扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作情況匯報(bào)
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級“雙到”辦以及云巖鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下，石沖村的扶貧“雙到”工作扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)展順利，在改善當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及帶動貧困戶脫貧等方面取得了較大的成績，為全面實(shí)現(xiàn)“雙到”工作目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、主要幫扶成效
石沖村地處粵北石灰?guī)r山區(qū)，平均海拔700多米，轄5個自然村；全村216戶，人口1155人，2009年底有貧困戶96戶419人，其中低保戶27戶77人；總耕地面積977畝，其中水田500畝，旱地477畝；該村有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生站1間，小學(xué)1間，公廁2間；村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱；村容村貌有待改善。
今年以來，總共投入幫扶資金274.246萬元（其中幫扶到村226.4015萬元，幫扶到戶47.8445萬元）。201*年幫扶單位支持20萬元入股扶貧電站，使石沖村入股資金由原來的15.2萬元，增加到35.2萬元，每年分紅可達(dá)3.52萬元，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定在3萬元以上的目標(biāo)， 201*年石沖村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)6.5萬元（包括縣財(cái)政補(bǔ)助村工作經(jīng)費(fèi)和村所獲得協(xié)調(diào)管理費(fèi)），相比幫扶前的1.5萬元增長3倍； 201*年全村人均純收入6484元，比201*年的5394元增長20.2%，比2009年的4535元增長43%；201*年全村96戶貧困戶年人均純收入5091.1元（其中：有勞動能力的87戶貧困戶年人均純收入5187.5元），比201*年的201*.8元增長1.5倍，比2009年的1434.7元增長2.5倍；201*年人均純收入達(dá)2500元以上的有勞動能力貧困戶數(shù)為87戶404人，占有勞動能力貧困戶87戶的100%，比201*年增加了47戶，分別占96戶419人的90.6%和96.4%（201*年為40戶占41.7%），實(shí)現(xiàn)有勞動能力的貧困戶全部脫貧。全村已有96戶419人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困戶參保率達(dá)100%；已有27戶77人納入低保，低保人口投保率達(dá)100%；適齡子女義務(wù)教育入學(xué)普及率達(dá)100%；全村安全飲用水覆蓋率達(dá)100%。大自然村已全部通電、通郵、通訊和通廣播電視，300人以上自然村道全部實(shí)現(xiàn)硬底化，村容村貌明顯改善，人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安居樂業(yè)。201*年度扶貧“雙到”工作經(jīng)省、市考評，被評定為優(yōu)秀等次。
二、201*年主要工作
（一）做好對貧困村、貧困戶的慰問工作
今年以來，幫扶單位認(rèn)真組織幫扶責(zé)任干部分批次進(jìn)村到戶開展春節(jié)慰問和平時慰問工作，與村“兩委”干部交流工作經(jīng)驗(yàn)，共商脫貧致富大計(jì)，與貧困戶促膝長談，噓寒問暖，宣貫政策，鼓勵脫貧意志。到目前為止，幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)到村共29人次，幫扶責(zé)任人累計(jì)到戶共555人次，春節(jié)給予貧困村慰問金1萬元，貧困戶慰問金1.92萬元，教師節(jié)慰問教師0.2萬元。
（二）做好201*年度村幫扶實(shí)施方案和“一戶一法”幫扶措施的制定等工作
接到“***雙到[201*]1號”文以及幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)的具體指示后，駐村工作組立即開展行動，在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，按照“三年規(guī)劃兩年完成”的要求，工作組與村“兩委”班子共同研究，開展了五項(xiàng)工作：一是按照三年總體幫扶規(guī)劃要求，制定了《***市經(jīng)信局、工業(yè)園區(qū)管委會201*年扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作實(shí)施方案》。二是對全村96戶貧困戶進(jìn)行了再一次入戶調(diào)查摸底，對貧困戶201*年的收支情況進(jìn)行了核實(shí)確認(rèn)，就今年的生產(chǎn)計(jì)劃與貧困戶進(jìn)行了親切細(xì)致地交流，以“增收”為目的，制訂了切合實(shí)際的“一戶一法”幫扶措施。以上實(shí)施方案和幫扶措施按時上報(bào)了市“雙到”辦，并已全部通過了審核。三是抓好貧困戶脫貧確認(rèn)工作，年初對201*年達(dá)到人均純收入2500元以上的40戶貧困戶進(jìn)行了確認(rèn)和公示，對以上家庭繼續(xù)跟蹤服務(wù)，鞏固充實(shí)，確保其家庭年人均純收入穩(wěn)定在2500元以上。四是按照“三年規(guī)劃兩年完成”的有關(guān)指示精神，我們在確認(rèn)201*年已有40戶貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上，201*年挑選出了具有脫貧潛力的另外47戶貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，全村包括201*年已脫貧在內(nèi)的脫貧總戶數(shù)達(dá)到87戶，占有勞動能力87戶貧困戶的100%，占96戶貧困戶總數(shù)的90.6%，實(shí)現(xiàn)了80%以上貧困戶脫貧的目標(biāo)。五是根據(jù)今年初新制定的201*年實(shí)施方案、幫扶措施及部分責(zé)任干部變動情況，對扶貧“雙到”公示欄內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，重新制作后并再次予以公示。
（三）協(xié)助云巖鎮(zhèn)黨委政府抓好村“兩委”換屆選舉工作以及黨代表的推選工作
今年又是換屆選舉之年，去年開展“雙到”工作以來，由于幫扶單位幫扶支持力度大，村“兩委”班子得力，幫扶工作開展扎實(shí)，“雙到”項(xiàng)目以及民心工程的廣泛實(shí)施，村“兩委”班子在群眾中的威信得到進(jìn)一步提高，戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。從今年1月份開始的支委選舉到今年3月中旬的村委大選，幫扶單位共支持村“兩委”換屆工作經(jīng)費(fèi)1萬元，駐村工作組3人全程參與，協(xié)助云巖鎮(zhèn)黨委政府做好村民的宣傳發(fā)動工作。到今年的3月16日，順利選出新一屆的村“兩委”班子成員共4名，村支委實(shí)現(xiàn)有一名女干部，所有成員都實(shí)現(xiàn)了連任，圓滿完成上級下達(dá)的政治任務(wù)，這也充分體現(xiàn)了駐村干部在基層組織建設(shè)中的作用。另外，幫扶單位還支持1萬元給石沖村作為辦公經(jīng)費(fèi)，確保扶貧“雙到”工作順利開展。在“七一”前夕，駐村工作組還參加了石沖村黨支部組織生活活動，市經(jīng)信局支持了3500元慰問石沖村困難黨員和村黨支部。同時，駐村工作組還協(xié)助做好黨代表的推選工作。該村今年被云巖鎮(zhèn)黨委評為先進(jìn)黨支部，村黨支部書記廖超明被樂昌市評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
（四）認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)增收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作
在實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動幫扶貧困戶脫貧方面，重點(diǎn)是通過發(fā)展紫心番薯和村民外出務(wù)工來增加貧困戶收入，較好地帶動了去年40戶貧困戶脫貧，如期實(shí)現(xiàn)首年40%以上貧困戶脫貧的目標(biāo)。今年要鞏固去年的脫貧成果和保證有勞動能力貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，更加需要繼續(xù)做大做強(qiáng)。工作組為此開展了廣泛調(diào)研，與村“兩委”召開座談會，群策群力，共謀脫貧致富路。在去年基礎(chǔ)上，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動方面進(jìn)一步增加了雪蓮果種植項(xiàng)目和養(yǎng)雞項(xiàng)目，作為貧困戶今年2個新的產(chǎn)業(yè)帶動“增收”項(xiàng)目，主要做法：一是幫扶單位落實(shí)了幫扶資金5.32萬元，用于全村統(tǒng)一購買種苗和化肥，并為每戶貧困戶補(bǔ)助發(fā)放了3袋復(fù)合肥；二是聯(lián)系好***市雪印公司，通過公司渠道來解決今年石沖村薯種的短缺問題，雪印公司給予了大力支持，并且?guī)椭鋵?shí)了2萬元資金用于采購優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)淀粉型甘薯品種—廣薯87；三是舉辦了兩期農(nóng)業(yè)種植技能培訓(xùn)班，重點(diǎn)是提升貧困戶對雪蓮果和紫心番薯的種植技能。其中，3月5日舉辦了一期雪蓮果和紫心番薯種植培訓(xùn)班，參加人數(shù)64人（次），10月16日又舉辦一期蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)班，參加人數(shù)53人（次）。全村貧困戶中的94個農(nóng)業(yè)勞動力全部免費(fèi)培訓(xùn)一次以上。四是投入資金4.6405萬元購買雞苗和飼料，全部發(fā)放到貧困戶手中，幫助貧困戶發(fā)展家庭養(yǎng)雞業(yè)。以上幾個種養(yǎng)項(xiàng)目對貧困戶增收的覆蓋面達(dá)100%，成為今年帶動石沖村貧困戶增收的一個重要途徑，同時還有效擴(kuò)大和發(fā)展了石沖村的種養(yǎng)業(yè)。五是在貧困戶外出務(wù)工方面，我們一方面委托有關(guān)勞動部門對貧困戶開展各種技能培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)后外出務(wù)工；另一方面，組織貧困戶參加當(dāng)?shù)嘏e辦的技能培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移外出務(wù)工。今年我們邀請了***市振華職業(yè)技術(shù)學(xué)校老師到村授課，舉辦了一期電工培訓(xùn)班，參加人數(shù)62人（次），還有一期家政培訓(xùn)班，參加人數(shù)44人（次）。通過各種非農(nóng)技培訓(xùn)，今年，石沖村轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力外出就業(yè)100人。這部分貧困戶的勞務(wù)收入也成為帶動貧困戶增收脫貧的另一個重要途徑。除上述以外，還有相當(dāng)一部分貧困戶群體自發(fā)地在周邊鎢礦采集礦粉和打臨工賺取勞務(wù)費(fèi)，也成為另一個可觀的收入來源。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善生產(chǎn)生活條件方面，一是修建了一條6.2公里長的鄉(xiāng)村硬底化公路，共投入資金150多萬元，其中爭取省財(cái)政投入72.3萬元，幫扶單位投入35萬元；二是實(shí)施石沖大村環(huán)境衛(wèi)生治理工程，幫扶單位投入幫扶資金15萬元，修建了6個垃圾池，拆遷了部分危舊房，清理整治了村中水塘和修筑了村道兩旁排污渠等，使石沖村的人居生活環(huán)境大為改善，村民更加安居樂業(yè)；三是幫扶單位投入9.8萬元，修建一條長約900米的大陂頭農(nóng)田灌溉水渠，可使周邊近230畝農(nóng)田得到灌溉，提升該區(qū)域的農(nóng)田利用率；四是根據(jù)樂財(cái)農(nóng)【201*】26號文和樂雙到領(lǐng)【201*】01號文件要求，分別做好市級5萬元專項(xiàng)資金使用計(jì)劃和“廣東扶貧濟(jì)困日”定向捐贈給云巖鎮(zhèn)石沖村的5萬元捐贈資金使用計(jì)劃，同時投入了5萬元用于石沖村公共設(shè)施和村容村貌整治；五是在市經(jīng)信局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，通過協(xié)調(diào)溝通，***縣交通部門支持45萬元，對X357石沖燕子巖至石沖路口段（全長0.763公里，地屬樂昌市云巖鎮(zhèn)石沖村，路面治理劃歸***縣管轄）進(jìn)行了改建；六是做好宣傳發(fā)動工作，動員社會企業(yè)熱心人士共捐贈40.8915萬元，參與石沖村文化室建設(shè)。
（五）認(rèn)真完成上級下達(dá)的危房改造任務(wù)
省、市今年將農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造作為扶貧開發(fā)“雙到”工作的重點(diǎn)，幫扶單位高度重視，迅速開展工作。根據(jù)樂昌市委辦“關(guān)于印發(fā)《樂昌市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造實(shí)施方案》的通知”（樂辦發(fā)【201*】26號）要求，樂昌市今年下達(dá)給石沖村20戶危房改造任務(wù)指標(biāo)，駐村工作組和村委會共同做好了201*年和201*年兩年的危房改造計(jì)劃，認(rèn)真填報(bào)《廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造申請登記基本信息表》，同時將上報(bào)內(nèi)容通過電腦錄入省扶貧網(wǎng)農(nóng)房改造信息系統(tǒng)，并按照上級要求對今年進(jìn)行危房改造的住房困難戶名單在全村進(jìn)行了公示。到目前止，已完成危房改造了20戶，占下達(dá)石沖村危房改造任務(wù)的100%。
（六）抓好村班子建設(shè)以及對駐村工作組的管理
一是鞏固實(shí)現(xiàn)村級組織活動陣地有牌子、有活動場所、有電教設(shè)備、有宣傳欄、有工作制度等“十有”目標(biāo)的既有成果，并在此基礎(chǔ)上為，根據(jù)***雙到辦【201*】9號文要求，為在石沖村開展“報(bào)刊下鄉(xiāng)，文化扶貧”活動，市經(jīng)信局為石沖村訂贈了“一報(bào)兩刊”（《南方農(nóng)村報(bào)》、《農(nóng)家致富》、《農(nóng)村百事通》）3套，送去了國家的農(nóng)村政策、種養(yǎng)技巧和致富信息等資訊。二是積極發(fā)展農(nóng)村黨員，今年石沖村發(fā)展正式黨員2人，預(yù)備黨員1人，目前石沖村共有正式黨員人數(shù)達(dá)到30人；三是根據(jù)市委組織部、市“雙到”辦***組電傳【201*】6號文件精神，云巖鎮(zhèn)黨委于201*年1月20日下發(fā)了云委發(fā)【201*】14號和云委發(fā)【201*】15號文件，完成了駐村干部掛任村“兩委”職務(wù)這項(xiàng)工作，并按照上級要求，駐村干部繼續(xù)吃住在村、工作在村，繼續(xù)建立考勤登記制度，嚴(yán)格遵守駐村考勤和請銷假制度。四是建立健全集體資金、資產(chǎn)使用管理等村務(wù)公開制度，提高村務(wù)管理民主化、規(guī)范化水平。目前，村“兩委”建立了《村民自治制度》、《黨務(wù)工作制度》、《三會一課制度》、《干部廉潔制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》和《值班制度》等多項(xiàng)制度。
（七）抓好建檔立卡，做好電腦錄入各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
目前，年度實(shí)施方案、一戶一法幫扶措施和到戶記錄已全部錄入到“省扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)”中，并通過市“雙到”辦的審核，同時，將上述內(nèi)容全部填寫上了幫扶記錄卡，按時按質(zhì)按量地完成了這項(xiàng)工作。
（八）抓好石沖村公益事業(yè)的落實(shí)
一是根據(jù)《印發(fā)201*年***市“廣東扶貧濟(jì)困日”活動工作方案的通知》（***市辦聯(lián)【201*】33號）文件精神要求，認(rèn)真做好對全體干部的宣傳發(fā)動，組織開展了扶貧捐款這項(xiàng)活動；二是幫扶單位還開展了智力扶貧工作，共支持18500元，對石沖村26位就讀高中、大學(xué)（大專）學(xué)生學(xué)費(fèi)進(jìn)行了資助。
（九）做好幫扶資金的籌措和監(jiān)管工作
對照幫扶石沖村規(guī)劃方案，繼續(xù)按計(jì)劃籌集幫扶資金，并加強(qiáng)對幫扶資金的監(jiān)管，同時，跟蹤落實(shí)好幫扶項(xiàng)目，確保石沖村“雙到”工作的順利推進(jìn)。
三、主要做法經(jīng)驗(yàn)
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵
市經(jīng)信局、工業(yè)園區(qū)管委會分別成立了“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，單位“雙到”辦負(fù)責(zé)日常管理，并選派了3名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部專職駐村開展幫扶工作。今年以來，兩單位領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)村入戶，多次到鎮(zhèn)村或邀請鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)到單位，共商“雙到”工作。幫扶單位和被幫扶單位緊密溝通，配合默契，加上領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充足的人員配置，使得各項(xiàng)措施十分有力，雙到”工作才得以穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）貴在落實(shí)幫扶責(zé)任
按照省、市委扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的工作部署，我們在全面調(diào)查和制定96戶貧困戶幫扶規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行“局（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人掛扶3戶貧困戶，其他干部每人掛扶1戶貧困戶的責(zé)任到人制度。由市經(jīng)信局黨組書記、局長劉德泉和市工業(yè)園區(qū)管委會主任陳仲球、常務(wù)副主任鐘裕榮帶頭，組織結(jié)對幫扶責(zé)任人到96戶貧困戶家中探訪，并與每個農(nóng)戶簽訂了幫扶責(zé)任書，同時幫扶單位與鎮(zhèn)、村也分別簽訂了責(zé)任書。今年以來，幫扶單位以及幫扶責(zé)任人多次到石沖村與村委干部和貧困戶共商脫貧致富之策，指導(dǎo)扶貧“雙到”工作，身體力行，有力地促進(jìn)了扶貧“雙到”工作的順利開展。
（三）必須緊扣工作實(shí)質(zhì)，實(shí)施分類幫扶
“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”是我省創(chuàng)新扶貧工作的一項(xiàng)重要舉措。我們在深入調(diào)查研究及加強(qiáng)與石沖村、云巖鎮(zhèn)以及樂昌市和***市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)施扶貧開發(fā)靶向療法，因地制宜、因人制宜，多管齊下，分類扶貧，宜種養(yǎng)的種養(yǎng)，宜務(wù)工的務(wù)工，使每一個納入扶貧的貧困戶至少受益于一種扶貧措施，有的甚至可以受益于幾種扶貧措施，使貧困村、貧困戶早日實(shí)現(xiàn)脫貧。
（四）必須強(qiáng)化宣傳監(jiān)督，確保公平實(shí)效
為進(jìn)一步核實(shí)各貧困村和貧困戶的基本情況，我們在石沖村制作了統(tǒng)一的公示欄，在公示欄上張貼了各貧困戶的人數(shù)及致貧原因等資料，并標(biāo)明了負(fù)責(zé)幫扶的責(zé)任單位和責(zé)任人，制定督促檢查制度，歡迎廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督。公示欄的真正作用在于將摸查和登記的需幫扶貧困戶基本情況進(jìn)行公布，并借助公眾力量建立長期有效的監(jiān)督機(jī)制，以確保幫扶工作取得實(shí)效。
四、存在的主要問題及對策措施
（一）農(nóng)業(yè)種植目前難以在石沖村大面積推開
主要是：一是地緣因素。石沖村地處高海拔石灰?guī)r地區(qū)，其典型的石灰?guī)r地質(zhì)特征使其農(nóng)業(yè)種植用地資源有限，在大面積推廣成片農(nóng)業(yè)種植方面缺少天然條件；二是勞動力因素，石沖村許多青壯勞動力人口（包括相當(dāng)部分貧困戶勞動力人口）以在外出務(wù)工和在周邊鎢礦打臨工賺取勞務(wù)費(fèi)為主，而不愿從事回報(bào)率相對較低的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植在勞動力方面較為缺乏。
對策措施：一是要解決農(nóng)業(yè)用地問題。經(jīng)過與村委會、村民代表和種植大戶共同研究協(xié)商，選址在石沖村與***縣交界處的大陂頭（該片耕地面積約230畝，其中180畝屬石沖地界），以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的方式租賃給種植大戶，已經(jīng)開始動工的大陂頭農(nóng)田灌溉水渠修建項(xiàng)目正好流經(jīng)這一區(qū)域，水渠修建完工后該區(qū)域內(nèi)的耕地都能得到有效灌溉。目前，在石沖村委會和幫扶單位及工作組的協(xié)調(diào)下，樂昌市農(nóng)豐農(nóng)場已經(jīng)與村民簽訂了《租用耕地（水田）合同書》，在大陂頭水渠建成后，該地域全部用于種植優(yōu)質(zhì)蔬菜等。二是要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)種植培訓(xùn)力度。今年舉辦了兩期農(nóng)業(yè)種植技能培訓(xùn)班，其中，3月5日舉辦了一期雪蓮果和紫心番薯種植培訓(xùn)班，10月16日又舉辦一期蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)班，計(jì)劃將在明年邀請農(nóng)技專家開展更高附加值作物的種植技能培訓(xùn)；三是要加大力度廣泛宣傳，以產(chǎn)業(yè)帶動扶持資金為導(dǎo)向，引導(dǎo)更多勞動力從事種植業(yè)并加大種植面積。
（二）扶貧“雙到”項(xiàng)目資金目前投入不夠大
主要是幫扶單位資金籌措壓力大，市企業(yè)減負(fù)辦設(shè)在市經(jīng)信局，籌集資金與為企解困是一對矛盾；市工業(yè)園區(qū)管委會籌集幫扶資金的任務(wù)也很重。相比一些資金投入數(shù)排在前列的兄弟單位，我們的資金投入數(shù)額還有一定差距。
對策措施：要進(jìn)一步解放思想，克服困難，爭取從省、市和社會籌措更多幫扶資金，建更多更好的“雙到”項(xiàng)目，使“雙到”工作更加惠及民生，深入民心。
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