人以院方未及時(shí)安排轉(zhuǎn)院,延誤搶救時(shí)間為由在醫(yī)院門口拉橫幅、擺花圈、放鞭炮,在急診科門口組織嗩吶隊(duì)演奏、焚紙錢,與院方保衛(wèi)干部發(fā)生沖突、毆打謾罵醫(yī)務(wù)人員。接警后,***市公安局及時(shí)趕到現(xiàn)場,制止沖突,分頭做工作,穩(wěn)定雙方情緒,控制了事態(tài)蔓延。
三、溝通交流,教育說服,力爭 “化干戈為玉帛”
當(dāng)前,雖然廣大群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng),但法制觀念依然淡薄。本應(yīng)按照法律進(jìn)行調(diào)解或訴訟,患者家屬卻錯(cuò)誤地認(rèn)為只有將事情鬧大,才能引起黨委、政府和院方重視,才能得到更多的賠償。因此,必須開展教育引導(dǎo),減少社會(huì)對(duì)抗。一是法制教育。充分發(fā)揮民警業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律知識(shí)豐富的特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)醫(yī)患雙方相關(guān)法律法規(guī)的教育,曉以利害,增強(qiáng)醫(yī)患雙方的法律意識(shí),明確法律地位和法律責(zé)任,強(qiáng)化醫(yī)患雙方依法維權(quán)、依法辦事的自覺性,引導(dǎo)醫(yī)患雙方通過司法調(diào)解途徑解決問題。二是溝通疏導(dǎo)。為真正化解糾紛,在突發(fā)“醫(yī)鬧”事件處置過程中,***市公安局堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的理念,變事后處理為事前疏導(dǎo),通過從情感感化入手,避免使用激烈言語而激化矛盾,力爭通過協(xié)商調(diào)解,消除醫(yī)患雙方矛盾,降低處置成本。三是告誡威懾。對(duì)借醫(yī)患糾紛之機(jī),尋釁滋事、煽風(fēng)點(diǎn)火的別有用心的不法分子,現(xiàn)場處置民警實(shí)行重點(diǎn)告誡,對(duì)其講明嚴(yán)重后果,形成有效震懾。201*年11月16日,患者李某因墜樓受傷在鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院搶救無效死亡,其家屬50余人抬花圈,敲鑼打鼓,并將醫(yī)院大門圍堵。***市公安局礦區(qū)分局立即組織警力趕往現(xiàn)場,講法律,講政策,耐心細(xì)致、不厭其煩地疏導(dǎo)勸說,對(duì)主事者嚴(yán)厲告誡談話,穩(wěn)定親屬的偏激情緒,最終死者家屬與院方坐下來共同協(xié)商,事件迅速得到平息。
四、果斷處置,依法打擊,堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)
***市公安局在處置“醫(yī)鬧”事件過程中,對(duì)患者家屬提出查明死因、追究責(zé)任、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)暮侠硪,給予支持,積極協(xié)助相關(guān)部門調(diào)解。同時(shí),嚴(yán)密監(jiān)控事態(tài)發(fā)展,經(jīng)反復(fù)勸解無效的,對(duì)無理取鬧、影響醫(yī)療秩序、社會(huì)秩序的挑頭鬧事人員適時(shí)采取強(qiáng)制措施,組織帶離現(xiàn)場,依法調(diào)查處理,避免事態(tài)擴(kuò)大。一是扎實(shí)取證。發(fā)生“醫(yī)鬧”事件后,***市公安局立即組織民警采取公秘結(jié)合的方式,對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行錄像、錄音、拍照,及時(shí)固定犯罪證據(jù),為事后依法打擊煽動(dòng)鬧事、蓄意制造事端的違法犯罪分子提供有力證據(jù)。二是嚴(yán)正告知。對(duì)嚴(yán)重“醫(yī)鬧”行為人,利用現(xiàn)場指揮車高音喇叭進(jìn)行喊話,反復(fù)告知其行為已觸犯了國家有關(guān)法律,嚴(yán)重影響了正常的醫(yī)療秩序,要保持理性,立即停止,通過正當(dāng)渠道反映和解決訴求。否則,公安機(jī)關(guān)將依法采取強(qiáng)制措施。201*年4月20日,患者張某因病在市第一人民醫(yī)院搶救無效死亡,其家屬召集50余人帶死者遺像在醫(yī)院門口焚紙、播放哀樂,圍堵醫(yī)院大門,向圍觀群眾發(fā)放控訴書,造成主干道交通堵塞,嚴(yán)重影響醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序和社會(huì)治安秩序。***市公安局立即組織警力趕往現(xiàn)場處置,耐心宣傳法律政策,告知當(dāng)事人采取合法途徑解決問題,采取違法手段要受到法律追究,最終死者家屬停止過激行為,同意與院方協(xié)商解決,事件迅速得到平息。三是依法處理。在反復(fù)告知無效的情況下,果斷調(diào)集警力,驅(qū)散無關(guān)人員,隔離鬧事人員,強(qiáng)制帶離為首的“挑事者”和積極參與者,依法調(diào)查處理。對(duì)事件中的策劃、煽動(dòng)、操縱者及借機(jī)斂財(cái)構(gòu)成違法犯罪行為的,我們用足用活法律法規(guī),堅(jiān)持依法打擊處理,有力維護(hù)了正常社會(huì)秩序。201*年9月29日,在***市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,***市公安局組織嚴(yán)密,措施得當(dāng),果斷處置患者家屬聚眾圍堵市第一人民醫(yī)院大門,嚴(yán)重?cái)_亂正常醫(yī)療辦公秩序事件。在反復(fù)勸解無效的情況下,將12名違法當(dāng)事人強(qiáng)行帶離現(xiàn)場,并將涉嫌犯罪的3名犯罪嫌疑人依法刑事拘留、1名犯罪嫌疑人取保候?qū),?名嚴(yán)重違法當(dāng)事人治安拘留,有效控制了事態(tài)發(fā)展。201*年6月,董某在***市骨科醫(yī)院接受治療,出院三個(gè)月后死亡。10月24日,其家屬組織30余人拉橫幅、抬棺材、燒紙錢,圍堵醫(yī)院大門。在反復(fù)勸解、多方工作無效的情況下,***市公安局將10名違法當(dāng)事人強(qiáng)行帶離現(xiàn)場,并將涉嫌犯罪的3名犯罪嫌疑人依法刑事拘留,將3名嚴(yán)重違法當(dāng)事人治安拘留,有效控制了事態(tài)發(fā)展。
五、加強(qiáng)宣傳,密切協(xié)作,建立健全預(yù)防處置長效機(jī)制
一是建立法制宣傳教育機(jī)制。引導(dǎo)群眾通過合法正常途徑解決問題,形成一種鬧被抓、鬧無用的氛圍,讓醫(yī)患當(dāng)事人不敢鬧、不能鬧。前期被我們依法處理的違法犯罪嫌疑人,事后往往因頭腦“發(fā)熱”、一時(shí)沖動(dòng)而追悔莫及,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部也紛紛前來公安機(jī)關(guān)要求從輕處理,***市公安局緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī),依法變更措施的同時(shí),責(zé)令犯罪嫌疑人或違法當(dāng)事人具結(jié)悔過,以身說法,教育本人,警示他人,收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí),***市公安局還定期組織民警向就醫(yī)的患者及家屬宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》以及《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等法律法規(guī),公開公安機(jī)關(guān)依法打擊“醫(yī)鬧”違法犯罪的部分典型案例,以案釋法,提醒廣大群眾依法辦事,徹底消除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良風(fēng)氣和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤思想。二是建立平安創(chuàng)建機(jī)制。指導(dǎo)醫(yī)院健全完善處置突發(fā)事件工作預(yù)案,按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,督促院方配齊配強(qiáng)安保人員,嚴(yán)格落實(shí)安防措施,加強(qiáng)治安巡防,維護(hù)內(nèi)部治安秩序。三是建立信息溝通機(jī)制。院方主動(dòng)向轄區(qū)派出所通報(bào)醫(yī)院及周邊治安狀況、醫(yī)患糾紛動(dòng)態(tài)、“醫(yī)鬧”苗頭,提前預(yù)警并采取相應(yīng)工作措施。同時(shí),公安機(jī)關(guān)與衛(wèi)生、穩(wěn)定、信訪等部門主動(dòng)對(duì)接,共同研究處置“醫(yī)鬧”事件和醫(yī)患糾紛的方法、措施,定期組織處置突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件的演練,從根本上預(yù)防“醫(yī)鬧”事件的發(fā)生,提高處置能力水平。
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