第一篇：社會保障

社會保障問題

一、失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題

（一）、產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的原因：

1、在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。

2、制度缺陷。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現(xiàn)在的土地征用制度，形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲�有土地的過程，不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。

3、低價征用農(nóng)民土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。

（二）、解決失地農(nóng)民問題的政策建議

1、以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度；

2、允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)；

3、廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)；

4、建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。

二、房屋拆遷的社會保障問題

（一）、問題的提出：

201*年7月《中國青年報》發(fā)表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁彪在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱正亮在天安門前“自焚”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。9月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問題，為中央最高決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。

10月產(chǎn)29日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。

在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。

12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個文件從201*年1月1日起正式執(zhí)行。

近日，建設(shè)部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，包含6個方面的主要內(nèi)容。

（二）、造成拆遷糾紛廣泛存在的原因：

一是直接原因，即洶涌的城市化浪潮和近乎瘋狂的開發(fā)區(qū)“圈地運動”，必然使與之相連的“拆遷”成為一個歷史現(xiàn)象。

二是根本原因，在于私權(quán)和公權(quán)的矛盾，即當(dāng)私權(quán)面對公權(quán)的時候，總是顯得那么的無力和無助。

（三）、對策

1、應(yīng)以保障廣大人民群眾的權(quán)益為前提。尊重公民的合法權(quán)益。

2、調(diào)整和規(guī)范政府在拆遷過程中的各種行為，完善和規(guī)范相關(guān)的制度，對拆遷人權(quán)益的保護予以程序化。

3、解決問題的根本在于讓權(quán)力逐步退出拆遷領(lǐng)域，重新界定政府在城市拆遷中的職能，消除以政代法。

第二篇：社會保障

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的實施方案

一、總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進農(nóng)村全面發(fā)展為目標(biāo)，按照建設(shè)新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，圍繞我鎮(zhèn)“一心、兩軸、三組團”的建設(shè)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、改善農(nóng)村環(huán)境、加強基礎(chǔ)建設(shè)、提升農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、設(shè)施化發(fā)展進程，為構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新生活、新風(fēng)尚、新家園、新機制和新農(nóng)民的“六新”農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）著力推進重點、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以“園區(qū)（基地）+專合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營”生產(chǎn)經(jīng)營模式，不斷完善龍頭企業(yè)、專合組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制；以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，與濛陽鎮(zhèn)、九尺鎮(zhèn)合力打造10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜基地。

（2）大力推進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持有實力的有機農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力開發(fā)純天然、無污染、安全營養(yǎng)的有機農(nóng)產(chǎn)品，形成有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；借助外資建201*0畝有機蔬菜（花卉）產(chǎn)業(yè)園，同時計劃每年推進4000畝,其中含1000畝的中國郁金香花王（獨有的大花朵郁金香）基地。

（3）大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)和提升為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為重點，大力推進以280畝有機養(yǎng)生觀光園為代表的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（4）引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定暢銷。建500畝農(nóng)產(chǎn)品綜合處理中心（其中包含：氣調(diào)冷藏保鮮庫、脫水蔬菜加工廠、鮮切蔬菜加工廠、蔬菜物流配送-中國西南大型快餐業(yè)蔬菜配送中心、土壤還原素廠、綜合服務(wù)管理區(qū)等）。

（5）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)。通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等形式，建100畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化小家禽養(yǎng)殖場。

2、引進特色產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

引進有特色、實力雄厚、低碳環(huán)保的企業(yè)或集團建廠投資，為新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展推波助瀾。以1000畝不銹鋼有色金屬集散中心建設(shè)為重點，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進而形成產(chǎn)業(yè)鏈。

第三篇：社會保障

1、如何理解社會救助是社會保障的最后一道防線？

答：社會保障，主要是由政府通過征稅、收費、接受募捐等手段籌集資金，經(jīng)過社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫等制度安排，為喪失勞動能力或暫時無收入者提供基本生活保障、為貧困者提供最低生活保障、為軍人提供特殊關(guān)照、為全體國民增進生活福利的一種社會制度。十八大提出“兩免除，一解除”的社會保障方針：“建立綜合社會制度免除全民的生存危機，建立覆蓋全民的醫(yī)療保障制度免除國民的醫(yī)療疾病恐懼，通過構(gòu)建覆蓋全民的基本養(yǎng)老制度解除全民的養(yǎng)老后顧之憂�！鄙鐣�保障體系是有關(guān)社會保障各項制度的總和，社會保險（基本社會保障）、社會救助（最低社會保障）、社會福利（最高社會保障）和社會優(yōu)撫（特殊社會保障）為社會保障制度的核心內(nèi)容。其中社會保險制度是社會保障制度中覆蓋最全承擔(dān)風(fēng)險最多最基本最核心的制度。社會保險的對象是雇員和勞動者，社保的收入和支出占整個社會保障收入和支出的絕大部分，市社保制度體系中最大的子項目；社會救助是指國家對遭受貧困或災(zāi)害的國民提供救助，以維持其最低生活水平的社會制度，它的主要特征是無償性和最低生活保障性；社會福利是國家通過實物津貼、價格補貼、實物供給和社會服務(wù)等手段，滿足社會成員的生活需要，改善其生活質(zhì)量的一種制度安排，社會福利是“正常生活水平下”的錦上添花，它包含了政府福利和非政府福利和特殊社會福利，對受益者無須進行家計調(diào)查，往往具有普惠性，他的主要特征是普惠性、內(nèi)容的多元性、利益投向的一維性；社會優(yōu)撫是國家通過立法對軍人及其家屬提供物質(zhì)幫助和精神撫慰的社會制度，社會優(yōu)撫具有直接的政治目的，基金主要由政府籌集。

生存權(quán)是每個國民的基本權(quán)利，社會救助是保障社會全體國民的生存權(quán)，社會保障的最后一道防線。所謂的最低生活水平是政府設(shè)定的“貧困線”以下的生活水平，劃定貧困線的領(lǐng)域主要是家庭經(jīng)濟，如家庭收入，教育醫(yī)療、住宿等方面，受益者需進行家計調(diào)查或資格審查，社會救助最常見的項目有城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村的“五�！币约盀�(zāi)害救濟等，社會救助的對象是低收入人群和受災(zāi)受困人群等社會最弱勢的群體，這個群體往往不能享受其他的社會保障，最后只有被社會救助制度所覆蓋，所以社會救助制度被稱為“最后的安全網(wǎng)”、“最后的防護線”，社會救助制度由國家承擔(dān)全部或主要責(zé)任，救助基金全部來源于國家稅收。而社會保險是需要繳費的，而這些低收入或者無收入的人群是沒有能力繳費的，就需要社會救助予以補充，社會救助的對象與社會保險的對象不

同，主要是無收入、無生活來源或者雖有收入但無法維持最低生活水準(zhǔn)者，社會救助的經(jīng)費主要來自政府的撥付或者來自特別稅資助，還有社會團體或者個人提供的捐助，因為對困難群體的社會救助制度是社會保障制度要實現(xiàn)的最低目標(biāo)，它維護的是社會成員基本的生存權(quán)利，可以說社會救助制度一旦缺失，極端困難的社會群體就會出現(xiàn)衣不蔽體，食不果腹的基本生存問題，所以說社會救助是保證社會成員生存權(quán)利的最后一道防線，是社會事業(yè)不可缺少的重要組成部分。

2、試分析我國城鎮(zhèn)勞動者的三條基本生活保障防線。

我國城鎮(zhèn)勞動者的三條基本生活保障防線分別是：最低生活保障制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)限制度、下崗職工基本生活保障、失業(yè)保障制度。建立健全的社會保障制度是社會主義本質(zhì)的客觀要求，有利于我國生產(chǎn)力發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)的實現(xiàn),是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是建立社會保障制度必須堅持的一個基本原則.每個勞動者都應(yīng)認(rèn)識到,在社保方面,自己既有獲得社會保障的權(quán)利,又有履行繳納社會保障費用的義務(wù). 勞動者若沒有繳納費用的能力,可由國家代繳保險費,體現(xiàn)了國家對勞動者權(quán)力的維護,這不違背權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則. 因此,有繳納費用能力的公民必須在履行義務(wù)規(guī)定的前提下,去享受社保的待遇.公民資金的投入和支持,可以幫助國家更好的建設(shè)和發(fā)展社保制度,從而更好的服務(wù)于人民。 朱熔基總理在九屆人大三次會議的《政府工作》中指出；“建立健全社會保障體系，關(guān)系改革.發(fā)展.穩(wěn)定的全局意義重大，刻不容緩，必須切實抓緊抓好。當(dāng)前，要堅持完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障.失業(yè)保障.和城鎮(zhèn)居民最低生活保障‘三條保障制度’在此基礎(chǔ)上，向建全的社會保障過度。”

最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，是由各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定從事簡單、非熟練勞動者的最低勞動報酬，其主要劃分依據(jù)是生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)雜程度、勞動繁重程度、居民生活消費指數(shù)、贍養(yǎng)人口及經(jīng)濟發(fā)展水平等，為了規(guī)范企業(yè)行業(yè)行為，我國逐漸實行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)線，并通過勞動執(zhí)法監(jiān)察，加強依法監(jiān)督檢查力度，保證用人單位支付勞動者的工資不得低于統(tǒng)籌地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以減少因不能保障最低工資收入而造成的貧困。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是都市在各行業(yè)企業(yè)勞動者的基本權(quán)益、維護社會權(quán)益、發(fā)揮了重要作用。

下崗職工基本生活費與失業(yè)人員失業(yè)保險金發(fā)放制度，在社會保障制度不健全的條件下，“下崗”是我國特有的一種情況，下崗職工未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，

成“為拖著職工尾巴的失業(yè)者”。下崗職工生活待遇在效益不同的企業(yè)差別較大，破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難，更難保證下崗職工的生活來源。下崗職工是指已經(jīng)失去工作崗位，但仍與原單位保持勞動關(guān)系的人員，因為他們當(dāng)年不是自己選擇的單位和工作，而是被分配的，國家對這批人員負(fù)有責(zé)任，他們下崗期間享受比失業(yè)人員更好的待遇。下崗職工再就業(yè)工程是一項具有中國特設(shè)的集失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險和失業(yè)保障為一體的綜合性就業(yè)保障工程。失業(yè)保險制度是國家更具一定的法規(guī)，，對暫時失去工作的勞動者提供經(jīng)濟保障的社會保險制度，在市場經(jīng)濟條件下，每個人都有可能失業(yè)，一旦失業(yè)對每個人都承擔(dān)著不同的壓力，常常造成勞動關(guān)系緊張，此時需要政府建立一制度要求雇主和雇員居安思危，在有工作時共同出資（我國雇員不出資）建立基金，由政府管理，一旦失業(yè)發(fā)生失業(yè)者就可以申請從該基金獲得失業(yè)補助金（有存繳期限和申領(lǐng)期限的限制）的一項社會保險制度。

最低生活保障制度是政府和社會為生活在法定最低收入標(biāo)準(zhǔn)之下的社會成員提供滿足其基本生活需要的物質(zhì)幫助的救助制度，是社會保障體系的一項重要內(nèi)容。中國的城市居民最低生活保障制度，是政府對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市貧困人口進行救助的一種新型社會救助制度。城市居民最低生活保障制度，是由政府出面對城市貧困人口按當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)進行差額補助或全額補助的新型社會救濟制度，它是對傳統(tǒng)社會救濟制度的重大改革，是目前條件下有中國特色社會保障體系的一項重要內(nèi)容。實施城市居民最低生活保障制度后，由于救濟標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、救濟范圍擴大、救濟水平提高、救濟行為規(guī)范，使我國的社會救濟工作開始進入規(guī)范化、法制化管理軌道。保障標(biāo)準(zhǔn)是實施最低生活保障制度的重要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)的制定既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)�！稐l例》規(guī)定：城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（電氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定，直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級市）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（縣級市）人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。城鎮(zhèn)低保的對象：無生活來源、無勞動能力又無法

定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，以及雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人但其無贍養(yǎng)扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的居民；在職人員領(lǐng)取工資（最低工資）及離退休人員領(lǐng)取離退休費，家庭月收入人地與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民；下崗職工，靜如再就業(yè)服務(wù)中心期間，足額領(lǐng)取基本生活費后，家庭月收入仍低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民；失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間或者期滿后未能再就業(yè)，家庭月收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。

這三條基本生活防線基本保證了城市居民的基本生活需要，實現(xiàn)了制度的全覆蓋，但是現(xiàn)實生活中許多人不會維權(quán)，也有許多政策上的漏洞，是很多需要的人沒有得到幫助，不需要的人反而借助這三條防線生活高于一般水平。

3、材料分析題——要求以所學(xué)社會保障理論探析，并探討防范措施。

（1）中國社科院近日發(fā)布社會保障綠皮書，在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。

（2）中國社會科學(xué)院201*年初發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，機關(guān)的退休金相當(dāng)于企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位相當(dāng)于企業(yè)的1.8倍；在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于201*元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元；被訪者201*年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。

（1）問題：社會救助資源外溢問題：全國扶貧重點縣低保對象和低保補助金分配不均衡，分配不到位；負(fù)激勵問題——福利依賴與貧困陷阱

成因：客觀原因：實踐中劃一條貧困線很難，在農(nóng)村計算家庭收入，即使是城鎮(zhèn)方面也是一樣，在家計收入調(diào)查時存在大量隱瞞現(xiàn)象，加上很多人不愿意承認(rèn)自己是貧困戶，也有許多之前低保戶因再就業(yè)、再生產(chǎn)便沉非低保戶，但不愿放棄國家補貼的名額等。

主觀原因：一是通過偽造證明和身份騙取低保，二是有些地方為解決矛盾糾紛，許以當(dāng)事人低保，第三種就是人情保、關(guān)系保，此占比例較高。還存在權(quán)力自肥和貪腐現(xiàn)象，相關(guān)部門苛扣低保金，不予發(fā)放或不全額發(fā)放等。

解決辦法：建立健全立法監(jiān)督、執(zhí)行體系，及完善其后期服務(wù)程序化、民主化。

①、實現(xiàn)救助工作法制化、規(guī)范化管理，確保反貧困目的和目標(biāo)

②、建立兩類生活救助體制，防止形成“貧困陷阱”

③、實施負(fù)所得稅方案

（2）綜上信息可知，我們可得出以下問題：我國養(yǎng)老保險金的存繳和發(fā)放在各個部門、各個行業(yè)、各種不同性質(zhì)的組織、企業(yè)存在較大差距；養(yǎng)老金替代率在各個行業(yè)部門、不同組織之間差距較大。

成因分析：我國養(yǎng)老金存繳比例與繳費基數(shù)在行業(yè)地區(qū)部門有差距：國家機關(guān)>事業(yè)單位>企業(yè)職工或其他居民組織、民營團體、個體及其他用人單位。

制度執(zhí)行時間長短：我國養(yǎng)老保險制度執(zhí)行時間國家機關(guān)>事業(yè)單位>企業(yè)職工或其他居民組織、民營團體、個體及其他用人單位，個人賬戶資金含量明顯有差距。

解決措施及防范辦法：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、加強立法監(jiān)督、完善信息流通渠道、反饋方式等。我國的養(yǎng)老保險制度六十多年的發(fā)展與進步，由以前的國家行保險：統(tǒng)籌保險，單位保險；到統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式：醞釀與準(zhǔn)備、建立與完善的地區(qū)統(tǒng)籌。到十八大三中全會提出的全國統(tǒng)籌。這是養(yǎng)老保險制度在中國的進步與發(fā)展，建立與完善的進程。我國稱對養(yǎng)老保險等社會保險實行過地區(qū)統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌，現(xiàn)在要實行全國統(tǒng)籌就是看到了養(yǎng)老保險的替代率與養(yǎng)老保險的存繳收入差距增大，緩解社會養(yǎng)老生活壓力，接觸社會財富分配不均的問題，實行轉(zhuǎn)移支付的再次分配，體現(xiàn)公平，以提升全社會的公平，縮小貧富差距，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

第四篇：社會保障

延長退休年齡策略：女先男后、小步漸進的策略。原因：1人均預(yù)期壽命延長2提高人力資本投資收益的必然要求3社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求4.教育程度地延長。

社會保障體系：社會救助（生活救助災(zāi)害救助失業(yè)救助 專項救助—住房救助 醫(yī)療救助 教育救助 法律救助 農(nóng)村扶持開發(fā)）社會福利（老年人福利 殘疾人福利 婦女兒童福利 住房福利 教育福利 青少年福利 社會津貼 職業(yè)福利 ）社會保險（養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 工傷保險 失業(yè)保險 生育保險 死亡撫恤 保障保障 護理保障）軍人保障（軍人撫恤優(yōu)待 軍人保險 軍人安置保障 軍人福利）補充保障（員工福利 企業(yè)年金 商業(yè)保險 家庭保障 社區(qū)服務(wù) 慈善事業(yè)）社會保險和商業(yè)保險的共性：

1．都是基于對特定風(fēng)險損失分擔(dān)的社會化機制。 【（1）商業(yè)保險：風(fēng)險應(yīng)具可保性——可被保險公司接受的風(fēng)險（風(fēng)險必須是同質(zhì)的）；以大數(shù)法則為基礎(chǔ)，將大量同質(zhì)風(fēng)險集中，確定合理費率，收取保費（保險精算），建立保險基金（2）社會保障：基于互助共濟實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)】2．都進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移 【（1）商業(yè)保險中，投保人或被保險人將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人（保險公司）（2）社會保險中，被保險人的風(fēng)險完全或部分轉(zhuǎn)嫁給了社會保障系統(tǒng)。（3）社會救助——風(fēng)險的被動轉(zhuǎn)嫁】3．都以給予損失賠償或保險金給付等方式為被保障對象提供保障 【商業(yè)保險：以實際損失為基礎(chǔ)，對被保險人進行經(jīng)濟賠償或保險金給付。社會保障：現(xiàn)金給付、實物救助、服務(wù)提供】4．充足的基金是兩種保障制度健康運行的物質(zhì)基礎(chǔ)5．都具有為偶然性的風(fēng)險損失提供保障的特征 【商業(yè)保險：承保的必然是偶發(fā)事故、意外事故，可以進行風(fēng)險防范和利用概率論和大數(shù)法則進行測算的。社會保障有些項目也承擔(dān)偶然性、突發(fā)性的風(fēng)險損失補償，如醫(yī)療、工傷、社會救助】 二、社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別：性質(zhì)上不同，商業(yè)保險具有營利性和自愿性，社會保險則是非營利和強制性的；目的不同，商業(yè)保險是用保險原理在化解投保者風(fēng)險的同時實現(xiàn)自身的營利和發(fā)展，并無明確的保障水平和目的要求，社會保險則是為保障勞動者面臨主要社會風(fēng)險時的基本生活保障，可謂是雪中送炭；水平不同，商業(yè)保險遵循多投多保、少投少保的原則，社會保險則有保障基本生活的內(nèi)在要求；經(jīng)營方式和管理主體不同，商業(yè)保險屬財政金融體系，社會保險則屬行政管理體系；依據(jù)不同，商業(yè)保險依合同訂立，社會保險則依社會法實施。 社會保障主要模式：一、社會保險型模式（代表）德國、美國、日本。（特點）以勞動者為中心；責(zé)任分擔(dān)；權(quán)利與義務(wù)有機結(jié)合；互助共濟；社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。二、福利國家模式（代表）英國、瑞典、北歐國家。主要特征（三高：高稅收、高支出、高福利；二性：普遍性、全民性）。收入均等化（累進稅制與高稅收）；就業(yè)充分化；福利普遍化；福利設(shè)施體系化。三、強制儲蓄型模式（代表）新加坡、智利等。（基本特征）強調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟性；建立個人帳戶，實行完全積累；與資本市場相結(jié)合；在保險內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障；政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊。四、國家保險型。前蘇聯(lián)創(chuàng)建，東歐大部分國家采用國家保障模式。我國在建國后到改革開放之初也實行此模式。

貧困線的劃定方法：1.市場菜籃子法。它是根據(jù)一個人的生存和發(fā)展需要確定必不可少的基本需求并按照市場價格來計算這種需求的標(biāo)準(zhǔn)的方法。2.恩格爾系數(shù)法。它是根據(jù)一個家庭用于食物的支出在全部支出中所占的比例來衡量貧困程度的一種方法，源于恩格爾定律。3.國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法。它根據(jù)一個國家或地區(qū)社會的平均收入水平來確定最低標(biāo)準(zhǔn)。4.生活形態(tài)法（剝奪指標(biāo)法）它從人們的生活方式、消費行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問題讓被調(diào)查者回答，然后選擇出“剝奪指標(biāo)”并據(jù)此及被調(diào)查者的實際生活狀況來確定哪些人屬于貧困者，在分析他們被剝奪的需求以及消費和收入來求出最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 最低生活保障基本原則：生存保障原則、普遍性原則、與當(dāng)?shù)貙嶋H生活水平相聯(lián)系原則、維護受助者尊嚴(yán)原則。艾斯平.安德森《轉(zhuǎn)變中的福利國家》一、傳統(tǒng)的福利國家道路的適應(yīng)性道路⑴斯堪的納維亞道路（北歐模式）又稱夸大就業(yè)戰(zhàn)略道路。①代表國家：瑞典，丹麥，芬蘭，挪威，瑞士②所走戰(zhàn)略：社會投資戰(zhàn)略道路③改革的具體策略：積極的勞動力市場政策；性別平等；擴大社會服務(wù)業(yè)；提高就業(yè)的方法：低技術(shù)，高報酬⑵新自由主義道路（美國模式）又稱自由主義福利國家模式。①代表國家：美國，英國，新西蘭②所走道路：解除工資管制，在市場機制的基礎(chǔ)上進行再分配的戰(zhàn)略道路③具體改革政策：降低法定最低工資，擴大了工資差別，部分削減社會福利，縮小社會福利提供范圍⑶減少勞動力道路（歐洲大陸模式）①代表國家：德國②采取策略：勞動力退出戰(zhàn)略，鼓勵勞動者離開工作崗位，尤其是提前退休這種方式鼓勵就業(yè)。 二、非傳統(tǒng)福利國家道路㈠新自由主義道路：中東歐，智利，阿根廷措施：社會保險私營化；削減國家對社會保險的開支；勞動市場的自由化㈡不成熟的社會民主福利體制：巴西，哥斯達黎加措施：試圖建成北歐模式（不可行）。存在問題：外債；停滯的gdp；嚴(yán)重通貨膨脹；巨大的貧富差距㈢混合的福利體制：東亞的國家和地區(qū)，例中國，日本等 傾向于歐洲大陸模式，低水平的社會保險 社會保障的基本原則：公平性原則、適度原則（與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)原則）、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則（責(zé)任分擔(dān)原則）、普遍性與選擇性原則相結(jié)合、其他原則（互濟性、法制性）

社會保障的功能：人民生活的安全網(wǎng)(保護功能)；社會政治的穩(wěn)定劑（穩(wěn)定功能）；經(jīng)濟發(fā)展的助推器(促進功能)；社會矛盾的調(diào)節(jié)器（調(diào)節(jié)功能）；促進精神文明的進步

社會保障的特征：公平性、社會化、強制性、低層次性、儲存性（補償性）、互濟性、福利性、剛性發(fā)展特征、多樣性 社會保障與收入分配層次：1、社會保障與初次分配的關(guān)系：a 社會保障制度本身參與國民收入的初次分配（按工資一定比例繳納形成的社會保障基金）b 社會保障彌補初次分配的不足（通過再分配實現(xiàn)）后果：不利于擴充社保基金；不利于減輕社會救助項目負(fù)擔(dān)。 社會保障既受整個收入分配格局的影響，又直接影響著國家的收入分配格局2、社會保障與再分配再分配：社會保障作為再分配的主要方式與途徑，通過社會保險、社會救助、社會福利等制度安排，維護并實現(xiàn)著社會公平與正義，使國民生活水平得到普遍保障。3、社會保障與第三次分配：第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于個人自愿，在習(xí)慣和道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。初次分配注重效率、再分配強調(diào)公平，第三次分配則追求社會協(xié)調(diào)與和諧。側(cè)重點在：照顧孤寡老人、幫助殘障人士、收養(yǎng)孤兒、幫助失業(yè)者、貧困者等。特點：非制度化；缺乏穩(wěn)定性；自愿性 工傷保險的特點：除了社會保險的一般特點還具有，實施范圍最廣；保障性最強；待遇相對優(yōu)厚；給付條件按最寬。

工傷保險的原則： 1.無過失補償原則2.個人不繳費原則3.因工傷殘和非因工傷殘區(qū)別對待原則4.補償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的原則5.直接經(jīng)濟補償原則 工傷保險的作用：1工傷保險是維護勞動者最基本權(quán)益的重要手段2工傷保險是分散行業(yè)或企業(yè)的職業(yè)傷害風(fēng)險、減輕行業(yè)或企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要措施3工傷保險是建立工傷事故和職業(yè)危害防范機制的重要條件。

企業(yè)年金的問題：1法制規(guī)范權(quán)威性的不足2基本養(yǎng)老保險不成熟3資本市場不成熟4企業(yè)與雇主社會責(zé)任缺失5勞動所得偏低的制約6市場競爭與發(fā)展理念存在問題。未來發(fā)展：1發(fā)展理念：合作，共享，效率，公平2從根本上扭轉(zhuǎn)收入分配失衡的格局3發(fā)揮企業(yè)自主性和社會責(zé)任感4指定專門法規(guī)，理順管理體制。住房保障的問題：1過度追求居民住房自由率2覆蓋面過窄3制度失范嚴(yán)重4缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)。措施：發(fā)現(xiàn)目標(biāo)：居者有其屋1三位一體住房供應(yīng)體系2明確住房政府責(zé)任3改變住房自由率評價標(biāo)準(zhǔn)4加快住宅立法。

社會福利的問題：1重保險，輕福利2分割與脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重3法治建設(shè)滯后4民辦福利缺乏支持5社會福利事業(yè)總量供給不足。措施：發(fā)現(xiàn)目標(biāo)：普惠型社會福利體系1體系建設(shè)目標(biāo)：以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以各種社會化福利為主體，以職業(yè)福利為補充2保障目標(biāo)：提高社會成員生活質(zhì)量3實施方式：社會化。

醫(yī)療保障的問題：1醫(yī)療保障程度低“看病難，看病貴”現(xiàn)象突出2制度分割嚴(yán)重3不能適應(yīng)疾病模式的變化4管理，運行效率不高。措施：1目標(biāo)模式：全民健康保險2三步走戰(zhàn)略：職工基本醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險，區(qū)域性國民醫(yī)療保險，全國性國民健康保險3制度優(yōu)化：基本醫(yī)療保險制度優(yōu)化，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障制度體系，醫(yī)療保障運行機制優(yōu)化。

養(yǎng)老保險的問題：1制度漏洞大、體系殘缺2權(quán)責(zé)模糊、歷史責(zé)任劃分不清3配套改革滯后、收入分配制度改革滯后。措施：1建立一個多元養(yǎng)老保障制度體系、實現(xiàn)制度的全面覆蓋2以繳費型養(yǎng)老保險為主體、養(yǎng)老保障制度體系走向全面、定型、穩(wěn)定、公平3實現(xiàn)人人享有體面的老年生活。

中國社會保障制度發(fā)展的問題：1新的社會保障體系不完善、社會保障明顯不足2法治建設(shè)滯后3責(zé)任模糊4新制度的有效性還有待提高。措施：1建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度、植根現(xiàn)實國情基礎(chǔ)上的理性和中和的發(fā)展道路2盡快實現(xiàn)制度定型3維系整個社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展4保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使其生活質(zhì)量不斷得到改善5促使新制度的有效性不斷提高6確立大協(xié)調(diào)觀與可持續(xù)發(fā)展觀、突出以人為本和公平的價值取向7中國社會保障發(fā)展的首要任務(wù)、就是將社會保障制度上升到國家立法規(guī)范的層次。

影響社會保障發(fā)展進程的因素：1、經(jīng)濟因素（任何社會保障制度、措施都離不開相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，只有當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時才可能出現(xiàn)物質(zhì)財富的剩余。并使國家、社會、或家庭具備幫助有需要者的能力，進而才會有物質(zhì)的援助活動存在，因此，經(jīng)濟發(fā)展水平客觀上決定著社會保障的發(fā)展水平。）2、社會因素（是社會保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性影響因素。任何社會保障實踐活動，都是基于某種特定社會問題的客觀存在，且需要通過相應(yīng)的社會保障措施才能得到解決為前提。）3、道德倫理因素（在西方社會，最初的救災(zāi)濟貧活動是由宗教組織推動的，中國雖然是官方較早介入救災(zāi)濟貧活動，也是受到了儒家推己及人、仁者愛人、得到的思想的影響。因此，道德因素對社會保障實踐活動的影響在最初幾乎是起決定作用，影響似乎日漸式微，但時至今日，愛人如己、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主義倫理道德，不僅依然對社會保障制度的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，而且上升到公平與正義的價值理念。）4、政治因素（英國頒布的《濟貧法》為重要標(biāo)志，政府通過法令來幫助教會履行濟貧職責(zé)，西方國家中政治對社會保障的影響由此日益重要，成了第一個建立社會保險制度的國家，有政治因素的重大影響。對我國政治因素的影響尤其明顯。）

現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展規(guī)律：立法先行：審慎、公開的決策過程；與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)：用經(jīng)濟手段解決社會問題；協(xié)調(diào)發(fā)展：項目間協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)；多樣化發(fā)展：多因素影響，多模式并存

福利國家的改革措施：1.削減福利支出。 2.調(diào)整福利結(jié)構(gòu)。 3.擴充社會保障資金來源。 4．引入私營機制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會保障系統(tǒng)的行政效率。 社會保障基金的籌資方式

1.現(xiàn)收現(xiàn)付制—近期橫向收付平衡。內(nèi)涵：利用目前投保人繳納的保險費為現(xiàn)在的保險受益人支付保險金，完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，以支定收，略有節(jié)余。（優(yōu)點）以支定收，只需考慮短期資金平衡，不必承擔(dān)長期風(fēng)險。（缺點）當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動力的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或者經(jīng)濟發(fā)生動蕩時，會增加現(xiàn)有人口和勞動力的負(fù)擔(dān)。

2. 基金積累制—遠(yuǎn)期縱向收付平衡。內(nèi)涵：首先算清楚在某項社會保險上，勞動者在將來享受保險待遇期間所需開支的費用總額，然后將其按照平均比例分?jǐn)偟絼趧诱哒麄�就業(yè)期間。特點）初期收費率高，見效快，長期收費率保持穩(wěn)定，可形成儲備基金。優(yōu)點）可以對付可預(yù)見的和未能預(yù)見到的風(fēng)險。缺點）固定的稅率難以適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展變化；積累的基金要承擔(dān)保值增值的風(fēng)險；基金管理難度大。 3. 部分積累式。內(nèi)涵：將現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式實行有機結(jié)合，將社會保障基金的收支分成兩個部分，一部分現(xiàn)收現(xiàn)付，另一部分積累。（特點） 結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式的優(yōu)點收費率分階段調(diào)整，費率相對穩(wěn)定，儲備金既可應(yīng)付意外支出又可用來投資。 社會保險基金性質(zhì)：是一種消費性的社會后備基金

中國社會保障的立法趨勢：由地方立法向中央立法發(fā)展、由分散立法向相對集中立法發(fā)展、由行政立法向人大立法發(fā)展、強化社會保障法律制度的實施機制。

社會保險的特點：1、資金來源多樣性2、權(quán)利義務(wù)對等性3、社會保險的儲備性4、社會保險的互濟性5、參加社會保險的強制性6、社會保險的補償性

社會保險的功能：1、保障勞動者及其家庭的基本生活2、保證社會勞動力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)3、穩(wěn)定社會的“減震器”4、調(diào)節(jié)收入差距5、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

養(yǎng)老保險的特征：普遍需求，地位特殊，長期積累，管理復(fù)雜。

影響?zhàn)B老保險的因素：1文化傳統(tǒng)、家庭結(jié)構(gòu)和功能影響著養(yǎng)老保險的價值取向2人口類型和政策影響著養(yǎng)老保險的模式選擇3勞動就業(yè)制度和人均預(yù)期壽命影響著養(yǎng)老保險的具體規(guī)定4管理體制和組織模式影響著養(yǎng)老保險的實施效果。

養(yǎng)老保險財務(wù)模式：【1.現(xiàn)收現(xiàn)付 原理：由在職勞動者負(fù)擔(dān)老年人口的養(yǎng)老費用，體現(xiàn)養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)代際轉(zhuǎn)移。2.完全積累 特點：費率穩(wěn)定；以收定支，追求基金收支長期平衡；強調(diào)基金投資運營3.部分積累 特點：（1）兼具現(xiàn)收現(xiàn)付和完全積累特點（2）遵循以收定支、略有節(jié)余的原則（3）費率具有彈性】

養(yǎng)老保險基金運行模式：1.社會統(tǒng)籌（養(yǎng)老保險基金全部進入社會統(tǒng)籌，由相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老金的使用，特點：充分體現(xiàn)公平與互助共濟原則；只考慮短期平衡；與現(xiàn)收現(xiàn)付制相適應(yīng)）2.個人賬戶（原理：將征繳的養(yǎng)老保險費全部進入個人帳戶，勞動者退休后按照個人帳戶積累的金額領(lǐng)取個人養(yǎng)老金。缺點：基金保值增值壓力大）3.社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合（特點：社會統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付與個人帳戶的完全積累同時并存；國家、企業(yè)和個人三方共擔(dān)供款責(zé)任，分別記賬

工傷保險費率：差別費率，浮動費率，統(tǒng)一費率。

醫(yī)療保險的基本特征：1待遇支付形式為非定額的費用補償2補償期短、受益時間長3涉及關(guān)系非常復(fù)雜4醫(yī)療服務(wù)消費旅游不確定性和被動性。

棄嬰原因：嬰兒有生理缺陷�！爸啬休p女”的傳統(tǒng)思想作祟。性教育薄弱和缺失。 措施：在保障棄嬰島正常運轉(zhuǎn)的同時，相關(guān)部門更應(yīng)該探尋棄嬰背后的深層次原因，從源頭杜絕棄嬰現(xiàn)象。特別是要加強婚前檢查、做好出生缺陷預(yù)防，提高生育質(zhì)量和水平。同時還應(yīng)建立起更加有效的社會救助機制，防止家長因經(jīng)濟問題而棄嬰。

第五篇：社會保障問題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題的調(diào)查報告

【摘要】農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體，由于他們職業(yè) 與身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消費、從事的工種等諸多方面遭受著不平等的 待遇，其社會保障權(quán)益均無保障，急需在完善城鎮(zhèn)職工社會保險的同時給予農(nóng)民工足夠的重 視。針對農(nóng)民工社會保障進程中遇到的種種問題，建議通過規(guī)范用工制度、工傷保險、醫(yī)療 保險和養(yǎng)老保險制度予以解決。

農(nóng)民工的社會保障問題不僅關(guān)系到維護其權(quán)益，也關(guān)系到我國農(nóng)村人口的城市化進程，也同樣會給城鎮(zhèn)居民的社會保險問題帶來諸多的便利。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民工、工資、民工權(quán)益保障、立法

農(nóng)民工社會保障問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題之一，妥善解決農(nóng)民工社會保障問題是構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的政治任務(wù)。

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟建設(shè)中重要的生力軍，是國家的寶貴資源，為我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。妥善解決農(nóng)民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)。

一、存在主要問題

從調(diào)查的結(jié)果看,農(nóng)民工的現(xiàn)狀堪憂,進城農(nóng)民工受歧視，就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，工作條件、生活狀況、子女教育等方面均無保障。休閑方式比較單調(diào)，勞動技能普遍偏低，信息不通，工作不好找，并且拖欠民工工資嚴(yán)重，民工權(quán)益的得不到保障。維護自己的權(quán)益很難。

據(jù)了解，許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑工地上的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。

大學(xué)生暑期實習(xí)報告&調(diào)查報告專題實習(xí)證明金融專業(yè)法律專業(yè)土木工程專業(yè)機電專業(yè)許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“。為了多掙一點錢回家，他們吃的什么，住的什么，有沒有人關(guān)心他們的生活狀況？進城務(wù)工農(nóng)民的收入普遍偏低，為了節(jié)約錢，居住在簡陋的宿舍或工棚里。民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題突出，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險，采用非正常手段解決。

這些成為嚴(yán)重影響社會安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會各界的高度重視。拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。

二、問題的根源

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民工不可回避地出現(xiàn)，農(nóng)民工問題給宏觀調(diào)控、社會認(rèn)知、微觀意識等帶來了新的沖擊，引起了新的挑戰(zhàn)。

（一）從宏觀調(diào)控上講，國家尚未建立農(nóng)民工的法律保障體系

農(nóng)民工是我國改革開放二十多年，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、廣大人民得到實惠的表現(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是我國發(fā)展進程中的必然現(xiàn)象，并將長期存在。國家的各項改革開放政策速度快、力度大，是一條前無古人，后無來者，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的創(chuàng)新之路。我國的改革開放，在較短的時間里取得了舉世矚目的成就，令世界刮目相看，使人民得到了實惠，創(chuàng)造了輝煌。在我國的發(fā)展進程中農(nóng)民工的必然出現(xiàn)應(yīng)引起各級各部門的高度重視，解決好他們的工作、學(xué)習(xí)、生活等存在的問題，積極為他們提供力所能及的服務(wù)和保障，使他們更好地為我國的各項發(fā)展做出積極貢獻，共享我國文明進步的成果。因此，國家應(yīng)積極加快農(nóng)民工的立法工作，為農(nóng)民工建立起有力的法律保護體系。

（二）從社會認(rèn)知度上講，社會尚未對農(nóng)民工形成平等正確的認(rèn)識心態(tài)

農(nóng)民工出現(xiàn)的時間雖然不長，但是發(fā)展迅速，有序流動的調(diào)控尚未健全，不可避免地給社會帶來一些負(fù)面影響。一些“城市人”對農(nóng)民工的敵視，冷漠、看不起等心態(tài)給農(nóng)民工心理和精神上帶來了負(fù)擔(dān)(公文素材庫：m.seogis.com)及壓力。而農(nóng)民工因在文化、素質(zhì)等方面與“城市人”存在有一定的差距，也給了“城市人”看不起農(nóng)民工的理由。語言交流、生活方式、精神面貌、視野、思維等的不同，又形成和產(chǎn)生了“城市人”與農(nóng)民工互相溝通交流的鴻溝。

（三）從微觀意識上講，農(nóng)民工自身也存在一定的不足和差距

因受教育程度、生活生存的規(guī)律性不同，精神物質(zhì)的易滿足，缺乏城市生活理念等方面的原因，致使部份農(nóng)民工融入城市的意識慢或阻礙大。要教育其放下思想意識上的畏懼心理，大膽地適應(yīng)社會，自覺地融入所處環(huán)境，克服心理上的自卑，改掉不良的陋習(xí)，去實現(xiàn)價值、體現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值。只有融入并適應(yīng)所處的社會環(huán)境，自身的活動空間才會擴大，才會最大限度地去實現(xiàn)價值、體現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值。

（四）從愿望滿足上講，農(nóng)民工對最關(guān)切的問題處在弱勢之中

從調(diào)查的情況上看農(nóng)民工最大的愿望滿足，一是能簽訂規(guī)范的勞動合同，建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。新的《勞動法》雖然明確規(guī)定了用人單位必須與農(nóng)民工簽定規(guī)范的勞動合同，但由于勞動力市場勞動力過剩，用人單位用工的隨意性意識給用人市場帶來了有法不依現(xiàn)象，給用人單位創(chuàng)造了隨意用人甚至惡意用人的機會。這樣，給穩(wěn)定勞動關(guān)系、帶來了諸多不利，并容易引起矛盾和糾紛，而發(fā)生矛盾和糾紛后，處于弱勢和不利地位的是農(nóng)民工。二是農(nóng)民工對參與基本社會保障的愿望強烈。目前，我國基本社會保障薄弱，農(nóng)民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關(guān)政策缺乏強制性，農(nóng)民工與用人單位都不愿執(zhí)行。另外，還有醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等都需要用人單位和農(nóng)民工承擔(dān)。一方面國家政策對“五險”沒有強制性的規(guī)定和措施，另一方面用人單位如果繳納“五險”，無形中增加了成本，損失了利益，再者，農(nóng)民工工資收入較低，再叫其繳納“五險”，囊中羞澀，甚至連基本生活都難于為計，造成農(nóng)民工想?yún)⑴c也無法參與。用工的不穩(wěn)定、繳納時間、企業(yè)前景等難以預(yù)料的因素，給“五險”的推行帶來了諸多的阻礙。三是農(nóng)民工工資過于偏低。另外，農(nóng)民工的工資計算思路是認(rèn)為農(nóng)民工家中尚有土地、家庭養(yǎng)殖等收入，為此出現(xiàn)了農(nóng)民工工資長期偏低的現(xiàn)象。而今，農(nóng)民工已出現(xiàn)了背井離鄉(xiāng)流動。不把進城務(wù)工做為一個副業(yè)，而是把它做為了一條主要的生存之路。四是農(nóng)民工的勞動時間實際上被大量侵占，創(chuàng)造出的價值被用人單位侵占。其它諸如勞動保護、勞動安全、職代會作用等都有發(fā)展不平衡的問題存在。

三、總結(jié)及建議

通過對20名群眾的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)80%的人對農(nóng)民工這一概念、農(nóng)民工的生活狀況知道一些相關(guān)情況，對于農(nóng)民工這一稱謂40%的人覺得只是一個名詞，不存在褒貶的含義，而40%的人認(rèn)為這是一個貶義詞，令人聯(lián)想到一些負(fù)面現(xiàn)象。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)他們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工打工面臨的最大困難是維護合法勞動權(quán)益艱難，65%的群眾認(rèn)為對于農(nóng)民工的權(quán)益保護，不僅是立法，還應(yīng)該引導(dǎo)全社會尊重、關(guān)心農(nóng)民工。農(nóng)民工的出現(xiàn)，是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型時期的必然，是我國社會進步的現(xiàn)象，如何較好地解決隨之而帶來的問題，把農(nóng)民工引導(dǎo)、教育成為工人階級的新成員，成為工人階級的新型血液，從而更好地鞏固黨的執(zhí)政地位，擴大黨的階級基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會長治久安地和諧發(fā)展，意義深遠(yuǎn)而重大。 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們提出以下幾點建議：

（一）要加快立法建設(shè)

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)人應(yīng)利用法律來保障農(nóng)民工的權(quán)益。要針對農(nóng)民工問題加快調(diào)查研究，國家按照立法程序?qū)�農(nóng)民工問題進行實際、理論上的探索，廣泛征求意見，對農(nóng)民工的勞動關(guān)系、責(zé)權(quán)利、勞動安全、工資待遇等做出明確具體規(guī)定，確定合理的日工資標(biāo)準(zhǔn)，小時工資標(biāo)準(zhǔn)和超時工資支付標(biāo)準(zhǔn)，在宏觀上掌握和控制農(nóng)民工問題。要從法律的角度確定農(nóng)民工的地位及其作用,使其挺起腰桿做人，不自卑。加快立法是解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵所在，是建

設(shè)社會主義和諧社會不可缺少的步驟。解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運用行政、 經(jīng)濟、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查，對查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位， 要責(zé)令其及時補發(fā)。對拒不補發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護自己的權(quán)益。 二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質(zhì)認(rèn)定。

三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。 房地產(chǎn)項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。

四是加強社會信用體系建設(shè)部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。

（二）政府要積極主動為農(nóng)民工服好務(wù)

1、要為農(nóng)民工服好務(wù)，首先就要了解他們的情況，提供免費的職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有利條件，解決農(nóng)民工子女教育問題等一系列措施。

2、加強人文關(guān)懷。農(nóng)民工既然是一種必然社會現(xiàn)象，那么社會就要接納他，使他融入我國建設(shè)的發(fā)展大潮之中。要以平衡的心態(tài)、冷靜的思維對待農(nóng)民工，有組織地對農(nóng)民工進行“城市理念”、勞動技術(shù)技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)提升等的培訓(xùn)。做好農(nóng)民工的職業(yè)、就業(yè)介紹。同時，農(nóng)民工也要自覺融入新的環(huán)境、新的工作之中，積極并堅決地改掉陋習(xí)，使自己的精神面貌、視野、思維、生活方式等融入社會和時代發(fā)展的進程。

（三）要建立經(jīng)濟利益保護體系農(nóng)民工的很多問題實際上是經(jīng)濟問題，只有農(nóng)民的經(jīng)濟收入得到真正的提高，實現(xiàn)與社會發(fā)展同步增長，真正享受到我國社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，農(nóng)民工的經(jīng)濟收入不在是以生存為目的，其工資收入除能解決生存問題外，有經(jīng)濟能力解決文化、精神的提升，提高生活質(zhì)量等，那么，很多問題將會迎刃而解，這是一個循序漸進的進程， 如果做到了這一點。那么，我國社會主義制度又完善前進了一大步，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐將會加快前進。

（四）要加強監(jiān)督

要建立多層次、多部門的聯(lián)動協(xié)作機制，對農(nóng)民工的勞動關(guān)系、工資待遇、勞動時間、勞動安全、勞動保護等進行檢查監(jiān)督，并形成了強制執(zhí)行的長效機制。相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，依法行政，把農(nóng)民工的事看成是新形勢下踐行“三個代表”重要思想的工作，真正為農(nóng)民工辦好事、辦實事。

農(nóng)民工已成為我國社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的一個不可回避的現(xiàn)實問題，是我國

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