第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府綜合治理經驗

xx鎮(zhèn)毗鄰京津，環(huán)抱縣城，轄53個行政村，全鎮(zhèn)總人口38208人，流動人口4762人。特殊的地理位置，比之其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的人流物流，使xx鎮(zhèn)的維護穩(wěn)定工作任務更艱巨、責任更重大。鑒于此，多年來，xx鎮(zhèn)秉承維護穩(wěn)定促發(fā)展、促進發(fā)展保穩(wěn)定的工作定位，全力抓好“三個構筑”，堅持“三個不斷強化”，將不穩(wěn)定因素控制在最低水平，將各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。穩(wěn)定工作的加強為發(fā)展營造了溫馨環(huán)境，全鎮(zhèn)經濟實力逐年攀升。～年，工農業(yè)總產值完成81.1億元，財政收入完成5447.5萬元，農民人均純收入達到5789元，分別比上年增長24.8%、16.3%和5.5%，全鎮(zhèn)人均財力占有量在xx市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列第一位。一、構筑立體化防范網絡，不斷強化預警機制一是全方位落實綜合治理承包責任制。鞏固了黨政“一把手”抓班子，班子成員各包一片、各抓一條線，機關干部下村兼職的綜治責任制體系。在黨政“一把手”負總責的前提下，將全鎮(zhèn)53個村街劃分為7片，鎮(zhèn)黨委與包片、包村干部以及各村街、學校、企業(yè)單位負責人簽訂社會治安綜合治理責任狀，堅持做到“誰主管、誰負責”、“有責必負、失責必究”，并將其作為年終考核的一項重要內容。同時，我們還積極探索部門包村新模式，實行組宣部門包后進村、經濟部門包窮村、政法部門包不穩(wěn)定村，全鎮(zhèn)上下形成了抓治理、保穩(wěn)定、促發(fā)展的良好氛圍。二是繪制村街綜合治理防控網絡圖。從創(chuàng)新防控機制入手，他們在全鎮(zhèn)53個村街統一繪制出村街綜合治理防控網絡圖，圖上分別用不同的標志標出村干部、黨員、上訪戶、調解員、刑滿釋放人員以及村中每一條路、每一戶大體位置，進一步掌握了穩(wěn)定工作的主動權。與防控網絡圖相適應，他們建立了23支應急小分隊，堅持做到重點季節(jié)、重要部位、對重點人重點防守。如該鎮(zhèn)qqq習練者轉化率雖已達100%，但在國慶節(jié)及“xx大”、“～”召開前后，他們仍重新全面摸底，重新建立教育轉化檔案和重新落實教育轉化責任人。每逢重大節(jié)日和全國重要會議召開期間，該鎮(zhèn)都要抽調50至60名精兵強將，在進京路口晝夜設點盤查，確保全鎮(zhèn)無一人進京滋事，較好地發(fā)揮了首都護城河作用。三是不斷加大對流動人口的管理力度。該鎮(zhèn)地處縣城、流動人口多。為了防止“燈下黑”、流動人口管理失控，他們切實加強了流動人口管理隊伍建設，增強了管理工作的實效性。具體工作中，采取了派出所、綜治辦負責和房屋出租戶簽訂協議書的辦法，要求房主對租房戶進行協管，確保租房的流動人員不出現治安刑事案件，使流動人口管理面達到了100%。如～年5月6日傍晚，轄區(qū)內xx紙箱廠12名外地職工到南xx苑內踢球，與xx村防非典疫情執(zhí)勤人員發(fā)生沖突，在一場流血事件一觸即發(fā)的緊要關頭，該鎮(zhèn)綜治辦和派出所及時出警，迅速平息了事件。二、構筑矛盾排查調處機制，不斷強化第一道防線為了真正做到對不穩(wěn)定因素“發(fā)現的快、控制的住、排查的早、解決的好”，我們堅持念好“查、訪、包、抓、建”五字經，把矛盾排查調處機制落到實處�！�年，他們鎮(zhèn)、村兩級共排查出矛盾和苗頭隱患78件，調解各類糾紛200余件，防止矛盾激化35件�！安椤保�每周定期召開村街矛盾隱患分析會，排查矛盾隱患，研究解決的途徑，并建立矛盾排查調處臺帳，掌握真實情況�！霸L”，加大干部下訪力度，真正變群眾上訪為干部下訪。包片領導、包村干部帶著問題下基層，主動了解群眾在想什么、盼什么，要求鎮(zhèn)、村干部干些什么，以及村里熱點、難點問題是什么，使工作有的放矢，從而有效地把矛盾化解在基層，問題解決在基層�！鞍�”，針對全鎮(zhèn)排查出的矛盾隱患，堅持鎮(zhèn)黨政領導班子成員包案制度將矛盾化解任務量化、細化，落實到每名班子成員身上。本著“誰包案，誰負責”的原則，一竿子插到底，直到矛盾化解為止。～年8月，王x村王某某因不滿前x村在家門前修建魚池一事，準備舉家上訪。包重點信訪案件的鎮(zhèn)黨委書記xxx聞訊后，迅速帶領鎮(zhèn)綜治辦、司法所、土地所等有關職能部門的同志前去調解，通過耐心細致的思想工作使王某某穩(wěn)定了情緒，及時避免了一起上訪案件的發(fā)生�！白ァ保�各村聘請本村街老黨員、老干部、退休老工人、村民代表和村內有威望的老同志擔任村級民事調解員，建立健全村街調委會、調解小組，筑牢維護穩(wěn)定的“第一道防線”。～年5月3日，正值非典時期，原小xx村村民李某一家三口人從北京來村探親，未測體溫，引起村民不滿。村里民事調解員得知此事后，立即找到村醫(yī)為三人和其親戚全家測量體溫，并限定活動范圍，使村民的情緒穩(wěn)定了下來。“建”，抓好以村街黨支部為核心的基層組織建設，奠定維護村街穩(wěn)定的組織基礎。如xx村原來村情復雜，群眾上訪不斷，經過我們認真考察，多方征求黨員、村～見，將登記在人才庫中的原xx村村民、后任xx局干部xxx選調回村擔任村支部書記。他回村后，組織村民修路、租地、翻建村里“兩室”，干了一件又一件得民心、順～的事，使全村呈現出人心思進、社會穩(wěn)定的良好局面。三、構筑維護群眾利益的新格局，不斷強化親民、為～識，奠定維護穩(wěn)定的群眾基礎“群眾利益無小事”。為了實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，營造長期穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，他們始終堅持做到“情為民系、利為民謀、權為民用”，認真解決涉及農民切身利益的焦點問題。為解決好土地租賃及占地資金補償問題，他們提出不與民爭利，一旦土地被租賃占用后，要實現“三個確保”，即確保土地能夠保值升值，確保農民直接受益，確保無地農民能夠進廠務工或從事第三產業(yè)。xx家具城面積已位居全國第三位，占用了周圍十多個村街幾千畝土地，我們最大限度地維護了農民群眾的根本利益，確保農民失地不失業(yè)，失業(yè)不失益。如xx街將47.68畝土地租給xx市xx實業(yè)有限公司建家具材料城，村集體同村民達成協議，土地只租不售，四十年后土地使用權仍歸西南街村民所有。經“兩委”班子、村民代表會一致同意才與投資方簽訂協議，且鎮(zhèn)政府出面擔保，經司法公證。同時，他們還堅持用發(fā)展的眼光解決遺留問題。如我鎮(zhèn)xx村，早在90年代初期，縣城的開發(fā)就占用了村里的全部土地，根據當時縣里有關精神和村～見，除97名老人外，所有村民全部農轉非，并適當安排了工作。但現在轉非后的這些人所在單位不景氣，而村

集體收入逐年增加，轉非人員又要求恢復其農業(yè)戶口并享受村民待遇。我們與有關部門反復協商，在照顧和維護多數村民利益的基礎上，提出了具體的解決方案，受到了全體村民的歡迎。為解決好弱勢群體的生活保障問題，近年來，他們本著“應救必救、應助必助、應保必保”，不讓一戶村民生活在最低生活保障線以下的原則，扎扎實實做好社會保障、扶貧助弱工作。～年，為全鎮(zhèn)187戶貧困戶申請并落實了低保金。并于xx年，在全縣率先成立了慈善救助會，幾年來共籌措資金6萬多元，對發(fā)生意外事故的人員提供了及時有效的幫助。慈善救助會的建立受到了省、市、縣各級領導的好評。近年來，他們還從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視和狠抓了殘疾人工作，敬殘助殘在全鎮(zhèn)尉然成風，鎮(zhèn)殘聯工作在省、市、縣殘聯系統中名列前茅�！�年全市殘疾人工作現場會在我鎮(zhèn)召開，并在全市推廣了我們的經驗。近年來，由于他們正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系，遵循改革決定一切、發(fā)展高于一切、穩(wěn)定壓倒一切的方針，始終堅持城鄉(xiāng)一體統籌并進，全鎮(zhèn)呈現出經濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的喜人局面。xx鎮(zhèn)連續(xù)7年居于省百強、市十強、xx縣首富鎮(zhèn)行列，先后獲得省級先進基層黨組織、省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建先進單位等省部級以上榮譽稱號30多項，實現了發(fā)展與穩(wěn)定的雙贏。第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府綜合治理經驗

xx鎮(zhèn)毗鄰京津，環(huán)抱縣城，轄53個行政村，全鎮(zhèn)總人口38208人，流動人口4762人。特殊的地理位置，比之其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的人流物流，使xx鎮(zhèn)的維護穩(wěn)定工作任務更艱巨、責任更重大。鑒于此，多年來，xx鎮(zhèn)秉承維護穩(wěn)定促發(fā)展、促進發(fā)展保穩(wěn)定的工作定位，全力抓好“三個構筑”，堅持“三個不斷強化”，將不穩(wěn)定因素控制在最低水平，將各類矛盾化解在

萌芽狀態(tài)之中。穩(wěn)定工作的加強為發(fā)展營造了溫馨環(huán)境，全鎮(zhèn)經濟實力逐年攀升。201*年，工農業(yè)總產值完成81.1億元，財政收入完成5447.5萬元，農民人均純收入達到5789元，分別比上年增長24.8、16.3和5.5，全鎮(zhèn)人均財力占有量在xx市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列第一位。一、構筑立體化防范網絡，不斷強化預警機制一是全方位落實綜合治理承包責任制。鞏固了黨政“一把手”抓班子，班子成員各包一片、各抓一條線，機關干部下村兼職的綜治責任制體系。在黨政“一把手”負總責的前提下，將全鎮(zhèn)53個村街劃分為7片，鎮(zhèn)黨委與包片、包村干部以及各村街、學校、企業(yè)單位負責人簽訂社會治安綜合治理責任狀，堅持做到“誰主管、誰負責”、“有責必負、失責必究”，并將其作為年終考核的一項重要內容。(來源說明好范 文網：m.seogis.com)同時，我們還積極探索部門包村新模式，實行組宣部門包后進村、經濟部門包窮村、政法部門包不穩(wěn)定村，全鎮(zhèn)上下形成了抓治理、保穩(wěn)定、促發(fā)展的良好氛圍。二是繪制村街綜合治理防控網絡圖。從創(chuàng)新防控機制入手，他們在全鎮(zhèn)53個村街統一繪制出村街綜合治理防控網絡圖，圖上分別用不同的標志標出村干部、黨員、上訪戶、調解員、刑滿釋放人員以及村中每一條路、每一戶大體位置，進一步掌握了穩(wěn)定工作的主動權。與防控網絡圖相適應，他們建立了23支應急小分隊，堅持做到重點季節(jié)、重要部位、對重點人重點防守。如該鎮(zhèn)法輪功習練者轉化率雖已達100，但在國慶節(jié)及“十六大”、“兩會”召開前后，他們仍重新全面摸底，重新建立教育轉化檔案和重新落實教育轉化責任人。每逢重大節(jié)日和全國重要會議召開期間，該鎮(zhèn)都要抽調50至60名精兵強將，在進京路口晝夜設點盤查，確保全鎮(zhèn)無一人進京滋事，較好地發(fā)揮了首都護城河作用。三是不斷加大對流動人口的管理力度。該鎮(zhèn)地處縣城、流動人口多。為了防止“燈下黑”、流動人口管理失控，他們切實加強了流動人口管理隊伍建設，增強了管理工作的實效性。具體工作中，采取了派出所、綜治辦負責和房屋出租戶簽訂協議書的辦法，要求房主對租房戶進行協管，確保租房的流動人員不出現治安刑事案件，使流動人口管理面達到了100。如201*年5月6日傍晚，轄區(qū)內xx紙箱廠12名外地職工到南xx苑內踢球，與xx村防非典疫情執(zhí)勤人員發(fā)生沖突，在一場流血事件一觸即發(fā)的緊要關頭，該鎮(zhèn)綜治辦和派出所及時出警，迅速平息了事件。二、構筑矛盾排查調處機制，不斷強化第一道防線為了真正做到對不穩(wěn)定因素“發(fā)現的快、控制的住、排查的早、解決的好”，我們堅持念好“查、訪、包、抓、建”五字經，把矛盾排查調處機制落到實處。201*年，他們鎮(zhèn)、村兩級共排查出矛盾和苗頭隱患78件，調解各類糾紛200余件，防止矛盾激化35件�！安椤�，每周定期召開村街矛盾隱患分析會，排查矛盾隱患，研究解決的途徑，并建立矛盾排查調處臺帳，掌握真實情況�！霸L”，加大干部下訪力度，真正變群眾上訪為干部下訪。包片領導、包村干部帶著問題下基層，主動了解群眾在想什么、盼什么，要求鎮(zhèn)、村干部干些什么，以及村里熱點、難點問題是什么，使工作有的放矢，從而有效地把矛盾化解在基層，問題解決在基層�！鞍�”，針對全鎮(zhèn)排查出的矛盾隱患，堅持鎮(zhèn)黨政領導班子成員包案制度將矛盾化解任務量化、細化，落實到每名班子成員身上。本著“誰包案，誰負責”的原則，一竿子插到底，直到矛盾化解為止。201*年8月，王x村王某某因不滿前x村在家門前修建魚池一事，準備舉家上訪。包重點信訪案件的鎮(zhèn)黨委書記xxx聞訊后，迅速帶領鎮(zhèn)綜治辦、司法所、土地所等有關職能部門的同志前去調解，通過耐心細致的思想工作使王某某穩(wěn)定了情緒，及時避免了一起上訪案件的發(fā)生�！白ァ�，各村聘請本村街老黨員、老干部、退休老工人、村民代表和村內有威望的老同志擔任村級民事調解員，建立健全村街調委會、調解小組，筑牢維護穩(wěn)定的“第一道防線”。201*年5月3日，正值非典時期，原小xx村村民李某一家三口人從北京來村探親，未測體溫，引起村民不滿。村里民事調解員得知此事后，立即找到村醫(yī)為三人和其親戚全家測量體溫，并限定活動范圍，使村民的情緒穩(wěn)定了下來�！敖ā保�抓好以村街黨支部為核心的基層組織建設，奠定維護村街穩(wěn)定的組織基礎。如xx村原來村情復雜，群眾上訪不斷，經過我們認真考察，多方征求黨員、村民意見，將登記在人才庫中的原xx村村民、后任xx局干部xxx選調回村擔任村支部書記。他回村后，組織村民修路、租地、翻建村里“兩室”，干了一件

又一件得民心、順民意的事，使全村呈現出人心思進、社會穩(wěn)定的良好局面。三、構筑維護群眾利益的新格局，不斷強化親民、為民意識，奠定維護穩(wěn)定的群眾基礎“群眾利益無小事”。為了實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，營造長期穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，他們始終堅持做到“情為民系、利為民謀、權為民用”，認真解決涉及農民切身利益的焦點問

題。為解決好土地租賃及占地資金補償問題，他們提出不與民爭利，一旦土地被租賃占用后，要實現“三個確�！�，即確保土地能夠保值升值，確保農民直接受益，確保無地農民能夠進廠務工或從事第三產業(yè)。xx家具城面積已位居全國第三位，占用了周圍十多個村街幾千畝土地，我們最大限度地維護了農民群眾的根本利益，確保農民失地不失業(yè)，失業(yè)不失益。如xx街將47.68畝土地租給xx市xx實業(yè)有限公司建家具材料城，村集體同村民達成協議，土地只租不售，四十年后土地使用權仍歸西南街村民所有。經“兩委”班子、村民代表會一致同意才與投資方簽訂協議，且鎮(zhèn)政府出面擔保，經司法公證。同時，他們還堅持用發(fā)展的眼光解決遺留問題。如我鎮(zhèn)xx村，早在90年代初期，縣城的開發(fā)就占用了村里的全部土地，根據當時縣里有關精神和村民意見，除97名老人外，所有村民全部農轉非，并適當安排了工作。但現在轉非后的這些人所在單位不景氣，而村集體收入逐年增加，轉非人員又要求恢復其農業(yè)戶口并享受村民待遇。我們與有關部門反復協商，在照顧和維護多數村民利益的基礎上，提出了具體的解決方案，受到了全體村民的歡迎。為解決好弱勢群體的生活保障問題，近年來，他們本著“應救必救、應助必助、應保必�！�，不讓一戶村民生活在最低生活保障線以下的原則，扎扎實實做好社會保障、扶貧助弱工作。201*年，為全鎮(zhèn)187戶貧困戶申請并落實了低保金。并于201*年，在全縣率先成立了慈善救助會，幾年來共籌措資金6萬多元，對發(fā)生意外事故的人員提供了及時有效的幫助。慈善救助會的建立受到了省、市、縣各級領導的好評。近年來，他們還從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視和狠抓了殘疾人工作，敬殘助殘在全鎮(zhèn)尉然成風，鎮(zhèn)殘聯工作在省、市、縣殘聯系統中名列前茅。201*年全市殘疾人工作現場會在我鎮(zhèn)召開，并在全市推廣了我們的經驗。近年來，由于他們正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系，遵循改革決定一切、發(fā)展高于一切、穩(wěn)定壓倒一切的方針，始終堅持城鄉(xiāng)一體統籌并進，全鎮(zhèn)呈現出經濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的喜人局面。xx鎮(zhèn)連續(xù)7年居于省百強、市十強、xx縣首富鎮(zhèn)行列，先后獲得省級先進基層黨組織、省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建先進單位等省部級以上榮譽稱號30多項，實現了發(fā)展與穩(wěn)定的雙贏。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作經驗材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作經驗材料

近年來，**縣**鎮(zhèn)黨委、政府結合**鎮(zhèn)復雜的鎮(zhèn)情、民情及社會治安的形勢，以創(chuàng)建平安鎮(zhèn)為裁體，加強綜治基層基礎工作，強化治安防范，治安狀況逐年好轉，實現了近五年無重大刑事案件、治安案件逐年下降，無集體上訪和越級上訪的良好局面，實現了穩(wěn)定與促發(fā)展的互聯促動。

一、強化責任，構建綜合治理長

效機制

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府本著“再窮不能窮綜治，再難不能難創(chuàng)安”的指導思想，把綜治工作做為“治本”、“形象”工程來抓，創(chuàng)造性地總結出了綜合治理的長效機制。首先建立健全了領導責任機制，按照一把手負總責的原則，進一步明確了各村、單位一把手為社會治安綜合治理的確良第一責任人，年初鎮(zhèn)與村、村與民小組、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)直單位之間層層簽訂目標管理責任書，并實行了鎮(zhèn)班子領導包片，鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，黨員包戶的四級包保責任制。將綜治工作與經濟工作“四同”即：同規(guī)劃、同部署、同考核、同獎懲，從而有效地把綜合治理的各項任務分解到基層，落實到人頭。其次，建立健全了組織保障機制，他們以黨支部為核心，以“兩會一隊”為主體，村村建立了“兩會一隊”，并制定了目標，明確了分工，落實了“兩會一隊”的政治待遇，并解決了“兩會一隊”報酬，目前全鎮(zhèn)已建立健全了以綜治領導機構為核心的“七位一體”組織。做工到了綜治工作有人管事。為此同時，他們狠抓有形化建設，做到工作有場所。**鎮(zhèn)是一個經濟欠發(fā)達鎮(zhèn)，大多數集體經濟薄弱。他們堅持“因地制宜，講求實效，不拘一格，辦出特色”的原則，狠抓陣地，制度建設，三年來，全鎮(zhèn)投資5萬余元，村村建立了活動陣地，更新了版面，消滅了空白點，強化了薄弱點，為全鎮(zhèn)規(guī)范化、經濟化開展工作創(chuàng)造了條件。第三建立健全了制度約束機制。確定每月的15日為綜治例會日，制定了矛盾糾紛排查調處制度，每星期一為信訪接待日，制定了農村管理制度，印發(fā)了村規(guī)民約，實施了“兩議五公開”等幾十項規(guī)章制度，以制度規(guī)范工作，以制度約束行為，使綜治工作有章理事。

二、標本兼治，夯實綜合治理基礎工作

一是以治亂為突破，狠抓了矛盾糾紛排查調處工作，在重點治亂的過程中，矛盾糾紛做到了早發(fā)現、早介入、早調處。該鎮(zhèn)堅持“四到位”。1、預防教育要到位。采取多種形式大力加強思想教育、普法教育、觀念教育、道德教育和基本素質教育，全面提高廣大群眾的素質。2、排查調處要到位。充分發(fā)揮和依靠治保員、民事調解員、巡邏隊員、十戶聯防小組和“一村一組”工作隊員的作用，將工作延伸到每家每戶，從早查、早防、早調解入手，最大限度的消除了各種隱患。3、督辦包案要到位，實行鎮(zhèn)村領導人人包案，調處重大矛調糾紛，實行督辦，限期結案的辦法，鄉(xiāng)村聯手，協調處理難纏訪矛盾糾紛。4、回訪反彈要到位，實行矛盾糾紛調處回訪制度，對于有反彈跡象的，提前介入，認真妥善做好善后工作。始終采取多發(fā)性矛盾集中調解，突發(fā)性矛盾重點解決，季節(jié)性矛盾提前解決，經常性矛盾隨時解決，基本上做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。今年共排查矛盾糾紛5起，比去年減少2起，沒有出現一例重大刑事案件，沒有一起群體上訪事件，也沒有一起到縣、市、省上訪事件。好范文版權所有

二是以“創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，加強了綜治基層基礎工作。

1、不斷引深“一村一組、雙崗雙責”做到“二深三知”即深入基層、深入農戶；知道村情、知道民情、知道民意。及時化解矛盾糾紛。好范文版權所有

2、重視提高“兩會一隊”人員的素質，每季度對“兩會一隊”人員培訓一次。

3、開展法律服務，定期舉辦法律講座，以案說法等形式使村民的法制觀念有了明顯提高。

4、注重加強道德教育，各村都成立了道德評議會，每年都要評比“十星級文明戶”村情民意懇談會。紅白理事會、禁毒禁賭會等組織發(fā)揮作用，使法制和德治融合在一起。

三、突出重點，構筑穩(wěn)固防御體系

一是實施齊抓共管的群防群治體系。在創(chuàng)安活動中，著眼于強化基礎，從解決村戶管理“斷層”問題入手，在“聯”字上下功夫，重點推行“十戶聯防”“三家三治”的群防群治，按片劃區(qū)，以區(qū)分組，由組到戶，形成全方位的立體防范網絡。在具體運作中，實行“三互三助”來人互管、家門互護、收成互得、科技互助、信息相通、資金互助。每10戶出一名18——45歲具有治安防范能力的男性公民，組建村級治安聯防隊，隊長由村巡邏隊隊長擔任，對全村進行全面巡邏，有效制止了現行案件的發(fā)生。

二是實施標本兼治的普法教育系統。建立農村基層干部學法制度，規(guī)定每年3月11日利用一周時間對全鎮(zhèn)的基層干部進行治安培訓，以提高其依法行政和依法管理的水平，充分利用傳統節(jié)日、農村趕會，采取上街咨詢，張貼各種標語、發(fā)放各種普法資料，開辟宣傳專欄等多種形式，傳播法律知識。通過學習法律、知曉法律、運用法律

，有效地減少了各種民事糾紛的發(fā)生，規(guī)范了矛盾糾紛的上訪程序。

三是實施警力下沉的“一村一組”系統�！耙淮逡唤M”的加入，為治安防控體系注入了新的活力�！耙淮逡唤M”成員的進村使警力下沉，關口前移，進一步充實了綜治隊伍，提高了基層綜治隊伍工作水平，提高了農村控制違法犯罪的能力，同時，也促進了基層創(chuàng)安活動。他們在工作中廣泛開展

法律宣傳，提高了村民法律意識和文化素質，從根源上防止了各種矛盾糾紛的產生；加強對“兩會一隊”的培訓，促進了農村社會穩(wěn)定，為創(chuàng)建更加安定的和諧社會環(huán)境奠定了堅實的基礎。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 社會治安綜合治理工作先進事跡

同志社會治安綜合治理工作先進事

跡

汪，女，本科學歷，中共黨員，201*年至今任柘城縣---鄉(xiāng)黨委書記，綜治委主任。

今年以來， 梁莊鄉(xiāng)的社會治安綜合治理工作在縣委、政府的正確領導和縣政法部門的具體指導下，認真貫徹了黨的十七大三中全會精神和《河南省社會治安綜合治理務例》，切實按照加強黨的執(zhí)政能力建設，牢固樹立科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，堅持“打防結合，預防為主，干群結合，依靠群眾”的方針，緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作的大局，狠抓了社會治安綜合治理各項措施的落實，有效地促進了全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。為深化改草、促進全鄉(xiāng)經濟健康快速發(fā)展創(chuàng)造了一個安定和諧的社會環(huán)境。具體說來，我們重點做了以下幾個方面的工作：

一、加強領導，健全組織

搞好社會治安綜合治理工作，領導是關健。我以政治高度把社會治安綜合治理工作做為當前農村壓倒一切的重要工作，列入了重要認事日程擺正了社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展和備項工作的關系，調整了社會治安綜合治理工作領導組，鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、副書記任副組長，備職能部門領導任成員。召開了鄉(xiāng)黨委、政府、人大領導班子成員會議，進一步調整充實了鄉(xiāng)綜治辦工作人員，同時又調整充實了矛盾糾紛排查領導組，幫教工作領導組等，并定期召開各種專題討論會。按照縣目標管理責任書要求制定了今年的工作計劃并與各村及鄉(xiāng)直各單位簽

訂了目標責任書，切實做到了量化分解，責任到人，層層抓落實，做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，真正做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，積極排查矛盾糾紛和消除不安定因素，疏導和解決各種矛盾糾紛，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)綜治辦制定了考核方案并及時總結經驗，改進不足，獎勵先進，使綜治工作再上新臺階。

二、加強社會治安綜合治理基層基礎工作，確保全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定

基層基礎工作是完成目標任務的保證。因此，我安排鄉(xiāng)綜治辦充分發(fā)揮村級治保會、民調會組織的第一道防線作用，加強村級治安防范，同時完善了各項規(guī)章制度，落實目標責任制，嚴格管理，定期考核，堅持每月例會制度，確保了“六個不發(fā)生”、力爭做到“四個領先”。拔出�？睿�保證了綜治辦正常運轉，配齊了辦公設備。建立了30人組成的治安巡邏隊，各村成立了義務巡邏隊，綜治辦定期或不定期到各村進行撿查并指導他們工作，真正形成了鄉(xiāng)、村、組三級防控網絡，巡邏覆蓋率達到100%，到目前為止，我鄉(xiāng)沒發(fā)生一起刑事案件，治安案件也明顯下降。

三、加大宣傳力度，搞好普法工作及幫教工作預防和減少犯罪

今年以來，我鄉(xiāng)社會治安綜合治理宣傳活動，以“三個代表”重要思想為指導，切實搞好綜治宣傳活動，營造一個“維護治安，人人有責”的氛圍。組織全體鄉(xiāng)、村干部、鄉(xiāng)直機關人員、全體教師共計1000余人，進行平安建設知識測試，同時舉辦了平安建設知識競賽，安排鄉(xiāng)綜治辦刷寫了永久性標語7

幅，懸掛條幅過街彩46條，出動《平安建設綱要》宣傳車，對全鄉(xiāng)各村巡回宣傳了20余天，發(fā)放平安建設知識宣傳單30000余份，利用多種載體，多種形式創(chuàng)造濃厚的平安建設綱要學習氛圍，使平安建設綱要深入到每個群眾心中，知曉率達到100%,收到了良好的宣傳效果和社會效果，并以此為契機推動我鄉(xiāng)平安鄉(xiāng)、平安村、平安組、平安戶的創(chuàng)建工作，各中、小學校配備法制副校長和法制輔導員，鄉(xiāng)綜治辦、司法所、派出所、及調處中心工作人員定期到各中、小學校進行法制宣傳教育，同時對輕微違法人員和“兩勞”回歸人員加強法制教育，一是把底數搞清;〃二是建立健全“兩勞”釋解人員安置幫教檔案，做到一人一檔，實行 “一幫一”的幫教法，從各方面體貼他們關心他們，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖，社會的熱情，防止了重新犯罪。

四、治理學校周邊環(huán)境，創(chuàng)建文明校園，預防和減少青少年犯罪

成立了治理學校周邊環(huán)境、創(chuàng)建文明校園領導組，在各中、小學校建立了青少年法制教育室，將預防青少年犯罪工作納入目標智理責任制考核范圍，鄉(xiāng)綜治辦和中心校積極指導督促各中、小學校全面推進素質教育。把法制教育、紀律教育和預防青少年犯罪教育納入教學計劃。鄉(xiāng)綜治辦還專門組織公安、司法到各學校進行法制宣傳教育，邀請縣政法委領導、縣法院領導到中、小學校進行法制宣傳講座，開展了“學法、知法、守法、做新時期好少年”簽名活動，從而預防和減少了青少年違法犯罪。

五、充分發(fā)揮社會矛盾糾紛排查調處中心的作用

我嚴格按照上級要求充分發(fā)揮社會矛盾糾紛排查調處中心的作用，圍繞社會大局穩(wěn)定開展了卓有成效的工作。共調解民事糾紛40起，民事調解率100%。調結率98%，沒發(fā)生一起民轉刑案件。為了加大調解力度，提高調成率，綜治辦及調處心人員進行了業(yè)務知識培訓。在辦案時做到秉公執(zhí)法，不徇私情，增強在群眾中的威信，并聘請了常年法律顧問，參與民事調解，參與鄉(xiāng)政府重大事務法律文書的起草，避免和減少不必要行政訴訟。調處中心實行領導接待日制度，及時處理人民群眾關心的熱點，難點問題，有效化解矛盾，避免了沖突，減少了上訪或越級上訪的數量，為我鄉(xiāng)經濟發(fā)展打下了良好基礎。

第五篇：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理看政府改革

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理看政府改革

趙樹凱

201*年，中國農業(yè)稅全面取消，基層政府的活動內容和日常行為發(fā)生重要變化。但是，基層政府的制度環(huán)境沒有改變，基層政府的行為邏輯也沒有改變，政府運行機制的根本變革仍未觸及。透過鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的艱澀局勢，人們似乎痛苦而無奈地發(fā)現，政府改革進入了一種“鎖定”狀態(tài)。政府運轉的固定方式和機制，在不斷地重復再生、勉強維持，導致功能障礙，難以出現真正的政治發(fā)展。

一、背景與問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政權體系的重要一環(huán)，不僅是中國政府體系和政治體制的延伸和縮影，也是中國農村變遷、國家與社會關系變革的內在要素�？梢哉f，無論是對于中國農村問題的考察探索，還是對于中國政府與政治的分析判斷，乃至對于中國國家與社會關系的審視解讀，都繞不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“三農”問題

上個世紀九十年代中后期，中國出現了空前嚴峻的“三農”問題。有基層干部將問題的表現概括為“農村真窮，農民真苦，農業(yè)真危險”。那些年里，農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展緩慢，農民收入連年徘徊，生活艱難；農村社會發(fā)展可以說全面滯后，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等問題不斷堆積，公共服務嚴重短缺；農民對于基層政府的政治信任明顯下降，農民與基層組織的關系空前緊張，沖突事件逐漸增多。這期間，農業(yè)和農村工作雖然在政府的“認識”上提得很高，但是，就實際工作來說，說空話多，辦實事少。特別是九十年代中后期，政府不僅在整治農民負擔過重方面措施不力，大量農民為地方苛政所苦，而且政策上嚴重歧視農村，對農民流動就業(yè)橫加打壓，更使農民陷入了內外交困的境地。這些現

象也引發(fā)了海內外觀察家對于中國“治理危機”問題的關注和研究（minxin pei， 201*；susan shirk， 201*）。

201*年中共十六大以來，中央政府切實重視解決農村問題，以“工業(yè)支持農業(yè)，城市反哺農村”為方針，堅持“多予少取放活”為政策取向。一方面，給農村有力的經濟支持。這種支持包括采取若干有力的措施發(fā)展農業(yè)生產、增加農民收入，如取消農業(yè)稅，直接補貼糧食生產等，也包括在發(fā)展農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面增加政府投入。這些措施不僅顯著地加快了農村經濟發(fā)展，而且有效地推進了經濟和社會的協調發(fā)展。另一方面，高度重視保護和張揚農民的權利，包括斷然廢除主要針對進城農民的“收容遣送條例”，取消限制農民流動就業(yè)的若干歧視性政府規(guī)定，也包括采取嚴厲措施處理征地過程中對農民利益的侵害等。因此，隨后幾年，農村經濟迅速復蘇，農村中的若干沖突和危機因素獲得化解或者有效抑制。

但是，政策導向轉變，支農惠農措施增加，并不表示“三農”問題的根本解決已經近在眼前。從“三農”問題產生的角度看，除了政策性因素外，過去若干年農村出現的嚴重問題，基層政府在其中扮演了重要角色�！叭�農”問題的尖銳性主要是通過基層政府和農民的沖突展現出來的。分析問題時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個重要角度顯然非常必要。從解決“三農”問題的角度看，政策導向雖然源于中央，但是，政策推進必須依托基層政府，這是一個無法逾越的環(huán)節(jié)。從功能上看，構成中國基層政府的是縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府，這兩級政府的運行密切結合在一起，在許多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣市政府的執(zhí)行機構�，F在的問題是，這個環(huán)節(jié)能否當此重任，不論在農民那里還是在社會上，都還有疑慮重重�；鶎诱�府運行仍存在根本性機制問題。

可以說，在中國改革的道路上和圖景中，一個帶有全局性、根本性的問題還沒有清晰答案，這就是政府問題。政府問題的深刻性、嚴峻性集中地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行表現出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現的問題，并不局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身，恰恰相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府問題如同冰山之角。不論是尋找“三農”問題的根源，還是探索解決“三農”問題的途徑，都必須深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與政府體系

顯然，把“三農”問題全部歸咎于基層政府是不公允的，因為問題的深處是政府體制甚或政治體制。在此，有必要廓清兩個不同層面上的問題：一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能被完全看做是中央政府的直接代理，因為中央政府或者說“國家”很難直接控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有很強的自主性，不僅可以“選擇性”地執(zhí)行政策，通過一系列應對辦法來規(guī)避上級考核和管理，而且，還能夠根據自身利益不斷卷入社會的利益博弈中，甚至直接與民爭利，具有明顯的“自利性”。所以說，中央政府政策導向的變化，并不必然導致基層政府運行的根本改變，也并不必然帶來“三農”問題的根本解決。近年來政策改善與基層治理困局之間的巨大反差，也為此提供了新的論據。二是，盡管直接對基層治理問題負責的，應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以出現問題，其根源還在于政府體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家權力結構和基層社會網絡中的定位，其組織架構、管理制度、職能配置以及運作機制，都離不開政府體制的約束。因此，探索基層政府問題，離不開對政府體制的檢討和反思。

翻檢正式的制度和法律，基層政府體系無論是在權力的配置上，還是在功能的設置上，都顯得平衡而完備。但是，實際運作并非如此。一方面，基層政府的諸多行為，特別是政府與社會之間的互動行為，缺乏具有操作性的制度規(guī)范�；鶎诱�府 “無法無天”，大量的矛盾沖突也由此滋生；另一方面，已有的諸多制

度規(guī)范被擱置，并沒有得到貫徹和執(zhí)行�；鶎诱�府實際的運作規(guī)則，需要從實踐和動態(tài)的過程中加以把握和理解。從表面上看，政府各項冠冕堂皇的制度得到了落實，運轉也很順暢，能順利地通過“考核”與“檢查”。但實際上，制度所涉及的其他主體和對象（如社會公眾、社會組織等），對于制度的運轉卻很少卷入。以基層政府的“政務公開”為例，中央政府推廣這一制度的初衷，在于保障基層社會和公眾的知情權，讓基層政府接受公眾監(jiān)督。公眾是監(jiān)督的主體，而基層政府是公眾監(jiān)督的對象。但實際上，政府雖然也會公開部分政務，但哪些部分公開、哪些部分不公開，往往取決于政府意愿而非公眾需求。最后往往是大張旗鼓地公開，但與公眾的監(jiān)督無關，只與基層政府應付上級的各種檢查和匯報有關。這樣的制度運轉對于下級政府應對各種上級檢查是必要的，但對于社會而言卻形同虛設。

在政府體系中，“下級”與“上級”仍然是兩個相對的概念�？疾彀l(fā)現，在現實生活中，上、下級政府往往通過開展“合謀”來應對更上一級政府的檢查監(jiān)督，乃至建立“攻守同盟”和利益共同體以應對來自外部的壓力。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運作機制，折射出政府體系的特點與缺陷；而探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層治理中的角色和功能，也不能離開對政府體系的分析。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“國家-社會關系”

“三農”問題，包含農業(yè)、農民和農村三個向度，涉及農村經濟、農村社會和農村政治三個層面問題。發(fā)展農業(yè)生產、增加農民收入，是其中的一個重要問題，但這并非問題的全部。生產發(fā)展了，收入增加了，農村社會并非必然穩(wěn)定，農民對于政府的信任也并非必然上升�？傮w上看，農村面臨的根本的問題在于如何構建穩(wěn)定的基層生活共同體。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，不僅需要維護基層社會的公共秩序、組織提供基層社會所需的公共產品和公共服務，也需要設置渠道以便社

會公眾表達利益訴求、通過制度來整合和吸納基層社會的政治參與，實現國家與社會之間的良性互動。

從國家與社會關系的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村的行政區(qū)域，中國農村分隔在超過三萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成了一個具有政府機構的社會共同體（community）。理論上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理機構，應該執(zhí)行國家所制定的各項制度安排和政策措施，從而使得國家權力通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以滲透到基層社會。但是，對于國家權力有沒有順利有效地滲透并控制社會，仍然存在爭議。在這方面的研究中，有學者認為，改革開放之前國家權力滲透并控制著社會，而改革開放以后國家放權讓利則導致地方主義的興起（andrew walder，1986）；還有學者則認為，是上下分隔的、基層蜂窩狀（honey comb-structure）的政體結構導致中央權威難以滲透和支配地方，直到改革開放以后，國家權力才借助市場的力量擴展到了地方（vivienne shue， 1988）。

那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家與社會的關系中起到了什么作用？是變成了中央國家的代理、代表中央國家來控制地方和社會，還是變成基層社會的代理、庇護著基層社會免于中央國家的強制？似乎有些吊詭的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有成為中央國家的絕對代理，而是具有自主性；但這種自主的利益訴求又與基層社會的公共利益和訴求并不一致，并沒有成為基層社會的利益代表。有研究者甚至進一步認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權不僅沒有實現國家政權建設的目標、幫助國家權力滲透到社會，反而離間了國家和社會，成為一個具有很強自主空間的利益共同體�；鶎诱�權借用國家的名義侵蝕地方公共利益，造成政權在基層與地方社會分離，從而引發(fā)了鄉(xiāng)村社會的失序（張靜，201*）。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來看，政府權力所受社會制約較少。事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層社會的關系上，無論是基層政府從農村社會汲取資源和獲得支持的能力，還是基

層政府滲透基層社會、有效貫徹其政策的能力，都顯得相當有限。此外，在基層社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響上，一方面，基層政府缺乏嵌入性或融入性

（embeddedness），并沒有通過參與基層社會的日常生活，獲得社會成員的信任和認同；另一方面，基層社會各群體對于基層政府又產生了不均衡的影響，這種影響受制于非制度化因素，具有不確定性，使得基層政府為特定利益所左右，缺乏必要的超越性。有學者在解釋中國經濟發(fā)展時指出，地方政府和企業(yè)相互嵌入，形成你中有我、我中有你的局面（jeanc oi， 1995）。地方上的基層政府為特定的利益張目，形成了它在基層社會的利益沖突格局中“與民爭利”的局面，成為誘發(fā)基層社會矛盾的重要因素。近年來大量上升的征地沖突中，往往能找到基層政府在其中的重要角色。

由此，就產生了有待進一步探索的問題：為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與法定的制度規(guī)范之間出現了如此大的偏離？

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