淺談中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為的成因及解決對(duì)策
十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。黨的十七大勝利召開(kāi)，為我們進(jìn)一步做好新形勢(shì)下懲治腐敗工作提供了有利契機(jī)，這就要求反腐倡廉工作必須隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上努力做到求新、求實(shí)、求變，不斷煥發(fā)新的活力。近年來(lái)，中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為已成為普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。為此，應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”的原則，立足“長(zhǎng)效管理”，狠抓“源頭治理”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化思想教育，完善監(jiān)督制約、激勵(lì)懲戒機(jī)制，不斷增強(qiáng)治理道里區(qū)中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為的工作力度。
一、中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為的主要表現(xiàn)形式
有償補(bǔ)習(xí)行為是指少數(shù)教師利用節(jié)假期休息時(shí)間對(duì)有補(bǔ)課或課外輔導(dǎo)需求的學(xué)生提供有償服務(wù)的活動(dòng)，是以中小學(xué)生為對(duì)象，以學(xué)科教學(xué)為內(nèi)容，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的的行為。主要表現(xiàn)行為如下：
1、教師利用寒暑假、雙休日和課余時(shí)間，參與各種形式的學(xué)習(xí)班、提高班、補(bǔ)習(xí)班和特長(zhǎng)班，從中獲得利益。
2、教師借社會(huì)力量辦學(xué)單位之名，實(shí)際是租其校舍，自已或聯(lián)合幾位教師組織生源，舉辦各類(lèi)補(bǔ)習(xí)班。
3、由學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)或幾個(gè)家長(zhǎng)自發(fā)組織，聘請(qǐng)孩子的老師單獨(dú)給孩子們補(bǔ)課。
4、教師利用職務(wù)之便強(qiáng)迫、誘導(dǎo)、暗示所教班學(xué)生參與在家有償輔導(dǎo)。
5、學(xué)校教師相互之間介紹生源，為社會(huì)其他人員或私人辦學(xué)點(diǎn)拉生源從中牟利。
二、中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為產(chǎn)生的根源
1.個(gè)別教師的思想價(jià)值觀念和價(jià)值取向發(fā)生了變化。由以往的爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)模范、講貢獻(xiàn)、愛(ài)榮譽(yù)的價(jià)值觀念取向轉(zhuǎn)向于比富裕、嫌清貧、比瀟灑、講享受的價(jià)值觀念和價(jià)值取向。
2、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教師有償補(bǔ)習(xí)行為存在不同的心態(tài)。一是有的家長(zhǎng)為了自己的孩子在學(xué)習(xí)上和其他方面得到老師的照顧，每逢年節(jié)給老師“表示”，還有的以家長(zhǎng)或家長(zhǎng)委員會(huì)的名義組織學(xué)生補(bǔ)課，向?qū)W生收錢(qián)付老師辛苦費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)；二是經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教師有償補(bǔ)習(xí)行為不管是否合理，從不計(jì)較，而經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的種種補(bǔ)課費(fèi)用感到經(jīng)濟(jì)壓力大，雖然意見(jiàn)大，但怕得罪老師，特別是對(duì)自愿交費(fèi)的項(xiàng)目，家長(zhǎng)不敢不交，交錢(qián)后，又覺(jué)得心理不平衡，再去匿名舉報(bào)，這便造成了不好追究的難度。
3、制約機(jī)制缺乏法規(guī)支撐。比如，教育部門(mén)在制定的教師禁令中規(guī)定了解聘、取消教師資格等處理辦法，這應(yīng)該是非常有效的制約手段，但《教師法》第三十七條規(guī)定，解聘教師的三種情況（教學(xué)事故、體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生）并不包括在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為等內(nèi)容，教師只有受到剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的才喪失教師資格。如果進(jìn)入司法程序，這種處理方式可能要站不住腳。而《教師法》也沒(méi)有對(duì)教師8小時(shí)以外的行為進(jìn)行規(guī)范，現(xiàn)階段各級(jí)教育行政部門(mén)也都沒(méi)有不允許在職教師到社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)及其它部門(mén)兼課的明文規(guī)定。對(duì)那些在文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校兼課的教師，即使抓到現(xiàn)行，基本上也只能是教育為主，管理部門(mén)也無(wú)法確定參與補(bǔ)習(xí)的學(xué)生是不是老師帶出來(lái)的。
三、治理中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為的對(duì)策及建議
在工作中，治理在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為關(guān)鍵是抓住技巧和不斷創(chuàng)新，如何預(yù)防和治理教育亂收費(fèi)，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，主要是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制入手，狠抓工作落實(shí)，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任分工明確、工作重點(diǎn)突出，規(guī)章制度完善、協(xié)調(diào)指導(dǎo)得力的工作格局。
一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)教育法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》等有關(guān)教育法律法規(guī)，提高對(duì)在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為危害性的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到治理中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為是加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)的重要舉措之一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師要充分認(rèn)識(shí)這一舉措的重要性，充分認(rèn)識(shí)到在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為是違背職業(yè)操守的行為，造成了不良的社會(huì)影響，損害了教師的光輝形象。
二是以行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為契機(jī)，建立“治理長(zhǎng)效機(jī)制”。形成以區(qū)教育局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書(shū)記具體抓，主管局長(zhǎng)分口把關(guān)，監(jiān)察科組織協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)科室相互配合的工作網(wǎng)絡(luò)和各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制，嚴(yán)格杜絕中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為。
三是發(fā)揮學(xué)校主體作用。規(guī)范辦學(xué)行為，學(xué)校是主要責(zé)任部門(mén)，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人。各中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定，重申未經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，各中小學(xué)校不準(zhǔn)利用節(jié)假日、寒暑假、雙休日舉辦針對(duì)中小學(xué)生的文化補(bǔ)習(xí)班或提高班等，也不得將學(xué)校場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)資源等租借給培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）用于中小學(xué)生辦班培訓(xùn)等。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師教育教學(xué)行為的日常管理，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，不斷提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。凡學(xué)校違反規(guī)范辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定或?qū)τ袃敿医痰刃袨楣芾聿涣�，在社�?huì)上造成不良影響的，區(qū)教育局對(duì)學(xué)校進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消學(xué)校當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。
四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮家長(zhǎng)義務(wù)監(jiān)督員和新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，定期或不定期地召開(kāi)家長(zhǎng)義務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)。找準(zhǔn)開(kāi)展工作的結(jié)合點(diǎn)和解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做好事前防范，各學(xué)校都要通過(guò)設(shè)立治亂舉報(bào)箱、校長(zhǎng)接待日、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查反饋，從多個(gè)側(cè)面促進(jìn)治理在職教師有償補(bǔ)習(xí)行為工作的進(jìn)一步深化。
五是以《五條禁令》為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)教師的監(jiān)督。對(duì)全區(qū)名優(yōu)骨干教師、命題、審題預(yù)備人員提出嚴(yán)格要求，特別是優(yōu)骨干教師在社會(huì)力量辦學(xué)單位辦班、補(bǔ)課的問(wèn)題給于高度重視，堅(jiān)決杜絕利用職務(wù)之便，違反規(guī)定補(bǔ)課，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決按照“五條禁令”的相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行“一票否決”。
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