第一篇：推行“陽光稽查” 創(chuàng)新服務理念
推行“陽光稽查” 創(chuàng)新服務理念燃氣稽查作為燃化系統(tǒng)唯一一支具有行政執(zhí)法權的職能部門，多年來一直戰(zhàn)斗在捍衛(wèi)燃氣企業(yè)經營成果、合法權益的最前沿，為保證燃氣企業(yè)安全穩(wěn)定供氣起到了十分重要的作用。在新的形勢下，隨著燃氣企業(yè)改革的不斷深化，燃氣稽查面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)，如何正確處理好執(zhí)法與服務的關系；處理好打擊違章行為與執(zhí)法透明的關系，使燃氣稽查執(zhí)法更加人性化等等，這些都是擺在稽查工作面前亟待解決的課題。同時，在稽查的實際工作中執(zhí)法不夠規(guī)范、重執(zhí)法輕服務等現(xiàn)象時有呈現(xiàn)；個別稽查人員不能嚴格按照法律程序接待用戶等等，這些問題影響和制約著稽查工作的進一步發(fā)展。要想解決好上述問題，唯有認真踐行“xxxx”重要思想，緊密聯(lián)系燃氣稽查實際工作，銳意改革，探索創(chuàng)新，把創(chuàng)新服務理念作為改進稽查執(zhí)法工作的第一要務，并將其作為豐富和發(fā)展燃氣稽查工作理論和實踐的一條改革新思路貫穿始終。一、解放思想、更新觀念，牢固樹立稽查服務意識我們要立足于本職，著眼于發(fā)展，在執(zhí)法辦案中牢牢把握“公正、公開、文明、高效”的原則和標準，切實更新思想觀念，牢固樹立稽查服務意識，規(guī)范燃氣稽查執(zhí)法行為，從根本上改變固有的思維方式和管理理念，進一步增強稽查工作透明度、正確履行行政執(zhí)法職責，把嚴格執(zhí)法與文明服務有機結合起來，把維護燃氣企業(yè)利益與維護燃氣用戶合法權益有機結合起來，克服單純的管理思想，杜絕和糾正服務意識淡薄、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象，把燃氣稽查的各項工作，置于社會發(fā)展的大局中去研究落實，為廣大燃氣用戶提供熱情優(yōu)質服務，把燃氣用戶滿意與否作為衡量稽查工作好壞的重要標準，寓燃氣稽查管理于優(yōu)質服務之中，由“單純執(zhí)法型”向“執(zhí)法服務型”的轉變，全面發(fā)揮燃氣稽查的職能作用，努力實現(xiàn)燃氣稽查工作和企業(yè)發(fā)展的良性互動。二、創(chuàng)建“陽光稽查”，實現(xiàn)稽查與服務的有機結合創(chuàng)建“陽光稽查”活動作為一項以推進辦案公開，提高稽查工作透明度，推行依法稽查和文明服務并舉為主旨的系統(tǒng)工程。我們要在實際工作中做到與時俱進，不斷研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，總結新思路、實施新舉措，結合自身實際特點，按照稽查與服務并重的工作思路，將創(chuàng)建“陽光稽查”活動作為增強戰(zhàn)斗力和促進文明執(zhí)法的重要措施來抓好抓實。（一）加強稽查人員素質教育，強化執(zhí)法水平和服務意識燃氣稽查工作時刻處于反偷、防騙工作的前沿，是各種利益沖突的焦點，這就要求稽查人員不僅要有較高的政治素質，而且要有過硬的業(yè)務本領。對稽查人員要加強思想政治教育，強化業(yè)務培訓，實行集中培訓與個人自學相結合，建立稽查干部學習教育檔案，不斷增強稽查人員執(zhí)法水平和服務意識。著力將稽查人員培養(yǎng)成燃氣法規(guī)的“守門人”、執(zhí)法崗位的“內行人”、政治素質的“合格人”、稽查工作的“有心人”。通過培訓使稽查人員由過去的推門就進、進門就查、查了就罰、罰了就走的“冷面殺手”的執(zhí)法行為；改為查輔一步到位、留下一份建議、規(guī)范一戶行為、反饋一種評價、贏得一份信任、傳播一種文明的“陽光使者”，使文明執(zhí)法成為一種必然，一種自然，一種欣然，并且所有案件都達到尋“鐵證”、做“鐵卷”、辦“鐵案”的要求，堅決杜絕辦人情案、關系案，以文明的風貌親和人，以良好的素質打動人，以優(yōu)質的服務感動人，以公正的執(zhí)法信服人。（二）明確稽查服務職責，規(guī)范稽查服務程序一是建立執(zhí)法辦案文明用語制度，明確執(zhí)法服務標準用語，要求執(zhí)法人員在工作中必須將文明用語運用到實際工作中，同時在接待燃氣用戶過程中向用戶發(fā)出“執(zhí)法跟蹤信息反饋卡”，內容包括執(zhí)法服務態(tài)度、廉政情況等，并及時回收整理，發(fā)現(xiàn)稽查人員違紀等問題及時處理，保護燃氣用戶的合法權益，防止和杜絕稽查人員不廉潔、不文明的行為發(fā)生。二是堅持“教育引導為主、處罰為輔”的原則和“以人為本”的主導思想，并規(guī)定在稽查工作中向用戶宣傳安全用氣常識，義務為用戶檢查燃氣設施，無償幫助用戶解決用氣困難等問題，對于用戶不正確使用燃氣設施的行為及時加以糾正和處理。三是服務供氣管理部門，積極協(xié)助供氣分公司、供氣管理處清理疑難問題，主動經常的深入各供氣管理部門調查了解用戶竊氣的案情，主動幫助各單位解決刁蠻用戶造成的工程、收費等各種困難，用真誠的服務增強聯(lián)合打擊竊氣和違章用氣的力度。（三）規(guī)范推行稽查服務制度，完善社會監(jiān)督1、推行稽查業(yè)務公開是創(chuàng)建“陽光稽查”活動的重要環(huán)節(jié)。推行稽查業(yè)務公開制度，應做到“三個公開”：“三個公開”是業(yè)務、程序公開，檢查內容公開和廉政內容制度公開。在對外辦公場所設置“陽光大廳”，以公示欄、揭示板等形式進行管理內容的公開，其中主要包括：稽查大隊人員機構設置、服務內容與要求、執(zhí)法程序、工作流程、內部工作制度、稽查員的執(zhí)法規(guī)范和紀律規(guī)范、舉報的途徑和方法等。進一步強化辦案程序和處罰標準的透明度，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。2、從抓內部管理入手，完善內部監(jiān)督機制。要建立健全執(zhí)法辦案管理規(guī)定、執(zhí)法辦案文明用語規(guī)定、執(zhí)法辦案限時辦結制度、執(zhí)法服務承諾制度等，推行失職追究制、首問負責制度、工作制約制度，增強稽查人員的遵紀守法意識，提高執(zhí)法服務水平，對承諾不踐諾者，一經發(fā)現(xiàn)，要嚴厲查處，從內部保證燃氣稽查執(zhí)法行為的公正、公開、公平，確�！瓣柟饣椤被顒拥脑鷮嵱行У亻_展。3、聘請義務監(jiān)督員，拓寬社會監(jiān)督的途徑和渠道。我們要深入燃氣用戶和供氣管理部門，上門征求意見，聘請公、檢、法、司等社會各界人士為義務監(jiān)督員，廣泛聽取意見和建議，請他們隨時對燃氣稽查工作情況提出批評意見和建議，主動接受社會監(jiān)督，通過設立意見箱、舉報箱，公布舉報電話，便于燃氣用戶通過多渠道監(jiān)督燃氣稽查部門工作；經常、及時地向燃氣稽查的上級主管部門匯報工作，主動接受行政、黨紀法規(guī)、民主監(jiān)督；每年定期不定期召開義務監(jiān)督員座談會，對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行外部評議，將評議考核結果作為評價燃氣稽查工作人員工作好壞的主要依據之一，并與燃氣稽查人員執(zhí)法質量等級和個人獎金掛鉤，獎優(yōu)罰劣。以保證陽光稽查活動和各項政策措施切實落到實處，促進公正、公平、公開執(zhí)法，文明優(yōu)質服務，做到名副其實的“陽光稽查”。三
、總結經驗、完善制度，不斷提高執(zhí)法服務質量（一）制定和完善各項制度，為執(zhí)法服務提供制度保障科學、合理的稽查制度是做好稽查工作的規(guī)范和原則，為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定并完善一系列行之有效的稽查工作制度，包括：稽查執(zhí)法人員學習制度、組織紀律制度、工作責任制度、檢查制度、職業(yè)道德教育制度等，為稽查工作提供強有力的組織保證和制度保證。同時要加強錯案追究制度及保密制度的落實，督察監(jiān)督部門在進行初審時若發(fā)現(xiàn)某一檢查結果事實不清，證據不足，數據不準，資料不全，程序不完全或燃氣法規(guī)適用不當等，造成檢查結果不實的，對案件查辦部門實行錯案追究。并且要對所查燃氣用戶的情況以及檢查結果嚴格保密，不得隨意傳謠。（二）總結經驗，完善和推廣創(chuàng)建“陽光稽查”活動創(chuàng)建“陽光稽查”作為提高稽查工作透明度，推行執(zhí)法服務的一項重要工作，是稽查大隊在稽查工作中結合自身實際的一次創(chuàng)新，是對提升稽查服務水平進行的一次有益探索，所以我們必須不斷進行交流和總結經驗，及時交流創(chuàng)建“陽光稽查”活動中的好做法好經驗，相互取長補短，相互促進，及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題，及時糾正，逐步完善和推廣創(chuàng)建“陽光稽查”活動。前路漫漫，任重而道遠。我們將在深入開展優(yōu)質規(guī)范服務，牢固樹立稽查服務意識的基礎上，認真分析研討“陽光稽查”實踐經驗和啟迪，從根本改變固有的思維方式和管理理念，把“陽光稽查”作為增強稽查隊伍戰(zhàn)斗力、提高服務質量的重要措施來抓好抓實，使稽查大隊創(chuàng)建“陽光稽查”活動，成為“重點突出、特色鮮明、獨辟蹊徑、獨創(chuàng)體系”的文明公開執(zhí)法典型。
第二篇：推行“陽光稽查”創(chuàng)新服務理念
推行“陽光稽查”創(chuàng)新服務理念燃氣稽查作為燃化系統(tǒng)唯一一支具有行政執(zhí)法權的職能部門，多年來一直戰(zhàn)斗在捍衛(wèi)燃氣企業(yè)經營成果、合法權益的最前沿，為保證燃氣企業(yè)安全穩(wěn)定供氣起到了十分重要的作用。在新的形勢下，隨著燃氣企業(yè)改革的不斷深化，燃氣稽查面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)，如何正確處理好執(zhí)法與服務的關系；處理好打擊違章行為與執(zhí)法透明的關系，使
燃氣稽查執(zhí)法更加人性化等等，這些都是擺在稽查工作面前亟待解決的課題。同時，在稽查的實際工作中執(zhí)法不夠規(guī)范、重執(zhí)法輕服務等現(xiàn)象時有呈現(xiàn)；個別稽查人員不能嚴格按照法律程序接待用戶等等，這些問題影響和制約著稽查工作的進一步發(fā)展。要想解決好上述問題，唯有認真踐行“三個代表”重要思想，緊密聯(lián)系燃氣稽查實際工作，銳意改革，探索創(chuàng)新，把創(chuàng)新服務理念作為改進稽查執(zhí)法工作的第一要務，并將其作為豐富和發(fā)展燃氣稽查工作理論和實踐的一條改革新思路貫穿始終。一、解放思想、更新觀念，牢固樹立稽查服務意識我們要立足于本職，著眼于發(fā)展，在執(zhí)法辦案中牢牢把握“公正、公開、文明、高效”的原則和標準，切實更新思想觀念，牢固樹立稽查服務意識，規(guī)范燃氣稽查執(zhí)法行為，從根本上改變固有的思維方式和管理理念，進一步增強稽查工作透明度、正確履行行政執(zhí)法職責，把嚴格執(zhí)法與文明服務有機結合起來，把維護燃氣企業(yè)利益與維護燃氣用戶合法權益有機結合起來，克服單純的管理思想，杜絕和糾正服務意識淡薄、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象，把燃氣稽查的各項工作，置于社會發(fā)展的大局中去研究落實，為廣大燃氣用戶提供熱情優(yōu)質服務，把燃氣用戶滿意與否作為衡量稽查工作好壞的重要標準，寓燃氣稽查管理于優(yōu)質服務之中，由“單純執(zhí)法型”向“執(zhí)法服務型”的轉變，全面發(fā)揮燃氣稽查的職能作用，努力實現(xiàn)燃氣稽查工作和企業(yè)發(fā)展的良性互動。二、創(chuàng)建“陽光稽查”，實現(xiàn)稽查與服務的有機結合創(chuàng)建“陽光稽查”活動作為一項以推進辦案公開，提高稽查工作透明度，推行依法稽查和文明服務并舉為主旨的系統(tǒng)工程。我們要在實際工作中做到與時俱進，不斷研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，總結新思路、實施新舉措，結合自身實際特點，按照稽查與服務并重的工作思路，將創(chuàng)建“陽光稽查”活動作為增強戰(zhàn)斗力和促進文明執(zhí)法的重要措施來抓好抓實。（一）加強稽查人員素質教育，強化執(zhí)法水平和服務意識燃氣稽查工作時刻處于反偷、防騙工作的前沿，是各種利益沖突的焦點，這就要求稽查人員不僅要有較高的政治素質，而且要有過硬的業(yè)務本領。對稽查人員要加強思想政治教育，強化業(yè)務培訓，實行集中培訓與個人自學相結合，建立稽查干部學習教育檔案，不斷增強稽查人員執(zhí)法水平和服務意識。著力將稽查人員培養(yǎng)成燃氣法規(guī)的“守門人”、執(zhí)法崗位的“內行人”、政治素質的“合格人”、稽查工作的“有心人”。通過培訓使稽查人員由過去的推門就進、進門就查、查了就罰、罰了就走的“冷面殺手”的執(zhí)法行為；改為查輔一步到位、留下一份建議、規(guī)范一戶行為、反饋一種評價、贏得一份信任、傳播一種文明的“陽光使者”，使文明執(zhí)法成為一種必然，一種自然，一種欣然，并且所有案件都達到尋“鐵證”、做“鐵卷”、辦“鐵案”的要求，堅決杜絕辦人情案、關系案，以文明的風貌親和人，以良好的素質打動人，以優(yōu)質的服務感動人，以公正的執(zhí)法信服人。（二）明確稽查服務職責，規(guī)范稽查服務程序一是建立執(zhí)法辦案文明用語制度，明確執(zhí)法服務標準用語，要求執(zhí)法人員在工作中必須將文明用語運用到實際工作中，同時在接待燃氣用戶過程中向用戶發(fā)出“執(zhí)法跟蹤信息反饋卡”，內容包括執(zhí)法服務態(tài)度、廉政情況等，并及時回收整理，發(fā)現(xiàn)稽查人員違紀等問題及時處理，保護燃氣用戶的合法權益，防止和杜絕稽查人員不廉潔、不文明的行為發(fā)生。二是堅持“教育引導為主、處罰為輔”的原則和“以人為本”的主導思想，并規(guī)定在稽查工作中向用戶宣傳安全用氣常識，義務為用戶檢查燃氣設施，無償幫助用戶解決用氣困難等問題，對于用戶不正確使用燃氣設施的行為及時加以糾正和處理。三是服務供氣管理部門，積極協(xié)助供氣分公司、供氣管理處清理疑難問題，主動經常的深入各供氣管理部門調查了解用戶竊氣的案情，主動幫助各單位解決刁蠻用戶造成的工程、收費等各種困難，用真誠的服務增強聯(lián)合打擊竊氣和違章用氣的力度。（三）規(guī)范推行稽查服務制度，完善社會監(jiān)督1、推行稽查業(yè)務公開是創(chuàng)建“陽光稽查”活動的重要環(huán)節(jié)。推行稽查業(yè)務公開制度，應做到“三個公開”：“三個公開”是業(yè)務、程序公開，檢查內容公開和廉政內容制度公開。在對外辦公場所設置“陽光大廳”，以公示欄、揭示板等形式進行管理內容的公開，其中主要包括：稽查大隊人員機構設置、服務內容與要求、執(zhí)法程序、工作流程、內部工作制度、稽查員的執(zhí)法規(guī)范和紀律規(guī)范、舉報的途徑和方法等。進一步強化辦案程序和處罰標準的透明度，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。2、從抓內部管理入手，完善內部監(jiān)督機制。要建立健全執(zhí)法辦案管理規(guī)定、執(zhí)法辦案文明用語規(guī)定、執(zhí)法辦
第三篇：創(chuàng)新稅務稽查理念服務經濟發(fā)展大局
創(chuàng)新稅務稽查理念服務經濟發(fā)展大局
稅務稽查作為稅收征管體系的最后一道“關口”，擔負著打擊偷漏稅的重任，對于維護稅法的尊嚴，創(chuàng)造公平、公正、和諧的稅收環(huán)境，保障國家財政收入，促進社會主義市場經濟健康有序發(fā)展起著至關重要的作用。改革開放三十年多來，我國經濟發(fā)展突飛猛進，各種意識形態(tài)、多種所有制形式并存，呈現(xiàn)出“百花齊放”的多元化發(fā)展態(tài)勢。隨著改革開放的縱深發(fā)展，各種“新型”偷稅手段“日新月異”式的出現(xiàn)，且具有高科技性、超強隱蔽性等特征，給稅務稽查工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力。面對相對復雜的治稅環(huán)境，如何充分發(fā)揮稅務稽查的職能作用，本人作為分管稅務稽查工作的領導，結合工作實際，認為應著重做好以下七個方面的工作：
一、堅持稽查理念創(chuàng)新，增強稽查工作的權威性一要樹立獨立稽查觀念。樹立獨立稽查觀念，是實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化的思想基礎，是征、管、查明確職責、相互制約的前提條件。獨立稽查包含以下內容：一是在法定的職權范圍內，稽查局獨立開展稅收執(zhí)法活動；二是科學界定征收、管理、稽查的職責分工，避免職責交叉；三是稽查的“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)應保持完整，不能人為分解；四是理順上下級稽查之間的關系，合理確定各級稽查局的職能和職責，強化上級對下級的管理。二要樹立統(tǒng)一稽查觀念。隨著征管改革和稅收信息化建設的推進，提高稽查管理的集約化程度，實行統(tǒng)一的大稽查勢在必行。要將稽查業(yè)務相對集中，逐步做到各類涉稅檢查均由稽查部門統(tǒng)一實施。要盤活稽查人力資源，實行稽查干部的動態(tài)管理和跨地區(qū)調配使用。要嚴格檢查計劃制度和國、地稅聯(lián)合稽查制度，避免重復檢查，降低稅收成本。三要樹立打擊型稽查觀念。從依法治稅的要求看，實行打擊型稽查，是確保征管權力行使到位的重要手段。從稅務稽查的效果看，只有讓納稅人在經濟上不愿違、在聲譽上不敢違、在法律上不能違，才能從根本上減少涉稅違法犯罪行為。因此，在指導思想上，要克服過去
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單純以查補收入多少來衡量稽查工作水平的傾向。在工作重點上，要突出對重大案件、重點行業(yè)和重點領域的檢查，提高稽查辦案效率和質量。在實施手段上，要適當添置辦案裝備，增加辦案經費，確保辦案經費落實到位。四要樹立主動稽查觀念。針對偷稅反偷稅形勢嚴峻的實際情況，認真研究充分履行稽查職責的方式方法，研究如何從事務性的工作中解脫出來，真正能夠關注當前大要案的新特點，改變工作方式，變被動要為主動，有針對性地主動出擊，查處大案要案。
二、突出稽查工作重點，增強稽查工作的準確性稅務稽查的主要職責就是及時、嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為。稽查部門必須合理使用稽查資源，集中力量，堅持以重大稅收違法案件為重點，進一步加大打擊力度，強化稅務稽查的威懾力，樹立稅務機關的良好形象。當前案件查處的重點，一是利用“四小票”進行偷稅的案件。要針對“兩票”即廢舊物資收購憑證和農副產品收購憑證進行專項檢查，務必抓緊抓實。二是偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票重大案件。盡管偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪行為在沿海地區(qū)已得到初步遏制，但在全國范圍內仍時有發(fā)生，而且不法分子采取的手段更加隱蔽�；椴块T務必提高警惕，對涉嫌虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票的企業(yè)要嚴格進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，查深查透。三是及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲查處做假賬偷逃稅款的違法行為�；椴块T在各類稅收檢查過程中，要注意發(fā)現(xiàn)線索，加大查處利用做假賬、兩套賬和賬外經營等手段偷逃稅款的力度，引導納稅遵從，努力建立誠信納稅的良好稅收環(huán)境。四是繼續(xù)抓緊查處騙取出口退稅案件。務必對騙取出口退稅違法犯罪活動保持高度警惕，在配合公安及司法部門完成打騙專項斗爭中移送的重大案件相關工作的同時，及時發(fā)現(xiàn)并迅速查處新的涉嫌騙取出口退稅案件。
三、加強稽查基礎建設，增強稽查工作的規(guī)范性一要科學制定稽查工作標準。以深化征管改革為契機，進一步修訂稽查崗責體系，整合稽查業(yè)務流程，制定工作標準，實現(xiàn)稽查工作的標準化，實行科學化管理。二要加快推進稽查信息化進程，全面應用征管信息系統(tǒng)稽查模塊，逐步
推廣使用無錫“稽查查帳系統(tǒng)”，促進稽查規(guī)范化和專業(yè)化程度的進一步提高。三要認真執(zhí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)各項工作規(guī)程及有關制度規(guī)定，并加強各環(huán)節(jié)的協(xié)調配合，確保每一件稽查案件都做到事實清楚，證據確鑿，依據充分，程序合法。
四、創(chuàng)新稽查方式方法，增強稽查工作的實效性一要解放思想、勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)當前工作中存在的問題。只有不斷發(fā)現(xiàn)問題，才有可能提出創(chuàng)新的思路和舉措。二要針對征管薄弱環(huán)節(jié)和偷逃稅的新特點和新動向，有針對性地開展專項檢查。例如重點組織開展運輸發(fā)票、收購憑證、廢舊物資普通發(fā)票、改制企業(yè)、小規(guī)模納稅人、租借掛靠式經營商業(yè)流通企業(yè)等專項檢查，三要積極探索“先外后內檢查”、“延伸稽查”、“關聯(lián)稽查”、“解剖式稽查”等新形勢下的稽查方法，擴大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴大檢查成果，同時，認真研究各種偷稅的規(guī)律和特點，制定相應的查處和防范措施，促進稅收秩序的根本好轉。
第四篇：推行“陽光稽查”構建誠信納稅
推行“陽光稽查”構建誠信納稅---對推行“陽光稽查”的調查報告 隨著稅務稽查由傳統(tǒng)的執(zhí)法型向執(zhí)法服務型的轉變，稽查工作的重要性已被廣泛認可，但同時也應該看到，誠信納稅已成為促進經濟發(fā)展的內在需求，為加快全社會誠信體系建設，就目前的稅務檢查工作而言，建立并實施新的檢查機制和新的檢查方式已勢在必行�！∫�、稅務稽查工作的現(xiàn)狀分析與探討
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第五篇：推行“陽光稽查”構建誠信納稅---對推行“陽光稽查”的調查報告
推行“陽光稽查”構建誠信納稅
---對推行“陽光稽查”的調查報告
隨著稅務稽查由傳統(tǒng)的執(zhí)法型向執(zhí)法服務型的轉變，稽查工作的重要性已被廣泛認可，但同時也應該看到，誠信納稅已成為促進經濟發(fā)展的內在需求，為加快全社會誠信體系建設，就目前的稅務檢查工作而言，建立并實施新的檢查機制和新的檢查方式已勢在必行。
一、稅務稽查工作的現(xiàn)狀分析與探討
近年來，按照“檢查工作規(guī)范化、檢查方式科學化、檢查手段現(xiàn)代化和檢查人員優(yōu)質化”的工作目標，采取強有力的措務局施，使稽查檢查管理工作得到了加強。
在實際工作中，我們實行了稽查檢查計算機信息化管理，加強了內部工作的規(guī)范化，減少了隨意性；建立了稽查考核指標體系，考核指標的設置，突出稽查執(zhí)法正確率、檢查結案率、稅款入庫率等；實行“查前準備制度”，即對納稅人可能出現(xiàn)的偷稅問題，進行科學的歸納分類，具體列舉出來，要求每個稽查人員在實施稽查時，按照列舉的項目條款，一一對照，細致檢查，保證執(zhí)法的公正性和規(guī)范性；制定審理把關的具體標準，開展案件復查制度，特別注意稽查程序是否合法，是否正確準確查處問題，證據采集是否充分，運用法律是否正確；建立了檢查人員執(zhí)法過錯責任追究辦法和稅務檢查回訪制度，不斷約束和規(guī)范執(zhí)法行為，提高干部隊伍政治業(yè)務素質，強化企業(yè)對稅務人員的監(jiān)督和制約機制，保證了監(jiān)督的方式、程序、內容落實到位；開展稽查質量分析會制度,分析典型案例,評比優(yōu)秀案卷活動,推動稽查質量全面提高.。
實踐證明，認真開展稅務檢查工作不僅查補了稅款，而且也嚴肅查處了一批熱點、難點、重點案件，起到了震懾稅務違法犯罪分子、規(guī)范廣大納稅人的納稅行為的作用，同時也有利于堵塞稅收漏洞，促進了稅收征管質量的提高。
二、正確認識運行新的檢查方式的緊迫性和必要性
我們在對稅務檢查工作的現(xiàn)狀進行客觀性分析與探討的同時，也應清醒地認識到，稅務稽查工作監(jiān)督機制不夠完善、稽查人員素質亟待提高、稽查工作如何適應誠信納稅體系的有效開展等，值得我們正確認識和認真思考，同時應對現(xiàn)有檢查方式加以完善和更新。
（一）“重點稽查”與依法城信納稅之間的關系。
稅收征管改革的主要目的是為了強化稅收征管，促進依法治稅、防止稅款流失。正確理解和把握“重點稽查”的含義，必須與依法治稅工作和整個城信納稅體系工作緊密結合起來�；闄z查其執(zhí)法客體是廣大納稅人，由于受稽查檢查傳統(tǒng)思想的影響，在稅收征納主、客體之間似乎約定俗成了一種“檢查”與“被檢查”的關系。納稅人往往是望而生畏，雙方存在一種不和諧的氣氛。因此，稽查工作必須始終重視維護納稅人的合法權益，實行公開、公正和文明稽查，力爭實現(xiàn)依法征稅和依法納稅的有機統(tǒng)一，這也是對企業(yè)依法納稅的信任，為營造公平、合理的稅收環(huán)境和稅收秩序奠定基礎，也為企業(yè)樹立良好的信譽和形象提供了環(huán)境。
（二）稅務檢查監(jiān)督制約機制急需完善。
稽查工作擔負著打擊稅務違法和規(guī)范納稅行為的同時，稅法也賦予了稅務稽查人員進行稅務檢查的權力，即對涉稅違法問題進行處理處罰的權力。如何保證稅務稽查部門和人員正確行使這些權力，既要防止超越權限用權力，保護納稅人的權益；又要防止成為不法分子腐蝕拉攏的對象�；闄z查不僅處在偷稅與反偷稅斗爭的前沿，而且也處在了腐敗與反腐敗斗爭的前沿。歷史與實踐證明，沒有監(jiān)督的權力就容易產生腐敗�；闄z查部門在任何時候都不能拒絕監(jiān)督，只有主動接受監(jiān)督，才能保護好自己。
當前稽查部門主要接受來自兩個方面的監(jiān)督：一是征管、稅政、法制等業(yè)務部門的監(jiān)督。對通過認真分析選出并實施檢查的案源要做到認真檢查和反饋，對檢查中不明確的稅收政策問題及時向稅政部門請示，對較大金額的案件要提交法制部門進行審理定案。二是紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。積極主動配合實行錯案責任追究、案件抽復查等制度，對執(zhí)法辦案中的不廉行為進行監(jiān)督檢查和責任追究。
從以上監(jiān)督制約機制看出，各級稽查檢查機構根據實際情況，制定了一系列相關工作制度，但對稽查檢查人員在辦案過程中的每一個工作環(huán)節(jié)和每一個工作步驟及采取的方式方法，查處的真實情況是否公正、公開和透明等，還缺乏有實效、有針對性的監(jiān)督�？傊訌妼Χ悇栈楣ぷ鹘⑵鹑轿�、全過程的監(jiān)督，在稽查人員高效履行職責的同時，使納稅人的合法權益得到保障。
（三）稽查檢查人員素質亟待提高。
“人是生產力中最活躍的因素”，與時俱進，必須以人為本。當前，在稽查檢查任務明確，稅制改革不斷深入的形勢下，人員逐步得到充實與加強。但擺在我們面前的突出問題，不是稽查人員的數量不足，而是稽查人員的素質不高，與當前稽查工作的要求存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：
1、政治素質參差不齊，大部分稽查人員能夠做到廉潔自律、依法行政，但還是存在政治素質參差不齊的現(xiàn)象。
2、能夠獨立查賬和獨立查辦案件的人員較少，影響了工作效率。
3、能夠熟練應用計算機的人員少，面對企業(yè)的財務軟件和電子商務活動，只會傳統(tǒng)查賬的稽查人員顯得束手無策。
4、懂財會、熟悉法律知識、會操作微機的復合型人才極為匱乏，缺少競爭激勵機制。
三、實施“陽光稽查”勢在必行
為適應當前環(huán)境，在綜合分析上述檢查中存在問題的基礎上，為更好地開展稅務稽查工作，根據《石家莊市地方稅務局稽查系統(tǒng)“陽光稽查”工作實施辦法》。我局于今年建立并實施了“陽光稽查管理辦法”一是“透明稽查”主要內容是“五項公開”、“八項承諾”，“五項公開”是指公開涉稅案件舉報方式，公開稽查工作程序，公開稅收政策咨詢電話，公開涉稅案件的處理結果，公開執(zhí)法監(jiān)督方式；“八項承諾”是指文明稽查、透明稽查、查(請您繼續(xù)關注公文素材庫WWm.seogis.com)前輔導、事前告知、程序服務、限時稽查、調帳建議、補救服務．一是實現(xiàn)執(zhí)法檢查由“單純執(zhí)法型”向“執(zhí)法服務型”的轉變，使納稅人和檢查人員充分體驗到了“陽光”的溫暖，為鑄就稅企誠信奠定了基礎。二是“查前輔導”是指根據每月檢查計劃對納稅人進行查前稅收政策，輔導的制度，主要目的是幫助納稅人在被檢查前掌握稅收政策，明確責任，認真自查，并自行糾正納稅中的問題，變“重在罰后教育”，為“重在罰前輔導”此舉可謂是“心系法律，情系納稅人”。三是向被查對象發(fā)放“陽光稽查監(jiān)督跟蹤卡”，由企業(yè)在檢查完畢后，郵回監(jiān)察部門，堅持廉政教育在先，予防為主的方針，增強執(zhí)法人員在辦案過程中勤政廉政的透明度，進一步強化監(jiān)督制約機制作用的發(fā)揮．四是實行查后回訪反饋制度，從制度上要求檢查人員必須依法辦案、照章辦事，有助于干部整體業(yè)務素質的提高，進而提高稅務檢查的工作質量和效率。
（一）“陽光執(zhí)法檢查”的建立與實施，確立了公開、公正、透明的檢查新機制。
稅務稽查對象的確定是按照稅務稽查計劃范圍、工作目標以及稅務違法案源線索對稽查對象的選擇和確定；稅務稽查行為是由具體稅務人員來完成的，在稽查人員同納稅人有某種利害關系的情況下，人的感情因素和個人意志很容易同執(zhí)法行為相混淆，而使執(zhí)法行為失之公正。這就要求稽查對象的確定應該是客觀公正的，在客觀條件相同的情況下的納稅人接受稽查的機會應該是均等的，只有科學地確定稽查對象，才能保證稽查工作的順利進行。因此，在安排檢查任務時應注意：
1、規(guī)定檢查標準、辦案期限。即稅務稽查人員按照稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及稽查方案所確定的稽查范圍、種類、方式和內容等要求，依據稽查標準，采取科學有效的方法，按照規(guī)定的期限，有目標、有步驟地進行稽查的實務操作活動。
2、在稽查檢查中建立工作底稿制度。即在檢查中對檢查的內容、采取的措施、發(fā)現(xiàn)的問題、被查對象的態(tài)度、檢查時間等順時記錄。檢查結束時要在稅務稽查工作底稿的基礎上制作稅務稽查報告。稅務稽查報告要說明被查對象的基本情況、案件的由來、主要違法事實、初步處理意見、被查對象的態(tài)度、檢查的所屬期間等。稅務稽查報告連同工作底稿及其他有關資料交審理人員審理。上述辦法的實施將檢查人員的一舉一動置于大眾的監(jiān)督之下，增強了辦案的透明度和可信度。
（二）“陽光稽查”的建立與實施，公開了檢查程序，促進了企業(yè)與稅務檢查之間的關系。
“陽光稽查”是新事物，是對“誠信納稅”的肯定，對企業(yè)依法納稅的信任�！瓣柟饣椤钡耐瞥鲋荚谔岣呋楣ぷ魍该鞫龋瑢崿F(xiàn)稅收執(zhí)法與稅收服務并舉，幫助企業(yè)用好用足稅收政策。實施“陽光稽查”要求公開稅收政策、辦案程序，對稅務稽查實施、執(zhí)行環(huán)節(jié)及處罰結果等內容進行公開，讓納稅人了解稽查的每一個環(huán)節(jié)，感受陽光下的稽查工作模式。具體來說，實行稅務稽查查前輔導和查后反饋制度，稽查人員在下達檢查通知的同時，向被查人發(fā)放“陽光稽查跟蹤卡”將被查人的基本權利、基本義務和稽查辦案紀律、廉政制度以及稅務機關地址、聯(lián)系電話等內容告知被查人，由被查對象獨立填寫廉政信息反饋卡郵寄到縣局監(jiān)察科，增加稽查透明度。
（三）“陽光稽查”的建立與實施，使檢查人員的責任心、事業(yè)心和綜合素質得到顯著提高。
通過開展“陽光稽查”看，最為明顯的是檢查人員的各方面能力有了顯著提高，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是檢查工作思路進一步清晰了，增強了對檢查工作的責任心和事業(yè)心；二是具備了檢查工作經驗和組織、協(xié)調能力；三是文字寫作能力和口頭表達能力得到提高，能適應稽查工作能征善戰(zhàn)、能說會道的要求；四是具備了檢查工作所要求的綜合素質；五是具備了一定的創(chuàng)造能力，工作思路和工作方法有所創(chuàng)新；六是具有了良好的心理素質，能夠敢于面對各種偷、逃、抗稅行為；七是思維方式增強了，能夠針對不同的問題采用不同的方法。
（四）“陽光稽查”的建立與實施，進一步強化內外部監(jiān)督制約機制。一是堅持廉政建設教育在先，預防為主的方針，廣泛開展啟發(fā)式教育，筑牢干部的思想防線、道德防線、法紀防線，提高拒腐防變能力。二是實行查前公示制度，在對企業(yè)進行納稅檢查前，先要遞交《陽光稽查監(jiān)督跟蹤卡》，讓納稅人監(jiān)督稽查人員是否公正執(zhí)法，使稽查權力置于納稅人監(jiān)督之下，從機制上預防不廉潔行為發(fā)生。自今年開展實施“陽光稽查”以來，以規(guī)范嚴格執(zhí)法、強化稅收服務、加強稅企交流、鑄造稅企誠信為宗旨，切實開展了一系列針對納稅人的查前輔導培訓，進行走訪交流，并開展查后輔導整改和廉政監(jiān)督為主要內容的各項工作，受到了納稅人的廣泛好評，取得了納稅人的信賴。在今年稽查工作中，共計發(fā)放并收回“監(jiān)督跟蹤卡”120余份,收到意見和建議12條,解決實際問題9件,今年上半年在縣紀委組織的行風服務承諾檢查評比中,我局被評為優(yōu)秀單位。
綜上所述，只有認清形勢、更新觀念、努力創(chuàng)新，才能使各項工作得到完善和發(fā)展。通過對“陽光稽查管理辦法”可行性分析，我們認為它順應了時代發(fā)展的需要，滿足了當前經濟環(huán)境的需求，更加符合了稅務檢查一要嚴查、二要嚴打、三要重罰、四要規(guī)范納稅行為、五要監(jiān)督制約的稽查檢查工作要求，是值得全市稽查檢查系統(tǒng)借鑒并推廣使用的。
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