第一篇：怎樣發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和體制改革的不斷深入，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，已成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。深化政務(wù)公開，作為促進(jìn)行政管理體制改革的重要舉措，是保障公眾知情權(quán)和對政府工作監(jiān)督的重要手段，是發(fā)揮政務(wù)信息促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高社會效益的有效方式，是貫徹十七精神，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高政府形象的有效措施。政務(wù)公開就是要求政府的行政行為、事務(wù)向社會公開，要求政府向社會公開其所掌握的相關(guān)信息。但如何讓政務(wù)公開真正在建設(shè)服務(wù)型政府中發(fā)揮應(yīng)有的作用呢這是擺在各級政府面前，值得深思和研究的課題。
一、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識是政務(wù)公開發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。
中央提出政務(wù)公開已歷時多年了，但效果甚微，今年用法律的形式將政務(wù)公開法制化，將大大地促進(jìn)政務(wù)公開工作的開展和職能的體現(xiàn)。但傳統(tǒng)思想根深蒂固，要發(fā)揮好政務(wù)公開應(yīng)有的作用，必須廣泛地開展宣傳，提高國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史責(zé)任感和使命感，才能把政務(wù)公開工作扎實地落實到位。其次要在觀念上逐步實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是要由人治向法治轉(zhuǎn)變。黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固確立依法執(zhí)政、依法行政的思想。依據(jù)法律自覺將行政決策、執(zhí)行過程及有關(guān)政府資訊向公眾公開，增加透明度，接受公眾的監(jiān)督。二是要由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，把權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，權(quán)責(zé)相結(jié)合，把黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員逐步由“官”真正變成“仆”，由“領(lǐng)導(dǎo)者”變成“服務(wù)者”，把“管理行政”變成“服務(wù)行政”。
二、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督是政務(wù)公開發(fā)揮作用的保障。
制度是靠人執(zhí)行的，沒有監(jiān)督，沒有責(zé)任，如同虛設(shè)。建立政務(wù)公開工作責(zé)任制和監(jiān)督制度是政務(wù)公開工作的保障，政務(wù)公開工作做得好，其作用才能正常發(fā)揮。因此，要做好以下二方面工作保證政務(wù)公開工作的有序開展：一是研究建立科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任體系。將工作細(xì)化，分解到人，責(zé)任到人，并把政務(wù)公開工作與政府其他各項工作統(tǒng)籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實。二是建立健全政務(wù)公開的監(jiān)督考核制度。采取定期考核與不定期考核相結(jié)合，考核要客觀公正，結(jié)果要對社會公開。凡工作不力，或者考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的予以通報批評，視情節(jié)，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政或法律責(zé)任。
三、把政務(wù)公開作為政府提供信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。
政務(wù)公開的信息對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種功能，直接調(diào)控功能和間接調(diào)控功能。政務(wù)公開的信息：一是政府調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)；二是政府這特殊的職能所能掌握的社會經(jīng)濟(jì)等方面的各種信息指標(biāo)。這兩種信息對社會公眾的影響是不同的，前者是公眾必須執(zhí)行或遵守的準(zhǔn)則，是直接調(diào)控；后者是部份公眾可能對政府公開的信息進(jìn)行再分析，從而推測社會發(fā)展趨勢而做出的抉擇和取向，正確及時的信息指標(biāo)對社會經(jīng)濟(jì)具有間接的調(diào)控作用，可以讓公眾自覺自我調(diào)節(jié)發(fā)展方向，可以起到宏觀調(diào)控的作用，對和諧社會發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。讓公眾在第一時間了解或獲取各自所需的信息是政府的義務(wù)，政府在政務(wù)公開工作中應(yīng)做好以下幾方面工作，才能保證政務(wù)公開有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是政務(wù)公開遵循的原則。嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民。二是規(guī)范的政務(wù)公開的形式。規(guī)范的公開形式有利于公眾的了解，(來源說明好范 文網(wǎng)Wm.seogis.com)有利于監(jiān)督�！爸鲃庸_”的事項，各級政府及主管部門或單位，要采取有效形式，及時主動地向社會公開；“依申請公開”的事項，公民、法人和其他社會組織根據(jù)自身需要向政府申請公開，政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按程序向申請人及時，準(zhǔn)確公開，這是政府的義務(wù)。三是確保政務(wù)公開信息的準(zhǔn)確和及時。要加強(qiáng)對信息公開經(jīng)辦人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育，提高工作責(zé)任心，同時要對失職人員進(jìn)行懲戒。
四、把政務(wù)公開作為促進(jìn)政府工作的有效平臺。
政務(wù)是政府的行政行為，包括政府在履行其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等主要職能時發(fā)生的行政行為。政府在履行行政行為時所表現(xiàn)的效率和效益，是否符合社會利益，和公眾利益，政府工作是否遵循自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在維護(hù)公眾利益上是否有所作為，這都要讓公眾了解、知情。保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等民主權(quán)利，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)。要發(fā)揮政務(wù)公開促進(jìn)政府工作，必須尊重公眾的表達(dá)權(quán)，只有當(dāng)公眾的表達(dá)權(quán)受到重視，政務(wù)公開促進(jìn)政府工作的作用，才能真正得到體現(xiàn)。政府還應(yīng)有一個豁達(dá)的胸懷，對公眾的表達(dá)要正確對待，應(yīng)做到有則改之，無則加勉，要充分重視公眾表達(dá)的觀點，修正政府工作的偏差和不足，讓公眾“參與”政府工作，才能真正實現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。公眾的參與度或滿意度，體現(xiàn)政府的工作效益，在一定程度上能促進(jìn)政府改進(jìn)工作方式，工作作風(fēng)，加強(qiáng)管理提高工作質(zhì)量和效率。政府工作只有公開，公眾才有表達(dá)權(quán)，公眾有了表達(dá)權(quán)，才能促進(jìn)政府工作。
五、把政務(wù)公開作為政府廉潔自律，防止腐敗，接受社會監(jiān)督的重要方式。
政府的權(quán)力運(yùn)行容易滋生腐敗，反腐敗工作，單靠制度建設(shè)是不夠的，制度建設(shè)是需要一個不斷完善的過程，在一定時期必然存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度時，為有的部門、一些干部以權(quán)謀私、與民爭利客觀上提供了可能�！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎�，路燈是最好的警察”。因此，推進(jìn)政府信息公開，是深化反腐倡廉的有效途徑。政務(wù)公開就是政府做事要接受社會公眾的監(jiān)督，暢通社會公眾對行政權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督渠道，能有效地防止腐敗，防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進(jìn)社會向公平、公正發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)，是遏制和預(yù)防腐敗的有效機(jī)制之一。通過政務(wù)公開制度讓公眾充分行使對政府的批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)，讓政府在公眾的監(jiān)督與制約下運(yùn)行，才能使政府及其公務(wù)員勤政、廉潔，才能使政府取信于民，使國家長治久安。
第二篇：ccc：如何發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用
滄浪區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法征文參評作品
如何發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用
建設(shè)服務(wù)型政府，是我們黨在新的歷史條件下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會作出地一項重要部署。廣受社會各界關(guān)注的《中華人民共和國政府信息公開條例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規(guī)定，使廣大群眾對行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。許多老百姓說，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的一個重大舉措。
近年來，政府采取“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等便民行動，涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“便民熱線”、“市長電子信箱”等等。很多人認(rèn)為這就是服務(wù)型政府。其實，雖然這些做法確實是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看做是服務(wù)型政府建設(shè)的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開設(shè)幾個服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府?建設(shè)服務(wù)型政府都有哪些要求?對此，胡錦濤總書記有過精辟的論述：“建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生�！�
“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為�！�
“要按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。”胡錦濤總書記的這幾段重要講話從建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)、關(guān)鍵因素、重點任務(wù)、指導(dǎo)思想、建設(shè)思路等方面全面闡述了服務(wù)型政府的建設(shè)理念，為我國開展服務(wù)型政府建設(shè)指明了正確方向。
近年來，我國各級政府的服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)開始轉(zhuǎn)變，各種服務(wù) 1
措施不斷推出，服務(wù)型政府建設(shè)邁出了堅實的步伐。但是也要看到，服務(wù)型政府建設(shè)畢竟是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實推進(jìn)。
一、發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，要樹立以人為本的發(fā)展觀，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系和科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。
發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，最重要的是要解決好發(fā)展觀問題。我國當(dāng)前出現(xiàn)的部分經(jīng)濟(jì)社會矛盾，與以gdp為取向評價政府和官員的業(yè)績有密切的關(guān)系。要從根本上解決這些問題，必須盡快調(diào)整政府績效評估指標(biāo)，把公共服務(wù)支出占財政支出比重的增長、公共服務(wù)水平的提高、政務(wù)公開制度的完善等納入到政府績效評估體系中。因為，相當(dāng)種類的公共服務(wù)水平的高低很難通過投入水平或是產(chǎn)出水平的高低來衡量，其最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)只能是公民評價滿意與否。1所以，要盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化政府的社會服務(wù)功能，堅持以人為本，讓每個政府部門的具體服務(wù)對象更多的參與到績效評估中，將政府職能切實轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣峁┗镜墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)上來，建立以公共服務(wù)為取向的，日�；摹⒄；牟块T績效評估機(jī)制。與此同時，建立科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制，追究政府行政機(jī)關(guān)和官員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任。
二、發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，以建立不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制，集中解決最突出的經(jīng)濟(jì)社會問題為重點。
目前中國社會分化與失衡問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，要扭轉(zhuǎn)這種趨勢，國家就必須承認(rèn)社會利益高度分化的現(xiàn)實，承認(rèn)不同的社會群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，特別是關(guān)系群眾切身利益的具體事項，如果暗箱操作，有關(guān)政策規(guī)定、實施程序、辦理結(jié)果向群眾公開不夠，群眾沒有了解和參與的機(jī)會，群眾的積極性、主動性必然會受到嚴(yán)重挫傷，甚至還可能引發(fā)許多不穩(wěn)定的因素。當(dāng)前，一是要為農(nóng)民工提供最基本的人身權(quán)利保障，建立有效機(jī)制，解決農(nóng)民工工資拖欠等相關(guān)問題。我國目前有1億左右的農(nóng)民工，分布在各大城市，不僅沒有享受到任何社會保障，而且經(jīng)常遭受人身權(quán)利的侵害。這是我國當(dāng)前社會城市化最大的隱患之一。二是各級政府要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能，關(guān)注城鎮(zhèn)待業(yè)人員、大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。大中專畢業(yè)生就業(yè)難也是一個復(fù)雜的社會問題，對家庭和社會心理的沖擊很大。三是建立最基本的救濟(jì)體系，為城市下崗職工提供有效保障。目1 這部分的內(nèi)容在很大程度上受到下列文獻(xiàn)的啟發(fā)：魏 姝、溫晉峰，《公共服務(wù)型政府建設(shè)：問題與對策——以某地方政府為例》，《美中公共管理》201*年第2期。
前，雖然各級政府已經(jīng)重視和開始建立城鎮(zhèn)救濟(jì)體系，但是由于資金短缺和措施不到位，許多生活困難的下崗職工事實上處于無人過問的境地。四是近幾年來，在城市建設(shè)中的房屋拆遷產(chǎn)生了相當(dāng)尖銳的矛盾，受到社會的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)在沒有一個合理的補(bǔ)償機(jī)制，居民的財產(chǎn)權(quán)受到侵害。發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，就是要在政務(wù)公開工作中為不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益做出制度性安排，要從關(guān)注弱勢群體的角度出發(fā)，特別關(guān)注和保護(hù)弱勢集團(tuán)。2
三、發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，必須以依法行政為保障。 我國的改革開放走到今天，政府與社會的關(guān)系、政府與老百姓的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化。伴隨我國社會關(guān)系的日益深刻變化，依法行政，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、對政府民主政治提出的現(xiàn)實要求。政務(wù)公開是依法行政的一柄雙刃劍，依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，依法行政的本質(zhì)是規(guī)范和制約行政權(quán)力，尤其是涉及到關(guān)系社會事務(wù)的公共權(quán)力，防止權(quán)力濫用的重要手段就是政務(wù)公開，政務(wù)公開自始自終要接受群眾的監(jiān)督。政府只有充當(dāng)規(guī)則的遵守者和沖突的裁決者，積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評價的法定化、公開化，才能切實保護(hù)公民權(quán)利，有效保障政務(wù)公開正常實施。推進(jìn)依法行政的一項重要任務(wù)，就是要從上至下加強(qiáng)政府官員的法律意識教育，建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制。
四、發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府的作用，以加快電子政務(wù)建設(shè)為途徑。 黨的十七大報告在有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)部分明確提出要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)在政府改革進(jìn)程中的重要作用，這標(biāo)志著我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入與政府改革同步并進(jìn)的新階段。電子政務(wù)，是通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革和政府管理體制變革的創(chuàng)新工程，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段得以實現(xiàn)，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務(wù)。政府可以提高工作效率和政務(wù)透明度，也可以通過網(wǎng)絡(luò)讓更多公眾參與，推動政府決策的科學(xué)化、民主化。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)快捷方便、及時準(zhǔn)確的了解政府機(jī)構(gòu)所制定的相關(guān)政策法規(guī)以及一些重要的信息。電子政務(wù)的開放性還能大大減少腐敗現(xiàn)象的滋生，有效堵塞管理漏洞，進(jìn)一步密切2遲福林、方栓喜，《加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的若干建議》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，201*年13期。
黨群和干群關(guān)系。面對服務(wù)型政府建設(shè)的新需求新任務(wù)，如何更好的發(fā)揮電子政務(wù)在政務(wù)公開中的作用？我們認(rèn)為，要切實把電子政務(wù)建設(shè)的各項工作轉(zhuǎn)到支撐服務(wù)型政府建設(shè)的軌道上來。
1. 啟動“政府服務(wù)上網(wǎng)行動計劃”。 通過互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)上網(wǎng)應(yīng)當(dāng)重點從政務(wù)信息公開、在線事務(wù)處理和網(wǎng)上參政議政三個方面同步推進(jìn)。各級政府都應(yīng)當(dāng)制定并向社會公開政府網(wǎng)上服務(wù)目錄，提出服務(wù)上網(wǎng)數(shù)量和質(zhì)量的承諾，公布所有服務(wù)上線時間表，明確各項服務(wù)的提供部門和負(fù)責(zé)人，建立政府網(wǎng)上服務(wù)問責(zé)制。
2. 啟動“最后一公里行動計劃”。重點解決電子政務(wù)服務(wù)項目向社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸服務(wù)的問題。把電子政務(wù)建設(shè)與社區(qū)信息化、農(nóng)村信息化緊密結(jié)合，試點推行移動電子政務(wù)，促進(jìn)電子政務(wù)與數(shù)字電視相結(jié)合，發(fā)展低成本信息終端，加大公共和公益性網(wǎng)絡(luò)接入場所建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等基層單位的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化人才培養(yǎng)。
3. 啟動“重大民生工程行動計劃”。圍繞資源環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療和社會保障、食品藥品監(jiān)管、公共應(yīng)急管理等重大民生問題，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計劃、有組織地推出一批重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工程，大幅度提高電子政務(wù)促進(jìn)改善民生的水平。
4. 啟動“共性任務(wù)試點行動計劃”。我國各類政務(wù)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺、安全保障體系等電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域存在大量共性任務(wù)和可以充分整合利用的資源，完全可以通過統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)、共同使用等方式大幅度提高電子政務(wù)建設(shè)的集約化程度，切實提高電子政務(wù)建設(shè)的投入產(chǎn)出效益。3
當(dāng)前，我國的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。政務(wù)公開工作做得好不好，直接影響政府改革發(fā)展的順利推進(jìn)，影響經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的順利推進(jìn)。無論是重大決策的制定、重大改革措施的出臺，還是涉及人民群眾切身利益的具體事項，只要把政務(wù)公開工作做在前面、做得好，人民群眾就支持，工作就順利。相反，如果我們辦什么事情都不向人民群眾公開，得不到人民群眾的理解和支持，我們的各項工作就難以順利推進(jìn)，“十一五”發(fā)展目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。在這個特定的大背景下，我們自覺的推進(jìn)政務(wù)公3王長勝，《發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)型政府信息化建設(shè)》。
開工作，加快建立公共服務(wù)型政府，勢必對我國的改革發(fā)展全局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
第三篇：淺談如何發(fā)揮政府信息公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用
推動政府信息公開 打造“陽光政府” ————淺談如何發(fā)揮政府信息公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用
政府信息公開，一個以前看起來很陌生的詞語，現(xiàn)在正日益被廣大群眾所熟知，也正日益滲透到各級政府的服務(wù)型建設(shè)工作中來。政府信息公開是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的重要舉措，政府信息公開是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)政府的需要，政府信息公開是建設(shè)電子政務(wù)的重要內(nèi)容。政府信息公開的實施推廣不僅是人民的訴求，同時也是政府行政職能的轉(zhuǎn)變。
以政府信息公開為抓手，緊緊圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，有計劃、有步驟地打造“陽光政府”，進(jìn)一步改善政府部門的形象，提升政府管理和決策的水平，為社會公眾提供更高質(zhì)優(yōu)效的服務(wù)。但如何讓政府信息公開真正在建設(shè)服務(wù)型政府中發(fā)揮出其獨(dú)特的作用，在打造“陽光政府”的模式中立足呢？
一、政府信息公開發(fā)揮作用的基礎(chǔ)：擺脫傳統(tǒng)觀念束縛、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
時代在進(jìn)步，就要順應(yīng)時代要求，要亟須擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，政府職能從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府的“職能轉(zhuǎn)變”還需官員的“心態(tài)轉(zhuǎn)換”，少點官氣，少點官文，多點民味，在“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，實現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；管理不只是管制，服務(wù)型政
府并非取消管制，只是這種管制是有限度的，受法律嚴(yán)格約束，有固定的范圍、程序和明確的責(zé)任機(jī)制，是為服務(wù)而管制，而非為管制而管制。有了“公仆意識”、“服務(wù)意識”、“顧客意識”，政府信息公開發(fā)揮作用的根基才能打的堅實。
人才隊伍建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，在各級政府工作人員中廣泛開展信息公開基本規(guī)范的培訓(xùn)，特別增強(qiáng)信息化業(yè)務(wù)人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)，提高對信息公開的領(lǐng)導(dǎo)能力，建立高效靈敏的發(fā)布機(jī)制。把握全局，掌控信息，應(yīng)對各種突發(fā)事件，代表政府機(jī)關(guān)回應(yīng)公眾質(zhì)疑，澄清虛假信息，闡釋政府有關(guān)政策，確保政府信息及時準(zhǔn)確傳播，為政府信息報道和公開打下夯實的基礎(chǔ)。
二、政府信息公開發(fā)揮作用的保障：強(qiáng)化主體責(zé)任、完善監(jiān)督機(jī)制
要推進(jìn)政府信息公開，相關(guān)的保障措施必須跟上。要實行“一把手”負(fù)責(zé)制，把政府信息公開工作納入重要議事日程，及時解決工作中遇到的問題，給予人、財、物方面的有效保障；理順工作體制，配設(shè)專門的政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)和人員，明確相關(guān)責(zé)任，把政府信息公開工作認(rèn)真執(zhí)行到位。
積極探索建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府信息公開工作放到政務(wù)公開工作中統(tǒng)一部署，把政府信息公開與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行結(jié)合起來；要加強(qiáng)督查考核，定期組織對政府信息公開工作的督促檢查，編發(fā)政府信息公開簡報，通報工作情況；要將平時考核與年終考核結(jié)
合起來，以強(qiáng)有力的督查考核推動政府信息公開工作的深入開展，充分發(fā)揮政府信息公開的重要作用；從本機(jī)關(guān)的基本職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，建立健全各項規(guī)章制度，如：崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、行政程序制、限時辦結(jié)制和效能考評制等，以制度來規(guī)范、約束其行為；抓緊探索建立長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)政府信息公開的規(guī)范化、信息化、科學(xué)化、實用化和便民化。
三、政府信息公開發(fā)揮作用的途徑：明確公開范圍、政府透明化
政府信息公開應(yīng)堅守：“以公開為原則，不公開為例外” 的原則。即使是所謂的“例外”，也有極其嚴(yán)格的界定，只是指涉及國家安全、個人隱私和商業(yè)秘密的信息。政府透明化應(yīng)做到三個“公開”：政府組織公開、政府決策公開、政府管理公開。無論是政府決策還是政府審批都不能暗箱操作，必須按照法定的程序進(jìn)行，接受人民群眾的監(jiān)督，為保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，提高政府工作透明度，發(fā)揮了積極的作用。
要明確公開范圍：如政府服務(wù)項目、管理規(guī)章、辦事事務(wù)、辦理流程、辦理時間、辦理經(jīng)過、辦理結(jié)果等；如政府所擁有的經(jīng)濟(jì)信息、社會信息、科技信息、地理信息等一律公布于眾。以“公開權(quán)力、公開程序、公開結(jié)果”為主要抓手，以“公開財權(quán)、公開事權(quán)、公開人權(quán)”為主要內(nèi)容，突出公開熱點、難點、焦點問題。做到“一擴(kuò)二增三延伸”， 一擴(kuò)：就是擴(kuò)大公開的范圍，二增：就是增加公開內(nèi)容，三延伸：就是由一般公開向熱點公開延伸，由結(jié)果公開向過程公開延伸，由單向公
開向互動交流延伸。
四、政府信息公開發(fā)揮作用的平臺：擴(kuò)寬公開渠道、建設(shè)電子政府
政府公開信息通常有兩個渠道，一方面是傳統(tǒng)的公報、報紙、新聞媒體，另一方面就是迅速發(fā)展的政府門戶網(wǎng)站，其中網(wǎng)站最為快速便捷，傳播面廣，并且便于查詢，是政府信息公開發(fā)揮作用的強(qiáng)有力的平臺。
以政府門戶網(wǎng)站體系建設(shè)為載體，以部門網(wǎng)站為支撐，投入一定資金來保障公開渠道的暢通。要現(xiàn)實四個“統(tǒng)一”：統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一交互中心，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一安全保障體系，扎實建立起與群眾互動的政府服務(wù)平臺。加強(qiáng)對網(wǎng)站信息的維護(hù)和管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和信息維護(hù)管理的規(guī)范化和制度化；用網(wǎng)絡(luò)體系來完成電子政府的建設(shè)，這對宣傳政府，樹立政府形象，讓群眾了解政府，對外交流和促進(jìn)發(fā)展都能發(fā)揮出其重要作用。
在暢通公開渠道的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬政民互動渠道，如：開設(shè)“網(wǎng)上直播”類欄目，根據(jù)政府的各項工作需要，有選擇地進(jìn)行圖文直播，目的就是讓區(qū)內(nèi)的干部群眾通過訪問互聯(lián)網(wǎng)，足不出戶即可了解到整個政府會議的進(jìn)程和內(nèi)容，不僅能讓會場外的每一位市民可以身臨其境地感受到現(xiàn)場氛圍，而且還可以通過專門開設(shè)的實時論壇與直播欄目的現(xiàn)場會議主持人進(jìn)行在線交流，通過互動參與到會議中來；還可以開設(shè)“網(wǎng)上建議”類欄目，群眾可在此對城市建設(shè)、政府管理等各方面進(jìn)行諫言獻(xiàn)策，不但能給政府的決策方向提供意見，又能搭建一個
嶄新的政府與百姓溝通的橋梁和紐帶。
五、政府信息公開發(fā)揮作用的突破口：創(chuàng)新服務(wù)體制、助推政府效能
政府信息公開工作是新生事物，必須注重實踐探索和理論創(chuàng)新，不斷革故鼎新，用新思維指導(dǎo)新實踐，用新實踐創(chuàng)造新業(yè)績，不斷實現(xiàn)政務(wù)公開工作新突破，不斷提升政務(wù)公開的層次和水平。創(chuàng)新政府信息公開的方式，從信息發(fā)布向信息交互與事務(wù)處理拓展。積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理；從推進(jìn)政府信息公開，延伸到推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開、推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開、推進(jìn)基層政務(wù)事務(wù)公開，讓服務(wù)型政府的建設(shè)邁上新臺階。
圍繞“信息公開、在線辦事、政民互動”三大核心內(nèi)容，建立起高效的政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，將政府工作中分散的部門、紛繁的管理、復(fù)雜的程序在政務(wù)服務(wù)體系里集中、匯合、梳理和規(guī)范，形成一站式服務(wù)，使政府服務(wù)效能在網(wǎng)絡(luò)中得到提升。同時，要提高政府的在線服務(wù)能力，如開發(fā)“政務(wù)公開在線咨詢系統(tǒng)”，可以實現(xiàn)政務(wù)公開咨詢的外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理和外網(wǎng)反饋的智能化工作體系，所屬各部門以協(xié)同辦公的方式，迅速地解答群眾提出的各類咨詢問題。
雖然在實施過程中還會碰到這樣那樣的困難、問題乃至阻力，雖然這一工作離完善離成為人們生活方式的一部分還有一定的距離，但是，政府信息打破神秘感，走向透明化，已是質(zhì)的飛躍，是重大變革。推進(jìn)政務(wù)公
開是一項復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的社會工程，我們要以《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施為契機(jī)，站在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、建設(shè)和諧社會、率先全面振興的高度，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，扎實推進(jìn)政府信息公開，全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，打造群眾最滿意的“陽光政府”。
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第四篇：論政務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用
文章標(biāo)題：論政務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用
摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾的迫切愿望，是從源頭治理腐敗的最有效的方式之一，
建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾的迫切愿望，是從源頭
治理腐敗的最有效的方式之一，是推進(jìn)民主政治建設(shè)和依法行政的有效探索。而政務(wù)中心建設(shè)，作為深化行政管理體制改革的載體和平臺，決定了它在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用。
一、加快政務(wù)中心建設(shè)勢在必行
政務(wù)中心就是將具有行政審批職能的部門，集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務(wù)，通過流程再造，達(dá)到簡化審批程序的目的，解決審批程序繁多，收費(fèi)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，門難進(jìn)、臉難看、事難辦和不給好處不辦事，給了好處亂辦事及審批行為不規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。以上這些現(xiàn)象的長期存在，不但影響著政府在人民群眾中的形象，同時制約著招商引資工作的成效和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。實踐證明，政務(wù)中心這一機(jī)構(gòu)在建設(shè)服務(wù)型政府方面，起到了積極、有效的作用。其特點是顯而易見，首先從空間距離上，方便了申報相對人。目前，我們的各職能部門，辦公地點分散，要申報一項目，就只能分別到各部門的駐地，進(jìn)行漫長的申請，空間距離的分散決定了只能在串聯(lián)審批的方式下進(jìn)行審批，這種方式不但使項目審批時間長，效率低，在一定意義上擴(kuò)大了審批工作人員的自由裁量權(quán)，為滋生腐敗提供了土壤。如果遇上扯皮的項目，也沒有一個機(jī)構(gòu)從中協(xié)調(diào)，使申報人苦不堪言。而政務(wù)中心實行的一站式辦公，一條龍服務(wù)，解決了空間距離帶來的問題，從而降低了申報成本;其次是通過工作流程再造，進(jìn)一步理順各審批單位之間關(guān)系，達(dá)到了簡化審批程序的目的，再通過運(yùn)用“聯(lián)合審批”將以前的“串聯(lián)式審批”，改為“并聯(lián)審批”，審批時限有了很大縮短;三、收費(fèi)更為規(guī)范，以前搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)的問題，從源頭上得到治理;四、吃拿卡要等為政不廉和審批工作人員自由裁量權(quán)過大的問題，將得到較為徹底的解決;五、統(tǒng)一了審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，以前各職能部門的審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，都是各單位在強(qiáng)調(diào)管理的思路下形成的，他注重的是管理，而不是服務(wù)，這就出現(xiàn)各行其事，互不照應(yīng)的情況，給申報人很多限制性的規(guī)定，造成審批難。政務(wù)中心通過運(yùn)用審批軟件，從而在審批標(biāo)準(zhǔn)和條件上，相對統(tǒng)一，起到了很好的作用;六、監(jiān)督到位了。以前監(jiān)察部門對各職能部門的監(jiān)督，是事后監(jiān)督，也就是民不舉、官不究。只要沒有舉報，監(jiān)察部門無法進(jìn)行全程、全方位的有效監(jiān)督。而監(jiān)察部門進(jìn)駐政務(wù)中心，將監(jiān)督從事后移到了事前，實現(xiàn)了全程、全方位的監(jiān)督，從而使監(jiān)督更為直接有效，運(yùn)行更為順暢，審批時限的嚴(yán)肅性得到充分體現(xiàn)，我認(rèn)為這是最有效的辦法之一，這應(yīng)該說是政務(wù)中心的辦公方式和運(yùn)行機(jī)制，在建設(shè)服務(wù)型政務(wù)中心所發(fā)揮的重要作用;七、在一定程度上，初步解決了政府在管理社會事務(wù)中的缺位和越位問題，政府組成部門，代表政府實行專項管理職能，由于部門之間的協(xié)調(diào)、協(xié)商不夠，在運(yùn)用審批職能時，往往要出現(xiàn)：“給單位能帶來利益的你爭我奪，而對權(quán)力表現(xiàn)不充分的項目或純服務(wù)性的審批項目，誰也不問。盡管這屬于體制設(shè)置的問題，但這種表現(xiàn)使政務(wù)中心全方位服務(wù)社會的目的沒有達(dá)到;八，對防止減少后審批項目的反彈，將具有現(xiàn)實意義。
幾年來的實踐證明，這是地方黨委和政府深化行政管理體制改革，積極探索的成果，是具有生命力的，是大事所趨，勢在必行。以四川、吉林和安徽等省市為代表的省級政務(wù)中心，在省委、省政府的重視、支持和幫助下，積極進(jìn)取，勇于探索，不斷完善制度，創(chuàng)新管理方式，在建設(shè)服務(wù)型政府方面，取得了成功的經(jīng)驗，為優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和建設(shè)服務(wù)型政府作出了很大的貢獻(xiàn)。為其他省區(qū)，提供了可借鑒的成功經(jīng)驗。我們西藏就是在學(xué)習(xí)、借鑒四川、吉林、安徽經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于201*年7月3日，成立了“西藏自治區(qū)一站式審批服務(wù)中心協(xié)調(diào)管理辦公室”，首次進(jìn)駐單位16家，審批項目179項，工作人員36名。盡管我們在進(jìn)駐單位、運(yùn)行機(jī)制建立、服務(wù)內(nèi)容、管理辦法等方面與兄弟省市區(qū)相比，還存在很大的差距，與自治區(qū)成立中心的初衷和向巴平措主席提出的“進(jìn)一家門辦成，蓋一次章辦好，交規(guī)定費(fèi)辦完，按承諾日辦結(jié)”的要求，都有相當(dāng)大的差距。但我們畢竟邁出了可喜的一步，我們相信，在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)懷下，隨著進(jìn)藏鐵路試運(yùn)行成功，將為西藏帶來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也為中心的發(fā)展提供契機(jī)，為不斷拓寬的服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)管理方式，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加快西藏建立服務(wù)型政府的進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了條件。
這幾年的實踐證明，全國政務(wù)中心的發(fā)展可謂是方興未艾，發(fā)展勢頭很好，為地方政府轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮了應(yīng)有的作
用，受到群眾的好評，社會的公認(rèn)，但我們應(yīng)清楚的看到，有些深層的問題，制約著政務(wù)中心的發(fā)展。
二、政務(wù)中心存在的問題和原因
(一)對政務(wù)中心建設(shè)必要性的認(rèn)識，還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。政務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展，全憑地方黨委、政府的重視，而領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度。從全國政務(wù)中心的發(fā)展情況看，解決認(rèn)識問題
，是全國政務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵所在。
(二)政務(wù)中心建設(shè)在全國的發(fā)展還不平衡。從我了解的情況是，全國地縣兩級政務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展較快，而且?guī)缀跎婕暗剿械牡乜h。而省級政務(wù)中心建設(shè)，仍屈指可數(shù)。是不是省級職能部門沒有審批項目，還是行政管理體制改革只需要下面進(jìn)行，省級就不需要改革。顯然不是，而是有更多的深層次原因。
(三)政務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政府方面的作用，還不明顯。這不是說政務(wù)中心機(jī)構(gòu)存在什么問題，也不是工作人員的問題，而是新舊體制交替過程中，舊體制的排異性，在一定程度上阻礙著政務(wù)中心的發(fā)展。
(四)窗口沒有審批權(quán)，只是原單位一個收發(fā)室。這種狀況不是普遍現(xiàn)象，但具有一定的典型性，就以我們西藏而言，這一狀況一直困擾著我們，從中心成立后不久，我們也發(fā)現(xiàn)了這一問題，并及時的向有關(guān)部門再三反映，至今沒有改觀，相反，大有惡化之勢，難以維繼的情況已經(jīng)顯現(xiàn)。
(五)全國政務(wù)中心的名稱繁多，機(jī)構(gòu)性質(zhì)各異。我們西藏叫“西藏自治區(qū)一站式審批服務(wù)中心”，有的稱之為“便民服務(wù)中心”，有的稱之為“政府服務(wù)中心”。我認(rèn)為：作為政府行政管理體制改革的產(chǎn)物，理應(yīng)有統(tǒng)一的名稱。存在以上問題的原因是多方面的，深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：
一是法律地位的缺失。政務(wù)中心的建設(shè)，到目前為止，仍是地方行政管理體制改革的探索，具有一定的自發(fā)性，存在一定的區(qū)域性和局部性，在改革方面，往往是中央沒有文件，地方是不會主動改革現(xiàn)行體制的，這點在中國的西部地區(qū)較為明顯，這就需要國家對建立服務(wù)型政府的歷史進(jìn)程加以推動。也應(yīng)對地方這種行政管理體制改革的創(chuàng)新成果，及時加以確認(rèn)和推廣，按照我國現(xiàn)行的法律，政務(wù)中心還不是一個法律意義上的政府部門，這就對該機(jī)構(gòu)，在國家層面的合法性帶來問題。當(dāng)今社會是一個信息化的時代，是創(chuàng)新、改革的時代，中央應(yīng)及時總結(jié)，地方改革和創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，加以推廣。同時，對其法律地位，盡快加以明確，這樣既保護(hù)了地方黨委、政府改革、創(chuàng)新的積極性，也可推動建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程，把行政管理體制改革推向深入。
二是行政管理體制改革任重道遠(yuǎn)。在我們的現(xiàn)實生活中，政府部門服務(wù)意識不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變政府職能，還需一個較長的過程，全能型政府和管理型政府的意識，在部分干部的頭腦中，根深蒂固，這在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤為突出，以“審批代管理”的工作方式，在現(xiàn)實工作中，仍占上風(fēng)，在強(qiáng)調(diào)“特殊”的名目下，強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)改革，職能部門的審批權(quán)、審批程序是法定的，不是隨意可以改變的。這種認(rèn)識上的差異，導(dǎo)致在政務(wù)中心建設(shè)上的水平不一。而且有個別人還發(fā)出：審批項目進(jìn)入政務(wù)中心，部分人員從事審批業(yè)務(wù)，還有部分人員干什么去?是乎這個部門就是為審批而設(shè)立的。在這種思想觀念的支配下，政務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展的阻力是非常大的，工作的難度可想而知。解放思想，更新觀念的工作任務(wù)還十分繁重。因為這畢竟是政府管理體制改革，涉及到部門的權(quán)和利。在這種狀況下，國家應(yīng)加大改革力度，確保全國在體制上銜接，框架上一致，不應(yīng)該有特殊地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要克服阻力，在行政管理體制改革方面迎頭趕上，不斷優(yōu)化自己的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資商落戶，以寬松的環(huán)境使其發(fā)財，使我發(fā)展。國家應(yīng)在建設(shè)服務(wù)型政府方面，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和時間表，以推動政務(wù)中心的發(fā)展，使建設(shè)服務(wù)型政府工作向縱深發(fā)展。
三是沒有形成上下聯(lián)動，左右互通的格局。據(jù)有關(guān)資料反映，全國地、縣兩級都基本建立了政務(wù)中心或類似的機(jī)構(gòu)，省一級的政務(wù)中心還屈指可數(shù)，不是說省級各職能部門沒有審批項目，也不是他們的服務(wù)水平和質(zhì)量到了不需要改革地步，而是阻力大，再說國家也沒有把各部委集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務(wù)，這就很難形成上下聯(lián)動，左右互通的格局，單就審批而言，理應(yīng)形成全國性互動的網(wǎng)絡(luò)體制，只有這樣，才能切實簡化辦事程序，杜絕暗箱操作，克服審批中的隨意性。建好各職能部門的審批大廳，把內(nèi)部職能整合后，實現(xiàn)一個窗口對外，也是改革的選項之一。否則，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和條件，規(guī)范收費(fèi)和監(jiān)察部門的全程監(jiān)督，就難以實現(xiàn)，或許過一段時間還會回到過去的方式下運(yùn)作。從長遠(yuǎn)看，建立政務(wù)中心是權(quán)益之計。就我們西藏而言，目前地、縣兩級沒有一家成立政務(wù)中心或其他政務(wù)中心這樣的機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會的落后，帶來人們思想觀念的落后，表現(xiàn)及其充分，這不是說西藏的投資軟環(huán)境很好，政府的服務(wù)很到位，而是另有原因。這就需要國家加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，推動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大開放，優(yōu)化投資環(huán)境改革的力度，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，盡快推動產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高自身造血功能，壯大地方經(jīng)濟(jì)總量，在建設(shè)服務(wù)型政府方面，與全國同步。
三、對策建議
一、應(yīng)盡快明確政務(wù)中心在政府機(jī)構(gòu)中的法律地位，確保運(yùn)行的合法性。盡管我們有部分省、市區(qū)的政務(wù)中心在地方黨委、政府的高度重視下，法律地位問題，已不是影響政務(wù)中心運(yùn)行的主要問題，但從國家層面，還存在一個法律地位問題，請專家、學(xué)者們，通過各種渠道和方式，呼吁國家盡快解決這一問題，把行政管理體制改革的創(chuàng)新，由地方行為，變?yōu)閲业母母镄袨椤?/p>
二、如果通過總結(jié)和論證認(rèn)為，政務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政務(wù)方面具有可行性，請國家應(yīng)盡快加以推廣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，認(rèn)識模糊的地方，學(xué)習(xí)借鑒成功省市區(qū)的經(jīng)驗，以此推動行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，在體制上全國銜接，框架一致，把政府行政管理體制改革引向深入。
三、國家應(yīng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心的名稱，避免目前這種名稱五花八門，功能差異較大，服務(wù)不到位的狀況，使政務(wù)服務(wù)中心在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
四、規(guī)范運(yùn)行方式，充分發(fā)揮政務(wù)中心，在建設(shè)服務(wù)型政府方面的作用。從發(fā)展水平看，全國差異較大，在簡化審批程序方面，也不盡如人意，政務(wù)中心還不是實際意義上的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，因為有些審批項目仍需到原單位審批，這種情況在全國有一定的普遍性，。
這說明政務(wù)中心的建設(shè)和規(guī)范管理，還需要一個過程，需要中央給予極大的關(guān)注，在總結(jié)地方成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加以推廣。
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第五篇：政務(wù)公開是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路
一部社會發(fā)展史也就是人類的社會治理不斷文明化的歷史，反映在政務(wù)活動中，也就是政務(wù)走向公開的方向所留下的軌跡。政務(wù)公開是社會治理體系開放性的基本標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視這項工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署這項工作。各地區(qū)、各部門積極探索實踐，在很多方面取得了積極進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗。當(dāng)然，我們也要看到，與人民群眾日益高漲的需求相比，我國政務(wù)公開還有很大的努力空間，特別是在一系列社會熱點事件中，公眾的質(zhì)疑和批評也為政務(wù)公開提供了很大的動力。
深化政務(wù)公開是推進(jìn)文明治理的重要舉措
對于社會治理而言，民主化、公開化和開放性是密切聯(lián)系在一起的，我國政務(wù)公開的歷程對于社會治理民主化的追求是有著啟發(fā)意義的。回顧我國政務(wù)公開的歷程，可以追溯到20世紀(jì)80年代中后期的村務(wù)公開。隨后，逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)務(wù)公開、廠務(wù)公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開等領(lǐng)域，創(chuàng)造了大量的“點題公開”、“全程公開”等鮮活的經(jīng)驗，為了總結(jié)、推廣并規(guī)范這些好的做法，各部門、各地方政府制定了大量的法規(guī)文件以深化政務(wù)公開工作。201*年11月廣州市政府率先頒布了《政府信息公開規(guī)定》，從201*年到201*年進(jìn)入建章立制的高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計，到201*年4月底，中央政府部門發(fā)布的有關(guān)政務(wù)公開的法規(guī)文件達(dá)31部，而地方黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的法規(guī)文件達(dá)90部之多。伴隨著《行政許可法》和《政府信息公開條例》的頒布實施，中國基本確立了政務(wù)公開制度。
當(dāng)然，制度的完善是一個長期的過程，一方面需要國家法律體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，另一方面需要整個社會觀念和行為的轉(zhuǎn)變，其中行政改革實踐就是一個重要的制度完善過程。20世紀(jì)90年代末開始，一些地方政府創(chuàng)新行政方式，探索建立政務(wù)（行政）服務(wù)中心，公開辦理以行政審批為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項，產(chǎn)生了良好效果。實踐的發(fā)展生動地證明，通過深化政務(wù)公開，將公開的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，使公開與服務(wù)相互促進(jìn)、相得益彰，已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的有效舉措。201*年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，不僅將公開視為服務(wù)的重要內(nèi)容，而且將公開作為服務(wù)的有效方式，這是對新形勢、新期待的回應(yīng)，是對現(xiàn)有政務(wù)公開制度的繼承和發(fā)展。
一旦將公開和服務(wù)的理念引入政務(wù)活動，行政管理的改革創(chuàng)新便成為一個永續(xù)的過程。更為重要的是，這能有效地推進(jìn)社會的文明治理，而文明治理是政治
文明的重要體現(xiàn)，政治文明是社會文明的重要標(biāo)志。一方面，文明治理意味著將“官”納入治理范圍，自我管理良好、行為規(guī)范，防止“公權(quán)”成為“公害”。另一方面，文明治理意味著政府對社會事務(wù)管理有方，政府需保證社會事務(wù)公正、有效、有序地運(yùn)行�！兑庖姟芬�(guī)定推行行政決策公開、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、加大行政審批公開力度、深入實施政府信息公開條例、著力深化基層政務(wù)公開、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開等深化政務(wù)公開的任務(wù)，《意見》要求統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，這些無疑與文明治理的目標(biāo)訴求是同一方向的。
黨的十七大后，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國行政體制改革的目標(biāo)，這在客觀上反映了全球化、后工業(yè)化對社會管理（治理）提出的新要求。盡管服務(wù)型政府建設(shè)是一項更加巨大的綜合性社會和政治工程，但是，以政務(wù)公開為切入點去尋求服務(wù)型政府建設(shè)的道路，則是最為可行的方案。所以，在今天，我們需要把政務(wù)公開與服務(wù)型政府建設(shè)聯(lián)系起來考慮，通過政務(wù)公開而為服務(wù)型政府建設(shè)添磚加瓦，促進(jìn)社會治理文明化。
公眾參與是深化政務(wù)公開的不竭動力
根據(jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的解釋，政治可以被簡要地定義為一群在觀點或利益方面本來很不一致的人們作出集體決策的過程，這些決策一般被認(rèn)為對這個群體具有約束力，并作為公共政策加以實施。公共政策的形成是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有努力創(chuàng)造和維持一種相互信賴的氛圍，才能保證參與者形成的“意見網(wǎng)絡(luò)”（issue network）具有穩(wěn)定的流量和真實的意見表達(dá)。盡管群體代言人是理性地協(xié)商、交換、妥協(xié)的主角，但是公共政策的制定離不開“公眾的敏銳嗅覺、主動參與和大聲呼吁”，只有這樣才可能更好地發(fā)揮公眾的認(rèn)同和提示作用，因為“呼吁有助于一個充滿活力和積極向上的政治程序的形成，而漠不關(guān)心、麻木不仁的沉默卻具有破壞性作用�！�
當(dāng)前，政府治理因為互聯(lián)網(wǎng)的普及而受到了“權(quán)力多中心化”和“自主治理”的滲透，就如格里·斯托克（gerry stoker，1999）所言：“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，都可能成為在各個不同層面的權(quán)力中心�！� 政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)是政府治理的責(zé)任所在，是行政機(jī)構(gòu)的社會承諾，但是在實踐中往往因為延時和冷漠而轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)的“權(quán)力”。
公眾的廣泛參與是政務(wù)公開不斷深入、政務(wù)服務(wù)不斷強(qiáng)化的大規(guī)模、可持續(xù)、建設(shè)性力量。只有在公民的持續(xù)關(guān)注、廣泛討論之下，認(rèn)識才能不斷深入、共識才能不斷達(dá)成。以北京市為例，在吸取了公眾廣泛討論的意見之后，市級部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)從“要不要公開”邁向“該怎樣公開”的階段，實現(xiàn)了公開時間、格式、說明、口徑的“四統(tǒng)一”， 這種“共同體式”的參與有效推動了行政透明度的不斷改善。國際社會大量的案例研究表明，自上而下的服務(wù)正在被自下而上的服務(wù)所取代，通過匯集公民意見并告知公共部門和非公共部門改進(jìn)公共服務(wù)，帶來了真正意義上的透明政府，這種政府對于公眾來說是透明的，而公眾的需求又成為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點和歸宿點。
從理論上看，政務(wù)公開是一種理念，是一切行政活動遵循的原則，按照這個原則去開展行政活動，就可以拆除政府與公眾之間的籬笆，就可以有效地消除公眾對政務(wù)活動的各種懷疑和誤會，就能夠有效地改善干群關(guān)系，就可以增強(qiáng)政府與社會間的信任。當(dāng)然，開展政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)既可以選擇傳統(tǒng)行政的方式，也可以選擇電子政務(wù)的方式。但是實踐中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所，成為公眾生活的重要組成部分。作為一個公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)的自發(fā)性、多元化和交互性不斷增強(qiáng)，它不僅超越了社會哲學(xué)意義上的公共領(lǐng)域，而且成為承載現(xiàn)實社會已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的平臺。那些希望獲取政務(wù)信息和公共服務(wù)的行政相對人通過網(wǎng)絡(luò)提交的公共服務(wù)申請、所表達(dá)的呼聲或者怨言，不僅會獲得廣泛的社會認(rèn)同，形成公共價值，而且也會轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式的動力來源之一。
據(jù)歐盟的一項調(diào)查，由于公民的積極參與，電子政務(wù)提供的20種一攬子服務(wù)的有效獲取性已經(jīng)從201*年的20%上升到201*年的66%，同時，在線綜合集成服務(wù)已經(jīng)從201*年的81%上升到201*年的92%。盡管存在政體差異，但是政務(wù)服務(wù)“以人為本”的特性預(yù)示著中外電子政務(wù)服務(wù)，不僅可以相互借鑒，而且具有共同的創(chuàng)新基礎(chǔ)。當(dāng)然，這也帶來了新的問題。“數(shù)字化不平等”（digital inequality）可能會產(chǎn)生新的歧視，這就使得互聯(lián)網(wǎng)普遍服務(wù)和國民信息素質(zhì)改善成為政府必須優(yōu)先解決的問題。
從我國當(dāng)前的情況來看，由于社會構(gòu)成的多元化，由于公眾受教育程度和文化水平上的差別，“數(shù)字鴻溝”是一個短時期內(nèi)無法完全解決的問題。但是，它決不能夠成為阻礙政務(wù)公開的因素。相反，它會促進(jìn)我們探討政務(wù)公開途徑的多元化，要求我們針對不同的人群去發(fā)現(xiàn)不同的政務(wù)公開途徑�？傊�，政務(wù)公開是不
變的理念，而將其付諸實施的路徑是多條的，只要我們堅定地抱持政務(wù)公開的理念，服務(wù)于這一理念的任何途徑都能夠發(fā)現(xiàn)，一切服務(wù)于這一理念的方法和措施都是有益的。
政務(wù)公開可以成為行政問責(zé)的有力保障
深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的閘門一旦打開，就會調(diào)動起公眾參與的熱情，而且會形成一種“多米諾骨牌效應(yīng)”，從而對民主決策、權(quán)力配置和民主法治等其他配套措施和制度提出全面要求。如果沒有決心進(jìn)行這些領(lǐng)域的改革，《意見》的效力會在頒布之后逐步喪失，逐漸走向衰竭。當(dāng)然，更好地將司法力量和行政力量結(jié)合起來，尤其是將深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)與政府利益的驅(qū)動結(jié)合起來，是《意見》效力上揚(yáng)、延伸到政策執(zhí)行階段的重要保障。我們相信，沒有任何一個政府愿意看到謠言滿天飛、公眾怨言多甚至對政治安定形成威脅的局面。從這個角度看，政府部門其自身也是有著深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的驅(qū)動力的。
事實上，政務(wù)公開對于改善政府自身的行政管理是有益的，特別是對于行政問責(zé)而言，政務(wù)公開可以提供一項有力的保障。在責(zé)任政府的理念下，近些年來，我國政府大力推行行政問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責(zé)力度。但是，行政問責(zé)除了需要政府部門自身擁有實施的決心之外，除了需要來自黨以及人大和政協(xié)切實有效地履行問責(zé)職能之外，還需要在公眾那里獲得有力的支持。所以說，政務(wù)公開，使公眾獲得政務(wù)的知情權(quán)，已經(jīng)成為行政問責(zé)的有力保障。出于行政問責(zé)的目的，也需要大力推行政務(wù)公開活動。作為一種責(zé)任追究制度，一方面行政問責(zé)激勵政府及其公務(wù)人員形成向公眾負(fù)責(zé)的行政品質(zhì)并嚴(yán)格履行職責(zé)；另一方面，也能夠在約束行政自由裁量權(quán)的濫用方面發(fā)揮有效的作用。顯而易見，行政人員在開展公務(wù)活動的時候必須擁有一定的自由裁量權(quán)，這種權(quán)力是行政人員根據(jù)實際情況而從實際出發(fā)解決問題所必需的。但是，在實踐中，行政人員的自由裁量權(quán)如果得不到約束的話，就會被濫用，而且，會對政府的公信力造成極大的損害。在法治的思維路徑中，西方國家一般是通過對行政自由裁量權(quán)的事后審查來矯正和預(yù)防其濫用的，但是，從實踐來看，效果并不理想，特別是在中國這樣一個人情社會中，事后的矯正往往會流于“大事化小”的狀況。為了解決這一問題，通過政務(wù)公開去約束行政自由裁量權(quán)不失為一個理想的途徑。
通過政務(wù)公開約束行政人員的自由裁量權(quán)，實際上是把行政問責(zé)機(jī)制前移的做法。也就是說，行政問責(zé)無非是對行政自由裁量權(quán)的約束和追究通俗表述，對行政人員的“不作為”和“亂作為”進(jìn)行問責(zé)，歸結(jié)起來，在理論上，就是一個對行政自由裁量權(quán)加以審查的問題。政務(wù)公開在這個問題的處理上所發(fā)揮的是過程控制的功能，而不是傳統(tǒng)的事后審查的功能。特別需要考慮的一個問題是，我們今天所處的是一個復(fù)雜性和不確定性迅速增長的時代，政務(wù)活動經(jīng)常性地遇到以往從未有過的事件和環(huán)境，許多問題在解決起來可能缺乏先例和既有的法律依據(jù)。在這種情況下，公眾的意見就變得至關(guān)重要了。要想讓公眾參與到政務(wù)活動中來，就必須實現(xiàn)政務(wù)公開，讓公眾有更多的知情權(quán)。公眾的知情是公眾參與政務(wù)活動的前提，也是政務(wù)活動在復(fù)雜性和不確定性條件下不犯錯誤和少犯錯誤的保障。所以，通過政務(wù)公開而讓公眾獲得知情權(quán)，反映了時代的要求，反映了社會治理文明化的客觀必然性。
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