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煤礦管理論文

李俊達

【摘要】：煤礦安全管理是當今煤礦企業(yè)管理改革的必由之路，通過安全管理可以有效提高煤礦企業(yè)安全生產管理水平,達到高產、優(yōu)質和安全的效果。分析了我國煤礦安全管理存在的問題，重點是地方國有煤礦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在的問題并提出解決措施。

【關鍵詞】：煤礦安全；管理；問題；措施

【正文】：

一、目前我國煤礦安全工作中存在的問題

我國經過幾十年的建設,煤炭行業(yè)都相繼建立了安全方面的專業(yè)技術研究機構,建立和完善了試驗檢測手段,制定了一系列相關技術標準,為煤礦安全生產、科學管理提供了有力的技術支撐。近年來，國家也進一步完善了提高煤礦安全生產水準的一些法律、法規(guī)，迫使煤礦企業(yè)提高安全意識，加強安全裝備。但由于受諸多方面的因素制約與限制,全國煤礦每年事故死亡人數(shù)一直徘徊在6000～7000人左右,煤礦安全生產形勢依然嚴峻。經仔細分析主要有以下原因：

（一）煤礦安全管理理論基礎薄弱，無法滿足煤礦安全管理需要

我國針對煤礦危險源辨識評價技術的研究還處于理論探索階段,各類生產礦井的分類管理缺乏依據(jù),現(xiàn)有管理資源也根本無法滿足安全管理的需求。在煤礦事故分析與鑒定技術方面,多以專家現(xiàn)場考察鑒定為主,事故調查取證還停留在井下素描,井上填圖的原始方式上,缺少統(tǒng)一的鑒定分析和模擬驗證裝備,致使許多調查分析、鑒定工作零散、混亂,缺乏權威性和可靠性。因此,開展煤礦危險源辨識評價技術、事故分析與鑒定技術等研究,是提高煤礦安全科學管理的迫切需求。地質條件復雜，管理難度加大。

由于地質勘探程度低，相當部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產過程中采掘工作面千變萬化，突出情況時有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術指導的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機構改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應的能力，故潛在的隱患十分嚴重。

(二)安全意識不強

現(xiàn)行安全生產管理在企業(yè)管理中還沒有得到足夠的重視,沒有真正處理好安全、生產、效益之間的關系,沒有認識到安全生產管理也能創(chuàng)造效益、創(chuàng)造利潤,沒有理解安全生產管理與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關系。

從業(yè)人員的素質難以適應煤礦安全生產的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質低的弱勢群體，安全生產意識淡薄，業(yè)務素質上提高困難，自我規(guī)范能力不強，加上人員的流動性大等因素的影響，故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質難以一蹴而就，需要一個比較長的過程，是一個長期而又艱辛的任務。

(三)監(jiān)管力度不夠

目前,我國許多煤礦企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的安全檢查方法,專職的安全生產管理人員或專職安監(jiān)人員,憑著自身的經驗、責任心、技術水平輪番到現(xiàn)場去檢查,這種檢查存有明顯的缺陷:缺乏可操作的量化監(jiān)測方法,安全監(jiān)察缺乏權威性,安監(jiān)人員履行職責缺乏有效的保障措施。

管理體制不順，職責權利不明確�，F(xiàn)在煤炭管理部門職權越來越小，責任越來越大，機構被削弱，缺乏權威性，難以發(fā)揮應有的作用�，F(xiàn)行安全生產管理的力度較弱,沒有實現(xiàn)規(guī)范化,獎懲力度不夠,職工的安全得不到保障。政府監(jiān)管力度也存在缺陷，某些政府安全監(jiān)管部門的監(jiān)管人員自身安全生產管理水平低，不能及時發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)的一些實質性的安全隱患，或者存在收小費、走馬觀花、敷衍塞責、做老好人的思想，如此一級級蒙混過關。

（四）安全生產管理水平難以提高

煤礦工作勞動強度大,風險大、報酬低,難以吸引人才�，F(xiàn)在,煤礦企業(yè)里大多是農民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工,他們不但文化水平普遍較低、缺乏專業(yè)技術知識,而且心理上缺乏主人翁意識和集體觀念,個人經濟理念較強，不能適應高度的集約化、機械化采煤作業(yè)。

礦井專業(yè)技術人員嚴重匱乏，技術管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業(yè)生分配到地方，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。有的國有煤礦礦級領導靠拉關系、走后門等手段走上領導崗位，甚至連煤礦最基本的哪五大災害都不知道，更談不上管理企業(yè)安全生產了；其次，不重視專業(yè)工程技術人員，致使工程技術人員流失，煤礦管理力量逐步弱化,除了煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦的安全監(jiān)察外,有的政府管理部門甚至連正常的安全檢查都組織不起來,難以有效行使政府對煤礦安全生產的監(jiān)督管理。

（五）煤礦安全生產技術標準落后

我國煤礦安全生產標準化工作開始于20世紀80年代,標注體系不健全,亟待完善。煤礦安全生產標準體系不健全,導致我國煤礦安全生產標準化工作滯后于煤礦安全生產發(fā)展要求,

無法真正成為煤礦安全生產的技術支持。這些問題有待于我們在今后的安全管理工作中高度重視，認真整改完善。

二、 新形勢下加強煤礦安全生產管理的幾點探索

（一） 加強對從業(yè)人員培訓，提高隊伍素質

特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業(yè)人員都必須經不少于30天的培訓，（如煤礦沒有能力培訓則由市煤炭部門派工程技術人員幫助培訓），并經市煤炭管理部門嚴格考核。合格后發(fā)給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。

（二）配備技術礦長，加強技術管理

礦上特別聘請了有專業(yè)技術知識和管理工作經驗的人員擔任技術負責人，規(guī)定具有煤炭院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或在國有大礦擔任生產、安全、技術等方面職務的中層以上負責人，經集團管理部門審核，發(fā)給其《煤礦技術指導資格證》、憑證聘用。

（三）制訂采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹程序，提高采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制質量和指導作用

規(guī)定采掘工作面作業(yè)成績規(guī)程的針對性、適用性、可靠性，并嚴格按編制人→審核人→礦長→隊（區(qū)）長→班（組）長→工人的實施程序，嚴把質量關和貫徹執(zhí)行關。

（四）嚴格規(guī)定“不安全、不生產”的具體范疇及對應措施，確�！安话踩�、不生產”落到實處。

規(guī)定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預防措施等四個方面的具體行為和現(xiàn)象不能生產及應采取對應措施，使“不安全、不生產”具體化。

（五）實施包保責任制，加強指導和督查。

實行一個副科級干部帶一名工作人員，每周下4次井，解決和處理問題的包保責任制，安全監(jiān)察部門實行分片包保責任制，一個科室負責人帶幾名工作人員負責一個區(qū)域內煤礦的日常監(jiān)管和指導服務工作。對區(qū)域內的煤礦下井檢查的間隔周期不能超過4天。

（六）嚴格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。

嚴格執(zhí)行先進行資格審查后任命的程序，凡未進行資格審查者立即令其改正，否則責令礦井停產整頓。對礦長實行月檢查、年考核，對考核達不到標準分數(shù)的礦長實行扣證半年處理。對情節(jié)嚴重者吊銷其《礦長資格證》。

（七）加強《煤炭生產許可證》的日常管理

《煤礦生產許可證》是煤炭管理工作最重要的手段，嚴格按照《煤炭生產許可證管理辦法》及其實施細則進行動態(tài)管理，嚴格檢查，及時糾正各種違規(guī)行為。對照《煤礦生產許可證》條件進行不定期的檢查和年檢審查注冊工作，不符合條件者責令其停產整頓，情節(jié)嚴重吊銷其《煤炭生產許可證》。

通過以上措施使礦井安全狀況有了明顯改觀，事故大幅度下降，各礦井今年以來已連續(xù)7個月實現(xiàn)了安全生產。

三、加強煤礦安全科學管理的措施和建議

（一）加強調領導干部跟值班制度

煤礦企業(yè)每天要安排一名副礦長以上管理人員值班，值班人員要做到24小時堅守崗位，隨時掌握生產動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并及時向調度室匯報。嚴格實行干部下井帶班制度，要求采掘單位的干部每班要有干部在現(xiàn)場，切實掌握當班施工中的安全問題，加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的檢查和巡視，及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時制止“三違”行為。同時，必須認真開好班前會，做好交接班工作，使職工對井下作業(yè)場所有個細致的了解，并采取相應的措施。另外，嚴肅組織紀律，嚴格請假制度，礦級領導必須堅守崗位，盡量不要外出，把主要精力放在抓安全生產上。

（二）加強現(xiàn)場管理，積極消除安全隱患

必須認真查處現(xiàn)場的安全隱患，對不查處安全隱患的人員進行經濟處罰，與安全獎勵掛鉤；在安全檢查方面應加大力度，每周組織一次安全檢查，并組織查崗小分隊，重點對中晚班進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理施工中的各種事故隱患；對查出的安全隱患，及時要求施工單位進行整改。對現(xiàn)場違章人員按煤礦企業(yè)獎懲細則的處罰標準加倍處罰。

（三）加快煤礦安全立法,強化安全生產監(jiān)管職能

目前,我國煤礦安全監(jiān)察與管理不分,行業(yè)職能部門既當運動員又當裁判員,因此難以正確處理好安全與效益的關系,難以嚴格依法開展安全執(zhí)法與監(jiān)督,“安全第一”方針的不能真正落到實處。且行業(yè)主管部門在對煤礦進行安全監(jiān)察時,主要依賴于規(guī)范性文件和行政命令,很難做到依法行政、依法監(jiān)察。國家應進一步健全安全生產監(jiān)督法律法規(guī), 理順關系，提高煤炭管理的行政效率。建議省以下煤礦監(jiān)察機構與煤炭管理部門合并，或采取在縣級煤炭管理部門中選聘煤礦安全監(jiān)察員等委托監(jiān)察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理資源，延伸了煤礦安全監(jiān)察的觸角，提高安全監(jiān)察的效能，另一方面利用安全監(jiān)察的權威和手段提高了煤炭行政管理的效率。建立一個令行禁止、監(jiān)察有力的職業(yè)安全監(jiān)察

體系,以實現(xiàn)煤礦安全生產狀況穩(wěn)定好轉。

（四）保證安全生產投入,提高抗災能力和安全技術資金投入比例

為保障煤礦安全投入,國家應在法律法規(guī)中明確規(guī)定煤炭企業(yè)對安全技措資金的使用范圍,對資金使用的情況定期進行審查和評估,真正做到�？顚Ｓ�,逐步提高安全技術資金比率。督促煤礦企業(yè)加強安全與技術投入,建立起一個可靠、有效的安全生產科研保障體系,加快安全生產管理信息網絡化建設,為實現(xiàn)我國煤礦安全監(jiān)督管理科學化和現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。

設立煤礦發(fā)展基金，為煤炭行業(yè)的后勁建設提供資金保障，該基金主要用于接替資源的勘探，重大火災預防，基本建設項目的前期補貼。

（五）根據(jù)煤礦生產的特殊性,建立有效、合法的中介服務機構

按照《安全生產法》的規(guī)定,認真開展煤礦安全現(xiàn)狀綜合評估,對煤礦法人、礦長履行安全生產管理職能等情況進行定期嚴格考核,對礦用安全設備、器材、安全防護用品進行檢測、檢驗,完善煤礦安全應急救護體系。中介服務是第三產業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務業(yè),在企業(yè)與政府之間起到了橋梁溝通作用,可向社會提供完善、高效的安全生產技術服務。

（六）加強煤礦安全生產標準化工作

煤礦安全監(jiān)察是一項技術性很強的工作,技術法規(guī)和標準的制定、煤礦安全裝備的監(jiān)督檢驗、事故的責任認定等都必須強化技術的作用。煤礦安全技術標準不但是指導、保障煤礦安全生產的重要手段,也是煤礦安全監(jiān)察的重要依據(jù),現(xiàn)行的數(shù)百個煤礦安全技術標準急需修訂以滿足當前安全生產的要求。

我礦堅持“質量標準化是安全生產的前提和保障，是企業(yè)的品牌和形象”的質量標準化創(chuàng)建理念，把營造精美環(huán)境作為安全文化建設的切入點，持續(xù)打造精品工程，使作業(yè)環(huán)境優(yōu)起來，讓人文環(huán)境好起來。以工程質量、工作質量為載體，堅持可看、可用、可量為標準，推行工程施工線性管理，強化采掘頭面生產過程中的動態(tài)達標。每天對采掘頭面質量標準化進行驗收，每周召開一次三井生產會，總結創(chuàng)建工作，每旬開展一次三井工程質量互查，對各單位質量標準化工作實行百分制考核，檢查覆蓋率100%，每月堅持分井創(chuàng)建2條精品工程線。將辦公環(huán)境整治由簡單的打掃衛(wèi)生向更高層次的文明有序邁進。改造了張小樓井職工餐廳、宿舍和浴室，在張小樓井新建了文化體育廣場，增加各類體育設施和宣傳牌板。實施工廣綠化工程，礦區(qū)內消滅了臟亂死角，綠化覆蓋率50%，在全礦形成了事事有標準、人人講文明的良好風氣。

（七）加強煤礦采礦專業(yè)人才的培養(yǎng)

制訂培養(yǎng)煤礦采礦類專業(yè)人才的扶持政策，為科學辦礦提供人才支撐。一方面硬性規(guī)定煤礦必備專業(yè)技術人員的數(shù)量，另一方面建立靈活的人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮各煤炭院校的作用，如函授、夜大、業(yè)大、聯(lián)合辦學等，且在政策和資金上給予扶持，防止人才斷檔。

四、結束語

安全管理是煤礦企業(yè)工作的重要組成部分。目前,在新的安全形勢下,國家對煤礦企業(yè)提出的“安全第一，預防為主,綜合治理”、“安全為天”的警鐘越敲越響。而對待安全問題,單獨靠專業(yè)部門一兩名安全人員,要想迅速而準確地采取措施是不可能的。只有深入生產第一線,上下一心,齊心協(xié)力才能解決問題。解決問題的關鍵是把問題整理歸納,有組織、有領導地按輕重緩急抓落實。要進行調查研究,把隱患分類排隊,并提高檢測事故隱患的手段和能力。只有這樣才能保證施工的安全，避免傷亡。

參考文獻

[1]國有重點煤礦安全生產管理的出路[db/ol].中國礦業(yè)網

[2]高勤社.日本煤礦安全考察之所見[j].陜西煤炭技術

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