自從開展企業(yè)減負工作以來，十年間，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删停�企業(yè)負擔總體上明顯減輕，減負工作機制逐步建立健全，相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺，企業(yè)負擔的突出問題基本得到遏制和消除。

另一方面，企業(yè)負擔的形式和手段也在發(fā)生變化。我們曾就減輕企業(yè)負擔進行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)負擔還比較重，需要引起重視�，F(xiàn)結(jié)合各地減負辦提供的調(diào)研材料，對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負存在的問題進行剖析，并提出一些對策與建議。

一、企業(yè)負擔的存在形式

（一）審批權(quán)的不規(guī)范運用。2005年1-10月份，**市共查處各類收費違法案件600余起，經(jīng)濟制裁金額700余萬元。**市37起，金額207萬元。**市21起，涉及工商、稅務等59個部門亂收費，金額1067.25萬元。審批權(quán)不規(guī)范運用的幾種主要情形：一是搭車收費。一些行政部門和單位仍利用企業(yè)年檢或登記，搭車收取會費，如推銷名為數(shù)字證書的電子光盤、年鑒。二是設立前置性條件收費。利用行政審批、行政許可設的權(quán)利設立前置性條件，如參加培訓、咨詢等有償服務。三是不執(zhí)行低標準收費。不按已降低的標準收費，不執(zhí)行減免收費的政策規(guī)定。四是擅自提高收費標準。如**個別縣市區(qū)為平衡地方財政，把教育費附加從原來按銷售收入的0.7%提高到1.0%，殘疾人保證金從原來的每人每天3元提高到12元。四是討價還價式收費。如**縣某農(nóng)村企業(yè)在辦房產(chǎn)證時，建設規(guī)劃部門要收50元/平方米的城市配套費，經(jīng)討價還價減為15元/平方米。五是審批環(huán)節(jié)過多。**一家碳酸鈣企業(yè)反映，每年都要重新辦理礦山開采證，需要跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦管、城管、安全監(jiān)督、水保站、工商等七個部門，制訂6個方案，花2個多月時間，牽扯精力和支出的招待費不少。

（二）執(zhí)法權(quán)的不規(guī)范運用。一是堅持已明文取消項目的收費。國家和省政府公布的一些收費項目取消后，借口沒有收到上級文件或沒有相應的專項管理經(jīng)費等而拒絕執(zhí)行。如**城管局還在收取已取消的“戶外廣告管理費（設置費）”，而且標準不低，往往要繳上萬元。二是高收費不服務。**某企業(yè)一臺設備需檢驗，換兩個彎頭，質(zhì)檢部門收費5000元，又不來及時驗收，結(jié)果造成企業(yè)被迫停工停產(chǎn)二個月等待驗收。三是“例行”檢查。一些行政部門對“不聽話”的小企業(yè)采取頻繁突擊檢查或“例行”檢查的形式，逼迫小企業(yè)在權(quán)力面前就范。四是實**托和代理服務收費。有的行政部門委托稅務部門收費，繞過了出示《收費許可證》的規(guī)定限制。有的稅務部門實行代理不僅要收取手續(xù)費，還要求企業(yè)購買使用其唯一指定的申報系統(tǒng)軟件，每年都要更新，企業(yè)明知不合理，但拒絕于法無據(jù)。五是隨意減免收費。企業(yè)有關(guān)系的少收費或免收費，企業(yè)沒關(guān)系的多收費或高收費，導致收費政策的不嚴肅性，產(chǎn)生執(zhí)法的不公平。

（三）處罰權(quán)的不規(guī)范運用。一是“罰”字當頭。一些行政部門以簡單的罰款方式代替教育整改，以罰代糾、以罰代管，企業(yè)反映較多的是一些垂直管理行政部門，以排污、沒有環(huán)評、沒辦生產(chǎn)許可證等名義罰款，且數(shù)額比較大。二是拉贊助搞捐款。有的基層行政機構(gòu)，為彌補經(jīng)費不足，向企業(yè)拉贊助，要求企業(yè)捐款、集資。個別地方收取的治安聯(lián)防費和一些慈善捐款還出現(xiàn)了打白條現(xiàn)象。三是設立罰款指標。**減負辦反映，工商部門內(nèi)部有罰款指標規(guī)定，一個縣罰款“一萬元以上”的案件，每年不能少于78起；環(huán)保部門排污罰款收費每年不能少于200萬元，且排污罰款一直沒按規(guī)定退回給企業(yè)治污。四是設置陷阱罰款。**減負辦反映，垃圾處置受理費，單位自運到處置場為4元/噸，而城管局向企業(yè)收取的往往要高出許多。而企業(yè)一旦自運，被城管認定為亂倒就要受罰。

（四）資源壟斷權(quán)的不規(guī)范運用。一是壟斷性經(jīng)營單位存在變相提價現(xiàn)象。如煤氣、電力、自來水等單位利用資源壟斷經(jīng)營地位，給企業(yè)提過高的要求。如**有供電部門要求企業(yè)在項目建設用電中，按用電量比例交納電費存款，少則8000元，多則8萬元，企業(yè)領到的是存折，而密碼則由供電部門掌握。二是從事中間盤剝。如**區(qū)一些礦山企業(yè)反映，公安部門對礦山民爆器材實行專控以后，在原先的價格上每噸加價2400元，即從**民爆公司運送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)炸藥庫運費每噸1000元，再從炸藥庫配送到礦山運費每噸1400元。三是一些行政部門下屬單位搞壟斷性服務。如強勢部門下屬的培訓機構(gòu)舉辦的培訓班，要求企業(yè)必須參加，實用性、針對性差，但培訓費用又高。

（五）中介機構(gòu)的不規(guī)范運作。一是重收費輕服務。一些中介機構(gòu)背靠其上屬的行政機構(gòu)等關(guān)系，只收費不服務，或者高收費低服務。以前清理整頓行政事業(yè)性收費時改為有償服務的項目，如防雷檢測費、消防檢測費、工量具檢測費等，一些中介公司并未按市場化運作進行收費。二是強迫性提供代理服務。有的中介機構(gòu)與政府部門聯(lián)合，并打著政府部門的旗號，強迫性地要求企業(yè)接受代理有償服務。三是強迫性要求企業(yè)入會。**企業(yè)反映，外商投資企業(yè)協(xié)會，市、省、國家三級都要加入，否則就沒資格申報廣交會的攤位。**市個私協(xié)會把所有私營企業(yè)作為當然會員收取協(xié)會會費，并在企業(yè)登記或年檢時收取。四是協(xié)會多，企業(yè)負擔加重。**減負辦反映，有一家餐飲企業(yè)2004年參加了8個協(xié)會，會費14700元/年，有一家建筑企業(yè)參加7家協(xié)會，會費13320元/年。據(jù)**調(diào)查，企業(yè)認為協(xié)會作用發(fā)揮得好的僅占協(xié)會的29.8%。另據(jù)全省千家小企業(yè)問卷調(diào)查，加入?yún)f(xié)會的小企業(yè)占48%，61.6%的樣本小企業(yè)也認為協(xié)會的服務“一般”，13.4%的小企業(yè)明確表示不滿意，只有25%的小企業(yè)表示滿意。

二、企業(yè)負擔的主要特點

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔比一般大型企業(yè)負擔更重一些。大企業(yè)的負擔主要是亂拉贊助和亂排序。各種要求企業(yè)付費的出版物、論壇、展銷會及新聞媒體舉辦的評比排序活動繁多，特別是來自北京的各種推銷、評比電話最多，嚴重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。要求企業(yè)贊助的單位多，名目雜，頻率高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體是中小企業(yè)。中小型企業(yè)負擔主要是亂收費和亂培訓。中型企業(yè)絕大多數(shù)都是非公有制企業(yè)，一些行政部門認為，非公有制企業(yè)發(fā)票報銷比國有企業(yè)或外資企業(yè)容易。在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局2005年全省千家工業(yè)小企業(yè)專題調(diào)研（以下簡稱“小企業(yè)調(diào)研”）中，有58.6%的規(guī)模以下小企業(yè)認為企業(yè)中存在各種各樣的負擔，其中有37.3%的認為存在“舊三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款），35.7%認為存在“新三亂”（亂檢查、亂培訓、亂排名）。小企業(yè)的稅負也偏重，根據(jù)2004年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，2004年大型工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入上繳稅金3.97元，而規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每百元營業(yè)收入上繳稅金4.16元，比大型企業(yè)高0.19元。在小企業(yè)調(diào)研中，52%的小企業(yè)認為稅負偏重。

（二）增加企業(yè)負擔的手段日益隱蔽化。其手段一是從不合法向合法不合理轉(zhuǎn)變。有的行政部門和單位鉆政策法規(guī)規(guī)定的空擋或漏洞，利用法律賦予的自由裁量權(quán)，為本部門或單位謀利益，增加企業(yè)負擔。如有企業(yè)反映，**縣境內(nèi)公路收費站點設置變相執(zhí)行國家收費站點間隔不低于50公里的規(guī)定，杭金衢高速公路收費站剛下來便是320國道收費站，使本縣產(chǎn)品外運成本明顯高于**等周邊縣。其手段之二是從行政部門直接出面向通過下屬事業(yè)單位增加企業(yè)負擔方式轉(zhuǎn)變。自實施行政許可法以來，政府行政事業(yè)單位直接向企業(yè)收費大為減少，但有的行政部門將本應由本部門提供免費公共服務的職能實行市場化，特意安排下屬事業(yè)單位承擔，然后提取分成。特別突出的現(xiàn)象是，在一些地方，由行政機關(guān)現(xiàn)任或退休領導兼任會長、秘書長的各種學會、理事會、協(xié)會（含行業(yè)協(xié)會）等社會團體向企業(yè)收取會費、培訓、外出考察費用等，近年來有所抬頭。這些收費隨意性強，彈性過寬，標準偏高。

（三）中介機構(gòu)的市場化運作行為與企業(yè)負擔難以界定。為了營利，中介機構(gòu)向企業(yè)營銷的積極性很高，手段與方式也不斷創(chuàng)新，但一些做法也給企業(yè)增加了負擔，并已成為當前企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。近年來各種付費性出版物、論壇、展銷會和評比排序活動繁多，干擾了企業(yè)正常的經(jīng)營管理。據(jù)調(diào)查，受訪企業(yè)一方面對亂培訓等中介服務很反感，往往采取排斥的態(tài)度，另一方面對通過正規(guī)培訓提高自己自身素質(zhì)的要求又極為迫切，積極性很高。如由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門舉辦的EMBA培訓和承辦的“藍色證書”、“銀河工程”等免費培訓項目，小企業(yè)都踴躍參加，一些正規(guī)中介機構(gòu)舉辦的培訓，小企業(yè)也都積極參與。因此，關(guān)鍵在于中介服務是否規(guī)范運作，能否真正使企業(yè)受益。但由于協(xié)會等中介機構(gòu)屬于新興行業(yè)，該領域法制還不健全，政府部門管理經(jīng)驗還很欠缺，對于何為合法的市場化運作行為，何為增加企業(yè)負擔行為，還沒有清晰的認識與明確的法律界定，由此在治亂減負中容易陷入“放任自流”或“矯枉過正”的誤區(qū)，這是當前減負工作較為棘手的一個熱點問題。

（四）企業(yè)負擔區(qū)域之間不平衡。城鄉(xiāng)政策不統(tǒng)一，企業(yè)負擔不一致，注冊登記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，均要按銷售收入的0.3%以內(nèi)向當?shù)刎斦�上繳農(nóng)發(fā)基金，按銷售收入的1%以內(nèi)向當?shù)刎斦�上繳教育費附加，而注冊登記在城區(qū)的企業(yè)就不用上繳農(nóng)發(fā)基金，同時只按增值稅、營業(yè)稅、消費稅稅額的4%計征附加教育費。按地區(qū)來看，據(jù)小企業(yè)調(diào)研問卷調(diào)查，“舊三亂”和“新三亂”比重最高的前三個地區(qū)相同，均為**、**和**，分別為69.23%、50%、44.68%和56.41%、50%、46.81%。請客送禮排在第一位的地區(qū)是**，**和**并列，排在第二位。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對較好的地區(qū)，企業(yè)敢提負擔問題，而在創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對差一些的地區(qū)，企業(yè)反而忌諱提起負擔問題。此外，減負工作重視的市、縣（市、區(qū)），企業(yè)負擔輕一些，而減負工作不夠重視的市、縣（市、區(qū)），企業(yè)負擔重一些。

（五）小企業(yè)在政府性資源分配中重視不夠。一是在用地上受到不公平待遇。突出表現(xiàn)為標準高、價格高、成本高。有的工業(yè)園區(qū)，明確將達到產(chǎn)值規(guī)模和創(chuàng)辦年限等作為入園的必備條件，將一部分成長性好的小企業(yè)拒之門外。二是各級財政對小企業(yè)的扶持資金偏少。據(jù)小企業(yè)調(diào)研問卷調(diào)查，有90.9%的樣本小企業(yè)認為沒有獲得任何財政扶持資金，2002-2004年3年間，592家樣本小企業(yè)主要從縣（市、區(qū)）財政獲得資金扶持，省級和設區(qū)的市級財政扶持資金偏少，三級財政累計僅有439萬元，其中省級只有5家小企業(yè)共56萬元。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔存在問題的成因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勢單力薄，維權(quán)能力不強。目前大型企業(yè)的負責人大多被選為當?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員或工商聯(lián)負責人等，行政部門通常不敢再去碰了。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是微小企業(yè)由于自身實力弱，單個企業(yè)社會貢獻不明顯，在社會上缺少話語權(quán)。面對行政部門施加的負擔，主動抵制的少。因為絕大多數(shù)小企業(yè)擔心一旦抵制，引起行政部門的打擊報復，會帶來更多“麻煩”，付出比負擔更重的成本，“不合算”，因而普遍采取“破財免災”、“息事寧人”的態(tài)度，敢怒不敢言。在接受調(diào)查時，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者私下里暢所欲言，對負擔深惡痛絕，甚至也拿出了證據(jù)，可一旦我們要復印或帶走時，就退縮了。真正遇到負擔問題，如果求之行政復議，一旦形成“踢皮球”局面，拖不起；如果去法院訴訟，案件受理費、律師費等維權(quán)成本偏高，時間、精力陪不起。更令小企業(yè)生畏的是強勢部門所擁有的職權(quán)對小企業(yè)的心理威懾，導致小企業(yè)淪為“沉默的羔羊”。因此，如何提高小企業(yè)的維權(quán)能力，保障其話語權(quán)還是一個大問題。

（二）法制還不夠健全，減負范圍彈性過大。一是有關(guān)減負的政策法規(guī)適應性不強。國務院關(guān)于減負的文件于1997年出臺后，就一直沿用至今，許多條款都已過時，出現(xiàn)的新情況處理起來又找不到法律依據(jù)，特別是規(guī)范行政機關(guān)自由裁量權(quán)的細則嚴重缺乏。我省也一樣，目前還沒有任何一個專門針對扶持小企業(yè)的規(guī)范性文件出臺。目前法律法規(guī)比政策更滯后一些。二是治亂減負的界定問題，核心是治亂減負的范圍大小問題，至今還沒有定論。目前治亂減負的內(nèi)涵和外延存在無限延伸的傾向，幾乎把有關(guān)企業(yè)負擔都納入了治亂減負的范疇，因而造成減負范圍彈性過大。

（三）行政部門仍存在設租尋租的傾向。目前行政部門設租尋租行為主要表現(xiàn)為：一是一些行政部門利用手中權(quán)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做交易，吃拿卡要。二是一些行政部門把部分行政職能轉(zhuǎn)給中介機構(gòu)實行市場化運作，通過下屬壟斷性中介機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供有償服務，利益均沾，企業(yè)別無選擇只好承受負擔。三是機構(gòu)改革后機關(guān)富余人員多分流到中介機構(gòu)，或者由現(xiàn)任領導兼任社團領導職務，與原行政機關(guān)保持千絲萬縷的利益關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出于生存發(fā)展考慮不敢得罪這些由領導兼職的學會、協(xié)會，而不情愿地繳費或承受其他負擔。

（四）政府對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的力度還不大。一是專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策措施偏少。小企業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，有66.6%的企業(yè)認為政府針對小企業(yè)的優(yōu)惠政策較少，有26.0%的企業(yè)認為，政府根本就沒有針對小企業(yè)的優(yōu)惠政策。有26.8%的企業(yè)對政府在小企業(yè)融資擔保方面的工作表示不滿意，65.4%的小企業(yè)認為一般。有52.0%的企業(yè)認為目前小企業(yè)的稅負偏重。從創(chuàng)辦企業(yè)審批程序的難易程度看，有32.2%的小企業(yè)認為較容易，還有9.4%的小企業(yè)認為過于復雜。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息流通通常比較閉塞，與政府部門關(guān)系相對疏遠，許多行政部門在宣傳收費政策依據(jù)時沒有考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是小企業(yè)的這些特殊性，力度不夠大、不夠深、不夠廣，以致有的企業(yè)在需繳納涉企收費項目或承受其他負擔時，心中無數(shù)。三是在政府性資源配置中少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是小企業(yè)的利益表達。行政部門在做規(guī)劃，制定政策法規(guī)，出臺扶持舉措時，通常是聽取大企業(yè)的意見建議，小企業(yè)卻成為“被遺忘的角落”。

四、減輕企業(yè)負擔，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策與建議

（一）從改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高和增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力的高度認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔問題。創(chuàng)業(yè)活動對經(jīng)濟增長具有明顯的驅(qū)動作用。根據(jù)清華大學參與的全球創(chuàng)業(yè)觀察項目（GEM）2003年研究報告結(jié)論：創(chuàng)業(yè)活動與兩年前的經(jīng)濟增長情況基本不相關(guān)；創(chuàng)業(yè)活動與一年前及當年的經(jīng)濟增長情況低度相關(guān)；創(chuàng)業(yè)活動與一年后的經(jīng)濟增長情況中度正相關(guān)；創(chuàng)業(yè)活動與兩年后的經(jīng)濟增長情況高度正相關(guān)。這可以說明小企業(yè)創(chuàng)業(yè)密切影響兩年后的經(jīng)濟增長情況。而創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞直接影響著小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力，從而影響到整個經(jīng)濟發(fā)展的后勁。企業(yè)負擔問題反映出創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞。根據(jù)小企業(yè)調(diào)研問卷調(diào)查，企業(yè)負擔是小企業(yè)反映較為集中的焦點問題。因此，要從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟成長源的高度來抓治亂減負工作。

（二）推進依法行政，把企業(yè)治亂減負工作轉(zhuǎn)入法制化軌道。一是深入實施行政許可法進一步完善收費公示制度、收費登記制度，全面實施收費“陽光操作”。編印涉企收費手冊或目錄，即分幾大類，把與企業(yè)投資、建設、生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的建設規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、技術(shù)監(jiān)督、消防與治安、勞動管理等方面的收費項目、收費標準和收費依據(jù)進行匯編成冊，免費發(fā)放給企業(yè)，讓企業(yè)明明白白繳費。二是大力學習宣傳和貫徹實施《**江省促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展條例》�！稐l例》是我省出臺的第一部專門扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，其中單列了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“權(quán)益維護”一章，規(guī)定了屬于禁止的增加企業(yè)負擔行為，并規(guī)定建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)測制度，還從民事責任、行政責任和刑事責任等方面規(guī)定了保障機制，具有很強的針對性和操作性，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)減負的有力武器。三是加快其他相關(guān)政策法規(guī)。我們認為，當前我省治亂減負工作要抓緊制定以下三部相關(guān)的政策法規(guī)：加快制定全省企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法，將企業(yè)負擔監(jiān)管重點對象放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，明確企業(yè)負擔的界定、處罰程序與準則，將行政部門的自由裁量權(quán)標準化、具體化、程序化，健全治亂減負的工作機制；制定全省涉企培訓收費管理辦法，加強各種涉企培訓收費的監(jiān)督管理，規(guī)范政府部門涉企培訓收費；完善全省行業(yè)協(xié)會管理條例，嚴格控制具有行政管理特征或背景協(xié)會的數(shù)量，恢復和完善行業(yè)協(xié)會成員會費上限的規(guī)定，突出協(xié)會的服務職能。探索實施協(xié)會、商會等社團會員滿意度年度測評制度，在年度滿意度測評中連續(xù)兩年不合格的協(xié)會、商會等社團，一律注銷登記。四是建議司法部門對有關(guān)企業(yè)減負規(guī)定進行司法解釋，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提起維權(quán)訴訟提供法律依據(jù)。在政策法規(guī)制定過程中要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意見和建議。

（三）加大整治力度，遏制行政部門的設租尋租行為。積極貫徹落實《關(guān)于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》（國減負辦〔2005〕2號）文件精神和《**江省促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展條例》，加大整治力度，遏制行政部門的設租尋租行為。一是深入開展“清費減負”的回頭看活動。對照國家和省政府公布的行政審批項目目錄進行檢查和清理，是否做到了“五個清”，即收費單位清，收費項目清，收費依據(jù)清，收費標準清，收費范圍清，重點查處有令不行、有禁不止、拒不執(zhí)行國家和省收費規(guī)定的行為、自立項目亂收費的行為以及擅自提高標準收費的行為，鞏固治亂減負成果。二是對重點部門和重點領域開展專項檢查治理。加大對非公有企業(yè)交納較多的管理類、證照類和登記類的所有行政事業(yè)性收費和中介服務收費的監(jiān)查力度，對企業(yè)反映強烈的各種中介機構(gòu)亂評比、亂排序、亂培訓、亂收費、亂攤派的問題進行集中整治，形成“保障中介機構(gòu)健康發(fā)展，確保中介機構(gòu)規(guī)范運作”的機制。三是嚴格實行收支兩條線管理。嚴禁行政部門內(nèi)部設立罰沒款指標，將罰沒款作為部門創(chuàng)收的主要來源，或作為工作經(jīng)費的補充，罰沒款統(tǒng)一上繳國庫（財政），不能以比例分成或獎勵形式返還給行政部門，切斷罰沒款與部門的直接利益關(guān)系。四是行政部門與中介機構(gòu)徹底脫鉤。查處中介機構(gòu)與行政部門明脫暗不脫的情況，防止行政部門將部分職能轉(zhuǎn)給中介機構(gòu)實行市場化運作，要求企業(yè)定點購買產(chǎn)品和服務。由紀委、審計、財政、價格等部門對中介機構(gòu)的財務收支情況實施定期抽檢和突擊檢查，處理其與行政部門的利益共享情況。五是建立健全減負舉報責任追究制度。行政部門增加企業(yè)負擔情節(jié)嚴重、影響惡劣的，一經(jīng)查實，部門主要領導應引咎辭職，直接責任人員應予以辭退處理。六是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)測制度和涉企執(zhí)收執(zhí)罰評議制度。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)收執(zhí)罰和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等待遇的情況進行審計監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新舉報制度，保護舉報企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)參與治亂減負的積極性不高，企業(yè)負擔真實狀況難以掌握，舉報線索難查找且難以深入，這是當前治亂減負工作的最大困難。其主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔心自己一旦舉報，被打擊報復，惹不起躲得起。因此，要創(chuàng)新舉報制度，保護舉報企業(yè)的合法權(quán)益，解除舉報人的后顧之憂。只有這樣，才能提高企業(yè)舉報的勇氣，才會配合和參與治亂減負工作。因此，我們建議：一是實行舉報單線聯(lián)系制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉報人的真實姓名和具體企業(yè)情況用編碼代替，原則上與減負工作人員單線聯(lián)系，除非反映情況存在重大失真，其他人員包括其上級都無權(quán)要求透露舉報人真實姓名，嚴格保密舉報人，讓舉報企業(yè)放心。二是實行舉報必查必糾制度。對企業(yè)舉報的負擔，做到有報必查，有查（實）必糾，增強企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉報的信心。即使是查無實據(jù)的舉報，也要及時通報檢查結(jié)果。三是實行舉報處理結(jié)果暴光制度。行政部門最怕暴光。對行政部門尋租設租行為給企業(yè)增加負擔的，一經(jīng)查實，一律登報和上電視暴光。如對舉報人或舉報企業(yè)打擊報復的，根據(jù)情節(jié)輕重予以黨紀國法處罰。四是實行舉報獎勵制度。對企業(yè)舉報的負擔一經(jīng)查實，一律退還原收費，并給予一定比例的獎勵，保護和激勵企業(yè)舉報的積極性。

（五）實施法律援助，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)輔助體系。治亂減負任重道遠，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身力量，難以維護自己的合法權(quán)益。我們建議，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律援助試點。2006年11月，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局結(jié)合國家減負工作和各地開展的“企業(yè)服務年”活動，在全省組織開展“2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律服務月”活動，開通了維權(quán)熱線，組建了全國第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公益法律顧問團，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供無償法律咨詢、法律維權(quán)等服務，社會反響熱烈。實踐證明，在這方面開展試點是有意義有成效的。

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