大力推行強市放權(quán) 賦予市縣政府更多自主權(quán)

201*年6月、12月，廣東省政府以規(guī)章形式先后出臺兩批強市放權(quán)目錄，將202項省級行政職權(quán)調(diào)整由地市實施。

（一）充分研究論證。一是協(xié)同放權(quán)原則，對下放的許可職權(quán)，盡可能同步下放執(zhí)法權(quán)、會同辦理事項、關(guān)聯(lián)辦理事項。二是成本效益原則，最大限度將量大面廣、市縣急需的事項予以下放，確保放權(quán)的含金量，提升整體行政效能。三是依法改革原則，對省政府權(quán)限范圍內(nèi)的事項直接下放，涉及地方性法規(guī)事項提請省人大常委會授權(quán)后下放，涉及中央事權(quán)采取委托方式實施。四是風(fēng)險可控原則，經(jīng)風(fēng)險評估，對市縣確有能力承接和管控的事項予以下放。按上述原則，經(jīng)全面征求省直部門、地市承接部門意見，結(jié)合企業(yè)和廣大群眾的有關(guān)訴求，梳理確定下放事項。

（二）上下左右聯(lián)動。省編辦堅持問題導(dǎo)向，分五步做好上下左右的協(xié)調(diào)工作。第一步：起草并以省府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于征求省向市縣進一步下放權(quán)責(zé)事項意見的函》，由各地、各部門研究提出建議調(diào)整由市縣實施的事項清單。第二步：梳理并匯總形成擬調(diào)整由市縣實施的省級行政職權(quán)事項目錄，送相關(guān)省直部門就調(diào)整事項逐項進行評估論證。第三步：對經(jīng)省直有關(guān)部門評估論證擬同意授權(quán)由市、縣級實施的行政職權(quán)事項，再次征求各地意見，充分了解承接意愿，進行風(fēng)險評估。第四步：按照依法改革、成本效益等原則，梳理出一批量大面廣、市縣亟需的事項，請省直有關(guān)部門加強與各地市對口部門溝通和對接，就下放或委托事項達成一致意見。第五步：省政府召開省級行政職權(quán)調(diào)整事項省市協(xié)調(diào)會，對調(diào)整事項進行協(xié)調(diào)對接，會后省市就事項調(diào)整基本達成一致意見。

（三）分步推進實施。結(jié)合各市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、承接能力等實際，采取了分批分步實施的做法，確定第一批對廣州、深圳市先行調(diào)整下放部分省級行政管理權(quán)限，以解決廣州、深圳面臨的經(jīng)濟管理權(quán)限不足的“瓶頸”問題，同步密切跟蹤落實廣州、深圳市實施情況和反復(fù)評估實施效果，再分批逐步對各市下放省級管理權(quán)限，力求做到積極穩(wěn)妥、應(yīng)放盡放、可放即放。同時，為增強改革效果，在省級推行強市放權(quán)工作的基礎(chǔ)上，廣州市、深圳市積極推行強區(qū)放權(quán)，廣州市將264項行政職權(quán)和公共服務(wù)事項調(diào)整由區(qū)實施，深圳市分兩批下放144項行政職權(quán)，并將市級編制隨同事權(quán)下沉到區(qū)級各相關(guān)部門。

（四）加強工作銜接。省級事權(quán)下放實施前，省政府組織省市部門進行逐項對接協(xié)調(diào)，對承接工作遇到的問題和困難先期協(xié)調(diào)解決。實施過程中，省直部門制訂詳細移交工作方案，及時移交有關(guān)法律文件、表證單書及數(shù)據(jù)信息等有關(guān)資料，確定有關(guān)審批標準、技術(shù)規(guī)范，并負責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。各市承接部門按要求制定具體實施措施，依法簽訂書面委托協(xié)議，及時將調(diào)整事項納入部門權(quán)責(zé)清單，認真制定辦事指南，做好信息公開公示。下放實施后，結(jié)合專項改革，推動編制資源向基層傾斜；承接部門切實做好人員配備保障，優(yōu)化部門職能配置，提高承接能力�；�本實現(xiàn)了“放得下、接得住、管得好”的目標。

（五）加強監(jiān)督評估。省級管理職權(quán)下放后，省編辦大力創(chuàng)新監(jiān)管方式，搭建左右互聯(lián)、上下貫通的監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，推動各級部門審批監(jiān)管協(xié)同、管理執(zhí)法同步，及時掌握實施動態(tài)；省級政府部門密切跟蹤調(diào)整下放事項實施情況，建立健全現(xiàn)場指導(dǎo)、日常檢查、隨機抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，實行許可審批備案制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題；承接地市落實屬地監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管措施，細化監(jiān)管標準。省編辦及時對強市放權(quán)等重點改革事項的實施情況進行跟蹤、問效、評估，目前，已對第一批放權(quán)事項的實施情況組織開展了中期評估。

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