正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和輿論監(jiān)督的作用研究

完善社會(huì)管理機(jī)制 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，社會(huì)輿論一直存在，也得到一定的重視。但因缺少便捷的表達(dá)渠道，社會(huì)輿論一直受到官方主流輿論和大眾傳媒輿論的選擇性重視，其中極少部分能有幸成為政府和大眾傳媒的議程，更多的民意則是選擇性地被遺忘，公眾也成為“沉默的大多數(shù)”。但在互聯(lián)網(wǎng)普及并成為公眾生活方式的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)輿論極大地方便和豐富了公眾輿論的表達(dá)，并成為社會(huì)的顯性輿論。

在社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，各類社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，腐敗、貧富差距、食品安全、住房?jī)r(jià)格、環(huán)境問(wèn)題、生產(chǎn)安全等等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，成為舉國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是網(wǎng)絡(luò)輿論重點(diǎn)聚焦的主題。而近些年來(lái)突發(fā)性、群體性事件，特別是征地拆遷等方面事件的不時(shí)發(fā)生，成為了社會(huì)輿論一個(gè)接一個(gè)的爆炸點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會(huì)輿論的一個(gè)集中表達(dá)和展示的窗口，承載著社會(huì)與公眾的諸多期盼，也與世情、國(guó)情、社情、民情、輿情等方面有著深刻的聯(lián)系和互動(dòng)。全面把握網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)律和走向，進(jìn)行積極的引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用，既有助于傾聽(tīng)、引導(dǎo)和滿足公眾訴求，更有助于從國(guó)家和社會(huì)等宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和積極疏導(dǎo)，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。面對(duì)快速興起的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，如何正確判斷網(wǎng)絡(luò)輿論，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，把我網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是個(gè)重要而緊迫的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

(一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體廣泛，影響大。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督逐漸成為輿論的重要組成部分，主要通過(guò)微博、論壇、博客以及各類網(wǎng)站及相關(guān)頻道將自己的意見(jiàn)發(fā)布。來(lái)自社會(huì)不同階層的人，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式，參與監(jiān)督，而且參與的監(jiān)督者，具有不可控性，呈無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)，使得監(jiān)督者無(wú)處不在，儼然一張“天網(wǎng)”。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督容易集結(jié)，時(shí)間短。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，只要有一臺(tái)電腦，會(huì)基本操作，那么，你就可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己對(duì)某一事件的看法，成為輿論監(jiān)督的一員。網(wǎng)絡(luò)為民眾提供了一個(gè)相互交流、表達(dá)意見(jiàn)、闡述觀點(diǎn)的平臺(tái)，通過(guò)觀點(diǎn)交流，網(wǎng)民能在很短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到一呼百應(yīng)的目的，為形成強(qiáng)大的輿論創(chuàng)造基本條件。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全較高，風(fēng)險(xiǎn)低。人們?cè)趥鹘y(tǒng)媒體上表達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)時(shí)通常要署名，有時(shí)還需要提供單位和個(gè)人身份證明，這就給意見(jiàn)表達(dá)者帶來(lái)顧慮，特別是對(duì)于個(gè)人信息的充分暴露往往會(huì)使意見(jiàn)表達(dá)者因害怕打擊報(bào)復(fù)或帶來(lái)其他負(fù)面影響而謹(jǐn)慎從事。相比而言，在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民可以在不暴露自己任何身份的情況下，向社會(huì)傳播自己對(duì)政府機(jī)關(guān)及公職人員的意見(jiàn)建議或看法，大大降低了因舉報(bào)給監(jiān)督者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在虛假，易混淆。目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督仍處于一個(gè)較為初級(jí)的階段，不可避免地帶有局部性、片面性或虛假性的缺陷。網(wǎng)絡(luò)屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域范疇，網(wǎng)絡(luò)的安全隱蔽性，使網(wǎng)民可以在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)表自己的見(jiàn)解，讓網(wǎng)民投訴無(wú)后顧之憂，給其它網(wǎng)民造成真假難辯，甚至有的混淆視聽(tīng)，以至于會(huì)出現(xiàn)有人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對(duì)社會(huì)不滿，侵犯他人隱私，形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”的現(xiàn)象。

（五）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)多樣，信息多。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引領(lǐng)了傳播方式的飛躍，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督內(nèi)容的生動(dòng)性和方式的靈活性。表現(xiàn)形式的多樣化使輿論監(jiān)督報(bào)道更為形象、直觀、立體化,增強(qiáng)了感染力和影響力。不僅如此，它還使公眾能夠更有效快捷地整合信息,讓輿論監(jiān)督有聲有色,靈活凸顯，網(wǎng)民在提交舉報(bào)材料的同時(shí)可以是文字、圖象、視聽(tīng)資料等多種材料。

（六）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督互動(dòng)增強(qiáng)，速度快。互動(dòng)性是網(wǎng)絡(luò)最顯著的特征之一，使舉報(bào)受理機(jī)關(guān)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接與舉報(bào)者交流互動(dòng)，有效提高信息反饋速度。使辦案機(jī)關(guān)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)出擊，快速搜集案件線索，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察”。在網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)人都可以成為輿論的主題，既是受眾，又是傳播者，在網(wǎng)絡(luò)中自由交流、發(fā)表意見(jiàn)，使公民的參與權(quán)更直接、更便捷的實(shí)現(xiàn)。

（七）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方便快捷，易操作。人們?cè)趥鹘y(tǒng)媒體上發(fā)表言論往往要經(jīng)過(guò)層層篩選和過(guò)濾，因而傳播的時(shí)效性大打折扣。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)行的是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的溝通，具有“瞬發(fā)而即至、始悉而周知”的傳播特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快、受眾面廣、操作便捷等優(yōu)勢(shì)，使監(jiān)督變得更為迅速及時(shí)。網(wǎng)民隨時(shí)隨地都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，參與監(jiān)督。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會(huì)民意的反映，相關(guān)信息甚至是網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)幕后所透露出來(lái)的主體與客體之間的矛盾和對(duì)立，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中正常信息傳播和利益訴求機(jī)制的缺位等諸多因素的產(chǎn)生，這些因素的疊加效應(yīng)，造成了當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿情過(guò)度火爆的格局，同樣網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督也愈加凸顯。#m.seogis.com#

作為一種發(fā)展迅猛的新生事物，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的積極意義主要體現(xiàn)在：一是開(kāi)辟了民意訴求的新平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在真實(shí)、直接、及時(shí)反映民意等方面具有代表性，實(shí)時(shí)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已成為觀察中國(guó)社情民意的最佳“瞭望點(diǎn)”。二是開(kāi)辟了了解民意的新途徑，越來(lái)越多的政府官員重視網(wǎng)絡(luò)這種新媒體，開(kāi)始走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，就熱門(mén)話題與網(wǎng)友互動(dòng)聊天，平等交流，或開(kāi)通微博，體察民情，廣泛征求群眾意見(jiàn)。三是開(kāi)辟了民意監(jiān)督的新手段，網(wǎng)絡(luò)輿論主體的匿名性，激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的積極性，網(wǎng)絡(luò)輿論一旦形成，就會(huì)產(chǎn)生巨大的作用力，會(huì)促使解決問(wèn)題的各項(xiàng)流程更加公開(kāi)透明。在具體實(shí)施過(guò)程中，也存在如下消極意義：一是輿論情緒化較明顯；二是信息虛假較突出；三是言論隨意較普遍；四是網(wǎng)絡(luò)輿論非理性化。

三、行政執(zhí)法單位在認(rèn)知和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

(一)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效能的認(rèn)知度不高。一些部門(mén)和個(gè)人在行政執(zhí)法中往往缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論這種新興監(jiān)督手段的認(rèn)知度，片面認(rèn)為只有報(bào)刊、廣播、電視媒體等傳統(tǒng)媒體，只有記者才具有對(duì)依法行政的媒體監(jiān)督效能，而輕視網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大社會(huì)監(jiān)督能量，忽視廣大人民群眾都可能成為網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督者。正是這種淡薄觀念的影響，在日常管理工作中，有些隊(duì)員對(duì)待群眾不注意自身形象，不講究執(zhí)法用語(yǔ)；甚至明知道違章人員和圍觀群眾在用手機(jī)對(duì)其執(zhí)法行為進(jìn)行隱蔽錄像，認(rèn)為這種方式不會(huì)形成輿論，只是群眾的一種“無(wú)效作為”方式，依然我行我素，不規(guī)范、不理智執(zhí)法，這些都有可能成為百姓抓拍、網(wǎng)絡(luò)媒體追蹤炒作的“熱點(diǎn)”。

(二)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論執(zhí)法監(jiān)督的敏感性不強(qiáng)。隨著手機(jī)、微型攝錄機(jī)等電子產(chǎn)品的普及化和高技術(shù)性能的不斷升級(jí)，通過(guò)手機(jī)和帶攝像頭的電子設(shè)備進(jìn)行照相、錄像越來(lái)越便利，在網(wǎng)絡(luò)上登載視頻錄像加以評(píng)論的手段和頻率越來(lái)越廣泛，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的渠道也越來(lái)越受到廣大人民群眾的認(rèn)可和應(yīng)用。在這種新形勢(shì)下，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體超能量的監(jiān)督力量，行政執(zhí)法單位在執(zhí)勤執(zhí)法工作中缺乏一定的敏感性,沒(méi)有在思想上引起足夠的重視，沒(méi)有從深處認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要性。個(gè)別人員的一些不當(dāng)行為，很可能在第一時(shí)間就被媒體追蹤曝光，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送的形式，瞬間形成網(wǎng)絡(luò)評(píng)論的焦點(diǎn)，形成嚴(yán)重的行政執(zhí)法人員公眾形象危機(jī)。

(三)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體輿情的應(yīng)對(duì)能力相對(duì)薄弱。自媒體時(shí)代，其信息傳播的迅捷性和互動(dòng)性是其他媒體所不可比擬的，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體的海量性信息也為報(bào)紙、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體提供了廣闊的新聞參考，是當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督最直接有效的一種輿論平臺(tái)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體這種新形勢(shì)的監(jiān)督力量，大部分的行政執(zhí)法單位應(yīng)對(duì)的能力還比較薄弱，特別是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件發(fā)生后，如何在第一時(shí)間說(shuō)明事件真實(shí)情況，如何表明自己對(duì)事件的立場(chǎng)、主張和態(tài)度，如何為網(wǎng)民的理性思考提供思路，如何正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論等，這些都是當(dāng)前行政執(zhí)法單位在新形勢(shì)下面臨的一個(gè)新問(wèn)題。

(四)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中個(gè)體與整體關(guān)系意識(shí)不強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督的客體一般是單個(gè)行政執(zhí)法人員的個(gè)體執(zhí)法行為，而一旦因?yàn)閭�(gè)別行政執(zhí)法人員行為在網(wǎng)絡(luò)媒體上形成輿論焦點(diǎn)，矛頭指對(duì)的不僅僅是本人，而是整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。當(dāng)前我們個(gè)別行政執(zhí)法人員對(duì)自身個(gè)體和單位整體的關(guān)系意識(shí)性不強(qiáng)，缺乏大局和集體觀念，一味地按照自己主觀意識(shí)去做，因自身的行為被網(wǎng)絡(luò)媒體追蹤炒作，從而給行政執(zhí)法隊(duì)伍形象帶來(lái)了無(wú)法衡量的損失。

三、正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用的途徑

（一）高度重視，正確對(duì)待。隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為民眾表達(dá)民意的“直通車(chē)”和行使話語(yǔ)權(quán)的“綠色通道”，我們要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流了解民情、匯聚民智、解決民生，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為促進(jìn)工作的重要抓手。要加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)民間怨氣，妥善處理各類突發(fā)事件。要特別關(guān)注涉及本地民生方面的意見(jiàn)、可能引發(fā)大問(wèn)題的突發(fā)事件，要善于從網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索。

（二）遵循規(guī)律，適時(shí)引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情之所以受到社會(huì)各界的重視和關(guān)注，除了各級(jí)黨政部門(mén)自上而下的重視之外，更多的原因是網(wǎng)絡(luò)輿情與生俱來(lái)的特征和影響力。我們要遵循網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展演變的規(guī)律，及時(shí)滿足公眾對(duì)輿情信息中相關(guān)真相的期盼。我們要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮它的積極向上作用，牢牢地把握主流輿論控制權(quán)，使其朝著有益的，健康的方向發(fā)展。同時(shí)，要注重提高各類政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)站的質(zhì)量和水平，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，采取網(wǎng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的吸引力和感染力。使主流觀點(diǎn)在與其他各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音。

（三）線上線下，互動(dòng)配合。在網(wǎng)絡(luò)信息出現(xiàn)到演變成輿情危機(jī)的過(guò)程中，存在著輿情醞釀、輿情發(fā)生、輿情激化、輿情持續(xù)、輿情消退等發(fā)展階段。正是由于輿情信息傳播與演變過(guò)程中存在著線上線下相互結(jié)合、相互影響的規(guī)律，在輿情溝通和輿論引導(dǎo)過(guò)程中，我們要充分考慮到網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)和配合。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)民意，無(wú)論是長(zhǎng)篇大論，還是具體建議；無(wú)論是隨意感言，還是談古論今，都包含了網(wǎng)民的心血，傾注著網(wǎng)民的情意，折射出網(wǎng)民對(duì)一方執(zhí)政著的殷切期望。所以，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待輿情，要象對(duì)待自己的眼睛一樣。

（四）整合資源，形式多樣。在“全民皆記者”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)媒體為主體的民間輿論急劇發(fā)展，擁有了傳統(tǒng)主流媒體無(wú)法比擬的受眾和支持者。在諸多涉及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)的輿情事件中，民間輿論取得了對(duì)以主流媒體為主體的官方輿論的壓倒性勝利。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督雖然具有很多優(yōu)點(diǎn)，但在某些方面仍然不及傳統(tǒng)監(jiān)督方式。傳統(tǒng)監(jiān)督方式的公信力強(qiáng)，社會(huì)的影響力也強(qiáng)，而且擁有一大批記者，調(diào)查事件也方便，這是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督目前所無(wú)法比擬的，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督媒體可以利用這些優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)監(jiān)督方式進(jìn)行互動(dòng)，達(dá)到“它山之石，可以攻玉”的目的。

在社會(huì)化媒介全民傳播的環(huán)境中，眷戀于密室政治無(wú)異于做清秋大夢(mèng)，互聯(lián)網(wǎng)退回互不聯(lián)網(wǎng)無(wú)異于螳臂擋車(chē)。在這樣一個(gè)開(kāi)放的傳播環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為公民的意見(jiàn)表達(dá)，以一種參政議政的形式發(fā)揮著獨(dú)特的作用，而作為行政執(zhí)法部門(mén)的我們既是被監(jiān)督的對(duì)象，也是輿論監(jiān)督的調(diào)控者。包括城管在內(nèi)的行政執(zhí)法人員在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的方式和態(tài)度，既關(guān)系到自身的形象和權(quán)威，也影響到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的運(yùn)行。

網(wǎng)民是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種反映，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的一種全新思考，其日益散發(fā)出來(lái)的強(qiáng)大壓力和能量，需要政府部門(mén)認(rèn)真對(duì)待。在目前情況下，對(duì)包括公共執(zhí)法部門(mén)在內(nèi)的政府官員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的途徑的探索和嘗試還有一些不太成熟，還需要經(jīng)過(guò)時(shí)間的城店和社會(huì)的發(fā)展才能逐步完善。任何新的措施和途徑檢驗(yàn)其是否有生命力的一個(gè)重要標(biāo)志就是看它是否符合社會(huì)發(fā)展的方向。只要符合人民的意愿，只要符合社會(huì)發(fā)展的方向，符合整治文明建設(shè)的大趨勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)都是會(huì)有生命力的。

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