第一篇：事業(yè)單位改革競崗演講（財政干部）

尊敬的各位領導、各位評委：

大家好！

陽春三月，萬里飄香，正當全國人民緊緊團結在胡總書記的周圍，全面建設社會主義小康社會的大好時期，我們迎來了前所未有的事業(yè)單位改革，它象澎湃的江水、洶涌的浪潮向我們襲來，給每位競崗的時代寵兒提出了最嚴峻的考驗。今天，我作為一名入圍隊員，無論成功與否，我都將以一個平常的心態(tài)和一種飽滿的熱情來迎接這次競崗。我競崗的題目是：“積極投身改革潮流，努力爭當財經精英”。

我叫**，現(xiàn)年40歲，中國共產黨黨員，大學本科學歷。1985年3月參加財政工作至今，現(xiàn)任**鎮(zhèn)財政分局副局長兼政府機關財務會計。本人自參加工作以來，一直從事財政工作。財政工作是黨委、政府的重要工作，也是黨委、政府財經的管理者和監(jiān)督者，為提高自身素質，以適應新形勢下財政工作的要求，自己不斷加強理論學習和專業(yè)知識學習，先后學習了馬克思的《資本論》、《新時期財政干部手冊》，學習了《會計法》、《財政管理》等專業(yè)理論知識，通過學習，有效地提高了自己的理論水平和業(yè)務素質。在平時的工作中自己總是用一個普通共產黨員的標準嚴格要求自己，吃苦在前、享受在后，想千方設百計創(chuàng)造性的完成領導交給的各項任務。在農業(yè)稅征收時期，自己總是起早貪黑，走村串戶，做群眾深入細致的思想工作，讓農民懂得種田完稅的道理。記得201*年，為完成自己所包村的稅收任務，我和村干部一起三次深入到一農戶家中，要求他完成其稅收任務，為了逃避其稅款，該農戶多次想法躲避，但我和村干部一起下定決心，決不放過一個欠稅戶。上午不在家，就等到中午，白天他不在家，就等到晚上，直到最后一次工作從下午五點做到晚上十點，我的行動最終感動了他，到晚上十一點他主動將自己一年的農業(yè)稅交到了我的手中，當我餓著肚子拖著疲倦的身子回到家中時，已是深夜一點多鐘，但我仍感到很欣慰，因為我為國家稅收的完成盡了一份力量。在國家取消農業(yè)稅后，我又拿著國家的糧食補貼和糧種補貼資金深入村組向農民兌付，把黨的溫暖送到千家萬戶，使群眾得到實惠，使黨的政策得到落實。在任財政分局副局長期間，自己多次向主職領導提出合理化建議，親自制定各項工作制度，獨擋一面的開展工作，使分局的工作多次得到上級領導的好評，**財政分局連續(xù)多年被鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府評為“紅旗單位”，201*年被評為“市級文明單位”。在兼任政府專職會計時，自己能夠嚴格遵守財經紀律，不貪污不挪用，嚴把財務收支關，對財務能夠做到日清月結，帳目清楚，不亂花政府的一分錢。由于自己平時勤奮工作，埋頭苦干，政績突出，201*年至201*年連續(xù)兩年被評為“財政系統(tǒng)先進工作者”，201*年201*年連續(xù)兩年被鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府評為“先進工作者”。

回顧自己的工作歷程，多年來，自己總是以求民本之真，務為民之實，以人民群眾富裕為己任，以人民滿意為最大快樂；多年來，自己總是老老實實做人，踏踏實實干事，堅持在工作中苦中求樂，樂中求干，干中求實；多年來，自己總是與廣大基層干部和人民群眾保持手足之情，幫助他們解決了一個又一個難題，取得了一次又一次勝利；多年來，自己總是尊重上級，團結同級，支持下級，與大家一起一次又一次出色完成了領導交給的工作任務。在座的各位都是我工作上的老師，學習中的朋友，生活中的知己，對我的工作能力、工作水平、工作政績大家都了如指掌，是你們給了我工作的信心和力量，是你們教了我為官之道和愛民之心，是你們幫助我一次又一次渡過了難關，你們是我工作的動力，力量的源泉，工作無往而不勝的恩師。在這里，我只能向你們說一聲道謝了！

自己在20多年的工作中，一直從事財政工作，這次改革，財政所和經管站合并為財經所，其職能是承擔零戶統(tǒng)管、預算外資金、農民負擔、農村財務管理等新型職能。這給我們每一位競崗者提出了新的要求。這次競崗，首先感謝各位領導給了我一次施展才華的政治舞臺，尚若我和別人相比，有著豐富的農村工作經驗，有著專業(yè)的財經財務管理水平，有著風華正茂的工作年齡，有著求真務實的工作作風，有著直奔朝夕的工作熱情，如果我能競崗成功，我將努力扮好以下幾個角色：

一、做黨的政策的落實者

黨的政策是社會發(fā)展驅動器，是廣大人民群眾賴以生存和發(fā)展的希望，再好的政策不能落實，就永遠不能發(fā)揮作用，永遠就不能推動社會進步，我作為一個新時期的財經干部，決心時時刻刻把黨的各項方針政策宣傳到群眾中去，做政策落實的促進派。一是保證將國家的惠農資金不折不扣的送到群眾手中；二是嚴格執(zhí)行國家的農民負擔管理規(guī)定，保證農民負擔不反彈；三是嚴格執(zhí)行農村財務管理制度，嚴格財經紀律，積極引導農民化解村組債務，促進農村經濟快速發(fā)展。

二、做執(zhí)政為民的先行者

堅持以人為本，增強宗旨意識，把執(zhí)政為民作為工作的出發(fā)點和落腳點，樹立群眾利益無小事的思想，爭做鄭培民、周國知式的新時期一心為公的好干部。

三、做真抓實干的務實者

堅持一切從人民利益出發(fā)，從根本上做到求真務實、真抓實干，多深入群眾，多深入實際，多了解情況，多解決問題，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益做為辦事、衡量工作的依據(jù)，把人民群眾擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應，作為判斷是非、衡量得失的標準，講實話、出真招、辦實事、不回避矛

盾、不掩蓋問題、不脫離實際、不喊空口號，踏踏實實地做好每一件工作，讓群眾放心、讓百姓滿意。

四、做增進團結的執(zhí)行者

切實增強團結，認真執(zhí)行民主集中制原則，做到合單位、合思想，合工作、合力量，自覺維護好班子團結統(tǒng)一，做到不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，做到爭事不爭權，干事不爭名和利，在合作中加深了解，在配合中促進團結�？炭鄬W習，勤奮工作，努力把自己造就成一名新時期財經戰(zhàn)線的精英。

各位領導、各位評委，“路漫漫，其修遠兮，吾將上下而求索”，如果這次競崗成功，我將嚴格要求自己，加強理論學習，做到個人服從組織，感情服從原則，主觀服從客觀，團結拼搏，埋頭苦干，為我鎮(zhèn)財經事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的光和熱。

“天高任鳥飛，海闊任魚躍”，在當前社會主義新農村建設的偉業(yè)中，我將與大家一道立足本職，服務大局，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)**財經工作的新局面，決不辜負在座的各位領導、各位評委、各位同仁和**七萬人民對我的殷切希望。

謝謝大家！

第二篇：從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革

從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革

稅收調研文章

內容摘要：事業(yè)單位改革已經全面啟動，但一些核心問題仍眾說紛紜。本課題通過大量的調研，把這些難點問題歸納為認識觀念轉變的困難、人事制度改革的困難、職能體制改革的困難、分配制度改革的困難等等。通過借鑒各地的改革經驗，按照政府與市場分工標準、據(jù)公共財政原則等，對現(xiàn)行

的事業(yè)單位進行了分類和定位，認為事業(yè)單位將向政府機構、政府公立機構、非營利機構和企業(yè)這四種組織進行轉型，通過制度創(chuàng)新，來解決上述這些難點問題，并提出了管理體制創(chuàng)新、產權制度創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新的具體思路。特別是在人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新上，提出了可操作性較強的改革方案。

把某種經濟組織命名為“事業(yè)單位”，把行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，這是中國的特色，帶有濃重的計劃經濟痕跡。在計劃經濟條件下，政府承辦了所有的社會經濟發(fā)展事項，所有的投資，都由政府承擔，因此，根據(jù)投資項目不同，把社會存在的各種組織分為行政單位、事業(yè)單位、（國有）企業(yè)，也就無可厚非。改革開放后，國有企業(yè)從政府的一部車間變成了獨立的經濟法人，使我國的經濟走上了快速穩(wěn)定發(fā)展的道路。隨著市場經濟體制的不斷完善，把原來捆綁在政府懷抱里的事業(yè)單位也獨立出來，將會使我國的社會走向可持續(xù)的繁榮。新世紀初，中央決定開展事業(yè)單位改革，正是適應了市場經濟發(fā)展的要求。

通過對科技系統(tǒng)以及全國部分地區(qū)試點情況的總結，中央下發(fā)了不少文件，這對于深化事業(yè)單位改革，提供了有力的武器。但我國擁有130多萬個事業(yè)單位，近3000萬的從業(yè)人員，情況十分復雜，特別是地方的事業(yè)單位，更面臨著種種困難。本課題試圖從公共財政角度，就地方事業(yè)單位改革中的一些關鍵性問題，提出若干建議。

一、事業(yè)單位的分類及定位

（一）事業(yè)單位的分類

對事業(yè)單位有一個明確的定位，是進行事業(yè)單位改革的關鍵。事業(yè)單位的改革，從某種意義上講，是公共財政改革的重要組成部分，因此，必須根據(jù)公共財政的原則，對之進行明確分類后，才能根據(jù)不同情況，進行明確的定位。本文以市場經濟條件下政府與市場的分工為標準，對事業(yè)單位作如下劃分：

1、提供純公共產品的事業(yè)單位

根據(jù)公共產品原理，提供純公共產品事業(yè)單位有如下幾大類：

（1）行政執(zhí)法型事業(yè)單位。近幾年，國家多次進行了行政機構改革，對行政單位、行政編制進行嚴格控制。但為了確保社會事業(yè)的發(fā)展，各地先后建起了一批帶有行政職能的事業(yè)單位，有些單位則轉制為“按公務員管理的事業(yè)單位”。這類事業(yè)單位，在一些地區(qū)，被稱為“(更多內容請訪問首頁WWm.seogis.com)行政執(zhí)法型事業(yè)單位”，實際上履行著行政單位的職能，因此，它提供的服務屬于完全意義上的純公共產品。

（2）基礎教育單位。我國的憲法規(guī)定，我國實行九年制義務教育。國家應該向社會提供九年制義務教育這一純公共產品，并由財政承擔其全部費用。因此，因九年制義務教育而建立起來的公立中小學，以及為義務教育培養(yǎng)教師人才的師范學院也屬于提供純公共產品的范圍。

（3）基礎研究單位。如地方上的一些針對當?shù)刂攸c行業(yè)發(fā)展而設置的基礎性研究機構，這些機構提供的研究成果是為了當?shù)厣鐣�的發(fā)展、公眾的需要，因此其服務也屬于純公共產品。

2、提供準公共產品的事業(yè)單位

準公共產品，既可以由政府來提供，也可以通過市場提供。根據(jù)我國各地實際，按照準公共產品的公共程度，可以把這一類的事業(yè)單位分為如下幾種：

（4）公益性事業(yè)單位。為滿足人民基本生活需要的基礎設施中，有的是由行政部門負責進行管理的，如城市公路就由屬于行政單位的公用事業(yè)局來管理；有的則是由事業(yè)單位來進行管理的，如：中心血庫、疾病控制中心等基礎醫(yī)療機構；博物館、文化館、圖書館、戲劇院等基礎文化設施；環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境治理機構等等。

（5）慈善型事業(yè)單位。隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一批以慈善為宗旨的各類機構，包括各種從原來行政單位分離出來的機構，如民政部門、社會保障部門的下屬機構；各種公益基金會，如中華慈善總會、中國紅十字會、希望工程、教育基金會等；帶有宗教色彩、在傳教的同時又向教民提供慈善服務的佛教、基督教、伊斯蘭教組織等等。

（6）社會中介型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，一部分是從原來政府部門分離出來，為公眾提供公共服務的中介單位，包括向社會提供法律服務的中介機構，政府各部門下屬的服務機構，政府職能的衍生產品（如質量檢驗所、藥品檢驗所等），因市場經濟發(fā)展而新生的第三產業(yè)（如拍賣行、婚姻事務所、產權交易中心等）。

（7）專業(yè)人才培養(yǎng)機構。這類事業(yè)單位，主要是指從事不屬于義務教育的各類教育、培訓機構，如高

中、職業(yè)中學、中專、大專、大學、成教學校、專業(yè)培訓中心等等。

（8）技術服務型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，主要是指圍繞當?shù)亟洕�發(fā)展的特點，為企業(yè)提供各種應用性服務的事業(yè)單位。如：各種從事自然科學、社會科學應用研究的科研機構，各種學術性、行業(yè)性的群體團體，科技交易市場等。在廣大農村，農業(yè)科技推廣網絡、農機維修網絡，也屬于

技術服務型的事業(yè)單位。

（9）城市經營性事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，以管理、經營城市資源為手段，以提高城市的綜合競爭力為目的，既重社會效益，更重經濟效益，也屬于事業(yè)單位的范圍。根據(jù)城市經營的產業(yè)鏈，這些單位可按序分為：從事土地、空間等城市資源一級交易的土地儲備中心、土地交易中心，產權拍賣中心等；從事城市資源初級開發(fā)（城市項目建設）工程的項目指揮部、項目公司；從事已建成的城市資源管理和維修的各類事業(yè)單位，如尚未市場化的煤、氣、路、水等管理單位；從事城市資源二級交易的房地產交易中心等。

3、提供私人產品的事業(yè)單位

按照市場經濟條件下政府與市場的基本分工，私人產品應全部由市場來供給。但由于我國的事業(yè)單位，是從計劃經濟條件下發(fā)展起來的，加之社會主義制度的特點，決定了一些盡管屬于私人產品、但關系國計民生的項目，還需要國家來經營，因此，存在相應的事業(yè)單位。按所從事的業(yè)務與國計民生的關系，可將這類事業(yè)單位分為以下幾類：

（10）仍需要政府扶持的事業(yè)單位。以向廣大人民提供基本生活資料為經營目標、以市場化的動作為主要手段的事業(yè)單位，其經營績效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國家扶持，包括：醫(yī)療機構，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設計院、建筑設計院、規(guī)劃設計院等。

（11）可以市場化但尚未市場化的事業(yè)單位。包括：可以市場化的應用研究部門；各類行政、事業(yè)單位附屬的“三產”單位，如各種“四技”事業(yè)，各種機關事務管理部門、車隊、勞動服務公司等；一些以促進當?shù)亟洕�發(fā)展為目的而建立起來的基金會、協(xié)會、中心等等。

（12）已經市場化的事業(yè)單位。以事業(yè)單位名義存在、經營機制已市場化的自收自支事業(yè)單位，如廣播臺、電視臺、報社等新聞系統(tǒng)等。

（二）事業(yè)單位的定位

按照公共財政的理論，把事業(yè)單位劃分為上述的三大類十二小類，根據(jù)分析可知，我國的事業(yè)單位是提供各種公共性程度完全不同的產品和服務的社會經濟組織的統(tǒng)稱。事業(yè)單位改革，就是要根據(jù)政府與市場的分工，把這些事業(yè)單位歸位到與其公共性相適應的經濟組織類型之中。

在加入世界貿易組織后，為與國際接軌，參照國際經驗，我們把整個社會經濟組織分為五大類：政府機構、政府公立機構、非營利組織、企業(yè)和家庭。同時借鑒這種分類方法，明確現(xiàn)行各類事業(yè)單位在市場經濟條件下的定位問題。從某種意義上講，事業(yè)單位改革的過程，就是從我國目前的社會經濟組織形式轉化為當前國際通行的社會經濟組織的過程�！�

關于政府機構、政府公立機構、非營利組織、企業(yè)及家庭等方面在市場經濟條件下的游戲規(guī)則，這方面的研究已經十分豐富，在此不作詳細討論。本文的重點，放在事業(yè)單位改革過程中的一些難點問題。

二、事業(yè)單位改革的難點

事業(yè)單位從目前這種狀態(tài)向規(guī)范的四種經濟組織形式歸并的過程，實際上就是通過制度創(chuàng)新，進行內部改革的過程。在這個過程中，將涉及到事業(yè)單位以及與之相關各個方面的利益關系，直接影響著整個社會經濟的資源配置格局，因此，改革的難度極大。特別是在一些市場化程度較低、政府對資源配置影響較大的地區(qū)，很多利益集團，都是通過事業(yè)單位這一形式，來分財政的一杯羹。因此，要使他們脫離政府的扶持，直接在市場中自求生存，阻力很大。

從調查情況看，在事業(yè)單位改革中，最突出的問題，主要集中在如下幾個方面：

1、認識觀念轉變的困難

事業(yè)單位改革，是市場化向縱深推進的必然過程，是政府部門的一場“自我革命”，對事業(yè)單位改革的正確認識，直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。調查發(fā)現(xiàn)，我國各地開展事業(yè)單位改革中，對事業(yè)單位改革認識上的差距，已經成為影響事業(yè)單位改革的頭號因素。我們可以把這些模糊認識羅列為如下幾種：

一是消極觀念，認為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務，又可以通過改革，實際上擴大事業(yè)單位的陣容。

二是任務觀念，認為事業(yè)單位改革是上級的任務，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當?shù)氐膶嶋H，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護觀念，認為事業(yè)單位改革中，以保護一些利益集團的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護事業(yè)單位職工的既得利益、保護改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內部改革不同，是一次市場化為導向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領導干部。

五是被動情緒，被改革者對前途不明，無法謀定而后動，只能等待政府改革方案對他們命運的安排，這是事業(yè)單位改革的主體——廣大事業(yè)單位職工中很流行的想法。

這五種認識觀念上的模糊，由于目前沒有一套較有說明力的宣傳資料，連一些地方政府職能部門都無法采取有效措施，來進行糾正。

2、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安置分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。事業(yè)單位職能的轉換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機會本就不多的地區(qū)，如何安置下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術職務的資格，這同樣會阻礙事業(yè)單位改革的深化。

三是領導干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領導干部一般都是在組織部門考察的基礎上，由當?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務活動，其領導干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對待。

四是一般職工的任免管理問題。事業(yè)單位改革的一個最重要的特點，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進有出、進出有序的人才流動體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

3、職能體制改革的困難

首先，是每個事業(yè)單位的定位困難。盡管我們在第一部分對事業(yè)單位作了12類的分類，但具體到某一個部門的定位，各地的標準是完全不一樣的，在實際的操作中，存在很多困難。如一些屬于城市經營的事業(yè)單位，在一些市場化程度較高的地區(qū)，早就成為企業(yè)，而在一些市場化程度較差的地區(qū)，甚至還有全額撥款的。

其次，是每個單位內部的職能改革問題。即使在一個單位內部，每個部門所履行的職能的公共性差別很大，如果職能劃分不清，就可能影響改革的方向。

4、分配制度的困難。分配制度，是各利益關系調整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業(yè)單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力來確定的。改制后，單純的按勞分配勢必很難調動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內部，只存在著二種分配基礎：一是屬于勞動者個人的勞動力，二是屬于國家的各種國有資產。在事業(yè)單位，也存在著諸如產權、專利權等其他可以作為分配依據(jù)的生產要素，但在改制前，這些生產要素都是國有的。除非有私人產品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個人的分配關系調整，而個人間的分配關系，仍難以得到很好的調整。

二是事業(yè)單位分配權問題。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權，但仍沒有擺脫上級決定分配權的本質，與事業(yè)單位改革的最終目標，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個人分配制度的建立問題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場經濟相適應的個人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變原來個人收入來源單一的格局，實現(xiàn)收入的多元化，調動積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經濟發(fā)展要求的個人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個人的社會保障問題。社會保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會保障問題，但事業(yè)單位在很多領域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進程。

三、制度創(chuàng)新：對事業(yè)單位改革若干難點的政策建議

上述四大類困難中，最突出的是人事制度與分配制度的困難。解決好這兩大制度的創(chuàng)新，對事業(yè)單位的改革，將起到很好的推動作用。根據(jù)各地事業(yè)單位改革的實踐經驗，本文認為，地方的事業(yè)單位改革，關鍵在于建立起如下幾種制度：

（一）管理體制創(chuàng)新

通過體制創(chuàng)新，解決政、事、企的分離問題，確保事業(yè)單位向國際通行的社會經濟組織形式歸位。

1、建立規(guī)范的法人確認制度。無論是政府機構，還是政府公立機構、非營利組織、企業(yè)，從組織學的角度來講，他們都是不同性質的法人組織。根據(jù)經營目的的不同，法人可以分為公法人、私法人、社團法人等多種形式，這種法人之間的區(qū)別，實際上就是明確了各種機構性質的差異。因此，建立規(guī)范的法人確認制度，可以使各類事業(yè)單位歸屬到與其公共性相適應的各類社會經濟組織之中。為了確保有一個統(tǒng)一的標準，系統(tǒng)地甄別各類事業(yè)單位的性質，建議由政府職能部門在整理現(xiàn)行規(guī)定的基礎上，根據(jù)國務院《事業(yè)單位登記管理條例》等要求，對各種社會經濟組織的認定標準進行重新的確認，建立標準化的法人確認制度。并在此基礎上，通過目前各地都基本已經成立的政府辦事大廳（便民服務中心等），一個窗口對外，對事業(yè)單位進行重新的認證、登記，從而避免因部門職能交叉而導致的確認工作混亂。

2、取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度。改革后，事業(yè)單位要機構獨立設置，編制獨立核定，編制獨立，財務獨立，真正成為一個獨立的法人主體�；�于此，應全面取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度，各事業(yè)單位應根據(jù)業(yè)務的需要，與政府各職能部門建立起相應的關系。

3、行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動機制。目前，各地都存在一批行政、事業(yè)混編混崗的單位。在這次事業(yè)單位改革中，要建立起規(guī)范的分設制度，進行清理。產生行政、事業(yè)單位混編混崗的根源，在于行政機構改革中，由于編制的控制，一部分行政單位把一些行政職能轉到了事業(yè)單位，并向下屬的事業(yè)單位無償借用干部。在行政機構編制不能變的情況下，解決這一問題是不可能的。因此，只有建立起行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動制度，才能真正推進事業(yè)單位的深入改革。

（二）產權制度創(chuàng)新

1、國有產權多種實現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新

正如黨的十六大所講，公有制有多種實現(xiàn)形式，在事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位擁有的各類國有資產，將通過各種不同的方式，在保證其保值增值的前提下，進行產權制度改革。

根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，可以考慮將國有資產轉化為如下幾種形式：

（1）國有財產。即原來由事業(yè)單位使用，經過國有資產登記后，變成一種公共消費產品。這類國有資產，不再是一種資產的概念，而是一種單純的消費財產，它不可能創(chuàng)造新的價值，因此，是一種消耗性的國有資產。

（2）國有資金。通過對國有產權的改制，把一部分原事業(yè)單位擁有的國有資產轉化為國有資金，由政府收回，投資到其他公共領域，實現(xiàn)國有資產從某些事業(yè)單位的退出。這是事業(yè)單位改革中國有產權改革的最主要的形式之一。

（3）國有股權。在事業(yè)單位改制的過程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業(yè)單位占有的國有資產，在改制過程中作為一種國有股權，參與到改制后事業(yè)單位的具體經營中。

（4）國有債權。除了事業(yè)單位擁有的國有資產轉化為國有股權外，基于事業(yè)單位改革的特殊性，一些國有資產也可以轉化為國有債權，國家作為債權人，改制后的事業(yè)單位經營者作為債務人，建立起債權債務關系。

（5）其他形式。事業(yè)單位擁有很多國家所有的知識產權，在改制過程中，這些知識產權或者量化為國有股權的一部分，或者保持原來的形式，繼續(xù)成為國有資產的重要組成部分。

在地方的事業(yè)單位中，還存在一種特殊性質的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位，政府沒有資金投入，只給予一個編制或者機構名稱，如某某市生產力促進中心，經濟協(xié)作中心等。這類單位在改制過程中，很容易被認為是一種集體性質的社會經濟組織，不存在國有資產問題，但根據(jù)我國的有關法律，這類單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無形資產。因此，在事業(yè)單位的改革中，如何強化國有無形資產的管理，將是改革中的一個突出問題。

2、多元化的投資制度

改革后，除國家政策規(guī)定必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會力量興辦。因此，有必要建立一套鼓勵多元化投資的制度體系，促進事業(yè)單位的改革。

從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革來自:免費論文網

（1）市場準入制度的建立。事業(yè)單位的經營，和廣大人民的根本利益、和當?shù)厣鐣�經濟的發(fā)展有著密切的關系，如果沒有一定的標準，勢必會影響地方社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要建立一套市場準入制度，來保證事業(yè)單位經營者的質量，在鼓勵多元化投資的宗旨下，按照公開、公平、公正的原則確定標準，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。事業(yè)單位涉及的領域很多，每個領域都有不同的準入標準，在事業(yè)單位的準入制度上，建立一套與行業(yè)許可相適應的許可證制度，與我國現(xiàn)行的行政管理體制相適應。

（2）暢通的投資制度。私人部門獲準參與事業(yè)單位經營之后，還必須要有一個暢通的投資渠道，包括了售、股、托、租、包等多種形式。

（三）人事制度創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動關系制度

進行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動關系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競爭機制，建立與市場經濟相適應的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

一是單位的自主用人制度。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標準，用人額度，并到人才市場進行招聘。

二是員工與單位建立合同化的勞動制度。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動關系，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。

三是員工的自主擇業(yè)制度。員工可以通過規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。

四是競爭上崗的內部用人制度。改變以行政手段為主的用人制度，通過競爭上崗的辦法，確定每個員工在單位內的位置，充分調動員工的積極性。

3、建立新型的領導干部任免制度

以競爭上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎性工作，通過競爭，使每個干部都能有機會取得領導職位，并在競爭中體現(xiàn)自己的價值。干部管理部門根據(jù)競爭上崗中競爭者的表現(xiàn)，按照干部管理權限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領導干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內部崗位設置的科學合理，每個崗位的職責、權利和任職條件明確，崗位與崗位之間的關系明確，是確保事業(yè)單位運行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設置與人事管理結合起來，使每個人適得其所，保證事業(yè)運行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應的確保工作人員完成崗位所要求的權責利的制度。如對領導崗位，可以建立任期目標責任制；對管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規(guī)范；對專業(yè)技術崗位，可以逐步實現(xiàn)專業(yè)技術職務聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業(yè)技術才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機制，即固定與流動相結合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動關系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實現(xiàn)，關鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責任和義務，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強的可操作性，那么，這一制度才能真正實施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安置制度

事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點。為此，可以參考國有企業(yè)下崗工人的安置辦法和行政機構改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個方面進行制度設計：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內部調劑制度。在本單位自行消化的基礎上，通過行業(yè)或系統(tǒng)內部消化，在整個系統(tǒng)內統(tǒng)一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內公平競爭、自由擇業(yè)。通過行業(yè)內的競爭，爭取讓一部分人員安置下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質較高，有較強的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質較高、符合當?shù)剡h期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進行管理，從而安置一批人員。這可以參考行政機關安置下崗人員的做法，建立若干個人才培訓計劃，把這些人員納入這些計劃之中，參與培訓、攻讀學位、考取專業(yè)技術職務。

三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進行管理。如可以建立人才流動服務中心的辦法，由人才流動服務中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵人才流動服務中心為這些未聘人員服務，政府可以在事業(yè)單位的改革費中列支一次介紹費等進行鼓勵。

四是建立就業(yè)指導制度，引導未聘人員的再就業(yè)。

五是通過盤活國有資產，興辦新興產業(yè)。事業(yè)單位改革中，國有資產部門將收回一批事業(yè)單位使用的國有資產，充分利用這些國有資產，在政策的允許范圍內，鼓勵未聘人員組建新的企業(yè)單位，是各地在事業(yè)單位改革中的成功經驗。

六是利用國有資產，養(yǎng)活一批未安置人員。對由于年齡、身體等原因而下崗的未聘人員，可以通過提前退離休等辦法，或利用改制單位的部分國有資產，來解決他們的生活問題。

七是利用政策鼓勵未聘人員在新的領域發(fā)揮作用。通過政策鼓勵、引導未聘人員到基層、農村、企業(yè)等領域工作，發(fā)揮作用。

八是利用政策鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)。對各地的優(yōu)惠政策進行規(guī)范化的基礎上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)的制度，鼓勵事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個人特長，為社會創(chuàng)造更多的財富。

9、建立健全社會保障制度。

社會保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時，更是安置未聘人員、促進人才流動、加快單位轉型的重要推進器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，既可解決事業(yè)單位人員流動、轉崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國各地在事業(yè)單位開展社會保障制度的進度不一致，有的已經實施了很長時間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，首先需要解決社會保障這一重大問題，對于改革中沒有社會保障資金來源的，當?shù)刎斦�部門可能要承擔起這部分的費用。

（四）分配制度創(chuàng)新

1、建立健全適應于事業(yè)單位發(fā)展的分配政策體系。

目前，對事業(yè)單位分配制度進行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，重新組成一個和國際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。二十多年的改革，我國已經形成了以《財務通則》、《會計準則》為基礎的企業(yè)內部核算體系；同時，也通過部門預算、國庫集中支付等形式，對預算會計制度進行了新的改革，建立健全了行政單位的內部核算制度。能否通過這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場經濟發(fā)展要求的非營利組織的核算體系，是這次改革成敗的關鍵。

關于非營利組織的內部核算問題，可以重新作為一個專題開展研究。本文強調的是，非營利組織內部核算制度的建設中，要特別注意的兩個問題。

（1）非營利組織，在具體經營中，同樣是以利潤最大化為目的的，它與企業(yè)的唯一區(qū)別，就是非營利組織所創(chuàng)造的利潤不是分配給投資者，而是用于該組織所從事的社會事業(yè)發(fā)展。非營利組織的這種特點，決定了它的內部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎，并根據(jù)非營利組織的特點，進行制度創(chuàng)新。

（2）非營利組織與企業(yè)的另一個區(qū)別在于，它作為第三產業(yè)的重要組成部分，是一種集勞動力密集型和技術密集型為一體的組織。非營利組織取得社會效益、經濟效益的最主要生產要素，不是資本，而是掌握專有技術的勞動力。因此，企業(yè)內部核算的中心是資本以及資本盈利率的核算，而非營利組織核算的中心則是勞動力以及勞動力收益的核算。因此，對勞動力的核算，特別是對個人收入分配制度的核算，將成為非營利組織內部核算的核心。

在建立了非營利組織的內部核算體系后，它就和行政單位的內部核算體系、企業(yè)的內部核算體系組成一個系統(tǒng)，各事業(yè)單位可以根據(jù)其公共性的不同，選擇不同的改制方案和改制方案中所使用的內部核算制度。

2、建立激勵與約束相結合的自主分配制度

分配制度是內部核算制度的核心，特別是在非營利組織中，對勞動力成本收益核算，具有更重要的地位。根據(jù)行政單位核算制度、非營利單位的核算制度和企業(yè)內部核算制度，不同的事業(yè)單位要建立不同的內部分配制度。轉化為行政機構或政府公立機構的事業(yè)單位，在內部分配制度上，將按照或比較公務員制度進行分配；轉化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進行分配；而廣大轉化為非營利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵與約束相結合的特點，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。如：對于一些公共性較強的事業(yè)單位，在確定分配原則中，就必須堅持按勞分配為主，要素分配為次的原則；而在一些公共性較低的事業(yè)單位，則需要在按勞分配與按要素分配并重的原則下建立不同的分配制度。

3、積極探索內部分配制度的創(chuàng)新

除轉制為行政單位、政府公立機構和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉化為非營利機構的事業(yè)單位，可以在如下幾個方面，進行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國有企業(yè)改制的經驗，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對于轉化為非營利組織的事業(yè)單位，國家財政的撥款中，只規(guī)定其人員經費的總額，對這部分人員經費內部分配權，全部下放給單位，由單位根據(jù)實際建立其內部分配制度（對一些公共性較強的事業(yè)單位，單位的內部分配制度需要報財政部門備案）。事業(yè)單位在實行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎上，核定單位年度工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉下一年度使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經核定，包干年度內，除遇國家工資政策調整以外，一般不予改變。

二是參考國有企業(yè)改制的經驗，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績效預算是一致的，它是通過對單位內部每個員工對單位業(yè)績的貢獻程度，來確定其報酬的一種制度。因此，無論是轉化為行政單位、政府公立機構、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業(yè)單位所產生的經濟效益指標、社會效益、事業(yè)發(fā)展指標及復合考核指標，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財政撥款，也可能全部來自單位內部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財政商定一個比例，實現(xiàn)財政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內，單位內部可以根據(jù)各崗位對單位績效的貢獻度，建立內部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調動廣大員工的積極性。

三是參考集團公司的管理辦法，在事業(yè)單位內部推行二級核算制。我國存在著很多縱向設置的事業(yè)單位，如中國紅十字會、中華慈善總會在各地都設有分支機構，同時，一些部門也擁有很多個下級的事業(yè)單位。如教育系統(tǒng)，擁有一批中小學。這些事業(yè)單位，上下級之間業(yè)務范圍相同，經營方式相似，因此，在分配機制上，完全可以參考集團企業(yè)的管理辦法，以一級核算單位作為一級法人，與財政部門發(fā)生業(yè)務關系，而下屬的二級核算單位為二級法人，采取兩種方式進行管理。一是采取統(tǒng)一核算的辦法，把一、二級事業(yè)單位作為一個獨立的法人主體，進行統(tǒng)一管理。如對類似于中華慈善總會等全國性的機構、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會，可以作為一個獨立的集團法人進行管理。二是采取二級核算制度，由一級法人單位，通過內部制度創(chuàng)新，采用二次工效掛鉤、全額承包、定額上繳、超額提成、結余分成、自負盈虧等辦法，從而提高二級核算單位的競爭機制，提高各二級單位的積極性。

4、積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)個人收入的多元化

進行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調動廣大員工的積極性。

根據(jù)非營利組織的特點，本文認為，對于轉化為非營利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個層次的個人分配制度：

一是基本工資。這是每個員工的最基本收入。除一般的基本工資管理外，還可以通過基本工資的差別管理，進行政策引導，例如在基本工資基礎上加一定系數(shù)的優(yōu)惠政策，鼓勵事業(yè)單位的員工到艱苦邊遠地區(qū)、基層單位、特殊崗位工作。

二是崗位工資。對非營利組織內部的工作人員，建立類似公務員、技工的分類管理制度，對不同的崗位確定不同的類別和層次，如一級打字員、二級打字員等，并據(jù)此確定不同的崗位工資。

三是職務工資。對具有一定專業(yè)技術職稱、并被單位聘用者，或者擔任某領導職務的，給予一定的職務工資。

三是效益工資。根據(jù)單位全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分攤給每個員工。

四是績效工資。崗位工資是員工在每個崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標，每個員工超額完成考核任務，即可以增發(fā)相應的績效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

五是計件工資，對于一些可以量化的工作任務，可以直接以計件的辦法，進行具體的核算。如車隊、打字室的人員，可以在基本工資的基礎上，附之以計件工資進行具體的考核。

六是股權分紅。在產權制度改革中，事業(yè)單位內部的員工，以及有志于參與某項事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產（如設備等生產資料）、知識產權（技術、專利、成果）、管理或銷售網絡等參股，并參與單位的利益分成。

七是提成收入。對一些可以進行獨立核算的社會事業(yè)發(fā)展項目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經費部分，可以在一定比例內作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻的大小，分配給相關的工作人員。

八是分成收入�？蒲谐晒�轉讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進行分配。如有些地方規(guī)定，以技術轉讓方式提供職務科技成果的，可從技術轉讓所得的凈收入中提取不低于20的比例一次性獎勵給有功人員；自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，單位在項目成功投產后，連續(xù)五年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實施轉化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉化是由多人完成的，對作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50.

九是獎勵收入。對取得重大科研成果，在提高單位經濟效益或社會效益中有突出貢獻者，按照貢獻的大小，給予一定的獎勵。

十是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保證單位利益和知識產權不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進行分成，也可以通過合同的辦法進行管理。

當然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內容很多，如政府對事業(yè)單位管理方式、財政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術職稱的評定制度等，都需要重新進行調整。在各地開展事業(yè)單位改革的過程中，這些制度創(chuàng)新，已經積累了相當豐富的經驗�？茖W總結經驗，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我國國情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進我國的事業(yè)單位向國際通行的社會經濟組織形式轉型，使我國的市場化進程走上一個新的臺階。

第三篇：支持事業(yè)單位改革的財政政策

支持事業(yè)單位改革的財政政策

賈康

201*-8-10 10:46:53來源：《中國經濟時報》201*年08月10日

對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應的資金績效考評制度和公益事業(yè)資產監(jiān)管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現(xiàn)，保障我國公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

我國事業(yè)單位改革的大幕已徐徐拉開，將以五年左右的時間分類推進，基本實現(xiàn)相關的公益事業(yè)發(fā)展和機制創(chuàng)新目標。以財政政策支持事業(yè)單位改革，是形勢發(fā)展的需要、配套改革的需要。如何優(yōu)化財政政策、發(fā)揮好財政分配應有的支持作用？在此從以下三個方面作一些初步的分析探討。

一、以必要的財力投入支持事業(yè)單位分類轉型歸位

我國現(xiàn)有事業(yè)單位合計職工規(guī)模約4000萬人，機構有種類繁多的具體形態(tài)，但可大致歸為承擔行政職能、公益服務職能和經營職能的三大類。按照分類改革思路，其中承擔政府行政職能的，需回歸于公務序列；具有經營職能的，應轉型為企業(yè)；為數(shù)眾多的承擔公益服務職能的機構，應進一步整合、提效，從�；�本公共服務入手，改變公益事業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)象，更好滿足廣大人民群眾公共服務需求，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。因此，運用財政資金支持現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革，首先有必要分析認識、正確把握以財力投入支持改革的不同要領：

1、對于應歸位于行政公務序列的事業(yè)單位，需要結合具體改革方案，清理整合現(xiàn)行職能，在財政預算中規(guī)范地列入其年度行政經費，合理銜接機構人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權單位 “收支兩條線”原則和管理機制對其單

位收支實行全覆蓋，即規(guī)費、罰沒等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應有的人員薪酬、福利必須全部經過預算作規(guī)范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。

2、對于應轉型為企業(yè)的事業(yè)單位，需要結合其轉型安排，分步減少財政資金的直接投入，最終使之進入市場公平競爭、財務自負盈虧狀態(tài)。但由于存在著一些相關的復雜情況和政策性支持的必要，財政在轉型中與轉型后，需積極研討以某些合理的稅收優(yōu)惠或專項補貼政策手段，支持此類單位的順利轉型，乃至轉型后一個時期內“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。

3、對于大量需繼續(xù)承擔公益職能、保留在事業(yè)單位序列之內的事業(yè)單位，在財政資金支持上還需細分兩類情況：第一，對于承擔基礎科研、義務教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類”事業(yè)單位，財政資金應以全額撥款方式支持其運行，按照業(yè)務特點、崗位編制等規(guī)范化、標準化安排預算資金予以投入支持。第二，對于承擔開發(fā)型科研、高等教育與社會培訓、部分競爭型公立醫(yī)療等非純粹公益功能、具有一定“創(chuàng)收”能力的“公益二類”事業(yè)單位、財政資金應主要以差額補助方式支持其運行，并針對不同特點形成透明規(guī)范、相對合理的差額補助資金估算方式與計算公式。為處理好這兩類公益事業(yè)單位改革中的人員過渡和政策銜接，財政都可以視具體情況運用一定財力來支持必要的過渡安排。

二、以財政政策支持事業(yè)單位創(chuàng)新機制，少花錢多辦事、辦好事辦實事

事業(yè)單位履行公共服務功能的狀態(tài)好壞和水平高低，不僅與財力投入相關，也與其運行機制關系密切。要針對以往運行機制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續(xù)的要求，以財政政策和財政資金，支持事業(yè)單位改革中的機制創(chuàng)新，并力

求“花錢買機制”，即在投入的同時附帶和捆綁創(chuàng)新實踐、機制試驗。

比如，在公共服務的“政府采購”方式上，既有國際經驗可資借鑒，又有國內前些年已開展的某些探索值得重視：同樣是新農村建設大概念，同樣要花錢，比之以往的“設機構養(yǎng)人”方式，基層“村醫(yī)服務”的政府采購和“文化(電影、戲劇等)下鄉(xiāng)”的政府采購，就已被一些地方的實踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實、把實事辦好”的新機制新方式。我國公益服務領域人、財、物、事的管理方面，類似的機制創(chuàng)新空間，所在多有，財政政策和財政資金在支持事業(yè)單位改革中，應抓住這種潛力空間不放，以機制創(chuàng)新貫徹績效導向、打造財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效、高效機制。

三、以財政政策動員、吸引社會力量，興辦公益事業(yè)，多元發(fā)展

經過三十多年改革開放和市場經濟的發(fā)展，我國社會資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務領域這些非政府主體的介入和參與，既有國際經驗、歷史經驗可循，也有近些年國內現(xiàn)實生活中的活躍表現(xiàn)和一些先進案例。事業(yè)單位改革中，財政政策和財政資金需高度重視、大力動員和吸引社會力量來合力支持公益事業(yè)發(fā)展，在整體的社會現(xiàn)代化管理方面，這是一項重要內容。

動員、吸收社會資金民間資本、自愿者組織社會團體、非營利機構等興辦社會公益，至少可考慮如下一些政策方式：

1、以財政資金和政策在ppp(公私合作伙伴關系)框架內，提供一些以準公共產品為特征的公益服務，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)、放大效應帶動民用資金與資源共同參與，并提高公益服務水平。

2、以稅收優(yōu)惠政策支持民間辦學、培訓、辦醫(yī)等準公益或半公益事業(yè)發(fā)展。

3、以稅收優(yōu)惠、定向支持等方式支持民間機構、志愿者組織開展救災、慈善等公益活動。

總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)的事業(yè)單位、社會組織相互推進、多輪驅動、多元發(fā)展，開創(chuàng)我國公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

當然，在論及以上三大方面之后，還應提到：對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應的資金績效考評制度和公益事業(yè)資產監(jiān)管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現(xiàn)，保障我國公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

第四篇：事業(yè)單位競崗會主持詞

事業(yè)單位競崗會主持詞

（20**年*月15日）

各位評委、各位同志：

大家下午好！

今天，我們在這里舉行**局201*年競爭上崗競崗演講。 下面，請允許我介紹一下今天的評委

。。。。。。。。。。

下面請**副局長講話，大家歡迎。

下面，我宣布一下演講述職規(guī)則和評分標準：

一、演講述職規(guī)則

1、采用百分制，以去掉一個最高分和一個最低分后的最后總分作為競聘人員的成績。

2、選手按抽簽號先后順序上場。

3、演講時限，3－5分鐘，請各位競聘者盡量脫稿。

二、評分標準

1、演講內容占60分（包括對自己工作業(yè)績的介紹，介紹自己的競聘優(yōu)勢與不足，今后工作的努力方向等）。

2、語言表達能力占15分。

3、舉止儀表占5分。

4、綜合評價占20分。

下面請**副局長宣布：演講述職開始。

第一位……下一位xxxx同志請準備…..第？位。 下面請工作人員收集評委們的評分表。我宣布競聘演講結束。

第五篇：行政事業(yè)單位財政會計財政的改革與案例

行政事業(yè)單位財政會計財政的改革與案例

項目背景

當今世界，經濟全球化與信息化相互促進，中國加入wto，發(fā)展會計電算化是政府為迎接挑戰(zhàn)所做的重要轉變。隨著電子政務浪潮的蓬勃興起，越來越多的政府認識到只有接受全新的信息技術和財政管理理念的洗禮，才能在全球經濟一體化逐步形成的今天有所作為。而如何根據(jù)自己的實際情況引入電子政務建設，實現(xiàn)向信息經濟時代的政府轉型，成為所有政府目前面臨的一個首要問題。

城市信息化成為城市發(fā)展的新主題、新動力。上海要成為國際經濟、金融、貿易和航運中心，必須首先成為現(xiàn)代化的信息中心。上海把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，把城市信息化作為增強城市綜合競爭力的重要途徑和步驟，走一條以信息化帶動工業(yè)化、帶動產業(yè)全面升級的發(fā)展道路。

上海市提出了將在“十五”期間完成城市信息化的八項主要任務和八項主要目標，進一步推進政務信息化，提高政務決策管理和服務水平，以公務網、政府門戶網站建設和政務部門信息技術應用為重點，以提高管理水平和辦事效率為目標，全面推進政務信息化。力爭到201*年，初步建成覆蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、法院、檢察院等各級部門以及委托管理單位、滿足機關辦公事務和為民服務需求、安全可靠的電子政務體系。為了適應加入wto之后政府職能轉變的新形式，積極貫徹落實上海市委市政府關于科教興市的決定，以及市財政局關于財政行政管理系統(tǒng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策，松江區(qū)財政局將在原來的軟硬件平臺基礎上，建設松江區(qū)財政信息應用系統(tǒng)平臺。

項目建設目標：

根據(jù)財政部、上海市政府及市財政局關于“金財工程”的建設思路、以及“國庫單一賬戶”集中管理和“陽光工程”工資收入財政直接支付，以及松江區(qū)委區(qū)政府建立計算機信息網絡和預算單位會計集中核算的管理要求，松江區(qū)財政局欲通過“松江區(qū)財政局行政事業(yè)單位會計集中核算管理信息系統(tǒng)”實現(xiàn)以下目標：

以財政預算編制為核心和基礎，建立國庫單一帳戶體系，推行國庫集中支付核算制度； 行政事業(yè)單位預算會計集中核算管理（集資金結算、會計核算和監(jiān)督管理為一體）； 財政財務計算機信息中心數(shù)據(jù)庫（包括財政部門和所有預算單位業(yè)務財務數(shù)據(jù)），利用政府政務網進行計算機網絡信息管理，從而實現(xiàn)財政管理一體化；

實行“單一帳戶體系，資金集中支付，統(tǒng)一核算口徑”；

實現(xiàn)財政業(yè)務從預算編制、預算執(zhí)行、會計核算、決算和數(shù)據(jù)分析全過程一體化監(jiān)控管理； 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中實時存儲，最大限度的支持管理監(jiān)控及分析的實時與全面性。

項目建設內容：

通過松江區(qū)財政局和新中大軟件股份有限公司的共同努力，在松江區(qū)財政局建成了部門預算編制和“國庫單一賬戶”為基礎，以國庫集中收付為預算執(zhí)行的主要形式，進行財政資金的全面監(jiān)管理；并成立財政數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理存儲松江區(qū)財政和預算單位數(shù)據(jù)。

首先，在軟件系統(tǒng)應用模式方面，松江區(qū)財政局的本次項目建設涉及的的業(yè)務系統(tǒng)包括部門預算的編制、預算的執(zhí)行和決算等過程，其中涉及到的系統(tǒng)很多，如預算編制、預算執(zhí)行、財政收入管理、代發(fā)工資管理、政府采購管理、總預算財務管理、預算單位財務管理等。 作為一個管理系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間并非孤立，而是有相互緊密的聯(lián)系。當然其中的模塊也是可以選擇使用的。系統(tǒng)的構建需包含資金流轉的全過程，從預算編制、預算執(zhí)行到最后的決算，以及系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)的調用和對外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞，整個形成了一個完整的閉環(huán)。

首先，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、定額標準及相關的數(shù)據(jù)通過預算編制系統(tǒng)編制收支預算，預算批復的結果自動生成指標，形成預警平臺，根據(jù)用戶自定義的控制內容、方式對各個單位的收支過程進行實時、有效的監(jiān)控，并給予警示或禁止，形成收支進度報告。然后，在預算執(zhí)行過程中，當發(fā)生預算單位發(fā)支出業(yè)務時，系統(tǒng)自動判斷預警平臺的指標額度，在指標范圍內的則可以繼續(xù)執(zhí)行，在經過審批流的處理和控制后，各類單據(jù)都可以自動生成財務憑證進入財務核算系統(tǒng)。最后，系統(tǒng)根據(jù)財務、業(yè)務的發(fā)生情況，自動形成各類財務報告，并提供審計追蹤過程，可以直接追溯到報表中某個單元格的總賬、明細賬、憑證、原始單據(jù)等。同時為內部審計系統(tǒng)提供必要的數(shù)據(jù)。所有在預算執(zhí)行和決算過程中產生的數(shù)據(jù)將自動形成歷史數(shù)據(jù)庫，為以后年度的預算編制和決策分析、支持提供參照。其次，在財政資金管理模式上，松江區(qū)財政局執(zhí)行預算單位銀行賬戶統(tǒng)管理的原則。一般為預算單位在銀行開設兩大類賬戶，一是收入過渡（只收不付），二是支出賬戶（只付不收）。特殊的單位開設特設專戶，這些賬戶應由財政局統(tǒng)一開設并監(jiān)管。財政部門（國庫集中支付中心）用于與預算單位結算的也有兩個賬戶，一是預算外資金收入專戶，二是收付中心資金結算專戶。同時，支付中心還設有用于財政直接支付的政府采購專戶和工資統(tǒng)發(fā)專賬戶。各預算單位的預算外資金繳入各自收入過渡戶，每月自動劃轉至財政專戶。對于統(tǒng)發(fā)工資和政府采購支出，由財政國庫部門將資金直接從國庫單一賬戶或財政專戶撥付到工資統(tǒng)發(fā)專戶和政府采購專戶，并支付給供應商；對于預算單位其他的日常零星支出，國庫集中支付中心將資金從中心結算專戶撥付到各單位的小額零星賬戶，由單位自動進行支付結算。行政事業(yè)單位預算會計集中核算中心通過管理信息系統(tǒng)查詢并監(jiān)督單位資金的收支使用。

項目建設的意義：

松江區(qū)財政局通過本次財政業(yè)務信息應用系統(tǒng)平臺的建設，促使現(xiàn)代信息技術在松江區(qū)財政管理中的快速應用、普及，使得財政需要的和擁有的信息資源的得到充分的開發(fā)、利用和管理，提高政府的工作效率、決策能力，并逐步改進政府的業(yè)務流程、工作方式，強化財政高效務實的財政資金管理服務職能。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

實現(xiàn)網絡化信息服務推動、完善財政信息化建設，確保財政與各個政府機關和行政事業(yè)單位實現(xiàn)電子化、網絡化的財政管理，并通過網絡實現(xiàn)與預算單位、銀行等相關系統(tǒng)及外部單位的數(shù)據(jù)交互，充分優(yōu)化資源的利用；

加強財政資金管理，深化預算執(zhí)行力度細化部門預算編制，加強預算執(zhí)行情況實時監(jiān)督，集中資金支付，對財政資金實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

電子化資金管理財政管理的電子化運作，將大大加強財政收支過程的透明度，促進廉政建設，降低成本，節(jié)省政府開支，防治腐敗，提高政府工作效率；為各級領導的決策提供及時有效的科學依據(jù)。

本項目的成功實施，是對傳統(tǒng)財政管理方式的改進，對政府的管理策略、業(yè)務流程、規(guī)則、組織結構的改革。將大大加強財政部門對財政資金的監(jiān)管力度，并使得財政部門與政府機關、行政事業(yè)單位之間有了一個良好的應用交流平臺，實現(xiàn)財政對單位的實時管理，實現(xiàn)雙方信息的互動交流。松江區(qū)通過本次財政信息化的建設，使得財政部門能在第一時間獲取單位的財政資金收支數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效整合，在此基礎上實現(xiàn)政府的查詢分析、評估預測、決策支持的管理，提高政府的管理調控能力。它不僅滿足了松江區(qū)財政現(xiàn)有的管理模式的需求，并為未來的財政管理改革提供了良好的基礎。

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