第一篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策分析

*年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面和超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，圓滿地為“*”劃上句號(hào)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比“九五”實(shí)現(xiàn)了翻番和突破。為了使“*”開局之年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)佳績(jī)，為了更好地捕捉信息、搶抓機(jī)遇、正確應(yīng)對(duì)，我這里結(jié)合省經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神，首先就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及有關(guān)政策走向作個(gè)發(fā)言。

一、正確分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境是“兩個(gè)不變，六個(gè)隱憂”�！皟蓚�(gè)不變”：一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求不會(huì)出現(xiàn)大的減弱。美國(guó)、歐洲、日本等主要經(jīng)濟(jì)體有望保持增長(zhǎng)。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的趨勢(shì)沒有改變，有利于我國(guó)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移繼續(xù)加快�！傲鶄�(gè)隱憂”：一是發(fā)展不平衡加劇，二是石油價(jià)格仍在高位波動(dòng)，三是貿(mào)易保護(hù)主義更加強(qiáng)化，四是國(guó)際投資資金頻繁沖擊金融、商品市場(chǎng)，五是局部地區(qū)動(dòng)蕩不安，六是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生以及禽流感等傳染性疾病蔓延等。

國(guó)內(nèi)環(huán)境是“五個(gè)有利，五個(gè)深層次問題”�！拔鍌�(gè)有利”：一是我國(guó)處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時(shí)期，市場(chǎng)潛力巨大，內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)；二是今年是“*”起步之年，中央確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署將全面啟動(dòng)實(shí)施，有利于引導(dǎo)各方面的發(fā)展積極性；三是供求總量關(guān)系進(jìn)一步改善，市場(chǎng)機(jī)制作用明顯增強(qiáng)，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；四是各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性;五是我省將加大扶持蘇北的力度,南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步擴(kuò)大�！拔鍌�(gè)深層次問題”：一是自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良競(jìng)爭(zhēng)日益顯露；二是增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境約束加劇,進(jìn)出口貿(mào)易不平衡的矛盾突出；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；四是體制機(jī)制不完善，法制環(huán)境不健全;五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不穩(wěn)定不確定因素不容忽視，社會(huì)發(fā)展方面的矛盾和問題較多。

二、準(zhǔn)確把握具體政策走向

1、關(guān)于宏觀調(diào)控

今年國(guó)家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，更加注重各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重有針對(duì)性地解決問題，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

一是將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模比去年減少，將按照突出重點(diǎn)、壓縮一般的原則，優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目，適當(dāng)開工建設(shè)事關(guān)“*”規(guī)劃順利實(shí)施的重大項(xiàng)目。將認(rèn)真做好重大項(xiàng)目規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作，建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察，提高資金使用效益。在貨幣政策方面，將保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)。將繼續(xù)加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展直接融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，著力解決中小企業(yè)等貸款難問題。

二是將加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，區(qū)別對(duì)待，有保有壓。合理控制中長(zhǎng)期貸款，嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的信貸投放，繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的調(diào)控措施，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)。

三是將努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。積極做好提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度等增加居民收入的工作。開拓農(nóng)村市場(chǎng)，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資物流配送等項(xiàng)目的支持力度，擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，完善住房、汽車等消費(fèi)政策，發(fā)展文化、健身和旅游消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加快個(gè)人征信體系建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)消費(fèi)信貸發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力解決教育和醫(yī)療亂收費(fèi)、電信服務(wù)價(jià)格高等問題，開展教育、醫(yī)藥價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)食品藥品安全整治工作。

四是將進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警。繼續(xù)堅(jiān)持月度分析和重要情況報(bào)告制度，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，針對(duì)突出矛盾，提出對(duì)策建議，加強(qiáng)預(yù)調(diào)和微調(diào)。

2、關(guān)于能源供應(yīng)和運(yùn)輸。將促進(jìn)煤電油運(yùn)供需銜接。認(rèn)真落實(shí)電力發(fā)展規(guī)劃，加快水電、核電、可再生能源等清潔能源建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力建設(shè)有序發(fā)展。在保證安全的前提下，加快大型煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)。努力增加石油天然氣供給，整頓油氣開發(fā)秩序。繼續(xù)加強(qiáng)煤運(yùn)通道、下水港口和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全電力需求側(cè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化煤電油運(yùn)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，高度重視，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油等實(shí)際問題。

國(guó)家將加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步理順價(jià)格關(guān)系，形成有利于節(jié)約能源、資源的機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格的“倒逼”作用。這意味著煤電油氣運(yùn)面臨逐步漲價(jià)。具體為：一是要完善石油價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步理順成品油價(jià)格。改進(jìn)天然氣價(jià)格管理，適當(dāng)提高價(jià)格水平。二是深化電價(jià)改革，實(shí)施新的輸配電價(jià)格管理辦法，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。三是推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化，取消電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，由煤、電雙方自主確定交易價(jià)格。在安全成本增加、資源成本增加、勞動(dòng)力成本增加的情況下，煤炭?jī)r(jià)格必將呈現(xiàn)上漲走勢(shì)。四是加大水價(jià)改革力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)，強(qiáng)化供水價(jià)格約束機(jī)制。五是推動(dòng)土地價(jià)格改革，推動(dòng)建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)確定、公布制度和協(xié)議出讓最低價(jià)制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。六是全面實(shí)施污水和城市垃圾處理收費(fèi)制度，未開征的要開征，已開征的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。七是加快建立和完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策，建立環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制和費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，完善排污收費(fèi)政策。八是在能源和資源漲價(jià)的作用下，運(yùn)輸價(jià)格也將呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)。所有這些價(jià)格改革措施，都將對(duì)資源配置產(chǎn)生重要影響，直接或間接地加大工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

3、關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，同時(shí)公布了鼓勵(lì)、限制和淘汰產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。將完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)已出臺(tái)的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)檢查，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)尚未出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。原則上不批準(zhǔn)新上鋼廠。提高進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標(biāo)準(zhǔn)，明確回采率。淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。影響比較大的主要有冶金、紡織、電力、汽車、水泥和小化工等行業(yè)。

冶金行業(yè)：今年將推進(jìn)鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成5個(gè)超級(jí)企業(yè)，淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬噸落后煉鋼生產(chǎn)能力，原則上不批準(zhǔn)建設(shè)新廠，暫停核準(zhǔn)鋼產(chǎn)量500萬噸以下企業(yè)的所有冶煉項(xiàng)目，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目不予貸款，堅(jiān)決淘汰300立方米及以下高爐（不含鐵合金高爐）、20噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。在國(guó)家列出的落后生產(chǎn)能力表中，*省的數(shù)量還不少，煉鐵高爐41座，20噸以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐3座，20噸以下的煉鋼電爐95座。煉鋼電爐的淘汰數(shù)量占全國(guó)的1/4，是最多的省份。

紡織行業(yè)：全國(guó)棉紡能力從201*年的3400萬錠增加到*年的7500萬錠，其中約60%屬于70年代以前生產(chǎn)的應(yīng)淘汰的落后設(shè)備。國(guó)家將對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類紡織設(shè)備和工藝產(chǎn)品，嚴(yán)格按規(guī)定期限淘汰；加強(qiáng)二手設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，控制落后舊設(shè)備向中西部轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定執(zhí)行對(duì)聚酯等化纖項(xiàng)目的核準(zhǔn)，防止化纖能力的過快增長(zhǎng)。

電力行業(yè)：全國(guó)電力供需形勢(shì)有較大改善，華東明顯緩解，主要是季節(jié)性、時(shí)段性缺電，總體是“前緊后松”狀態(tài)。針對(duì)電站無序建設(shè)遺留問題較多，國(guó)家將盡快出臺(tái)“違規(guī)電站項(xiàng)目處理辦法”，使違規(guī)企業(yè)對(duì)違規(guī)行為付出應(yīng)有的成本和代價(jià)；推進(jìn)火電機(jī)組“上大壓小、上煤壓油”工程；推進(jìn)電價(jià)改革，逐步實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等措施。國(guó)家列出的我省違規(guī)建設(shè)電站項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃的22個(gè)，裝機(jī)1080萬千瓦，數(shù)量、裝機(jī)均占全國(guó)的12.5%。

汽車行業(yè)：將發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目的產(chǎn)能擴(kuò)張，支持企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。國(guó)家將補(bǔ)充完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)的投資規(guī)定，適當(dāng)提高投資準(zhǔn)入門檻。

水泥行業(yè)：主要是加大淘汰落后生產(chǎn)能力，五年內(nèi)淘汰2.5億噸，發(fā)展新型干法水泥，企業(yè)平均規(guī)模由現(xiàn)在的20萬噸提高到40萬噸，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家。國(guó)家要求各省上報(bào)備案水泥發(fā)展規(guī)劃，并作為各省核準(zhǔn)依據(jù)。

小化工行業(yè)：省政府已經(jīng)明確，將用關(guān)閉小煤礦的力度，整治關(guān)閉小化工。

總之，今年國(guó)家在淘汰落后生產(chǎn)能力，解決產(chǎn)能過剩問題上，將采取前所未有的力度，這些行業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、今后發(fā)展方向?qū)⒁虼硕�發(fā)生新的、深刻的變化。

4、關(guān)于產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集中度。將推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。加大對(duì)紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目，按照市場(chǎng)原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

一是企業(yè)做強(qiáng)做大。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的*年全國(guó)1000家大企業(yè)中，我省有101家，但前50家中我省沒有，我省最大的制造企業(yè)是沙鋼，*年也只是突破400億元。今年，省里已經(jīng)提出了一個(gè)扶持發(fā)展的政策意見初稿，將集全國(guó)各省扶持政策之大成，目前《意見》還在進(jìn)一步完善之中，將盡快形成定稿上報(bào)省政府。今后幾年抓工業(yè)，一個(gè)十分緊迫而重要的工作，就是做強(qiáng)做大，將配置各種資源，包括經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)已有的資源將集中投放，科學(xué)配置。

二是產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。這是工業(yè)經(jīng)濟(jì)降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力的要求，也有利于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是發(fā)展的方向。近年來，我省在這個(gè)方面做了一些工作，也取得了一定的成效。去年省里集中支持了多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成了2600多萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房。今年將在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群上，繼續(xù)加大力度，爭(zhēng)取新突破，打造百億、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5、關(guān)于節(jié)能降耗。國(guó)家導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三大類指標(biāo)中，剛性的是約束性指標(biāo)，將納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，并分解落實(shí)到各地，包括三大指標(biāo)：耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量。為此，國(guó)家將建立單位生產(chǎn)總值能耗公報(bào)制度，今年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低4%左右，我省今年單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)也不能低于降4%左右水平，這是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。一是加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。在節(jié)能方面，將組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，推行強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍。對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)。在節(jié)水方面，將研究建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加大節(jié)水設(shè)備和器具推廣力度。在節(jié)地方面，將強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地推動(dòng)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚。在節(jié)材方面，將加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，促進(jìn)木材節(jié)約代用，研究實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施。在資源綜合利用方面，將推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開發(fā)利用，組織編制資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃。將研究制定促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用的財(cái)稅、價(jià)格政策。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家第—批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，提出重大技術(shù)和項(xiàng)目，加快關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將抓緊起草《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃。三是搞好生態(tài)建設(shè)和污染防治。將加快淮河流域工業(yè)廢水治理工作和建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

6、關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新。將抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)性文件。加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的消化吸收再創(chuàng)新支持力度，對(duì)選用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)、首套裝備給予政策扶持。實(shí)施自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)工程，建設(shè)—批國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持一批重大科學(xué)工程。建立開放型自主創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)本地化，支持有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外建立研發(fā)中心。

二是大力振興裝備制造業(yè)。將貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，研究制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。依托重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)、百萬千瓦核電機(jī)、超高速列車、大型化工成套設(shè)備、機(jī)械制造流水線成套設(shè)備等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大裝備國(guó)產(chǎn)化，帶動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和零部件發(fā)展。

三是積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。將抓緊制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套文件，研究設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。重點(diǎn)發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化音視頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等增長(zhǎng)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)施集成電路、先進(jìn)計(jì)算等重大工程。建設(shè)軟件、微電子、光電子等產(chǎn)業(yè)基地。在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造四大領(lǐng)域?qū)嵤┤舾芍卮髮ｍ?xiàng)。加快推進(jìn)廣播電視直播衛(wèi)星、新支線飛機(jī)工程。廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

四是大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。將其列為繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展，具體目標(biāo)是：培育3000家左右現(xiàn)代生物中小企業(yè)，10個(gè)左右銷售收入超100億的生物大企業(yè)，5個(gè)產(chǎn)值上1000億的生物產(chǎn)業(yè)基地，一批銷售過10億的生物產(chǎn)品，到201*年生物產(chǎn)業(yè)增加值5000億元，占gdp3%。

五是加快自主知名品牌建設(shè)。將適當(dāng)提高設(shè)備的折舊率，將自主品牌發(fā)展情況納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策。我省是科教大省，應(yīng)該也有可能在這些方面有所作為，走在全國(guó)的前列。

7、關(guān)于提升服務(wù)業(yè)比重。將盡快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。選擇若干城市開展服務(wù)、業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等新興生活服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)提升商貿(mào)、餐飲、郵政、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。

8、關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。將進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，制定中小企業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)資金和信用擔(dān)保等管理辦法，完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，“*”期間初步形成發(fā)展環(huán)境明顯改善、布局結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、管理和技術(shù)水平明顯提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)增強(qiáng)、吸收就業(yè)能力不斷擴(kuò)大的具有中國(guó)特色的中小企業(yè)群體。進(jìn)一步加大非公有制企業(yè)治亂減負(fù)工作力度。將推動(dòng)?xùn)|中西部（*省南北部）中小企業(yè)之間的合作與交流，安排好財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作和人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。將引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資。

9、關(guān)于對(duì)外開放。國(guó)家將努力緩解貿(mào)易不平衡、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，在出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。將完善出口退稅政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大一般貿(mào)易特別是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。修訂禁止加工貿(mào)易目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。健全重要商品出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制。增加國(guó)內(nèi)短缺的重要商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。將進(jìn)一步做好利用外資和境外投資工作。編制并組織實(shí)施“*”利用外資和境外投資專項(xiàng)規(guī)劃，全面修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入。將制定并落實(shí)境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，完善鼓勵(lì)境外投資的配套措施、項(xiàng)目核準(zhǔn)制度和國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)。

三、積極采取有效應(yīng)對(duì)措施

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和具體政策走向有很多值得我們深入思考，積極應(yīng)對(duì)并加以有效利用的地方。各地經(jīng)貿(mào)部門和廣大工商業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握政策，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，積極尋求促進(jìn)發(fā)展有效之策。

一要深入研究，準(zhǔn)確把握。要從辯證唯物主義角度，正確理解當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境中的“兩個(gè)不變，六個(gè)隱憂”和國(guó)內(nèi)環(huán)境的“五個(gè)有利”和“五個(gè)深層次問題”，既不盲目樂觀，又不悲觀失望。對(duì)具體的九個(gè)方面的政策導(dǎo)向，也要一分為二，既看到有利的一面，也要看到不利的一面，應(yīng)該說有利形勢(shì)更多一點(diǎn)。

二要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，把握機(jī)遇。雖然現(xiàn)在各種困難和矛盾較多，但總體上看，世界各主要經(jīng)濟(jì)體保持增長(zhǎng)基本不會(huì)改變，我國(guó)仍處在較快增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期基本不會(huì)改變，我省正處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段不會(huì)改變，省委、省政府扶持蘇北發(fā)展的力度也將進(jìn)一步加大，我們要積極捕捉發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)了機(jī)遇就能發(fā)展壯大，探索出應(yīng)對(duì)困難的辦法，也能發(fā)展自己。

三要積極應(yīng)對(duì)，加快發(fā)展�！�*”是我市工商業(yè)發(fā)展承前啟后、極為關(guān)鍵的時(shí)期，做好開局之年的工作更加重要。我們只有充分利用宏觀形勢(shì)和具體政策中的各種機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能圓滿完成開局之年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要以項(xiàng)目為抓手，我們?yōu)榉e極策應(yīng)“工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”的開展，春節(jié)后將策劃一系列的活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)，強(qiáng)化督查，跟蹤服務(wù)，努力使工業(yè)投入再上新臺(tái)階；要以大招商、招大商為主，突出比較優(yōu)勢(shì)，注重產(chǎn)業(yè)招商，努力使招商引資再上新水平；要以新增長(zhǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，突出要素協(xié)調(diào)，努力使運(yùn)行監(jiān)控再顯新成效；要以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，努力使做大做強(qiáng)再創(chuàng)新亮點(diǎn)；要努力突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡快走出一條工業(yè)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展又快又好的的新型工業(yè)化道路。當(dāng)前要精心組織節(jié)日前后的生產(chǎn)，確保首月“開門紅”。我們?cè)�月份工業(yè)增加值的預(yù)期目標(biāo)是確保增長(zhǎng)40%以上。關(guān)于全年經(jīng)貿(mào)工作，丁書記還要作重要部署，我們將認(rèn)真抓好落實(shí)。

第二篇：201*0416當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策分析

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策分析

3月24日，浙江大學(xué)emba十周年系列活動(dòng)之管理前沿高峰論壇——“當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策分析”在杭州舉行，活動(dòng)邀請(qǐng)了我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、浙江大學(xué)兼職教授姚景源先生主講。浙江大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)兼emba教育中心主任衛(wèi)龍寶教授出席并主持活動(dòng)，emba中心副主任黃月圓老師也出席了當(dāng)天活動(dòng)。

姚景源先生曾任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，對(duì)當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及政策取向有深入了解。在兩會(huì)后這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，他為浙江的企業(yè)家、高管以及政府官員解讀經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)，撥云見日，為以后的發(fā)展助一臂之力。

復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我們確定了今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)，就是穩(wěn)中求進(jìn)。這個(gè)“穩(wěn)”要分解成三個(gè)穩(wěn)——穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)社會(huì)大局。

為什么要把這個(gè)“穩(wěn)”字作為201*年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)呢？原因在于中國(guó)現(xiàn)在面對(duì)著一個(gè)十分復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境。這個(gè)復(fù)雜性表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一是中國(guó)現(xiàn)在面臨的長(zhǎng)期問題和短期問題相互交織；第二是體制性問題和周期性問題互相影響；第三是國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩者相互作用。講到外部形勢(shì)，我覺得有兩點(diǎn)需要反思，一是我們對(duì)世界金融危機(jī)的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)還有所缺欠，二是201*年到201*年都講到的一個(gè)問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部的不確定性很大。雖然我們年年講外部經(jīng)濟(jì)存在不確定性，其實(shí)在我們內(nèi)心深處，還是樂觀的估計(jì)多了一點(diǎn)。因此，我們面對(duì)外部的不確定性，有的時(shí)候在認(rèn)識(shí)上會(huì)有片面性。

歐洲和中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系目前有三個(gè)定義：第一個(gè)定義，歐洲現(xiàn)在是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴；第二個(gè)定義，歐洲現(xiàn)在是中國(guó)第一大商品出口地；第三個(gè)定義，歐洲現(xiàn)在是中國(guó)從國(guó)際上引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的第一大來源地。因此，歐洲現(xiàn)在出了這么大的問題，肯定會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來影響。國(guó)內(nèi)最大的問題就是經(jīng)濟(jì)下行的壓力和物價(jià)上漲的壓力并存。

經(jīng)濟(jì)增速回落不一定是壞事

中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行，我覺得有三個(gè)原因。一個(gè)原因就是外部需求減弱，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。外部需求減慢，因而出口受損。第二個(gè)原因是主動(dòng)調(diào)控。201*年、201*年，面對(duì)世界金融危機(jī)，我國(guó)采取了一系列刺激性的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在短時(shí)間內(nèi)可以這樣刺激，但是長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能靠政策刺激。就像吃藥一樣，人短時(shí)間內(nèi)可以靠吃藥來治病，但不能長(zhǎng)時(shí)間地靠吃藥來維持正常的健康。所以，我們要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過去由刺激性政策轉(zhuǎn)向內(nèi)生的力量。把過去的“藥”停掉，刺激性政策取消，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)適度回落——這是我們主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。第三個(gè)原因是過去長(zhǎng)時(shí)間積累的一些矛盾和問題開始凸顯。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車——投資、消費(fèi)、出口，從去年到現(xiàn)在，都遇到了一些新情況、新問題。

不過，經(jīng)濟(jì)下行是好事。為什么呢？中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾和問題是結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的問題�？偟膩碚f，這些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快，甚至偏熱，我們一再地講結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，所以現(xiàn)在要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適度地回落，這樣有助于把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上來。另外，不要認(rèn)為(gdp增長(zhǎng))7.5%是很好完成的任務(wù)。盡管增長(zhǎng)速度適度回落，但要在增長(zhǎng)的效率和效益上有所提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新變化，任務(wù)還是很艱巨的。

盡管我們說增長(zhǎng)速度適度回落是好事，但是我們也不能讓它再往下掉。如果掉的幅度過大，企業(yè)減產(chǎn)，我們就要面對(duì)就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，民生之本不能出問題。

我們還要穩(wěn)中求進(jìn)，“進(jìn)”表現(xiàn)在三個(gè)方面：在結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步；在改革開放上要有新的突破；在民生問題上也要有實(shí)實(shí)在在的前進(jìn)。

cpi是指數(shù)，不是指標(biāo)

全國(guó)最熱點(diǎn)的詞就是cpi。cpi指全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。什么是指數(shù)？它是一個(gè)合成的數(shù)，按照不同的權(quán)重把各種要素合成，每種要素占的權(quán)重不同。美女就是指數(shù)，為什么呢？因?yàn)槊琅�不是一個(gè)指標(biāo)，不能光說眼睛大的就是美女，它是一個(gè)綜合指標(biāo)，還包括受教育程度、品德，綜合起來才叫美女。

有一次坐飛機(jī)，旁邊有一位在內(nèi)地投資的香港人說我們統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，我說你要是覺得不準(zhǔn)，可以不用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最根本的功能，就是讓你能夠讀懂趨勢(shì)。

前年第四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在9.8%，去年一季度9.7%，二季度9.5%，三季度9.1%，四季度是8.9%，我們可以很清晰地看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率連續(xù)5個(gè)季度都在下降；去年發(fā)電量平均每天130千瓦時(shí)，到今年一二月份降到120千瓦時(shí)。這么多數(shù)據(jù)說明什么？說明經(jīng)濟(jì)確實(shí)在下行，然后每位企業(yè)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)下行研究規(guī)律，研究應(yīng)對(duì)。這叫讀統(tǒng)計(jì)，不是讀會(huì)計(jì)。

現(xiàn)在網(wǎng)上有一種說法不對(duì)，說誰能找出一樣不漲價(jià)的東西，東西無一不漲。我覺得不能這么說，其實(shí)這樣的東西很多。十年前桑塔納一輛要20萬元，現(xiàn)在幾萬塊錢；十年前松下大屏幕等離子電視剛出來，要十幾萬元一臺(tái)，現(xiàn)在液晶的42寸就幾千塊錢；手機(jī)更典型，1989年，當(dāng)時(shí)手機(jī)全國(guó)總量是1萬部，“三個(gè)3”：價(jià)格3萬元，重量3斤，要是沒有行業(yè)內(nèi)的朋友幫忙，排隊(duì)得等3個(gè)月才能買到�，F(xiàn)在普通的手機(jī)300元就能買到，而且還有更便宜的。分析經(jīng)濟(jì)問題一定要科學(xué)、理性、平和，分析經(jīng)濟(jì)和談戀愛不一樣，談戀愛要有激情，不能太理性了。但是搞經(jīng)濟(jì)分析要理性，不能有激情，一定要理性。

雖然汽車、電視機(jī)、手機(jī)都掉價(jià)了，但是這次物價(jià)上漲的社會(huì)反響特別大，是因?yàn)檫@輪漲價(jià)有個(gè)結(jié)構(gòu)性特征，主要是肉禽蛋等食品價(jià)格上漲，推高物價(jià)總水平上漲60%到70%。汽車降價(jià)了，可我們不會(huì)天天買汽車，而肉禽蛋菜得天天吃，而且一天還得吃三頓。這么一來，結(jié)構(gòu)性上漲帶來一個(gè)問題，我們每一個(gè)人都要天天面對(duì)物價(jià)上漲，頓頓遭遇通貨膨脹。因此，這次物價(jià)上漲不能單純看成價(jià)格因素，因?yàn)樗�事關(guān)民生，所以要把穩(wěn)物價(jià)作為宏觀經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)的重要內(nèi)容。

第三篇：201*—201*年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策分析

201*—201*年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策分析

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)，201*年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲2.6%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。201*年將是中國(guó)全面深化改革的重要一年，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的應(yīng)有之意，更是推動(dòng)體制改革、為之營(yíng)造一個(gè)寬松宏觀環(huán)境的迫切要求。 當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要特征是需求衰退周期逐漸轉(zhuǎn)換為供給調(diào)整周期，并正由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。伴隨著這種增速轉(zhuǎn)換，201*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整特征十分明顯，突出表現(xiàn)在以下方面：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略有降低，但企業(yè)贏利能力有較大幅度提高。201*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與上年基本持平，但是，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)三年的持續(xù)調(diào)整，大部分企業(yè)在生產(chǎn)和投資方面的調(diào)整也已經(jīng)比較充分，贏利水平有了明顯提升，企業(yè)自身適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力在逐漸提高。

工業(yè)增速繼續(xù)下探，但服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能逐漸增強(qiáng)。201*年，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.7%，比上年同期下跌了0.3個(gè)百分點(diǎn)，但是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值，同比增長(zhǎng)8.3%，比上年同期提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增速提高，與伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)進(jìn)入了較快發(fā)展階段有關(guān)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、公共服務(wù)的日益完善和工業(yè)服務(wù)專業(yè)化的趨勢(shì)等，將為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來源源不斷的動(dòng)能，從而有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)率先步入復(fù)蘇之路。

制造業(yè)投資陷入全面深度調(diào)整，但是消費(fèi)觸底后開始穩(wěn)步回升。201*年制造業(yè)投資同比增速只有18.5%，比上年同期大幅下降3 .5個(gè)百分點(diǎn)。盡管社會(huì)消費(fèi)零售總額同比增速也比上年降低了1.2個(gè)百分點(diǎn)，但自2月份以來，增速逐月穩(wěn)步回升。由于投資關(guān)聯(lián)效應(yīng)和收入放緩效應(yīng)，更多上游行業(yè)及消費(fèi)品行業(yè)的投資受到了影響，是導(dǎo)致制造業(yè)全面深度調(diào)整的主要原因。汽車消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)以及與住宅成交量相關(guān)的居住類消費(fèi)等都有明顯增加，則是促使消費(fèi)持續(xù)回暖的根本動(dòng)力。

物價(jià)水平總體保持平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)性通脹并未被有效遏制。201*年，居民消費(fèi)價(jià)格基本維持了201*年下半年以來溫和上漲的態(tài)勢(shì)。但是，食品價(jià)格漲幅依舊較大，其中糧食、肉禽和蛋類等漲幅甚至超過了上年同期；居住類項(xiàng)目?jī)r(jià)格漲幅也超過了上年同期。結(jié)構(gòu)性因素的存在，使得這種價(jià)格上升具有一定的趨勢(shì)性。第一產(chǎn)業(yè)人均增加值仍然偏低，只能通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲獲得必要的利潤(rùn)。住房?jī)r(jià)格的上漲和交通區(qū)位便利住房的日益緊缺，則推高了房租。

一般貿(mào)易恢復(fù)弱勢(shì)增長(zhǎng)，加工貿(mào)易趨勢(shì)性衰落特征更加突出。201*年，中國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口總額增速由上年的4.2%提高到9.3%，特別是進(jìn)口額增速由上年的1.4%提高到8.6%，同時(shí)，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增速卻由上年的8.1%下滑到

5.7%，連續(xù)3年明顯下滑。要素成本變化對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)生持續(xù)不利沖擊。例如，201*年前三季度，全部單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬比201*年同期上漲了3倍多，年均遞增約19.0%，201*年12月31日人民幣兌美元匯率也比201*年匯改前累計(jì)升值了26.3%。

央行基本維持了偏松的貨幣投放力度，但資金供需矛盾仍然突出。201*年總體上貨幣政策穩(wěn)中偏松，盡管貨幣供應(yīng)量m 2已超百萬億，但與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比率，已由201*年的5 .69快速下降到201*年的2.53，m 1與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比率也由2.15下降到約0.77。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年調(diào)整減少了企業(yè)的利潤(rùn)額和現(xiàn)金流，加之人民幣國(guó)際化推進(jìn)迅速，致使人民幣資金需求日益增加，利率趨于上升，供需矛盾更加突出。

展望201*年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨許多深層次的矛盾和問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行造成一定的威脅。盡管如此，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力量仍然正在逐漸積聚，并主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和微觀企業(yè)效益的改善上，而不是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速的明顯提高上，從而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在穩(wěn)定性也會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

產(chǎn)能過剩、政策效應(yīng)遞減、結(jié)構(gòu)性通貨膨脹和潛在金融風(fēng)險(xiǎn)等，是影響201*年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要不利因素。首先，產(chǎn)能過剩將降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的投資乘數(shù)效應(yīng)，致使終端需求的增加只能提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的利用率，卻不能有效引致新的投資；其次，政策邊際效應(yīng)遞減將弱化投資促進(jìn)政策的作用，因?yàn)殡娏�、燃�(xì)饧八�的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等三個(gè)行業(yè)，是政府投資促進(jìn)政策的重要著力點(diǎn)，201*年其投資增速已達(dá)22.9%，很難進(jìn)一步提升；第三，食品類、勞務(wù)類和居住類項(xiàng)目?jī)r(jià)格仍然可能會(huì)出現(xiàn)較大幅度的上漲，并驅(qū)使央行在貨幣政策操作方面更加趨于緊縮，進(jìn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成一定影響；最后，地方政府債務(wù)的增加和房地產(chǎn)價(jià)格的上漲威脅著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，必須采取一定的措施予以妥善管理，但從短期來看，這些舉措?yún)s可能造成房地產(chǎn)投資及地方政府投資的下降。

全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇、制造業(yè)投資調(diào)整充分、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和微觀企業(yè)效益改善等，則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要積極因素。首先，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度逐漸增強(qiáng)，將為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易特別是一般貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而一般貿(mào)易的發(fā)展將比加工貿(mào)易產(chǎn)生更大的增長(zhǎng)效應(yīng)；其次，制造業(yè)投資的調(diào)整較為充分，只有飲料制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)投資增速高于30%，其他行業(yè)已經(jīng)全部降低到30%以下，制造業(yè)投資增速難以再有回落；第三，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)換，201*年以來連年流入的外商直接投資、高儲(chǔ)蓄下銀行對(duì)企業(yè)信貸的過度擴(kuò)張以及包括資產(chǎn)價(jià)格在內(nèi)的較高通貨膨脹率等因素，促成了中國(guó)抑制消費(fèi)、刺激投資的發(fā)展模式的形成，但隨著全球化、城鎮(zhèn)化和重工業(yè)化“三化疊一”時(shí)代旺盛的需求出現(xiàn)趨勢(shì)性回落，中國(guó)儲(chǔ)蓄率下降、消費(fèi)率上升將逐漸變成一種趨勢(shì)；最后，微觀企業(yè)效益有所改善，除了部分行業(yè)企業(yè)因產(chǎn)能過剩嚴(yán)重而資產(chǎn)負(fù)債表繼續(xù)惡化外，大多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表狀況正在趨于良好，借貸能力和投資信心也相應(yīng)得到提高。

我們認(rèn)為201*年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將保持在7.8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速約為19.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速約為13.5%，進(jìn)出口額增速約為8.0%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅約為3.0%。

201*年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在認(rèn)為201*年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力的同時(shí)，也更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。因此，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種可能的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，201*年宏觀調(diào)控就需要更加重視前瞻性、及時(shí)性和針對(duì)性，爭(zhēng)取以最小的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的，為經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更加寬松的宏觀環(huán)境。具體來說：財(cái)政政策方面，需適度提高赤字率，穩(wěn)定政府主導(dǎo)投資，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資，避免投資的再度下滑；稅收政策方面，要繼續(xù)加快推進(jìn)“營(yíng)改增”，同時(shí)，通過現(xiàn)有稅種的調(diào)整、新稅種的開征和企業(yè)效益的提升，逐步提高直接稅的比重和降低流轉(zhuǎn)稅的比重，以減輕中小微企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)；貨幣政策方面，應(yīng)適度增加貨幣供給的力度，并通過利率市場(chǎng)化改革和金融體系建設(shè)，優(yōu)化資金特別是增量資金的配置結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化政策方面，宜將促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，以中小城鎮(zhèn)為主體來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與此同時(shí)，也要進(jìn)一步擴(kuò)大城市棚戶區(qū)改造和環(huán)境治理方面的投資。

第四篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及政策取向

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及政策取向

201*年工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，居民消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大；外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，利用外資保持較高水平。各項(xiàng)改革也有序推進(jìn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。201*年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境總體上可能好于201*年。主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織普遍調(diào)高了對(duì)201*年的預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4．1％，世界貿(mào)易增長(zhǎng)5．5％，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)7．8％，均高于201*年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的這些新變化，對(duì)于我國(guó)加快發(fā)展是有利的。但同時(shí)也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升。

一、201*年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展去的顯著成績(jī)

201*年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從容應(yīng)對(duì)，果斷決策，適時(shí)調(diào)控，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，動(dòng)員和組織全國(guó)人民，克服各種困難，贏得了抗擊非典的階段性重大勝利，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的良好勢(shì)頭。初步預(yù)計(jì)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬億元人民幣，增長(zhǎng)速度達(dá)到8．5％左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過1000美元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善，全年財(cái)政收入增收較多。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)。

工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。重工業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)快于輕工業(yè)，電子信息、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械等技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。原煤和電力生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。工業(yè)產(chǎn)銷銜接水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)較快發(fā)展。國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村“六小”工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等方面的投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。

固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，居民消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)23％。國(guó)債投資進(jìn)一步向改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、啟動(dòng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的積極性繼續(xù)提高，民間投資更趨活躍，投資自主性增長(zhǎng)因素有所增強(qiáng)。居民消費(fèi)受“非典”沖擊曾一度大幅下滑，但“非典”過后很快恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)9％。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，居民用于汽車、通訊、住房等方面的消費(fèi)支出大幅度增加。

外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，利用外資保持較高水平。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額將達(dá)到8400億美元。出口總額中，機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重超過50％，高新技術(shù)產(chǎn)品和服裝、鞋類等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口進(jìn)一步擴(kuò)大。原油、成品油、鋼材和汽車等進(jìn)口增加較多。全年貿(mào)易順差比上年減少。通過進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域和改善投資環(huán)境，實(shí)際利用外商直接投資繼續(xù)保持在較高水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作擴(kuò)大。人民幣匯率基本穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加。

各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作力度不斷加大。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐，金融分業(yè)監(jiān)管體系框架基本形成，食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)得到加強(qiáng)。電力、電信、民航等行業(yè)的改革穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。西部開發(fā)工作取得新進(jìn)展，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)工程建設(shè)積極推進(jìn)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造開始啟動(dòng)。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。增加國(guó)債投入，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。科技發(fā)展在一些領(lǐng)域又取得重大成果，首次載人航天飛行獲得圓滿成功。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。就業(yè)再就業(yè)工作取得積極成效，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)800萬人以上。社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、201*年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

201*年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境總體上可能好于201*年。主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織普遍調(diào)高了對(duì)201*年的預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

4．1％，世界貿(mào)易增長(zhǎng)5．5％，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)7．8％，均高于201*年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的這些新變化，對(duì)于我國(guó)加快發(fā)展是有利的。但同時(shí)也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升。

從國(guó)內(nèi)來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍具備較快發(fā)展的條件：（1）擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，有效供給能力顯著提高；（2）對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大，使我們能夠更加充分地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和回旋余地不斷拓寬；（3）黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的貫徹實(shí)施，將使一些多年阻礙發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙逐步消除，各種所有制企業(yè)發(fā)展的潛力將得到更好地發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力；（4）經(jīng)過多年的實(shí)踐，國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，駕馭復(fù)雜局面的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

但也必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨一些困難和問題：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶增收困難，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，一些地方忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)的問題比較突出。二是就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新增就業(yè)崗位不能滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需要，社會(huì)保障面臨較大壓力。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平擴(kuò)張的傾向比較明顯，一些地方盲目興辦開發(fā)區(qū)的問題比較突出，能耗高、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等粗放經(jīng)營(yíng)的狀況比較嚴(yán)重，資源約束的矛盾日益突出。四是信貸投放偏快，貸款投向的行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，公共服務(wù)發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要。六是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，增大了我國(guó)擴(kuò)大出口的難度，利用外資也將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

為鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，著力解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，201*年經(jīng)濟(jì)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各

項(xiàng)工作。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

三、201*年宏觀調(diào)控政策取向和主要措施

201*年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極做好各方面工作。

（一）堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策基本取向，正確把握政策的力度和重點(diǎn)。201*年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)的變化，區(qū)別情況，適時(shí)適度地調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，努力保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大起大落。在實(shí)施積極的財(cái)政政策方面，考慮到保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革的需要，以及加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)的要求，應(yīng)繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)債資金在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，加大對(duì)“六小”工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育和基層政權(quán)建設(shè)、西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度，保證在建重大國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)。加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。對(duì)一般性支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)，遏制一些地方建設(shè)中的“形象工程”和“政績(jī)工程”。研究建立完善的政府公共投資機(jī)制，形成穩(wěn)定的、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的政府公共投資資金來源，逐步解決多年來國(guó)家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面欠帳過多的問題。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策的宏觀調(diào)控職能，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，注重“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”，促進(jìn)貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的信貸支持。擴(kuò)大直接融資比重。加強(qiáng)金融監(jiān)管。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡基礎(chǔ)上的基本穩(wěn)定。

（二）努力增加農(nóng)民收入，高度重視糧食安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。（1）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。開展全國(guó)性的基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法大檢查，制止亂占濫用耕地。（2）堅(jiān)決糾正忽視糧食生產(chǎn)的傾向，增加糧食播種面積，保持和提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對(duì)中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)有大型商品糧生產(chǎn)基地等建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。主銷區(qū)也要保護(hù)基本農(nóng)田和保持必要的糧食綜合生產(chǎn)能力。（3）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化的步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備、良種繁育和科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。積極發(fā)展畜牧業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。（4）努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的服務(wù)，加大對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。國(guó)家支持的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)投資中要專門列支農(nóng)民報(bào)酬一項(xiàng)。進(jìn)一步深化糧食流通體

制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，除煙草稅外，全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均降低1個(gè)百分點(diǎn)。力爭(zhēng)201*年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5％，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比上年有所減輕。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，遏制盲目投資和低水平擴(kuò)張。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更加注重運(yùn)用信息手段加以引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)節(jié)，法律手段加以規(guī)范，并輔之以必要的行政手段，促進(jìn)鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。（1）加快制定和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。（2）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力。（3）完善土地管理制度，嚴(yán)格用地管理，對(duì)不符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)。（4）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)商業(yè)銀行依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、符合環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，積極予以支持；對(duì)盲目投資、低水平擴(kuò)張問題比較突出的領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審貸。

（四）將擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的住置，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。切實(shí)落實(shí)中央已確定的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作抓緊抓實(shí)。（1）各級(jí)政府要建立健全就業(yè)和再就業(yè)工作責(zé)任制，加大對(duì)再就業(yè)的扶持力度。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。（2）在稅收、融資和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力。（3）加大對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的支持力度，充分利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，安置下崗分流職工。（4）深化勞動(dòng)管理、戶籍制度和社保體制改革，加快培育全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全再就業(yè)援助制度。

（五）促進(jìn)和擴(kuò)大居民消費(fèi)，繼續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。一是增強(qiáng)中低收入者的消費(fèi)能力。既要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，又要努力增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，完善并嚴(yán)格執(zhí)行不同地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度和對(duì)困難群體的扶持力度。二是大力改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、非義務(wù)教育收費(fèi)決策聽證制度，合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足不同層次、多樣化的消費(fèi)需求。增加中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)，建立和完善廉租住房制度，推動(dòng)存量住房交易。鼓勵(lì)居民汽車消費(fèi)。推行電信普遍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)電信消費(fèi)。繼續(xù)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)，發(fā)展體育和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、體育健身和文化消費(fèi)。

（六）堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。引導(dǎo)各方面量力而行，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中單純追求速度、急于求成、過度消耗資源的傾向，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。（1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，逐步形成掌握核心技術(shù)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（2）努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約。加快電源電網(wǎng)建設(shè)，做好電力調(diào)度，增加電力供應(yīng)；加快大型煤炭基地建設(shè)，加大重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度；合理調(diào)配運(yùn)輸能力，加快重要交通干線和樞紐的建設(shè)。（3）按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用，加快冶金、石化、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的格局。完善西部開發(fā)的政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。有效發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支持中西部加快改革和發(fā)展。繼續(xù)加大東部地區(qū)對(duì)外開放力度，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的調(diào)整改造。大力推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（七）加大改革和投入力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。（1）抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系等建設(shè)。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。（2）將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，加大投入力度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。推進(jìn)高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快緊缺人才培養(yǎng)。（3）做好中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系、國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。（4）推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)多渠道資金投入，引導(dǎo)和促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）做好人口和資源、環(huán)境保護(hù)工作。

（八）努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，提高利用外資質(zhì)量和水年。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的關(guān)系。（1）進(jìn)一步做好進(jìn)出口宏觀調(diào)控。培育國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)品牌，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。改革進(jìn)出口商會(huì)體制，完善對(duì)企業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)重要商品進(jìn)出口的平衡和管理，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私、販私活動(dòng)。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)外談判工作，有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。（2）進(jìn)一步改善投資環(huán)境，注重提高引資質(zhì)量，把利用外資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來。研究規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。（3）加強(qiáng)對(duì)境外投資合作的規(guī)劃指導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。積極發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。全面落實(shí)并逐步完善內(nèi)地與我國(guó)港澳地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。

（九）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中會(huì)會(huì)的部署，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、發(fā)展環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機(jī)，抓緊研究解決深層次的體制和機(jī)制問題。要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中各方面利益，注意把握好改革力度、發(fā)展速度

和社會(huì)可承受程度的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革。（1）加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，發(fā)展混和所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。完善電信、電力、民航等行業(yè)管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)郵政、鐵路等行業(yè)的改革，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐。（2）認(rèn)真實(shí)施行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。做好投資體制改革工作，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。（3）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅、金融和價(jià)格改革。逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，改革出口退稅機(jī)制。健全金融企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，深化金融企業(yè)改革，建立健全內(nèi)控機(jī)制。選擇有條件的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行規(guī)范的股份制改造，進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。出臺(tái)電價(jià)改革配套辦法，完善水、石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。（4）加快社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。

（十）關(guān)心群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾切身利益作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，千方百計(jì)地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。（1）繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確�！�，規(guī)范城市居民最低生活保障工作，妥善解決城市困難家庭在子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面的實(shí)際困難。（2）加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。做好災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費(fèi)減免，切實(shí)解決好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。（3）進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度和措施，堅(jiān)決遏制重大安全事故的發(fā)生。（4）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。做好人民群眾來信來訪工作，把解決人民群眾切身利益的工作引上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

李鋒

學(xué)號(hào)：3201*121109

09統(tǒng)計(jì)班

第五篇：201*宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及政策建議

201*宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及政策建議

金融危機(jī)爆發(fā)后,全球一致性的財(cái)政刺激政策和寬松的貨幣政策,力挽經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷于衰退之中�；仡�201*年的全球經(jīng)濟(jì),我們發(fā)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)體正在或即將先后經(jīng)歷觸底、筑底、回升的過程。危機(jī)發(fā)源地美國(guó)走出了超預(yù)期的強(qiáng)勁反彈;受危機(jī)沖擊最為嚴(yán)重的歐元區(qū)和日本也正在走出衰退;活力較強(qiáng)的新興經(jīng)濟(jì)體則率先復(fù)蘇,預(yù)計(jì)201*年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮1.5%左右。展望201*年,使世界經(jīng)濟(jì)走出衰退泥潭的政策刺激效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)但力度逐漸減弱,寬松貨幣政策可能轉(zhuǎn)向,消費(fèi)和投資雖在回升,但仍遠(yuǎn)低于危機(jī)前的水平。

201*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)回顧

總體看，201*年世界經(jīng)濟(jì)體依然在大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的殺傷力中震蕩。雖然部分國(guó)家的數(shù)據(jù)顯示了經(jīng)濟(jì)觸底的證據(jù)，但是從長(zhǎng)期看，世界主要經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)入深度調(diào)整階段，即使復(fù)蘇，其過程也將是緩慢和艱難的。

就中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，全球金融危機(jī)的持續(xù)蔓延與艱難復(fù)蘇給201*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。201*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出了以下主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前低后高，快速企穩(wěn)超過市場(chǎng)預(yù)期，從201*年年末至今，經(jīng)濟(jì)又有“v”型復(fù)蘇的跡象;二是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)出現(xiàn)可喜變化;三是商品價(jià)格水平低位徘徊，資產(chǎn)價(jià)格回升較快;四是失業(yè)情況總體得到改善，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)迅速好轉(zhuǎn);五是出口低位維穩(wěn)，初現(xiàn)復(fù)蘇曙光;六是銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性在世界顯著，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升奠定基礎(chǔ)。

201*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以快速企穩(wěn)回升，得益于我們?yōu)閼?yīng)對(duì)全球金融危機(jī)所采取的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。從201*年11月開始，中央果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。迅速出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，及時(shí)制定完善了一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。具體而言，4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推動(dòng)投資快速增長(zhǎng);大規(guī)模減稅、“家電下鄉(xiāng)”及改善民生等政策刺激消費(fèi)需求，效果顯著;適度寬松的貨幣政策保證了市場(chǎng)流動(dòng)性，刺激了信貸;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，發(fā)展勢(shì)頭趨好。

但是我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有一些需要著力解決的突出問題，具體包括：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)主要靠投資拉動(dòng)，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步深化;居民收入占總收入過低，勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降，未來消費(fèi)增長(zhǎng)前景堪憂;財(cái)政存在潛在壓力;信貸違約、特別是地方政府貸款風(fēng)險(xiǎn)增加，銀行系統(tǒng)將接受考驗(yàn);產(chǎn)能過剩仍然突出，高耗能產(chǎn)業(yè)又有增加。

201*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望

我們認(rèn)為，在保持現(xiàn)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的情況下，201*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，預(yù)計(jì)全年gdp增速總體可達(dá)到9%左右。2、投資增速將持續(xù)保持高位，但較201*年將有所回落，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資總額將會(huì)維持在20%以上的增速。3、消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中將繼續(xù)扮演較為穩(wěn)定的角色，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)對(duì)gdp的拉動(dòng)作用仍將是4個(gè)百分點(diǎn)左右。4、外貿(mào)形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)，將正向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口額同比增速可能達(dá)到13%左右，出口額同比增速將達(dá)到10%左右。5、工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)更加均衡。工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨需求結(jié)構(gòu)的變化而有所改觀。6、物價(jià)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，生產(chǎn)資料和部分工業(yè)品價(jià)格上漲壓力明顯增大，預(yù)計(jì)cpi將會(huì)達(dá)到3%左右，ppi將會(huì)上漲到5%左右。7、信貸規(guī)模不會(huì)急劇縮減，貨幣流動(dòng)性依然充裕，預(yù)計(jì)全年m2增速將會(huì)在18%左右，新增信貸規(guī)模將會(huì)在8萬億元左右。 具體內(nèi)容有以下幾點(diǎn)

(一)gdp、通脹和失業(yè)

201*年gdp成功保八已無懸念。其中，消費(fèi)的平穩(wěn)增長(zhǎng)、出口的迅速回升和投資的猛烈拉動(dòng)，是保證09年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)“一枝獨(dú)秀”的主要因素，特別是政府主導(dǎo)的投資對(duì)gdp的貢獻(xiàn)占大部分。201*年，筆者認(rèn)為，gdp仍將保持8%以上的增速，一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)恢復(fù)的慣性，另一方面消費(fèi)會(huì)比09年增長(zhǎng)更快，投資仍會(huì)保持較快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，而出口可能會(huì)有反復(fù)，但是不會(huì)創(chuàng)出新的低點(diǎn)。

09年，全球向市場(chǎng)注入了天量的流動(dòng)性，而經(jīng)過一年的時(shí)間滯后性以后，通脹更加確定并逐漸顯現(xiàn)出來。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，通脹是純粹的貨幣現(xiàn)象，既然市場(chǎng)有如此多的流動(dòng)

性（受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，投資環(huán)境惡化加劇，較大部分流動(dòng)性游動(dòng)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)外，在可炒作商品上興風(fēng)作浪，當(dāng)然，股票也是一種商品），在政府正在猶豫政策刺激和寬松政策是否應(yīng)該退出時(shí)，其實(shí)通脹已經(jīng)悄悄到來，這是一個(gè)預(yù)期不斷強(qiáng)化的過程，而通脹預(yù)期的進(jìn)一步加強(qiáng)必會(huì)推動(dòng)真(敬請(qǐng)期待好文網(wǎng)更好文章m.seogis.com)正通脹時(shí)代的到來，那時(shí)，盡管美聯(lián)儲(chǔ)和各國(guó)央行加息（事實(shí)上加息幅度不會(huì)太大，否則經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇可能前功盡棄），其通脹勢(shì)頭是難以阻止的。

失業(yè)人口在我國(guó)難以統(tǒng)計(jì)，但是201*年就業(yè)形勢(shì)仍舊十分嚴(yán)峻，美國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象還會(huì)更加嚴(yán)重，否則美國(guó)不會(huì)通過打貿(mào)易戰(zhàn)的方式來解決國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力了。

（二）消費(fèi)、投資和出口

09年，國(guó)家為了促進(jìn)消費(fèi)，出臺(tái)了汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)的政策，使消費(fèi)不至于急劇下滑，保持了平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而201*年，在汽車和家電的需求得到釋放以后，這兩項(xiàng)政策對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸減弱，因此，政府在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是旅游業(yè)的開發(fā)和振興。相信，隨著外出旅游的人們?cè)絹碓蕉�，服�?wù)業(yè)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)會(huì)更加顯著，消費(fèi)在201*年仍會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

以政府主導(dǎo)投資的09年，對(duì)gdp的貢獻(xiàn)巨大，但是由于財(cái)政壓力，這種投資不可持續(xù)。盡管如此，政府出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資切實(shí)啟動(dòng)起來，并且在我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下，可投資項(xiàng)目還很多，大部分集中在房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，201*年，投資仍會(huì)保持迅速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是同比會(huì)稍微有所回落。

對(duì)于出口，我國(guó)已是除德國(guó)以外的第二出口大國(guó)，由于成本優(yōu)勢(shì)仍將存在，出口不會(huì)再次大幅下滑，仍舊會(huì)保持在一定的水平之上。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易戰(zhàn)必將是201*年的家常便飯。因此，筆者認(rèn)為，今年出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，波動(dòng)可能加劇，但是不會(huì)再創(chuàng)新低，仍將保持一定的水平。

（三）信貸和政策

09年，信貸增速巨大，增量達(dá)到10萬億人民幣左右。201*年，政府仍將繼續(xù)保持寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，但是這并不意味著政府不會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)收縮流動(dòng)性，由于資產(chǎn)泡沫和通脹逐漸臨近，加息成為必然，只是時(shí)間的問題，筆者認(rèn)為在第三季度加息的可能性更大。另外，由于大型工程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍舊需要后備資金的繼續(xù)支持，因此，銀行信貸仍會(huì)保持一定的較快增速，但同比09年規(guī)模必會(huì)有所減小。

201*年，政策更加趨向于調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需，政策的支持逐漸偏向于區(qū)域（海南、新疆、天津、廣西等）、新興產(chǎn)業(yè)（3g、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等）。同時(shí)，政府要擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，重?fù)?dān)落在廣大的中產(chǎn)階級(jí)肩上，而在投資股票的投資者中中產(chǎn)階級(jí)大多數(shù)，所以，政府不會(huì)讓股市萎靡下去，更不會(huì)讓股市崩盤，畢竟股票市場(chǎng)上是企業(yè)融資的好地方。

（四）房地產(chǎn)業(yè)

最近，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)采取了一系列措施，以遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲。這一次似乎政府實(shí)在忍無可忍，終于沉不住了，多部委聯(lián)合下重手調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。其實(shí)，在我看來，還是假惺惺的，孰不知在中國(guó)，房地產(chǎn)已經(jīng)成了政府心頭愛也不是恨也不是的“壞孩子”。 今年，關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格瘋漲的討論可謂是鋪天蓋地，網(wǎng)絡(luò)媒體更是不厭其煩當(dāng)成好素材不斷渲染，民眾對(duì)房?jī)r(jià)的過快上漲已是怨聲載道，一部電視劇《蝸居》更是使房?jī)r(jià)的討論達(dá)到了高潮。政府在12月才出手調(diào)控房地產(chǎn)，筆者認(rèn)為主要是基于兩個(gè)原因：一是一些城市房?jī)r(jià)的漲幅實(shí)在令人驚悚！政府再不出面解決，不僅不利于和諧社會(huì)建設(shè)的宗旨，更有可能引發(fā)更大的矛盾和沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定；二是今年政府保八已無懸念，這時(shí)出手不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成大的負(fù)面影響，這才是主要原因。

07年調(diào)控房地產(chǎn)失敗，讓政府實(shí)在顏面無光。這一次，不管政府是不是真心的，但是它要看到效果，否則影響政府的威信和公信力。于是，多少部委站出來大張?zhí)搫?shì)，表決調(diào)控的決心，并相繼打出了“組合拳”。但是，筆者預(yù)計(jì)調(diào)控政策還未出完，還有后續(xù)相關(guān)配套政策的出臺(tái)。明年房?jī)r(jià)必然會(huì)在一系列措施的執(zhí)行下出現(xiàn)小幅回落，這是政府愿意看到的，也是必須看到的效果，至于回落以后持續(xù)多久那又是另外一回事了。

在中國(guó)，似乎99%的人都認(rèn)為房?jī)r(jià)存在巨大的泡沫，我也承認(rèn)，但是這個(gè)泡沫到底有多大？會(huì)不會(huì)破裂？如果要破裂，什么時(shí)候爆發(fā)？這些預(yù)測(cè)性的東西說不準(zhǔn)，也很難說。但是，我更相信房?jī)r(jià)在近幾年是不會(huì)破裂的，想著泡沫破滅后再買房的人就是幻想了！

對(duì)201*年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的政策建議

1、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心應(yīng)立足于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，采取更強(qiáng)有力的措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，應(yīng)全面清理向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費(fèi);根據(jù)個(gè)人支出和消費(fèi)水平的情況分階段分步驟地上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，由目前的201*元提高至3000元甚至更高;增加國(guó)民休假期，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn);改革國(guó)民收入分配格局，調(diào)整初次分配和再分配關(guān)系;用城市化帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)適時(shí)做出調(diào)整，正確處理保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理好通脹預(yù)期的相互關(guān)系。宏觀調(diào)控應(yīng)有利于穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、預(yù)防通脹。在繼續(xù)實(shí)

施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，提高政策的針對(duì)性和靈活性。財(cái)政政策和貨幣政策的著力點(diǎn)宜適時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)微調(diào)，真正做到“有保有壓”：財(cái)政政策從擴(kuò)投資轉(zhuǎn)向促消費(fèi)、惠民生，貨幣政策重點(diǎn)從增加信貸投放轉(zhuǎn)向優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

3、把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)的根本舉措。國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應(yīng)著重調(diào)整三大結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，由投資和出口需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)、投資和出口拉動(dòng)，更多地發(fā)揮消費(fèi)的作用。二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所占比重;推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)，提高先進(jìn)制造業(yè)所占比重;重點(diǎn)提高服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值所占比重。三是調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，由過去那種過分依靠物質(zhì)資源的消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4、以深化和推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域各項(xiàng)改革作為抵御全球金融危機(jī)影響的有力武器。醫(yī)治體制問題的方法只有改革，改革必須抓住主要矛盾，深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，解決對(duì)發(fā)展全局有著特殊重要性的問題。例如：加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)收入分配體制改革，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，推進(jìn)金融體制改革。

5、大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以培育未來經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)要想在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，必須兼顧自身優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

6、高度警惕大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策后可能積聚的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：銀行資產(chǎn)充足率下降，信貸風(fēng)險(xiǎn)上升;地方政府“融資平臺(tái)”隱患巨大;財(cái)政赤字需要警惕。201*年，貨幣政策在繼續(xù)保持適度寬松的總體基調(diào)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的管理，努力尋求信貸規(guī)模調(diào)整與信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的平衡點(diǎn)，適時(shí)考慮退出策略，分步實(shí)施政策調(diào)整與轉(zhuǎn)向。財(cái)

政可持續(xù)性需要高度關(guān)注，需要制定長(zhǎng)期平衡性策略。更重要的是關(guān)注地方財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

7、盡快打破壟斷、開放民間資本是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。繼續(xù)推進(jìn)壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改革;讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行自由、平等的競(jìng)爭(zhēng);國(guó)家財(cái)富逐步適度向國(guó)民轉(zhuǎn)讓;加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策扶持。

8、重視加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作以爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部空間。中國(guó)應(yīng)該積極與g20國(guó)家協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建國(guó)際金融新秩序;深入合作，防止貿(mào)易保護(hù)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化;積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作;世界各國(guó)都應(yīng)維持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)刺激方案，現(xiàn)在還不是討論刺激政策退出的最好時(shí)機(jī)。

最后，套用溫總理說的那句話：“信心比黃金重要”。

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