第一篇：中國公務(wù)員制度的分析

中國公務(wù)員制度的分析

【內(nèi)容摘要】公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國家公務(wù)員制度是對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱。建立和推行國家公務(wù)員制度是中國干部人事制度的重大改革。中國以往干部人事制度中存在一些問題，如干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜、管理權(quán)限過于集中、管理方式陳舊單一、管理制度很不健全、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】國家公務(wù)員 干部人事制度 決策過程 特色 重要意義

引言國家公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過程，按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義或許看上去不象是英雄，但它作為足智多謀的問題解決者在決策領(lǐng)域扮演著非常重要的角色。中國公務(wù)員制度不搞“政治中立”，不搞“兩官分途”，注重中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，具有鮮明的制度特色。

一、中國以往干部人事制度存在的主要問題

1.干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜：從國際角度看，在一些社會(huì)主義國家中“干部”一詞都有著非常廣泛的涵義，包括黨、政、軍、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)、工、青、婦、教、科、文、衛(wèi)等事業(yè)單位的工作人員。中國過去也同世界上其它社會(huì)主義國家一樣，廣泛使用干部的概念。新中國成立若干年來，隨著各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，干部的涵義愈加混亂，外延日益擴(kuò)大，隊(duì)伍越來越龐雜，管理越來越困難。近3000多萬人的干部隊(duì)伍，包括有各行各業(yè)的管理人員。對(duì)如此龐雜的管理對(duì)象，根本無法進(jìn)行有針對(duì)性的具體管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。

2.管理權(quán)限過于集中：雖然干部隊(duì)伍范圍很廣，但是管理權(quán)限卻相當(dāng)集中，這種矛盾的現(xiàn)象必然會(huì)導(dǎo)致管理中的問題。長(zhǎng)期以來，把黨管干部的原則落實(shí)在微觀的具體管理工作中，由黨委及其組織部門對(duì)干部實(shí)行集中統(tǒng)一的管理，由于權(quán)力的擴(kuò)展是必然的趨勢(shì)，所以往往會(huì)造成管業(yè)務(wù)的行政首長(zhǎng)管不了人，而管人的又對(duì)行政業(yè)務(wù)不承擔(dān)任何責(zé)任這樣一種頗為尷尬的局面，使管人與治事相脫節(jié)，造成業(yè)務(wù)部門與組織部門在干部管理問題上的尖銳矛盾，真正用人的部門其積極性和工作效率都受到一定程度的影響。

3.管理方式陳舊單一：以往的干部管理，多采用延安時(shí)期沿用下來的管理辦法，即對(duì)所有干部都采用管理黨政干部的單一模式，強(qiáng)調(diào)思想工作，注重政治管理，沒有考慮各類干部的具體工作性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任和職業(yè)特點(diǎn)，這種傳統(tǒng)的方法雖然操作簡(jiǎn)便，并為組織部門所熟悉，但不利于按照工作的不同特點(diǎn)，對(duì)工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。

4.管理制度很不健全：新中國成立幾十年來，雖然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但總的來看，還缺乏嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)和責(zé)任制。主要

在錄用工作中，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，沒有公開競(jìng)爭(zhēng)的考試制度。

在干部使用上，缺少嚴(yán)格的任期規(guī)定，造成能上不能下，死抱鐵飯碗的問題。在干部調(diào)配上，只有計(jì)劃?rùn)C(jī)制，沒有流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人是塊磚，哪里需要往哪搬�！�

在干部的考核、獎(jiǎng)懲、任免、升降、工資、福利、退職、退休、教育、培訓(xùn)等方面缺少明確的規(guī)章制度。

5.缺乏監(jiān)督機(jī)制：長(zhǎng)期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。查案辦案受到種種牽制，有時(shí)還要冒很大的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象的滋生。上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長(zhǎng)期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見；二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問題嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，如果不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家政治體制改革的攔路虎和拌腳石。因此，改革干部人事管理制度的問題就成為當(dāng)時(shí)一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

二、中國公務(wù)員制度的誕生

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革的任務(wù)也提上了議事日程。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，鄧小平同志發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)要改革不合時(shí)宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，作出適當(dāng)?shù)�、明確的規(guī)定。并要求認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。根據(jù)鄧小平同志的指示，從中央到地方，在人事制度改革方面，開始了積極的探索。

1982年、1983年，中央和地方國家機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，并按照干部“四化”的方針，調(diào)整了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了老干部的離休、退休制度，開始逐漸廢除實(shí)際上長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。與此同時(shí)，許多地區(qū)和部門在干部的錄用、考核、交流、培訓(xùn)等方面也進(jìn)行了一系列的改革探索。

從世界范圍看，許多國家都有一個(gè)總的人事法規(guī)，而中國卻一直沒有，這很不利于人事管理的規(guī)范化。為此，黨中央在1984年提出要制定《國家機(jī)關(guān)工作人員法》，后認(rèn)為國家機(jī)關(guān)工作人員范圍太廣，決定改名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，后又進(jìn)一步更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。

1988年3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府人事工作，更好地推行公務(wù)員制度，中央決定成立國家人事部。人事部的成立標(biāo)志著國家公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過渡。人事部從1989年起即開始組織公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作，首先在國務(wù)院的六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進(jìn)行了部門性試點(diǎn)。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行了地區(qū)性的試點(diǎn)。在此期間，《國家公務(wù)員暫行條例》草案中的一些單項(xiàng)制度，如考試錄用制度、親屬回避制度、人事考核制度、人員培訓(xùn)制度等也在全國范圍內(nèi)試行并取得了明

在此基礎(chǔ)上，1993年8月14日，國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。至此，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)符合中國國情的、具有中國特色的社會(huì)主義國家的公務(wù)員制度誕生了。

三、決策過程分析

中國公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過程，可謂“摸著石頭過河”，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)是一個(gè)慣性很大的系統(tǒng)，越是嚴(yán)重的錯(cuò)誤越難以及時(shí)糾正。如果把步子邁得小一些，那么發(fā)現(xiàn)了問題就能夠及時(shí)糾正。邁大步往往意味著進(jìn)行重大的政策變革，這樣的激進(jìn)型做法一方面可能會(huì)引起決策層內(nèi)部的緊張和沖突，導(dǎo)致權(quán)力的改組和社會(huì)形勢(shì)的重大變化，所冒的政治風(fēng)險(xiǎn)較大；另一方面可能會(huì)在制度安排和公眾心理方面遇到很大阻力，特別是來自目標(biāo)群體的阻力，將形成政策執(zhí)行中的巨大障礙，引起一些意想不到的后果，很不利于社會(huì)形勢(shì)的穩(wěn)定。如果能夠把大步變?yōu)檫B續(xù)的小步，步幅雖小但頻率不慢，那么上述的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大地緩解。

然而，漸進(jìn)決策也并非沒有缺陷。從某種意義上講，它帶有一定保守主義的偏見，對(duì)舊有政策過于留戀，并受思維定式的左右，具有一定程度的惰性，且需要付出大量的時(shí)間資源。在社會(huì)加速變革時(shí)期，漸進(jìn)決策可能會(huì)顯得無所作為。

中國公務(wù)員制度的建立走過了一段相當(dāng)曲折的道路，從醞釀到出臺(tái)其中經(jīng)歷了不少磕磕絆絆的事情。為此所做的資源付出也是很大的，這包括人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等方面的投入。下這樣大的力(本文來自公文素材庫：m.seogis.com.cn/201*/07/18/201*071840936465868.htm人力資源報(bào) /公務(wù)員（10）版，公務(wù)員辭退率引發(fā)社會(huì)熱議

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第五篇：論全球化背景下中國公務(wù)員制度的創(chuàng)新路徑分析

論全球化背景下中國公務(wù)員制度的創(chuàng)新路徑分析

摘要：隨著新的全球經(jīng)濟(jì)，政治環(huán)境的發(fā)展要求的變化。各國政府展開了一股行政體制改革

的浪潮。本文結(jié)合各國公務(wù)員的制度改革并從我國現(xiàn)階段公務(wù)員制度的現(xiàn)狀，淺析在全球化如何建設(shè)和完善我國的公務(wù)員制度

關(guān)鍵詞：全球化公務(wù)員制度改革

隨著全球化進(jìn)程的加速，我們不難看出西方的官僚之體制以力不從心。他們相機(jī)開展了“新

公共管理”的政府改革。而我國的公務(wù)員體制也在全球化的進(jìn)程中暴露出了許多問題。 公務(wù)員制度，亦所說的文官制度，指對(duì)政府公務(wù)員的考試，錄用，考核，獎(jiǎng)懲，待遇，培訓(xùn)，

晉升，調(diào)動(dòng)，只能，退休，保障以及分類管理等系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。

一西方官僚制度和西方公務(wù)員制度改革簡(jiǎn)述

西方官僚制度特征

（一）結(jié)構(gòu)方面特征

1專門化。即各司其職，只能和職位科學(xué)分工分層，責(zé)任內(nèi)容明確。

2等級(jí)制，行政部門為金字塔式等級(jí)結(jié)構(gòu)，夏季必須服從上級(jí)的嚴(yán)格監(jiān)督控制

3專門化和職業(yè)化。通過公開考試合格后加以任用，其權(quán)利受明確法律保護(hù)，非法定事

由不得被行政機(jī)關(guān)免職，為永久性職業(yè)。

（二）管理方面特征。

1.規(guī)則化。規(guī)則體系詳盡，工作嚴(yán)格按章辦事。成員間的職責(zé)，權(quán)限，相互間的關(guān)系，活動(dòng)方式都做了具體的規(guī)定和約束。

2.非人格化。它以法律法規(guī)喂基礎(chǔ)，無私秩序，公私分開，公事公辦，一視同仁，不得攙雜個(gè)人情感。

3.紀(jì)律性。行政人員的紀(jì)律懲戒，落實(shí)嚴(yán)格制度。

(三)組織文化方面特征。

官僚制組織強(qiáng)調(diào)的是一種“理性精神”，排除感情、情緒等各種非理性因素的影響，使管理變得可預(yù)期、可精確計(jì)算和可控制。

官僚制度力不從心的表現(xiàn)：

1.官僚制組織的功能失調(diào)。（1）官僚制強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制，這勢(shì)必會(huì)造成政府人員規(guī)模不斷膨脹浪費(fèi)人才。其固定分工按章辦事和等級(jí)服從會(huì)導(dǎo)致下屬部主動(dòng)工作，日趨喪失活力和創(chuàng)造力，導(dǎo)致跟不上社會(huì)的節(jié)奏。

2.應(yīng)變能力差。官僚制組織習(xí)慣于例行公事，模式固定，墨守成規(guī)，應(yīng)變能力差，處理事務(wù)能力下降。

3.損害民主政治的基本價(jià)值。官僚制的擴(kuò)張必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹和盛行，它的擴(kuò)張實(shí)際上意味著人們私人領(lǐng)域的不斷縮小，個(gè)人的權(quán)利與自由受限。

新公共管理運(yùn)動(dòng)的改革：

(一)調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級(jí)，精簡(jiǎn)公務(wù)員。主要措施有：1.分權(quán)。成立了專門決策的主管部門，管理權(quán)轉(zhuǎn)移到下級(jí)部門，使下級(jí)部門成為純粹的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2.授權(quán)。讓低層員工和公民更多地參與決策。3.彈性化。根據(jù)形勢(shì)的需要，不斷撤銷現(xiàn)有組織，建立“虛擬組織”，任務(wù)完成后，組織自行解散。

二)改革人事管理方式，增強(qiáng)制度的靈活性。主要措施有：1.解除規(guī)制。在職位分類上實(shí)行品位分類和職位分類優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使分類更具彈性和靈活性。化的績(jī)效工資制。2.推行合同雇傭制和臨時(shí)聘用制。3.以人為本。改變過去以事為中心的傳統(tǒng)管理模式，推行人力資源管理，將人力資源的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，以激發(fā)公務(wù)員的潛能，提高

其績(jī)效。

(三)重塑組織文化。把管理主義理念引入政府管理，強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，即像商業(yè)中的以追求顧客滿意為組織目標(biāo)

西方各國公務(wù)員制度改革取得了比較大的成效，政府績(jī)效得到了較為明顯的提升。雖然改革中問題依然存在，但它也充分反映了新的進(jìn)入全球化和信息化時(shí)代對(duì)政府管理的新要求，一樣的需要探索，尋求更好更高效的體制。

二我國公務(wù)員制度現(xiàn)狀：官僚化不足

我國在20世紀(jì)80年代中期確立了以官僚制為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度作為政府人事管理制度改革的目標(biāo)，并于1993年10月1日起正式施行。接受了除“兩官分離、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。經(jīng)過10多年的運(yùn)作，我國公務(wù)員制度取得了較大的成效，但由于社會(huì)生態(tài)環(huán)境的制約，公務(wù)員制度運(yùn)作中也暴露出了許多問題。 中國公務(wù)員制度“官僚化不足”主要表現(xiàn)在：

(一)結(jié)構(gòu)的非理性。1.權(quán)力過分集中。。個(gè)別行政組織被長(zhǎng)官的意志所左右，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任用完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的任意專斷。在這種情況下，下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從不是服從于法律權(quán)力、職位權(quán)力，而是服從于人格權(quán)力。2.由于黨政關(guān)系尚未根本理順，政治侵奪行政，使行政機(jī)關(guān)難以自主發(fā)展其自身的合理結(jié)構(gòu)和管理能力。3.由此也造成了職能分化和分工不明晰，結(jié)構(gòu)和功能交叉重疊。

（二)管理的非理性。1.法治化嚴(yán)重不足。導(dǎo)致“無法可依、無章可循”的同時(shí)，又存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的嚴(yán)重現(xiàn)象。。2.制度本身的不完善，規(guī)范化、科學(xué)化程度不高。公務(wù)員范圍的界定既不科學(xué)，也不合理。國家公務(wù)員僅限于各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員。但對(duì)于黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員卻又規(guī)定“參照”公務(wù)員制度進(jìn)行管理。因此不可避免地會(huì)重犯過去那種“不同類型干部、同一模式管理”的毛病。

三、應(yīng)對(duì)全球化我國政府管理改革的對(duì)策思考

1.轉(zhuǎn)變管理理念,確立“執(zhí)政為民”的服務(wù)行政理念。民主是現(xiàn)代政治社會(huì)的基石,政府的一切公共行政行為,都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求,都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。從根本上講,人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)是判斷公共管理是否成功、是否有效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。借鑒其他國家在處理政府與社會(huì)關(guān)系方面的成功經(jīng)驗(yàn),要對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新定位,尋找出政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的合理界限,確立“執(zhí)政為民”的服務(wù)行政理念,實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)以社會(huì)公眾為導(dǎo)向,并不斷增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需求的回應(yīng)力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府更應(yīng)該從人民群眾的利益和需求出發(fā),樹立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。這不僅是現(xiàn)代社會(huì)民主政治發(fā)展的客觀要求,更是由我國的社會(huì)主義性質(zhì)和黨的“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨決定的。

2.轉(zhuǎn)變管理職能,實(shí)現(xiàn)由全能型、管制型政府向服務(wù)型、治理型政府轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府作為行政主體,必須樹立起“適度管理”的意識(shí)。政府對(duì)社會(huì)的管理,只能遵循社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,進(jìn)行必要的引導(dǎo)和調(diào)控;只能去管那些政府必須管并且能夠管好的事務(wù),推行指導(dǎo)性行政。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,根據(jù)我國建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的總目標(biāo),必須將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面上來。為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,政府職能要從生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)可以自主管理的領(lǐng)域有序“退出”,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí),在個(gè)人或企業(yè)無力或不能有效提供的公共產(chǎn)品領(lǐng)域,尤其是核心公共產(chǎn)品領(lǐng)域,例如教育領(lǐng)域的義務(wù)教育、科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)、社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)救濟(jì)等,政府要充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,真正起到彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用。

3.轉(zhuǎn)變管理方式,摒棄傳統(tǒng)落后的管理方式,實(shí)行新的管理方式。一是一改過去政府不講

成本,決策缺乏民主化和科學(xué)化,浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,通過建立公共服務(wù)取向的政府業(yè)績(jī)考核系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)由過去的強(qiáng)調(diào)投入和預(yù)算轉(zhuǎn)為關(guān)注產(chǎn)出。二是放寬規(guī)制,實(shí)現(xiàn)從官僚化的程序型管理向刺激主動(dòng)型管理的轉(zhuǎn)變,充分調(diào)動(dòng)一般工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。三是適度分權(quán),將社會(huì)服務(wù)和管理的權(quán)力下放到基層、社區(qū)和中介組織,建立健全政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的公共管理新格局。

4.在管理過程中實(shí)現(xiàn)由人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)時(shí)期以來,由于我國法制建設(shè)滯后和國人法治觀念淡薄,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法不公的現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門依然存在。特別是一些行政部門和壟斷性行業(yè),在利益的驅(qū)使下,利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位助長(zhǎng)權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)和權(quán)力商品化,從而產(chǎn)生了以尋租為典型特征的權(quán)錢交易。這不僅嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,而且也不利于政府自身的發(fā)展與完善。因此,在繼續(xù)加強(qiáng)立法建設(shè)的同時(shí),推進(jìn)依法行政,切實(shí)保障各項(xiàng)公共事務(wù)都能依法進(jìn)行,營造出依法治國的高度權(quán)威,就成為新時(shí)期深化我國公共行政管理改革、進(jìn)行新公共管理改革的關(guān)鍵。

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