流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)研究
摘要 人口的有序流動(dòng)，是和諧社會(huì)的重要表現(xiàn)。近年來(lái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員涌進(jìn)******市興慶區(qū)。流動(dòng)人口將成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一股不可缺少的力量，給城市繁榮帶來(lái)生機(jī)和活力，同時(shí)也將給流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)沖擊。因此，掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)以及面臨存在的困難與問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的管理對(duì)策，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、創(chuàng)建平安文明******市興慶區(qū)都具有重要意義。
主題詞 流動(dòng)人口 動(dòng)態(tài)管理 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
人口的有序流動(dòng)，是和諧社會(huì)的重要表現(xiàn)。近年來(lái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員涌進(jìn)******市興慶區(qū)。預(yù)計(jì)十一五期間，還將有近20萬(wàn)的流動(dòng)人口進(jìn)入******市興慶區(qū)，流動(dòng)人口將成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一股不可缺少的力量，給城市繁榮帶來(lái)生機(jī)和活力，同時(shí)也將給流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)沖擊。因此，掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)以及面臨存在的困難與問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的管理對(duì)策，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、創(chuàng)建平安文明******市興慶區(qū)都具有重要意義。
一、******市興慶區(qū)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)
（一）、******市興慶區(qū)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀
******市興慶區(qū)位于***市東面，西靠唐徠渠，東臨黃河，南北分別于永寧、賀蘭接壤，是首府***的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、金融和商貿(mào)中心，是***改革開(kāi)放的重要窗口和城市形象集中體現(xiàn)的區(qū)域，堪稱(chēng)“***第一區(qū)”。面積790平方公里，人口49萬(wàn)，下轄2鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)、11個(gè)街道辦事處，32個(gè)行政村，87個(gè)社區(qū)居委會(huì)。有回、漢、滿(mǎn)、蒙等22個(gè)民族，其中回族人口8.5萬(wàn)。近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和城市化進(jìn)程加快，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入******市興慶，流入人口數(shù)量由五年前的2萬(wàn)增加到目前的10萬(wàn)多，占***市流動(dòng)人口的70%以上。根據(jù)******市興慶區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育具體情況，******市興慶區(qū)計(jì)生部門(mén)積極探索拓展工作思路，從健全管理體制、服務(wù)機(jī)制和權(quán)益保障等方面進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐，取得了明顯的成效。
1、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
******市興慶區(qū)委、政府決定成立進(jìn)一步加強(qiáng)******市興慶區(qū)流動(dòng)人口人口與計(jì)劃生育綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理實(shí)施意見(jiàn)》，各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，均制定了相應(yīng)的措施。同時(shí)，建立共管部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，每年都要召開(kāi)共管工作會(huì)議，責(zé)任書(shū)簽定率達(dá)到100%。各街道辦事處相應(yīng)成立了由辦事處計(jì)生辦、派出所、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書(shū)，從上而下形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理大格局的逐步形成，提供了強(qiáng)有力的組織保障。
2、突出重點(diǎn)，加大考核力度。
******市興慶區(qū)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入******市興慶區(qū)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理，并作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決制”，并且由******市興慶區(qū)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)組成檢查考核組，定時(shí)檢查考核、通報(bào)，年終嚴(yán)格按責(zé)任制考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
3、齊抓共管，落實(shí)綜合治理。
隨著城市建設(shè)步伐的加快，流動(dòng)人口日益增多，建立了以辦事處為主，各企、事業(yè)單位配合，各部門(mén)齊抓共管的“屬地化”管理格局，并且逐步推行了“******市興慶區(qū)（計(jì)生局）指導(dǎo)、街（辦事處）負(fù)責(zé)、居為主、戶(hù)落實(shí)”的經(jīng)常性工作運(yùn)行機(jī)制，取得了明顯成效。
在流動(dòng)人口管理上，辦事處充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把“三關(guān)”：一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)與工商部門(mén)合作，對(duì)在工商所辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，由工商部門(mén)檢查其原籍出具的《流動(dòng)人口婚育證明》，無(wú)證者限期辦理。二是嚴(yán)把租賃關(guān)。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，由各社區(qū)、各單位加強(qiáng)對(duì)各自出租戶(hù)的管理，及時(shí)查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，按照要求簽訂計(jì)劃生育合同書(shū)。三是嚴(yán)把查驗(yàn)關(guān)。建立流出地和流入地共同管理流動(dòng)人口計(jì)生檔案，嚴(yán)把流出關(guān)和流入關(guān)，對(duì)無(wú)婚育證、身份證、暫住證的“三無(wú)”人員實(shí)行重點(diǎn)檢查，流出地和流入地相互反饋信息，實(shí)行雙向反饋、雙向委托、雙向考核、雙向管理。
4、以人為本，搞好綜合服務(wù)。
一是強(qiáng)化宣傳教育，定期組織流動(dòng)人口學(xué)習(xí)有關(guān)人口政策和計(jì)生法律知識(shí)，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班124期，受教育人口達(dá)3萬(wàn)多人次。還重點(diǎn)在流動(dòng)人口集中的銀古路辦事處，麗景街辦事處進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的宣傳教育活動(dòng)25次，展出版面140塊，橫幅80條，還用張貼宣傳畫(huà)、開(kāi)通廣播、散發(fā)傳單、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等宣傳手段進(jìn)行了廣泛深入地宣傳。
為了貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，按照部門(mén)配合，綜合治理的原則，******市興慶區(qū)人口計(jì)生局與******市興慶區(qū)興慶區(qū)教育局密切配合，在轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校掀起宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生育法規(guī)，督促外來(lái)流動(dòng)人口學(xué)生家長(zhǎng)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》的高潮。轄區(qū)內(nèi)共有學(xué)校70所，其中小學(xué)52所，初級(jí)中學(xué)13所，高級(jí)中學(xué)1所，幼兒園4所。戶(hù)籍在***市三區(qū)外的流動(dòng)人口學(xué)生約有12000名。流動(dòng)人口來(lái)源廣泛、居住分散、流動(dòng)性大，給轄區(qū)的計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)很大的困難和不便。針對(duì)這種情況，計(jì)生局印制了13000份《致轄區(qū)流動(dòng)人口學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，信中細(xì)致闡述了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理相關(guān)法律法規(guī)，如何辦理流動(dòng)人口婚育證明，如何交驗(yàn)以及對(duì)已婚育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行計(jì)生服務(wù)等內(nèi)容。通過(guò)這一舉措，提高了流動(dòng)人口學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識(shí)，增加了辦理、查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明的渠道。
各學(xué)校共交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》5000余本，流動(dòng)人口婚育證明持證率、驗(yàn)證率比同期提高了9.3%，為全年流動(dòng)人口計(jì)劃生育持證驗(yàn)證工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是開(kāi)展“四上門(mén)”服務(wù)。即送政策溫暖上門(mén)，送婚育知識(shí)上門(mén)、送節(jié)育技術(shù)服務(wù)上門(mén)、送避孕藥具上門(mén)。在街道辦事處開(kāi)設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所，在各居委會(huì)設(shè)立了避孕藥具專(zhuān)柜，在區(qū)計(jì)生服務(wù)中心集中技術(shù)力量，創(chuàng)建良好的技術(shù)服務(wù)條件，為流動(dòng)人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù)。組織醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)村入戶(hù)查環(huán)、查孕、查病、開(kāi)展義診服務(wù)活動(dòng)。服務(wù)人次達(dá)9570人次。
（二）、******市興慶區(qū)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理特點(diǎn)
近年來(lái)，隨著***市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，經(jīng)濟(jì)往來(lái)的進(jìn)一步活躍，流入我市從事務(wù)工、經(jīng)商等的流動(dòng)人口也呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)，尤其是興慶區(qū)常年達(dá)到9萬(wàn)左右，高峰時(shí)達(dá)到10萬(wàn)多人，在興慶區(qū)城市周邊形成了一個(gè)以外來(lái)人員為主的相對(duì)集中的居住區(qū)，在商城、清和街一帶聚集了大量經(jīng)商的外來(lái)人口，在興慶區(qū)從事務(wù)工、經(jīng)商的外來(lái)人口絕大多數(shù)處于青壯年期，國(guó)家計(jì)生委2002年2月對(duì)11012名流動(dòng)到外省、停留一個(gè)月以上的育齡婦女進(jìn)行的典型調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，20至34歲的占75%以上。
根據(jù)***市興慶區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口的狀況，不難發(fā)現(xiàn)******市興慶區(qū)流動(dòng)人口已經(jīng)呈現(xiàn)出了“多、頻、廣、雜、旺、障”等特點(diǎn)和趨勢(shì)。
1、外來(lái)流動(dòng)人口總量逐年增多。2006年全年流入人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示：截止月底******市興慶區(qū)流入人口為95677人，與上年同期相比，增加8128人。。預(yù)計(jì)今后還將逐年遞增。
2、外來(lái)流動(dòng)人口流動(dòng)頻繁。一、二個(gè)月就變換一個(gè)地方，計(jì)生部門(mén)難以掌握信息，給管理帶來(lái)難度。
2006年，我區(qū)已登記流動(dòng)人口總數(shù)64988人，其中育齡人員55677人。育齡婦女29485人，其中已婚女]17128人，未婚婦女12357人。簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)30433份，督促出租房土與育齡人員簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)17601份�！读鲃�(dòng)人口婚育證明》持證人數(shù)28101人，持證率50．4％。驗(yàn)證率達(dá)95％。依法處理違法違規(guī)案件62例，其中行政處罰49人，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)13人，其中不乏有以生育為目的的外來(lái)人員，再加上外來(lái)人員居住、務(wù)工的不穩(wěn)定性，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作面臨著沉重的壓力。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，不僅關(guān)系著******市興慶區(qū)計(jì)劃生育工作質(zhì)量的全面提高，也關(guān)系到穩(wěn)定來(lái)之不易的低生育水平這個(gè)大局。要做好這一工作，需要認(rèn)真剖析此項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，更要根據(jù)興慶區(qū)流動(dòng)人口管理工作的實(shí)際，并結(jié)合流動(dòng)人口主要源頭出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)，采取針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的具體措施進(jìn)行綜合治理。
3、流動(dòng)人口分布面較廣。來(lái)銀務(wù)工人員中***南部山區(qū)、陜西、甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)人員占絕大多數(shù)，由于當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理水平參差不齊，流動(dòng)人口法制觀念淡薄，他們外出時(shí)很少到原籍計(jì)劃生育行政管理部門(mén)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，導(dǎo)致流動(dòng)人口婚育證明持證率偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，以上地區(qū)外出人員辦證率僅達(dá)到3%左右。
4、外來(lái)流動(dòng)人口從業(yè)復(fù)雜。一般從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、苦、臟、累的體力工作，大多數(shù)收入不高。主要集中在服務(wù)行業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)副業(yè)、工廠務(wù)工等，哪里能賺錢(qián)就流向哪里，生活很不穩(wěn)定。
5、流動(dòng)人口多處于生育旺盛期，育齡婦女所占比重大。目前，我******市興慶區(qū)流動(dòng)人口中，已婚育齡婦女有育齡婦女29485人，其中已婚女17128人，未婚婦女12357人。簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)30433份，督促出租房土與育齡人員簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書(shū)17601份。《流動(dòng)人口婚育證明》持證人數(shù)28101人，持證率50．4％。驗(yàn)證率達(dá)95％。由于受教育程度相對(duì)較低，自我保健意識(shí)和能力欠缺，成為性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、墮胎等現(xiàn)象有日趨增多之勢(shì)。
2006年全年流入人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示：截止月底興慶區(qū)流入人口為55677人，與上年同期相比，增加3128人。育齡女3女人數(shù)29485人，比上年同期增加12377人。育齡人員婚育證明持證人數(shù)281 01人，比上年同期增加6353人�；橛C明持證率比去年同期增加9.1％。流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度較大，這主要是由于大***建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流動(dòng)人口人口不斷遷入造成的。
6、流動(dòng)人口基本權(quán)利得不到保障。由于政策和待遇上的差異，流動(dòng)人口子女入托、入學(xué)比當(dāng)?shù)鼐用裰С鲆�，而且托欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，又沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障。
由于流動(dòng)人口基本屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，居無(wú)定所、工無(wú)定業(yè)、時(shí)無(wú)定期，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實(shí)、處理難到位。
二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中存在的主要問(wèn)題
（一）查證、驗(yàn)證比例低。
興慶區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量常年在9萬(wàn)左右，占***市的三分之二，僅紅花鄉(xiāng)就達(dá)5萬(wàn)。來(lái)銀務(wù)工人員中***南部山區(qū)、陜西、甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)人員占絕大多數(shù)，由于當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理水平參差不齊，流動(dòng)人口法制觀念淡薄，他們外出時(shí)很少到原籍計(jì)劃生育行政管理部門(mén)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，導(dǎo)致流動(dòng)人口婚育證明持證率偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，以上地區(qū)外出人員辦證率僅達(dá)到30%左右。另外，一些出租房房主和用人單位不能很好履行法定職責(zé)和義務(wù)，只看重經(jīng)濟(jì)利益，出租房屋或者聘用外來(lái)人員時(shí)查驗(yàn)婚育證明、暫住證等證件的觀念也相對(duì)薄弱，配合政府開(kāi)展管理工作的意識(shí)不強(qiáng)，因此，非法出租房屋和非法用工的問(wèn)題也十分突出。對(duì)外出人員國(guó)家不允許再收取抵押金，也就沒(méi)有有效的制約手段。而流入地查驗(yàn)證率不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。這樣就給了那些在外違反計(jì)劃生育政策而不愿主動(dòng)接受處理對(duì)象以更大的躲藏空間，流出地知情不知人，沒(méi)辦法；流入地知人不知情，沒(méi)措施。這勢(shì)必嚴(yán)重影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。
（二）部門(mén)配合不力，信息資源互換差。
雖然上級(jí)的法律法規(guī)明確賦予了全國(guó)各級(jí)部門(mén)都有支持、協(xié)助、配合搞好計(jì)劃生育的法定義務(wù)，但我們?cè)趯?shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度很難落實(shí)。在流動(dòng)人口管理工作中，就存在著暫住證辦證和婚育證明驗(yàn)證之間的矛盾問(wèn)題。按照社會(huì)治安綜合治理工作的要求，外來(lái)暫住人口登記率需要達(dá)到98%，應(yīng)辦暫住證率達(dá)到95%；在《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中要求公安部門(mén)辦理暫住證時(shí)必須先查驗(yàn)外來(lái)暫住人口是否有婚育證明，對(duì)沒(méi)有婚育證明的外來(lái)育齡人員不予辦理暫住證，然而從2003年4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，興慶區(qū)流動(dòng)人口婚育證明持證率僅有12.79%，如果按國(guó)家有關(guān)規(guī)定不予辦理暫住證，則影響暫住證辦證率達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。從這一角度，公安部門(mén)協(xié)助查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明就難以很好落實(shí)。工商部門(mén)在給流動(dòng)人口辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或年檢時(shí)，同樣存在把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。由此看來(lái)，部門(mén)與部門(mén)之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進(jìn)的地方。
（三）流動(dòng)人口管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。
為加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，2005年，我區(qū)的計(jì)劃生育隊(duì)伍重新進(jìn)行了組合，從原流動(dòng)人口管理辦公室劃入80名專(zhuān)職流動(dòng)人口協(xié)管員充實(shí)到各街道的計(jì)劃生育隊(duì)伍中，但劃入以來(lái)，這部分人員的各種人事關(guān)系還在原流管辦，隊(duì)伍始終不夠穩(wěn)定。
（四）出租房屋的管理體系有待進(jìn)一步完善。
在出租房屋的管理上，雖然有關(guān)部門(mén)有明確法規(guī)，但在落實(shí)上卻不盡人意，各管各攤，對(duì)自己部門(mén)有利的就管，沒(méi)有利的推脫。從而造成部分房東對(duì)計(jì)生工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，為了個(gè)人利益置各種規(guī)定要求于不顧，不申報(bào)、不告知、私自與流動(dòng)人口達(dá)到默契，共同隱瞞生育情況，這些情況都對(duì)計(jì)劃生育管理造成了障礙。
1、出租戶(hù)不按與責(zé)任書(shū)要求查驗(yàn)流動(dòng)人口的相關(guān)證明材料，使流動(dòng)人口在我區(qū)的部分地區(qū)租住自由化，放松了對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)管，是監(jiān)管流域形式。
2、流動(dòng)人口用人單位不履行流動(dòng)人口監(jiān)管責(zé)任，不查驗(yàn)流動(dòng)人口的相關(guān)證件，缺乏有效的監(jiān)管，起不到應(yīng)有的作用。
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的思想觀念、文化生活品位都在不斷提高，同時(shí)流動(dòng)人口、失業(yè)人員的不斷增加、人戶(hù)分離與未婚同居現(xiàn)象等各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾的大量出現(xiàn)，加大針對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育工作就顯得特別重要。但在宣傳形式上，農(nóng)村除了可以接受諸如會(huì)議、廣播、電視方面的教育，還能看幾幅標(biāo)語(yǔ)和墻報(bào)，而在城市，那種直接面向流動(dòng)人口的會(huì)議、廣播等宣傳形式幾乎為零，再加上受城市管理的限制，宣傳形式和宣傳手段已經(jīng)不能適應(yīng)不斷增多、不斷變換住址的流動(dòng)人口的發(fā)展需要了。
因此，以現(xiàn)居住地為主加強(qiáng)城市流入人口的計(jì)劃生育工作，已經(jīng)成為整個(gè)人口與計(jì)劃生育工作的重心。作為流動(dòng)人口主要接納地的城市，加強(qiáng)這些對(duì)象管理就具有了更加重要的意義。適應(yīng)工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新。以往，各地流動(dòng)人口管理上諸如交押金、父母擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保等過(guò)火的辦法，在全國(guó)上下要求和強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的情況下是必須徹底加以摒棄的時(shí)候了。不斷變化的新形勢(shì)已經(jīng)要求我們現(xiàn)在的管理者、服務(wù)者必須主動(dòng)地去思考、研究和采用容易被廣大群眾接受的新方法、新措施。
（五）外來(lái)流動(dòng)人口戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地之間的協(xié)調(diào)合作需亟待加強(qiáng)。
在建立和進(jìn)一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制過(guò)程中，如果外來(lái)流動(dòng)人口出現(xiàn)計(jì)劃外懷孕，與該戶(hù)籍地計(jì)生部門(mén)聯(lián)系，有的戶(hù)籍地計(jì)生部門(mén)以現(xiàn)居住地管理為主作為借口，將流動(dòng)人口計(jì)劃外懷孕和生育推向現(xiàn)居住地，使流動(dòng)成為漏洞，雙方應(yīng)在具體工作中進(jìn)一步協(xié)調(diào)，共同做好工作。
（六）流入地對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)注普遍不夠。
流動(dòng)人口為流入地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，但當(dāng)?shù)厣鐣?huì)給予流動(dòng)人口的關(guān)注普遍不夠。根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)生工作管理辦法應(yīng)由戶(hù)籍所在地負(fù)擔(dān)、兌現(xiàn)的不能兌現(xiàn)。如流入人員實(shí)行計(jì)劃生育法律規(guī)定應(yīng)該享受的各種獎(jiǎng)勵(lì)待遇不能及時(shí)兌現(xiàn)，領(lǐng)取獨(dú)生子女證的流入育齡婦女享受不到獨(dú)子父母獎(jiǎng)金，在當(dāng)?shù)亟邮苡?jì)劃生育手術(shù)，其費(fèi)用也都由自己支付，這種事實(shí)上的不平等阻礙了外來(lái)流入人員融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。也給當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育管理和服務(wù)增加了難度。
三、對(duì)加強(qiáng)城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的對(duì)策和建議
流動(dòng)人口是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，順應(yīng)新型工業(yè)化、城市化發(fā)展潮流而產(chǎn)生的。只要大改革、大開(kāi)放，就必然會(huì)帶來(lái)人口大流動(dòng)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。為此，我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面做文章、求實(shí)效。
（一）針對(duì)流動(dòng)人口管理中存在的難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整了工作措施，組建了新的管理隊(duì)伍，建立了新的管理制度，創(chuàng)新了管理形式。
一是改革和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制．組建了專(zhuān)職流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理大隊(duì)。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口綜合治理新機(jī)制。在70所大、中、小學(xué)發(fā)放12000多份《致轄區(qū)流動(dòng)人口學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，廣泛宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)，同時(shí)在學(xué)校開(kāi)展流動(dòng)人口的辦證、驗(yàn)證工作，使流動(dòng)人口婚育證明持證率、驗(yàn)證率較去年同期提高了32.3％。三是認(rèn)真做好流動(dòng)人口的服務(wù)工作。本著“同管理、同教育、同服務(wù)”的原則，向外來(lái)流動(dòng)人口發(fā)放了《流動(dòng)人口避孕藥具免費(fèi)發(fā)放卡》、《流動(dòng)人口生殖保健服務(wù)卡》，持兩卡可以在我區(qū)免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)到避孕藥具和接受生殖健康普查，2006年底已為4萬(wàn)多名外來(lái)人員發(fā)放了“兩卡”。啟動(dòng)了流動(dòng)藥具免費(fèi)發(fā)放服務(wù)車(chē)，將避孕藥具的發(fā)放范圍延伸到一些較為偏遠(yuǎn)的流動(dòng)人口居住區(qū)、高檔住宅區(qū)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，基本消除了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)的空白點(diǎn)。
2006年底出車(chē)70多次，為18420人發(fā)放了避孕藥具，為1061名外來(lái)育齡女進(jìn)行生殖健康普查。四是創(chuàng)新形式提升服務(wù)．在流動(dòng)人口最集中的銀古路街道辦事處建立了專(zhuān)業(yè)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一站式”服務(wù)大廳，可為外來(lái)人員提供包括驗(yàn)證，咨詢(xún)、宣傳、普查普治等在內(nèi)的一條龍計(jì)劃生育服務(wù)，這種便捷，人性化的服務(wù)形式受到了外來(lái)人員的歡迎。
（二）建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，增加人、財(cái)、物的投入
在各級(jí)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)中，工作人員的編制一般都是按常住人口確定的。但在最難管、最不好管的流動(dòng)人口占整個(gè)人口比重較大（******市興慶區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到高峰時(shí)占常住人口的四分之一）的城市，現(xiàn)有的工作人員與大增加的工作量就成了一對(duì)難以化解的矛盾。根據(jù)工作需要，適當(dāng)增加計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制非常必要。
一是落實(shí)好隊(duì)伍保障。
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的素質(zhì)如何，決定著管理和服務(wù)的水平，確�；鶎佑�(jì)生工作有人做、有人管。要進(jìn)一步明確區(qū)、辦事處（鎮(zhèn)）流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職能，要配備適應(yīng)工作需要的高素質(zhì)人員，加大培訓(xùn)力度。同時(shí)要重視和保證計(jì)生干部的報(bào)酬、補(bǔ)貼，穩(wěn)定計(jì)生工作隊(duì)伍。計(jì)生局的流動(dòng)人口管理人員，按照1：1000的比例配置，分配到十五個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處根據(jù)工作需要分配到各個(gè)村居、社區(qū)。實(shí)行目標(biāo)管理層層承包、責(zé)任到人的承包責(zé)任制。計(jì)劃生育業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道計(jì)生辦負(fù)責(zé)。
為了從根本上解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)方面存在的問(wèn)題，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作能夠在經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的軌道上穩(wěn)步發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，通過(guò)近年來(lái)在實(shí)踐中不斷探索與總結(jié)，尋求適合于******市興慶區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的體制與模式，組建專(zhuān)職流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理大隊(duì)，由******市興慶區(qū)計(jì)生局負(fù)責(zé)管理，抽調(diào)了80名協(xié)管員為管理人員。在計(jì)生局設(shè)1個(gè)監(jiān)察大隊(duì)，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)管理分隊(duì)，主要職責(zé)是建立健全外來(lái)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育檔案（一表即流動(dòng)人口登記表、一卡即已婚育齡婦女卡、一冊(cè)即查驗(yàn)婚育證明）；查驗(yàn)外來(lái)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育婚育證明；督促外來(lái)流動(dòng)人口辦理計(jì)劃生育婚育證明；簽定計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)和協(xié)議書(shū)；外來(lái)流動(dòng)人口信息通報(bào)單發(fā)出和回復(fù)；給外來(lái)流動(dòng)人口宣傳國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育政策法規(guī)；為流動(dòng)人口提供生殖健康服務(wù)等工作。同時(shí)******市興慶區(qū)計(jì)生局還制訂了《******市興慶區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理大隊(duì)工作職責(zé)》和《******市興慶區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育專(zhuān)干工作職責(zé)》，為做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作提供了有力的保障。
二是要切實(shí)解決流動(dòng)人口的投入問(wèn)題，把流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，要使流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入逐步達(dá)到戶(hù)籍人均投入水平，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
（三）加大對(duì)相關(guān)部門(mén)的考核力度，促進(jìn)資源共享。
計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，離開(kāi)相關(guān)部門(mén)的密切配合和通力協(xié)作，是無(wú)法取得成功的。各相關(guān)職能部門(mén)在辦理諸如新生兒上戶(hù)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶(hù)口的遷進(jìn)遷出、勞動(dòng)、就業(yè)、執(zhí)照辦理、年檢等手續(xù)時(shí)，都依法查驗(yàn)其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以上的計(jì)劃生育情況證明，并互通信息，資源共享。建立一套完整的對(duì)各部門(mén)進(jìn)行考核的機(jī)制，對(duì)配合工作搞得好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，拒不配合、放任自流或者嚴(yán)重違紀(jì)的人和事，要嚴(yán)肅追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
******市興慶區(qū)創(chuàng)“三無(wú)”“一無(wú)”活動(dòng)在******市興慶區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行各鄉(xiāng)、街道辦事處、有關(guān)單位要把創(chuàng)建活動(dòng)列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決創(chuàng)建活動(dòng)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，制定切實(shí)可行的措施和方案，協(xié)調(diào)各方面力量，認(rèn)真組織實(shí)施。鞏固服務(wù)陣地，改善服務(wù)設(shè)施和條件，加大服務(wù)性、政策性投入，確保創(chuàng)建活動(dòng)資金投入到位。從2006年起，******市興慶區(qū)黨委、政府將把創(chuàng)建活動(dòng)納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格考核評(píng)估。
（四）切實(shí)做好婚育證明的查證驗(yàn)證工作。
通過(guò)查證、驗(yàn)證才能讓流動(dòng)人口去辦證，有人辦證，才能更好地向流入地發(fā)出流出地人員的基本信息。辦證、查證、驗(yàn)證應(yīng)該是計(jì)劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，辦證可以轉(zhuǎn)發(fā)信息，通過(guò)驗(yàn)證可以使信息得以交流，通過(guò)認(rèn)真的查證、驗(yàn)證，可以使很多隱藏在水面下的計(jì)劃外生育情況浮出水面；通過(guò)信息互換，可以使諸如計(jì)劃外懷孕、計(jì)劃外生育等情況得以處理。
由于大***建設(shè)，城市不斷外擴(kuò)，原城區(qū)內(nèi)的居民外遷，老小區(qū)內(nèi)的出租戶(hù)增多，興慶區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量有了較大幅度的變動(dòng)，尤其是育齡婦女人數(shù)增幅較大，加大了統(tǒng)計(jì)工作的難度。
流動(dòng)人口婚育證明持證率的大幅提高，與設(shè)立流動(dòng)人口專(zhuān)職管理人員及其加大工作管理力度有關(guān)。經(jīng)過(guò)一年的努力，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處加大了培訓(xùn)力度，規(guī)范了流動(dòng)人口臺(tái)帳資料，建立了比較準(zhǔn)確的表、卡、冊(cè)，提高了整體水平。
（五）實(shí)施屬地管理，綜合治理。
******市興慶區(qū)、街道辦事處要按“屬地管理”的要求，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入人口和計(jì)劃生育總體管理之中，列入重要議事日程，村（居）委會(huì)實(shí)行居住地管理，居民化服務(wù)，形成“同管理、同宣傳、同服務(wù)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理格局。計(jì)劃生育共管部門(mén)要按照“政府牽頭、部門(mén)配合、齊抓共管、綜合治理”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞流動(dòng)人口辦證、用工、入學(xué)、入托、嬰兒落戶(hù)、新婚登記、關(guān)愛(ài)女孩、法律援助、救助計(jì)劃生育弱勢(shì)群體、查驗(yàn)《準(zhǔn)生證》、《婚育證明》等環(huán)節(jié)形成有效服務(wù)管理體系。
為進(jìn)一步提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，切實(shí)保障流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，按照屬地化管理原則，從即日起增加對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口已婚育齡婦女的服務(wù)項(xiàng)目，為她們提供生產(chǎn)、生活、生育方面的便利，具體服務(wù)項(xiàng)目及條件如下：
1、流動(dòng)人口已婚育齡婦女可憑原籍計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)部門(mén)出具的結(jié)扎證明，在現(xiàn)居住地辦理臨時(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明》，有效期為3年。
2、40周歲以上流動(dòng)人口已婚育齡婦女，可憑計(jì)******市興慶區(qū)劃生育服務(wù)站或居住地服務(wù)所的孕檢證明，在現(xiàn)居住地辦理臨時(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明》，有效期為6個(gè)月。
3、外來(lái)流動(dòng)人口憑以上一、二項(xiàng)規(guī)定辦理的臨時(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明》，可在******市興慶區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)享受免費(fèi)服務(wù)。
（六）推行大型集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)人口管理服務(wù)模式。
即：以集貿(mào)商城管理為主體，以協(xié)會(huì)為紐帶，有關(guān)部門(mén)密切配合，齊抓共管的親商、敬商、護(hù)商的流動(dòng)人口管理服務(wù)模式。（1）按照“人口流動(dòng)到哪里、協(xié)會(huì)就建設(shè)到哪里”的原則，在大型集貿(mào)市場(chǎng)成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)站和市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)；（2）實(shí)行“三定”、“六清”即：定機(jī)構(gòu)、定人員、定職責(zé)；家庭情況清、婚姻狀況清、戶(hù)籍地清、暫住地清、避孕節(jié)育情況清、經(jīng)營(yíng)情況清；（3）免費(fèi)為流動(dòng)人口開(kāi)展“三查一治”；（4）認(rèn)真開(kāi)展宣傳服務(wù)，采取板報(bào)宣傳，印制《商會(huì)須知》和《流動(dòng)人口服務(wù)承諾卡》等多種形式，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)人口婚育觀念的轉(zhuǎn)變；（5）協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，圍繞流動(dòng)人口商戶(hù)經(jīng)營(yíng)、生活、生育三方面開(kāi)展服務(wù)，使流動(dòng)人口感受到集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)生管理服務(wù)的溫馨，提高其實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。
（七）強(qiáng)化宣傳，提高各級(jí)黨委、政府對(duì)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。
計(jì)劃生育宣傳教育工作的成敗，直接影響著人們婚姻、生育觀念轉(zhuǎn)變進(jìn)程的快慢。在抓宣傳教育工作時(shí)，一定要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，堅(jiān)持“以人為本”，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持“三個(gè)代表”，以公仆意識(shí)服務(wù)群眾。在宣傳形式上，在搞好廣播、電視、報(bào)紙、文藝等大眾媒介對(duì)計(jì)劃生育進(jìn)行常規(guī)宣傳的同時(shí)，還可與城管、城市建設(shè)、公交等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，在符合美化城市的前提下，提高宣傳品位和檔次，利用公有設(shè)施制作一些宣傳燈箱、公益宣傳片等。另外，逐步把人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)納入中學(xué)以上的教學(xué)課程，進(jìn)行系統(tǒng)教育，增強(qiáng)全民的計(jì)劃生育意識(shí)。
用改革和發(fā)展的眼光來(lái)充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口問(wèn)題。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，著重轉(zhuǎn)變“流入人員是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，更加關(guān)愛(ài)和尊重流入人員，要充分肯定他們?yōu)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。以“你來(lái)居住我歡迎，你有需求我服務(wù)”作為流動(dòng)人口管理服務(wù)的宗旨，做到“三到位”（宣傳到位、服務(wù)到位、工作到位），“三不漏”（村（居）不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)）；、開(kāi)展“三查”（查環(huán)、查孕、查�。�，“三上門(mén)”（送計(jì)劃生育資料上門(mén)，送避孕藥具上門(mén)、術(shù)后訪視上門(mén)），使流動(dòng)人口管理服務(wù)程序化、規(guī)范化。
（八）要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)抓緊抓好。要整合信息資源，把公安、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、民政等部門(mén)的資源為我所用。
將流動(dòng)人口所需空房信息、幼兒園、托兒所信息、用工單位的空崗信息等全部建立臺(tái)帳，提供咨詢(xún)服務(wù)；并利用信息化管理手段將社區(qū)中所有流動(dòng)人口信息、各類(lèi)服務(wù)信息、各種臺(tái)帳和為流動(dòng)人口提供的服務(wù)結(jié)果都輸入微機(jī)；在服務(wù)過(guò)程中隨時(shí)調(diào)取所需信息。
1、完成育******市興慶區(qū)齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）建設(shè)，2006年4月20前，完成育齡婦女基本信息數(shù)據(jù)的摸底，操作人員的培訓(xùn)、B/S系統(tǒng)的安裝、數(shù)據(jù)的錄入及核對(duì)工作。5月20日前將數(shù)據(jù)導(dǎo)入B/S版軟件的數(shù)據(jù)庫(kù)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)正式開(kāi)始使用******市興慶區(qū)，人口計(jì)生局將及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督查，確保信息錄入的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整和真實(shí)。
2、建立和完善******市興慶區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快人口計(jì)生局專(zhuān)用微機(jī)機(jī)房的建設(shè)步伐，規(guī)范管理。為實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)數(shù)據(jù)的順利上報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道于5月10日前實(shí)現(xiàn)寬帶包年（月）上網(wǎng)。
3、健全和完善公眾服務(wù)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善******市興慶區(qū)人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)站，擴(kuò)大信息容量和覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的宣傳力度，擴(kuò)大網(wǎng)站的影響力，使之切實(shí)發(fā)揮窗口、傳播和服務(wù)的功效。
4、建立以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。力爭(zhēng)在2006年8月底前建立******市興慶區(qū)獨(dú)生子女優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)管理軟件，按照******市興慶區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定，將興慶區(qū)獨(dú)生子女證的辦理、管理和獨(dú)生子女費(fèi)用的發(fā)放納入微機(jī)管理，進(jìn)一步提高工作效率和管理質(zhì)量。
5、建立內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)。到2007年，依托******市興慶區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用辦公自動(dòng)化軟件（OA），建立******市興慶區(qū)人口計(jì)生局內(nèi)部以及與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間的文件、信息、資料交流共享的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。
6、利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)。2008年，建成******市興慶區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)證件網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民的網(wǎng)上辦證，進(jìn)一步提高辦公和為民服務(wù)的工作效率。
（九）建立“流動(dòng)人口服務(wù)之家”，方便群眾。
將流動(dòng)人口服務(wù)之家組織機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織分布圖、為流動(dòng)人口服務(wù)的項(xiàng)目、共管部門(mén)職責(zé)、辦理有關(guān)證件的須知及服務(wù)熱線等制作成“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”宣傳圖版上墻公示；并將流動(dòng)人口服務(wù)之家和社區(qū)辦公室的電話公布于眾。積極開(kāi)展幫扶活動(dòng)，建立愛(ài)心超市，為流動(dòng)人口解決生活中遇到的暫時(shí)困難。
為進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平，2006年4月，******市興慶區(qū)在流動(dòng)人口最集中的******市興慶區(qū)銀古路街道辦事處建立了專(zhuān)業(yè)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一站式“服務(wù)大廳，在大廳內(nèi)可為外來(lái)人員提供包括驗(yàn)證、咨詢(xún)、宣傳、普查普治等在內(nèi)的一條龍計(jì)劃生育服務(wù)。
服務(wù)大廳面積60平方米，內(nèi)設(shè)9個(gè)服務(wù)臺(tái)。******市興慶區(qū)銀古路轄區(qū)平面圖、出租房屋和流動(dòng)人口情況分布圖以及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度、監(jiān)督崗等全部以直觀的形式上墻。大廳的主要職能有：一是建立健全已婚育齡婦女帳卡，查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具和各種宣傳品，提供避孕、節(jié)育知識(shí)咨詢(xún)；二是依托社區(qū)，為外來(lái)流動(dòng)人口育齡人員搞好生殖保健服務(wù)，開(kāi)展已婚育齡生殖健康普查普治，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與常住人口同管理，同服務(wù)，同宣傳；三是對(duì)依法實(shí)行計(jì)劃生育，及時(shí)辦理和交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，又符合相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定條件和相關(guān)要求的流動(dòng)人口家庭，給予優(yōu)先介紹工作、優(yōu)先介紹或提供廉價(jià)租房和優(yōu)待，通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育；四是廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理辦法》等計(jì)劃生育政策法規(guī)，使流動(dòng)人口對(duì)我區(qū)的計(jì)劃生育政策和法規(guī)有全面的了解。
近年來(lái)，人口流動(dòng)的市場(chǎng)化和政府的政策引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，已為我們提供了研究的可能，不乏其中有一些可尋規(guī)律，還須認(rèn)真地加以研究和試驗(yàn)，我們要在艱苦的探索中尋找出科學(xué)可行的流動(dòng)人口管理與服務(wù)機(jī)制，這是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
參考資料:
1.《人口流動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》,鐘水映著,武漢大學(xué)出版社,2000年5月第一版;
2、《對(duì)當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)和思考》,李榮時(shí),《人口研究》第20卷第一期;
3、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》
4、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》
5、《***市統(tǒng)計(jì)年鑒2006》
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