第一篇：工商局指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的主要做法

近幾年來，國家局、省局在扶持廣告業(yè)發(fā)展方面出臺了一系列指導(dǎo)意見和政策。我市各級工商部門根據(jù)上級指示精神，緊密結(jié)實際，力所能及地開展了各項扶持工作，取得了一定成績。具體做法如下：

一、制定發(fā)展規(guī)劃，樹立奮斗目標(biāo)

廣告業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟的重要組成部分在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的促進作用。為了進一步提升市廣告業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)國家工商總局、國家發(fā)改委《關(guān)于促進廣業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及省局《××省廣告業(yè)發(fā)展201*—201*年規(guī)劃》安排，我局制定了《扶持廣告業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》和《201*年××市告業(yè)發(fā)展計劃》。爭取到201*年，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的告產(chǎn)業(yè)體系，廣告經(jīng)營額實現(xiàn)穩(wěn)定增長，廣告企業(yè)逐步做強做大。具體目標(biāo)是：201*年全市廣告企業(yè)營業(yè)額達到3億元，5000萬元廣告業(yè)1家；201*年廣告企業(yè)營業(yè)額達到3.5億元，5000萬元廣告企業(yè)*家201*年廣告企業(yè)營業(yè)額達到*億元，5000萬元廣告企業(yè)3家；201*年告企業(yè)營業(yè)額達到*億元，5000萬元廣告企業(yè)*家，億元廣告企業(yè)*家201*年廣告企業(yè)經(jīng)營額達到*億元，5000萬元廣告企業(yè)*家，億元廣企業(yè)*家。廣告創(chuàng)意、設(shè)計、策劃、制作、代理和發(fā)布等專業(yè)能力到全省先進水平。

市局重點扶持××電視臺、××日報社、××市××廣告有公司、××傳媒有限公司、××人民廣播電臺、××廣播電視社、××廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司、××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××縣廣電廣告有限公司等大中型廣告經(jīng)營單位。各縣、市、區(qū)工商局也相應(yīng)出臺扶持本地廣告業(yè)發(fā)展計劃，明確了重點扶持對象。

二、加強行政指導(dǎo)，實施柔性監(jiān)管

一是每當(dāng)有新的法規(guī)出臺、新的文件下達，都立即下載打印，發(fā)放到各主要廣告經(jīng)營單位，讓廣告經(jīng)營單位第一時間掌握法規(guī)規(guī)定和上級文件精神，自覺把好廣告審查關(guān)。二是根據(jù)媒體單位存在的季節(jié)性廣告違法違規(guī)問題，市縣兩級商廣部門認(rèn)真分析原因，專門派人到媒體單位具體指導(dǎo)，指出其廣告違法之處，指導(dǎo)其改版或停止播出取消合同，避免違法行為繼續(xù)發(fā)展造成后果。三是主動介入，前期疏導(dǎo)。對于一些廣告本戶出現(xiàn)的違法違規(guī)苗頭，我們主動介入實施前期輔導(dǎo)，將可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。如市局發(fā)現(xiàn)××發(fā)布了“引領(lǐng)3g生活，唯有××”，××發(fā)布了“3g手機，三超能力”等涉嫌違法廣告，第一時間走訪廣告主，查驗相關(guān)證明材料，指出存在的問題，避免了大面積發(fā)布后再更換版面所造成的浪費或有可能遭到的處罰。云霄縣局商廣股堅持每個月都到各廣告公司座談走訪一遍，詳細地了解各個時期廣告市場的動向，以便更好地服務(wù)廣告企業(yè)。四是突出服務(wù)意識。市局在審批廣告過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，想方設(shè)法提高工作效率。對提交材料齊全、政策允許的，當(dāng)場給予受理、審批，對提交材料不齊全的一次性說清補正內(nèi)容，對時間緊需要馬上辦理的實行急事急辦，盡最大可能為企業(yè)服務(wù)。五是實施柔性監(jiān)管。監(jiān)管的目的不是為了處罰，而是為了規(guī)范廣告市場。我們對廣告經(jīng)營單位出現(xiàn)的一般性違規(guī)違規(guī)行為，主要采取發(fā)出《違法廣告告知書》、《禁止發(fā)布醫(yī)療廣告告知書》等行政指導(dǎo)文書的法，及時予以糾正。只有對那些嚴(yán)重違法或?qū)医滩桓牡膹V告主、經(jīng)營

者、發(fā)布者實施行政處罰，綜合兼顧工商部門既監(jiān)管廣告市場又支持廣告業(yè)發(fā)展的雙重職能。

三、運用網(wǎng)上工商，提高工作效率

利用網(wǎng)上工商受理企業(yè)的廣告申請，方便了企業(yè)辦事，提高了工作效率。為了做好此項工作，我局在軟件使用前對全市*多家業(yè)務(wù)量大的廣告經(jīng)營單位進行了培訓(xùn)，并做了深入的動員，讓企業(yè)了解使用網(wǎng)上工商的好處，解決企業(yè)不懂、不會、不愿意做的老大難問題。從*月開始，我市戶外廣告申請全部走網(wǎng)上工商。截至*月*日，全市共通過網(wǎng)上工商受理廣告申請*份，網(wǎng)上工商廣告辦件基本走上正軌。

四、理順審批程序，力促規(guī)范收費

一是理順廣告發(fā)布審批程序。我市的廣告發(fā)布一直以來都存在多頭管理、審批無序的現(xiàn)象，使廣告公司審批廣告無從下手，直接導(dǎo)致了廣告業(yè)務(wù)的流失。針對這種情況，市局并要求各縣市局積極與當(dāng)?shù)卣�及相關(guān)部門聯(lián)系，召開會議研究，現(xiàn)在全市各地廣告審批程序均以理順。規(guī)定未經(jīng)工商受理，任何部門不得受理；未經(jīng)工商批準(zhǔn)并取得戶外廣告登記證，均屬違法廣告。從而為廣告公司發(fā)布廣告提供了公平競爭的市場環(huán)境；二是力促政府清理不合理收費。過去園林部門執(zhí)行的是懲罰性收費標(biāo)準(zhǔn)，城管部門是高標(biāo)準(zhǔn)收費，廣告公司反映強烈。我們急企業(yè)之所急，主動與物價、紀(jì)檢、園林、城管等部門溝通協(xié)商，目前城管基本上是減半收費，從而使廣告公司增加了業(yè)務(wù)量和利潤。

五、支持強強聯(lián)合，提升競爭能力

實行強強聯(lián)合是提升競爭力的重要手段，也是廣告業(yè)的發(fā)展方向，為此我們做了大量工作。今年上半年我市的奮發(fā)、格美、橫向廣告公司已實現(xiàn)了合并重組，合并后的公司具有戶外、媒體、影視、營銷策劃等多種功能，大幅度提升了業(yè)務(wù)能力和競爭能力，且發(fā)展勢頭強勁。

六、引導(dǎo)創(chuàng)立品牌，增強發(fā)展后勁

目前已有××市知名商標(biāo)*件。

第二篇：工商局指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的主要做法

近幾年來，國家局、省局在扶持廣告業(yè)發(fā)展方面出臺了一系列指導(dǎo)意見和政策。我市各級工商部門根據(jù)上級指示精神，緊密結(jié)實際，力所能及地開展了各項扶持工作，取得了一定成績。具體做法如下：

一、制定發(fā)展規(guī)劃，樹立奮斗目標(biāo)

廣告業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟的重要組成部分在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的促進

作用。為了進一步提升市廣告業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)國家工商總局、國家發(fā)改委《關(guān)于促進廣業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及省局《××省廣告業(yè)發(fā)展201*—201*年規(guī)劃》安排，我局制定了《扶持廣告業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》和《201*年××市告業(yè)發(fā)展計劃》。爭取到201*年，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的告產(chǎn)業(yè)體系，廣告經(jīng)營額實現(xiàn)穩(wěn)定增長，廣告企業(yè)逐步做強做大。具體目標(biāo)是：201*年全市廣告企業(yè)營業(yè)額達到3億元，5000萬元廣告業(yè)1家；201*年廣告企業(yè)營業(yè)額達到3.5億元，5000萬元廣告企業(yè)*家201*年廣告企業(yè)營業(yè)額達到*億元，5000萬元廣告企業(yè)3家；201*年告企業(yè)營業(yè)額達到*億元，5000萬元廣告企業(yè)*家，億元廣告企業(yè)*家201*年廣告企業(yè)經(jīng)營額達到*億元，5000萬元廣告企業(yè)*家，億元廣企業(yè)*家。廣告創(chuàng)意、設(shè)計、策劃、制作、代理和發(fā)布等專業(yè)能力到全省先進水平。

市局重點扶持××電視臺、××日報社、××市××廣告有公司、××傳媒有限公司、××人民廣播電臺、××廣播電視社、××廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司、××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××市××廣告有限公司、××縣廣電廣告有限公司等大中型廣告經(jīng)營單位。各縣、市、區(qū)工商局也相應(yīng)出臺扶持本地廣告業(yè)發(fā)展計劃，明確了重點扶持對象。

二、加強行政指導(dǎo)，實施柔性監(jiān)管

一是每當(dāng)有新的法規(guī)出臺、新的文件下達，都立即下載打印，發(fā)放到各主要廣告經(jīng)營單位，讓廣告經(jīng)營單位第一時間掌握法規(guī)規(guī)定和上級文件精神，自覺把好廣告審查關(guān)。二是根據(jù)媒體單位存在的季節(jié)性廣告違法違規(guī)問題，市縣兩級商廣部門認(rèn)真分析原因，專門派人到媒體單位具體指導(dǎo)，指出其廣告違法之處，指導(dǎo)其改版或停止播出取消合同，避免違法行為繼續(xù)發(fā)展造成后果。三是主動介入，前期疏導(dǎo)。對于一些廣告本戶出現(xiàn)的違法違規(guī)苗頭，我們主動介入實施前期輔導(dǎo)，將可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。如市局發(fā)現(xiàn)××發(fā)布了“引領(lǐng)3g生活，唯有××”，××發(fā)布了“3g手機，三超能力”等涉嫌違法廣告，第一時間走訪廣告主，查驗相關(guān)證明材料，指出存在的問題，避免了大面積發(fā)布后再更換版面所造成的浪費或有可能遭到的處罰。云霄縣局商廣股堅持每個月都到各廣告公司座談走訪一遍，詳細地了解各個時期廣告市場的動向，以便更好地服務(wù)廣告企業(yè)。四是突出服務(wù)意識。市局在審批廣告過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，想方設(shè)法提高工作效率。對提交材料齊全、政策允許的，當(dāng)場給予受理、審批，對提交材料不齊全的一次性說清補正內(nèi)容，對時間緊需要馬上辦理的實行急事急辦，盡最大可能為企業(yè)服務(wù)。五是實施柔性監(jiān)管。監(jiān)管的目的不是為了處罰，而是為了規(guī)范廣告市場。我們對廣告經(jīng)營單位出現(xiàn)的一般性違規(guī)違規(guī)行為，主要采取發(fā)出《違法廣告告知書》、《禁止發(fā)布醫(yī)療廣告告知書》等行政指導(dǎo)文書的法，及時予以糾正。只有對那些嚴(yán)重違法或?qū)医滩桓牡膹V告主、經(jīng)營

者、發(fā)布者實施行政處罰，綜合兼顧工商部門既監(jiān)管廣告市場又支持廣告業(yè)發(fā)展的雙重職能。

三、運用網(wǎng)上工商，提高工作效率

利用網(wǎng)上工商受理企業(yè)的廣告申請，方便了企業(yè)辦事，提高了工作效率。為了做好此項工作，我局在軟件使用前對全市*多家業(yè)務(wù)量大的廣告經(jīng)營單位進行了培訓(xùn)，并做了深入的動員，讓企業(yè)了解使用網(wǎng)上工商的好處，解決企業(yè)不懂、不會、不愿意做的老大難問題。從*月開始，我市戶外廣告申請全部走網(wǎng)上工商。截至*月*日，全市共通過網(wǎng)上工商受理廣告申請*份，網(wǎng)上工商廣告辦件基本走上正軌。

四、理順審批程序，力促規(guī)范收費

一是理順廣告發(fā)布審批程序。我市的廣告發(fā)布一直以來都存在多頭管理、審批無序的現(xiàn)象，使廣告公司審批廣告無從下手，直接導(dǎo)致了廣告業(yè)務(wù)的流失。針對這種情況，市局并要求各縣市局積極與當(dāng)?shù)卣�及相關(guān)部門聯(lián)系，召開會議研究，現(xiàn)在全市各地廣告審批程序均以理順。規(guī)定未經(jīng)工商受理，任何部門不得受理；未經(jīng)工商批準(zhǔn)并取得戶外廣告登記證，均屬違法廣告。從而為廣告公司發(fā)布廣告提供了公平競爭的市場環(huán)境；二是力促政府清理不合理收費。過去園林部門執(zhí)行的是懲罰性收費標(biāo)準(zhǔn)，城管部門是高標(biāo)準(zhǔn)收費，廣告公司反映強烈。我們急企業(yè)之所急，主動與物價、紀(jì)檢

第三篇：縣工商局促進廣告業(yè)發(fā)展201*

縣工商局促進廣告業(yè)發(fā)展201*-201*五年規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，按照省委省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)的工作方針，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，堅持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、

可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平和整體競爭力，保護消費者和廣告活動主體的合法權(quán)益，營造廣告業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期，××縣廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，提升廣告設(shè)計、制作、代理和發(fā)布整體水平；力爭在5年的時間內(nèi)，使全縣廣告經(jīng)營額、利稅額、運作能力達到全市中等水平。到201*年，實現(xiàn)全縣廣告費用投入翻一番。

（二）主要任務(wù)

1、培育一批廣告龍頭企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育××、××廣告公司等一批有自主品牌和技術(shù)先進、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強的廣告企業(yè)。

2、建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，全面提高廣告從業(yè)人員素質(zhì)。

3、構(gòu)建行業(yè)公共服務(wù)管理體系。在貫徹落實廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

工商行政管理機關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，建立健全工作機制。我局成立××縣工商局促進××縣廣告業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副局長××任組長，成員由商廣股、辦公室、法制股、市場合同股、公平消保股、注冊股、12315投訴臺及各工商所、檢查大隊負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由商廣股副股長××任主任，為該項目的具體負責(zé)人，要積極會同發(fā)展改革局等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。認(rèn)真履行職責(zé)，增強服務(wù)意識，積極推動我縣廣告業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的實施。

四、具體做法和措施

（一）加大政策引導(dǎo)和扶持力度。

1、依法放寬市場準(zhǔn)入條件。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，深入研究廣告活動主體的新構(gòu)成、新特點和新趨勢。對一般性廣告業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，其注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立廣告企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本70％。

2、推進廣告企業(yè)改組改制。積極推進廣告企業(yè)實施戰(zhàn)略上整合，策略上聯(lián)盟，進行跨行業(yè)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，從人才、資源、資金、技術(shù)等方面進橫向聯(lián)合和專業(yè)協(xié)作，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，提高廣告企業(yè)競爭能力和抗風(fēng)險能力。

3、實施評先扶優(yōu)工程。實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣告業(yè)品牌，充分發(fā)揮品牌企業(yè)在廣告業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用。積極推進廣告企業(yè)資質(zhì)等級申報工作，提高廣告資質(zhì)水平。引導(dǎo)廣告經(jīng)營主體注冊服務(wù)商標(biāo)，鼓勵廣告企業(yè)極積參加南平市知名商標(biāo)、企業(yè)知名字號、“守合同·重信用”企業(yè)認(rèn)定。做好創(chuàng)優(yōu)評先工作。支持獲得知名商標(biāo)或企業(yè)知名字號、“守合同·重信用”的廣告企業(yè)申報年檢免審企業(yè)，年檢免審企業(yè)享有2年的免審期。戶外廣告發(fā)布位置、廣告時段、廣告版面掛牌、拍賣、招標(biāo)活動，優(yōu)先支持取得相應(yīng)廣告資質(zhì)等級的廣告企業(yè)。

4、認(rèn)真貫徹落實扶持政策。支持和鼓勵發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、設(shè)計、制作及服務(wù)的政策措施，把廣告業(yè)發(fā)展作為我縣鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。廣告業(yè)的用電價格逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)用電價格基本同價，進一步規(guī)范廣告業(yè)價格形成體系，清理和取消不合理、不合法的收費項目。

5、提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。實施人才分類培訓(xùn)計劃，加快營造一批高級廣告人才。加強廣告從業(yè)人員廣告專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)和審查員培訓(xùn)工作，有序推進廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)評價工作。

6、提升廣告業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)能力。積極培育市場調(diào)研、市場營銷、品牌策劃、品牌管理等廣告相關(guān)輔助行業(yè)，提高廣告業(yè)的品牌策劃、包裝、推廣等綜合服務(wù)能力。指導(dǎo)××廣告企業(yè)制定和實施廣告戰(zhàn)略，鼓勵品牌企業(yè)通過廣告業(yè)為其提供全面服務(wù)，建立廣告企業(yè)與客戶的聯(lián)合開發(fā)市場機制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動產(chǎn)品品牌推廣，不斷提高其企業(yè)形象和商品在國內(nèi)市場的知名度和競爭力。

7、保護廣告企業(yè)合法權(quán)益。加強對廣告企業(yè)字號的保護，以及對廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護和廣告創(chuàng)新技術(shù)的專利保護，加大對侵犯廣告業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。規(guī)范廣告原

創(chuàng)作品登記、廣告作品使用和權(quán)利授權(quán)工作，探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案備案保護制度，依法保護創(chuàng)新和研發(fā)智力勞動成果。政府出臺和實施重大廣告決策時要實行和廣告聽證制度，通過聽證會廣泛征求意見。建立和完善有效的監(jiān)督檢查機制，防止廣告經(jīng)營中不正當(dāng)競爭和壟斷行為。保護廣告企業(yè)的廣告經(jīng)營權(quán)，依法科學(xué)規(guī)劃戶外廣告的發(fā)布空間和設(shè)置，戶外

廣告設(shè)置和內(nèi)容一經(jīng)政府主管機關(guān)核準(zhǔn)，其合法權(quán)益受到法律保護，不得擅自破壞和拆除，在有效期限內(nèi)，政府部門、單位或者個人需要征用和拆除時，應(yīng)予以適當(dāng)補償。

（二）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

1、加強廣告行業(yè)組織在促進行業(yè)發(fā)展中的功能作用。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強自律等功能作用。廣告行業(yè)組織要認(rèn)真履行職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)載體搭建服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平，把廣告行業(yè)組織辦成廣告人之家。

2、建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。夯實廣告業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，加強廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計申報、管理辦法，定期對廣告企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核實檢查，為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)。

3、促進公益廣告發(fā)展。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵社會力量積極投入公益廣告活動。開展公益廣告作品評優(yōu)工作，適時開展公益廣告比賽，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例。研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務(wù)社會主義精神文明建設(shè)。

（三）營造廣告業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

1、建立和完善廣告監(jiān)管機制。按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的要求，大力推進廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，建立健全廣告監(jiān)管體系，鞏固和完善廣告綜合治理機制，完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議制度，工商部門履行聯(lián)席會議牽頭單位職責(zé)，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，按照“誰審批，誰負責(zé)；誰主管，誰負責(zé)”的原則，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)筑虛假違法廣告的整治防范體系。堅持促進發(fā)展與加強監(jiān)管并舉，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，通過整頓規(guī)范市場秩序，提高廣告監(jiān)管效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。

2、強化廣告監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。抓住媒體廣告發(fā)布關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把案件查處作為根本手段，把關(guān)系人民群眾身心健康的醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告作為重點內(nèi)容，加大對違法廣告責(zé)任者的執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，發(fā)揮查辦廣告案件對違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的懲戒威懾作用，進一步營造公平公正的市場競爭環(huán)境。

3、加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。加大對廣告監(jiān)管工作信息化的投入，充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，運用推廣廣告監(jiān)管系統(tǒng)軟件，不斷拓展廣告監(jiān)管范圍，改進廣告監(jiān)管的方式方法，積極推行電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

4、建立虛假違法廣告預(yù)防預(yù)警機制。加強廣告發(fā)布行政指導(dǎo)，積極開展廣告法律法規(guī)咨詢活動，加強廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善廣告監(jiān)測機構(gòu)，建立廣告快速反映機制，由新聞媒體配合公告曝光虛假違法廣告，加強媒體輿論監(jiān)督，強化教育和警示，及時消除虛假違法廣告負面影響，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力和防范能力。

5、建立廣告信用監(jiān)管體系。對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布情況及時進行動態(tài)追蹤記錄，建立誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進行測評，批露有關(guān)信用信息，并以此為基礎(chǔ)，規(guī)范廣告業(yè)的評優(yōu)評先活動。根據(jù)不同的信用評價實施信用分類監(jiān)管，建立廣告經(jīng)營單位的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機制，積極提升行業(yè)誠信度。

第四篇：關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家工商行政管理總局

國家發(fā)展和改革委員會

文件

工商廣字[201*]85號

關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識促進廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

知識密集、技術(shù)密集、人才密集的廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育程度、科技進步水平、綜合經(jīng)濟實力和社會文化質(zhì)量。推動我國廣告業(yè)發(fā)展，提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平，是適應(yīng)對外開放新形勢、加速國內(nèi)國際市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創(chuàng)新能力和民族品牌競爭力的迫切需要；是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進文化、體育、影視、媒體、信息、會展、創(chuàng)意、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。 改革開放以來，我國廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強勁的發(fā)展活力。截至201*年底，全國共有廣告經(jīng)營單位17.3萬戶，從業(yè)人員111.3萬人，經(jīng)營總額達到1741億元，已成為具有一定規(guī)模、推動民族品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，進入了國際廣告市場前列。但是，制約廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題也很突出，特別是多年來我國廣告業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴展，但具有綜合實力和國際競爭力的廣告企業(yè)不多；廣告業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯；廣告從業(yè)人員中，高端專業(yè)人才較少，缺乏國際廣告運作經(jīng)驗；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏有效的鼓勵措施和激勵機制；廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規(guī)范等等。

我國正處于全面建設(shè)小康社會和加快構(gòu)建社會主義和諧社會進程的關(guān)鍵時期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨著新的發(fā)展機遇，同時也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！笆�一五”規(guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動廣告業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平(公文素材庫WWm.seogis.com)穩(wěn)快速發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用越來越大，廣告對消費者的影響日益增強；科技進步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。201*年北京奧運會產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟活動和區(qū)域經(jīng)濟的加速發(fā)展、國家和地方對發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責(zé)任感，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進廣告業(yè)的健康發(fā)展。

二、促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，把促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，作為一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。堅持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力。

在國際化視野下發(fā)展中國廣告業(yè)，走中國特色廣告業(yè)發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念，完善體制，健全機制，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系；以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和保護知識產(chǎn)權(quán)為契機，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平；健全廣告市場規(guī)則，保護消費者和廣告活動主體的合法權(quán)益，完善廣告業(yè)發(fā)展的促進機制和保障機制。

（二）主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期，廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；以中華民族優(yōu)秀品牌戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以廣告企業(yè)為主干，以優(yōu)勢媒體集團為先導(dǎo)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系；廣告經(jīng)營總額繼續(xù)保持較快增長，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng)。

培育具有國際競爭力的廣告企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強、具備較強國際競爭實力的大型廣告企業(yè)。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經(jīng)營資源，發(fā)揮經(jīng)營特長和優(yōu)勢，開發(fā)和推廣新技術(shù)，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長點，促進區(qū)域廣告創(chuàng)意基地的形成，培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。在完善廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度。加強廣告從業(yè)人員知識更新研修基地建設(shè)。

壯大公益廣告事業(yè)。建立和完善公益廣告發(fā)展促進機制，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。

三、進一步完善促進廣告業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究國際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗，針對我國廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新趨勢，加快《廣告法》及配套法規(guī)的修訂進程，完善廣告市場準(zhǔn)入與退出、廣告活動規(guī)范、廣告市場管理等方面的規(guī)章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據(jù)國家促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定和落實相關(guān)支持和鼓勵發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、制作及服務(wù)的政策措施。對按稅法有關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；廣告業(yè)的用電價格逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)用電價格基本同價；進一步規(guī)范廣告業(yè)價格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費項目。

（三）完善廣告業(yè)發(fā)展機制

發(fā)揮市場機制在廣告業(yè)資源配置中的重要作用，研究廣告業(yè)發(fā)展的體制、機制、制度和方式，指導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極推進廣告代理制，建立和完善有效的監(jiān)督檢查機制，防止廣告經(jīng)營中不正當(dāng)競爭和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道

積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在廣告業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會資金加大投入；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)開拓業(yè)務(wù)。

（五）增強廣告企業(yè)競爭力

1．規(guī)范廣告市場準(zhǔn)入管理。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，深入研究廣告活動主體的新構(gòu)成、新特點和新趨勢，建立健全廣告經(jīng)營資質(zhì)評價體系，提高廣告經(jīng)營單位資質(zhì)水平。

2．推進廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業(yè)改組改造的中介服務(wù)，積極推進廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣告企業(yè)在市場公平競爭中，增強經(jīng)營實力，優(yōu)勝劣汰。

3．加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，在國際廣告市場占有更多的市場份額，實現(xiàn)做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業(yè)通過為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國際市場競爭力。

4．提高中小廣告企業(yè)市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，擴大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場；在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進行扶持，使其以獨特專長建立品牌。

（六）提高廣告制作發(fā)布技術(shù)水平和經(jīng)營水平

支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用推廣。鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營理念，借助現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。

（七）加強廣告業(yè)對外開放與交流

加強與國際廣告業(yè)的交流合作，把參與國際廣告市場競爭，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我國馳名國際品牌、提升我國對外開放水平的重要內(nèi)容，

積極融入國際廣告產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商，投資中國廣告業(yè)。鼓勵國內(nèi)廣告企業(yè)走向國際市場。

（八）協(xié)調(diào)區(qū)域廣告市場發(fā)展

圍繞促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，服務(wù)于推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟社會和廣告業(yè)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域廣告市場繁榮和廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動發(fā)達地區(qū)廣告業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平，形成發(fā)達的廣告市場中心區(qū)域，輻射帶動其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展。大力培育中西部地區(qū)廣告市場要素，支持有潛力的廣告企業(yè)加快發(fā)展，增強區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展活力。鼓勵支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局，促進廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展。

（九）提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)

1.加強廣告教育的專業(yè)建設(shè)。配合國家教育改革政策，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，開展廣告新媒體研究，促進現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運用。

2.建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。實施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機構(gòu)，建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)一批各具特色的廣告實踐基地。

3.健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評價體系。著力開展廣告從業(yè)人員素養(yǎng)教育、職業(yè)教育，有序推進廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作，完善人才評價和激勵機制。實現(xiàn)廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大國際廣告人才的引進力度。

（十）建立具有廣告業(yè)特點的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

鼓勵廣告原創(chuàng)作品進行作品登記，廣告中使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)依法取得權(quán)利人的授權(quán)，同時探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請投標(biāo)前的備案保護制度，鼓勵廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，依法保護廣告企業(yè)多種形式的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動成果。重視和加強對知名廣告企業(yè)商標(biāo)的保護，以及對廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護和創(chuàng)新技術(shù)的專利保護，加大對侵犯廣告業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（十一）促進公益廣告發(fā)展

1.提高公益廣告水平。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用；鼓勵社會團體和企業(yè)通過公益廣告，樹立良好的社會形象；弘揚優(yōu)秀民族文化，吸收其他國家和地區(qū)的先進文化，采取切實可行的措施，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。鼓勵開展公益廣告學(xué)術(shù)研討，繼續(xù)支持公益廣告作品評優(yōu)工作，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。

2.加強公益廣告制度建設(shè)。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過公益廣告制度建設(shè)，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務(wù)社會主義精神文明建設(shè)。

（十二）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系

1.強化廣告行業(yè)組織在促進行業(yè)發(fā)展中的功能作用。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的要求，支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強自律等功能作用。

2.完善廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。加強廣告業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確界定廣告業(yè)統(tǒng)計范圍，科學(xué)設(shè)置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，為宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

3.建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)；推進廣告媒體價值評估體系的建立和完善，促進廣告業(yè)經(jīng)營信息、誠信信息的交流，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

4.建立誠信經(jīng)營評價體系。加強對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督，建立誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進行測評；規(guī)范廣告經(jīng)營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業(yè)誠信度。

5.推進廣告經(jīng)營規(guī)范建設(shè)。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設(shè)計、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范；依據(jù)重要商品或服務(wù)的管理規(guī)定，明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。

6.加強廣告理論研究和廣告史料保護。鼓勵廣告業(yè)發(fā)展政策研究，深化廣告監(jiān)管制度和廣告學(xué)科理論研究。加強廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵對廣告市場熱點和前沿問題進行研究，促進廣告理論和實踐的有機結(jié)合。加強對廣告方面文物、標(biāo)本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監(jiān)管體系效能

1.完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一；大力推進廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長效監(jiān)管機制。

2.建立虛假違法廣告預(yù)防與應(yīng)急處置機制。加強廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測，完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測機構(gòu)，有計劃地分步建成覆蓋全國的廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機制，及時消除違法廣告影響；優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，提高行政執(zhí)法效率；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，綜合治理廣告市場。

3.強化廣告社會監(jiān)督效果。加強媒體輿論監(jiān)督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調(diào)動社會各方力量，全面監(jiān)督廣告活動，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機組成部分。

4.加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進廣告監(jiān)管的方式方法，積極推動電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

（十四）加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步明確政府部門的廣告管理職能，切實加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工商行政管理機關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動廣告業(yè)加快發(fā)展。

廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理。

各地有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)范圍，共同研究制定促進廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實。

國家工商行政管理總局國家發(fā)展和改革委員會

二○○八年四月二十三日

第五篇：縣工商局促進廣告業(yè)發(fā)展201*-201*五年規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，按照省委省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)的工作方針，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，堅持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平和整體競爭力，保護消費者和廣告活動主體的合法權(quán)益，營造廣告業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期，××縣廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化方向發(fā)展，提升廣告設(shè)計、制作、代理和發(fā)布整體水平；力爭在5年的時間內(nèi)，使全縣廣告經(jīng)營額、利稅額、運作能力達到全市中等水平。到201*年，實現(xiàn)全縣廣告費用投入翻一番。

（二）主要任務(wù)

1、培育一批廣告龍頭企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育××、××廣告公司等一批有自主品牌和技術(shù)先進、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強的廣告企業(yè)。

2、建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，全面提高廣告從業(yè)人員素質(zhì)。

3、構(gòu)建行業(yè)公共服務(wù)管理體系。在貫徹落實廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

工商行政管理機關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，建立健全工作機制。我局成立××縣工商局促進××縣廣告業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副局長××任組長，成員由商廣股、辦公室、法制股、市場合同股、公平消保股、注冊股、12315投訴臺及各工商所、檢查大隊負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由商廣股副股長××任主任，為該項目的具體負責(zé)人，要積極會同發(fā)展改革局等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。認(rèn)真履行職責(zé)，增強服務(wù)意識，積極推動我縣廣告業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的實施。

四、具體做法和措施

（一）加大政策引導(dǎo)和扶持力度。

1、依法放寬市場準(zhǔn)入條件。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，深入研究廣告活動主體的新構(gòu)成、新特點和新趨勢。對一般性廣告業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，其注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立廣告企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本70％。

2、推進廣告企業(yè)改組改制。積極推進廣告企業(yè)實施戰(zhàn)略上整合，策略上聯(lián)盟，進行跨行業(yè)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，從人才、資源、資金、技術(shù)等方面進橫向聯(lián)合和專業(yè)協(xié)作，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，提高廣告企業(yè)競爭能力和抗風(fēng)險能力。

3、實施評先扶優(yōu)工程。實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣告業(yè)品牌，充分發(fā)揮品牌企業(yè)在廣告業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用。積極推進廣告企業(yè)資質(zhì)等級申報工作，提高廣告資質(zhì)水平。引導(dǎo)廣告經(jīng)營主體注冊服務(wù)商標(biāo)，鼓勵廣告企業(yè)極積參加南平市知名商標(biāo)、企業(yè)知名字號、“守合同·重信用”企業(yè)認(rèn)定。做好創(chuàng)優(yōu)評先工作。支持獲得知名商標(biāo)或企業(yè)知名字號、“守合同·重信用”的廣告企業(yè)申報年檢免審企業(yè)，年檢免審企業(yè)享有2年的免審期。戶外廣告發(fā)布位置、廣告時段、廣告版面掛牌、拍賣、招標(biāo)活動，優(yōu)先支持取得相應(yīng)廣告資質(zhì)等級的廣告企業(yè)。

4、認(rèn)真貫徹落實扶持政策。支持和鼓勵發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、設(shè)計、制作及服務(wù)的政策措施，把廣告業(yè)發(fā)展作為我縣鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。廣告業(yè)的用電價格逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)用電價格基本同價，進一步規(guī)范廣告業(yè)價格形成體系，清理和取消不合理、不合法的收費項目。

5、提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。實施人才分類培訓(xùn)計劃，加快營造一批高級廣告人才。加強廣告從業(yè)人員廣告專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)和審查員培訓(xùn)工作，有序推進廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)評價工作。

6、提升廣告業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)能力。積極培育市場調(diào)研、市場營銷、品牌策劃、品牌管理等廣告相關(guān)輔助行業(yè)，提高廣告業(yè)的品牌策劃、包裝、推廣等綜合服務(wù)能力。指導(dǎo)××廣告企業(yè)制定和實施廣告戰(zhàn)略，鼓勵品牌企業(yè)通過廣告業(yè)為其提供全面服務(wù)，建立廣告企業(yè)與客戶的聯(lián)合開發(fā)市場機制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動產(chǎn)品品牌推廣，不斷提高其企業(yè)形象和商品在國內(nèi)市場的知名度和競爭力。

7、保護廣告企業(yè)合法權(quán)益。加強對廣告企業(yè)字號的保護，以及對廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護和廣告創(chuàng)新技術(shù)的專利保護，加大對侵犯廣告業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。規(guī)范廣告原創(chuàng)作品登記、廣告作品使用和權(quán)利授權(quán)工作，探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案備案保護制度，依法保護創(chuàng)新和研發(fā)智力勞動成果。政府出臺和實施重大廣告決策時要實行和廣告聽證制度，通過聽證會廣泛征求意見。建立和完善有效的監(jiān)督檢查機制，防止廣告經(jīng)營中不正當(dāng)競爭和壟斷行為。保護廣告企業(yè)的廣告經(jīng)營權(quán)，依法科學(xué)規(guī)劃戶外廣告的發(fā)布空間和設(shè)置，戶外廣告設(shè)置和內(nèi)容一經(jīng)政府主管機關(guān)核準(zhǔn)，其合法權(quán)益受到法律保護，不得擅自破壞和拆除，在有效期限內(nèi)，政府部門、單位或者個人需要征用和拆除時，應(yīng)予以適當(dāng)補償。

（二）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

1、加強廣告行業(yè)組織在促進行業(yè)發(fā)展中的功能作用。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強自律等功能作用。廣告行業(yè)組織要認(rèn)真履行職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)載體搭建服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平，把廣告行業(yè)組織辦成廣告人之家。

2、建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。夯實廣告業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，加強廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計申報、管理辦法，定期對廣告企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核實檢查，為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)。

3、促進公益廣告發(fā)展。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵社會力量積極投入公益廣告活動。開展公益廣告作品評優(yōu)工作，適時開展公益廣告比賽，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例。研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務(wù)社會主義精神文明建設(shè)。

（三）營造廣告業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

1、建立和完善廣告監(jiān)管機制。按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的要求，大力推進廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，建立健全廣告監(jiān)管體系，鞏固和完善廣告綜合治理機制，完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議制度，工商部門履行聯(lián)席會議牽頭單位職責(zé)，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，按照“誰審批，誰負責(zé)；誰主管，誰負責(zé)”的原則，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)筑虛假違法廣告的整治防范體系。堅持促進發(fā)展與加強監(jiān)管并舉，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，通過整頓規(guī)范市場秩序，提高廣告監(jiān)管效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。

2、強化廣告監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。抓住媒體廣告發(fā)布關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把案件查處作為根本手段，把關(guān)系人民群眾身心健康的醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告作為重點內(nèi)容，加大對違法廣告責(zé)任者的執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，發(fā)揮查辦廣告案件對違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的懲戒威懾作用，進一步營造公平公正的市場競爭環(huán)境。

3、加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。加大對廣告監(jiān)管工作信息化的投入，充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，運用推廣廣告監(jiān)管系統(tǒng)軟件，不斷拓展廣告監(jiān)管范圍，改進廣告監(jiān)管的方式方法，積極推行電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

4、建立虛假違法廣告預(yù)防預(yù)警機制。加強廣告發(fā)布行政指導(dǎo)，積極開展廣告法律法規(guī)咨詢活動，加強廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善廣告監(jiān)測機構(gòu)，建立廣告快速反映機制，由新聞媒體配合公告曝光虛假違法廣告，加強媒體輿論監(jiān)督，強化教育和警示，及時消除虛假違法廣告負面影響，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力和防范能力。

5、建立廣告信用監(jiān)管體系。對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布情況及時進行動態(tài)追蹤記錄，建立誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進行測評，批露有關(guān)信用信息，并以此為基礎(chǔ)，規(guī)范廣告業(yè)的評優(yōu)評先活動。根據(jù)不同的信用評價實施信用分類監(jiān)管，建立廣告經(jīng)營單位的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機制，積極提升行業(yè)誠信度。

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