城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作情況匯報
市城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)一體化辦公室
201*年11月22日
近年來，我市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作始終圍繞“減少城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這一原則進(jìn)行的。尤其在搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、改善農(nóng)民居住條件等方面做了大量工作，取得了顯著成效，贏得了廣大農(nóng)民的好評，現(xiàn)將相關(guān)工作匯報如下。
一、 積極推進(jìn)農(nóng)村泥草房和危房改造工作，全力改善農(nóng)民居住條件
近年來，為改善農(nóng)民居住生活條件，國家相繼實(shí)施了農(nóng)村泥草房和危房改造項目，這是一項惠及千家萬戶的利民工程、民生工程。我們按照國家及省、市相關(guān)部門的要求，積極組織實(shí)施了這項利民工程。5年來，我市共改造農(nóng)村泥草房16933戶、危房18370戶，每年均超額完成了省廳下達(dá)的各項改造任務(wù)，使35303戶農(nóng)民的居住生活條件得到了根本改善，我市也連續(xù)多年被授予“全省泥草房改造先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號。
二、高起點(diǎn)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為村鎮(zhèn)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障
（一）雞東縣編制完成了《縣域鎮(zhèn)村居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃》，并送省規(guī)劃評審委員會評審。該規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對鎮(zhèn)村進(jìn)行合理定位，重點(diǎn)突出發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃和功能區(qū)布局規(guī)劃，在規(guī)劃實(shí)施過程中堅持以快速發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)為目的，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊村屯的帶動和輻射作用，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化打下了良好基礎(chǔ)。
（二）密山市今年聘請省規(guī)劃設(shè)計院重新修編了《密山市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《密山市居民點(diǎn)布局規(guī)劃》，對全市現(xiàn)有15集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制進(jìn)行了重新修編，把全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個行政村劃分為十個板塊，分三批次推進(jìn)，構(gòu)建“1965”三級城鎮(zhèn)化體系，即打造1個縣域主城鎮(zhèn)、9個中心城鎮(zhèn)和65個重點(diǎn)特色村。布局科學(xué)、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)發(fā)展主體框架更加清晰明朗。爭取到201*年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，初步形成“區(qū)域主城鎮(zhèn)—中心城鎮(zhèn)—重點(diǎn)特色村”發(fā)展格局，到201*年，城鎮(zhèn)化率達(dá)將到85%以上。
（三）虎林市規(guī)劃先行，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。堅持“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”的原則，把規(guī)劃放在首位，綜合考慮環(huán)境保護(hù)、土地綜合利用、基礎(chǔ)配套設(shè)施等因素，編制了虎林市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《村屯建設(shè)規(guī)劃》，確保了農(nóng)村泥草房、危房改造工作有章可循、有序推進(jìn)。
三、強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共資源惠及范圍
（一）雞冠區(qū)新發(fā)小鎮(zhèn)建設(shè)項目。該項目是雞西市“濱水城市”建設(shè)的重要組成部分，項目選址在雞冠區(qū)西郊鄉(xiāng)新發(fā)村,地處穆棱河南岸，距市休閑文化廣場3公里，地理位置優(yōu)越、交通便利。項目占地面積25萬平方米，建筑面積38.2萬平方米，建成后將在原址解決新發(fā)村1415戶、4315名居民的安置問題，同時，還吸納梁家村1240戶、3210名居民和團(tuán)結(jié)村719戶、1830名居民的入駐，安置回遷總戶數(shù)3364戶，11000人，徹底解決三個村的農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，打造出配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新居樣板小區(qū)。目前該項目已全面開工建設(shè)，預(yù)計201*年6月末前，完成全部建設(shè)任務(wù)，屆時將極大改善城市西出口的環(huán)境面貌。
（二）雞東縣今年小城鎮(zhèn)建設(shè)主要項目包括雞東鎮(zhèn)新區(qū)、平陽鎮(zhèn)花園小區(qū)、下亮子鄉(xiāng)幸福小區(qū)等項目，項目總占地2.36萬平方米，總建筑面積5.21萬平方米，通過招商引資在小城鎮(zhèn)內(nèi)今年實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項目主要有雨潤集團(tuán)雞東福潤肉制品加工項目和雞林鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的遠(yuǎn)方新能源鋰離子電池生產(chǎn)項目。到年末為止，平陽鎮(zhèn)1.6萬平方米綜合住宅樓已竣工，福潤肉制品加工項目廠房及辦公用房主體已竣工，興農(nóng)鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓已竣工。
（三）密山市依托興凱湖、蜂蜜山得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢，把白魚灣鎮(zhèn)的發(fā)展定位在打造全省旅游名鎮(zhèn)上，確定了發(fā)展水產(chǎn)品加工和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。目前，興凱湖水產(chǎn)品加工項目和蜂蜜山景區(qū)項目已開始啟動，興凱湖國際紅酒群堡項目和國際濱湖旅游度假項目正在積極推進(jìn)中；依托朝鮮民族鄉(xiāng)優(yōu)勢，和平鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展朝鮮族風(fēng)味菜、民俗旅游、特色餐飲等民族特色產(chǎn)業(yè)。目前，朝鮮族風(fēng)味菜項目和特色餐飲一條街項目正在全力推進(jìn)；依托區(qū)位優(yōu)勢，全力打造示范小城鎮(zhèn)。密山市有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)墾毗鄰和交叉，充分依托農(nóng)墾系統(tǒng)資金充足、小城鎮(zhèn)建設(shè)品位高的優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面共建、共享。聯(lián)手建設(shè)了興凱鎮(zhèn)楊木鄉(xiāng)兩個小城鎮(zhèn)。裴德鎮(zhèn)已劃至農(nóng)墾牡丹江管理局管轄，由農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級示范小城鎮(zhèn)；依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造精品小城鎮(zhèn)。依托密山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的平臺優(yōu)勢，加快連珠山鎮(zhèn)招商引資步伐。密山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)今年投資3100萬元，收儲土地30萬平方米，并配套進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2231萬元，鋪設(shè)污水管線9404米，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)功能，有效地改了善連珠山鎮(zhèn)整體面貌。
今年以來密山市以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，切實(shí)改善農(nóng)民居住環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
一是結(jié)合城鎮(zhèn)化小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，密山鎮(zhèn)鐵西村投資18000萬元建設(shè)農(nóng)民公寓9.9萬平方米，將于201*竣工并交付使用；連珠山鎮(zhèn)解放村投資1200萬元，建設(shè)了9200平方米的農(nóng)民公寓。目前，住宅樓正在進(jìn)行室內(nèi)裝修，年底可入��；和平鄉(xiāng)興光村投資960萬元、建設(shè)了4800平方米的農(nóng)民公寓，201*年可入住。
二是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，集中解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。共投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金1009萬元，加強(qiáng)控制生活污染和畜禽污染，加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)水平得到顯著提高，村屯環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
三是在市財政并不富裕的情況下，每年都要匹配300萬元小城鎮(zhèn)管理資金，提高管理人員待遇，配置環(huán)衛(wèi)垃圾車、垃圾箱及清掃工具等。同時，努力拓寬資金籌集渠道，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、工商業(yè)戶共同出資，社會各界力量投工投勞，有效地解決小城鎮(zhèn)管理特別是環(huán)境衛(wèi)生管理中的資金難題。
四是把完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能作為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，通過“土地生一點(diǎn)、財政擠一點(diǎn)、向上爭一點(diǎn)、對外引一點(diǎn)”等多元化方式籌集資金，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水、排水、住房及社會公共設(shè)施的建設(shè)改造。目前，密山市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干路硬質(zhì)化率、自來水入戶率、有線電視入戶率、明排覆蓋率、路燈亮化率基本達(dá)到100%，住房磚瓦化率達(dá)到95%以上，小城鎮(zhèn)載體功能和社會服務(wù)功能進(jìn)一步完善。
五是以保障民生為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合密山市城鎮(zhèn)化建設(shè)總體思路，將和平鄉(xiāng)、白魚灣鎮(zhèn)列為泥草房集中改造試點(diǎn)，制定下發(fā)了《農(nóng)村泥草房、危房改造實(shí)施方案》，落實(shí)泥草房改造任務(wù)600戶，計劃在和平鄉(xiāng)興光村建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，將興光村、東興村、東明村、東鮮村合并，已落實(shí)改造泥草房600戶，興光村協(xié)議搬遷基本完成。白魚灣鄉(xiāng)湖沿村、齊心村整體搬遷到新型農(nóng)民社區(qū)。
（四）虎林市重點(diǎn)打造虎頭鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設(shè)”試點(diǎn)工程。今年把虎頭鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)工程作為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重加以推進(jìn)。在規(guī)劃上，今年先后邀請上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院等高水平的設(shè)計部門，相繼編制了《虎頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《虎頭旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《虎頭旅游名鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《三供兩治規(guī)劃》、《綠化美化規(guī)劃》、《虎頭鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》，部分區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，初步明確了虎頭鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展方向，編制現(xiàn)已完成了實(shí)地調(diào)研、相關(guān)資料整理和實(shí)地測量等工作，目前規(guī)劃正在審批中。在資金籌措上，重點(diǎn)實(shí)行了“四個一點(diǎn)”的籌資辦法：對上爭一點(diǎn)。牢牢把握國家和省政策性機(jī)遇，積極爭取小城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、泥危房改造、“三供兩治”及道路設(shè)施等專項資金；財政投一點(diǎn)。市財政安排專項資金用于虎頭百鎮(zhèn)建設(shè)和旅游名鎮(zhèn)建設(shè)；銀行貸一點(diǎn)。通過城投公司運(yùn)作，與哈爾濱銀行、開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等商業(yè)銀行深入溝通，申請貸款；招商引一點(diǎn)。本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，推行市場化運(yùn)作模式，多渠道籌集建設(shè)資金。在建設(shè)推進(jìn)上，今年確定了11個建設(shè)項目，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目7個，農(nóng)民新居項目2個，公共服務(wù)設(shè)施項目2個。
1、積極開展東誠鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設(shè)”試點(diǎn)工作。東誠鎮(zhèn)為全省百鎮(zhèn)建設(shè)第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)。年初以來，虎林市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次與慶豐農(nóng)場、牡丹江農(nóng)墾分局領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，商談慶豐-東誠共建小城鎮(zhèn)相關(guān)事宜。經(jīng)過多次會談磋商和實(shí)地調(diào)查論證，雙方達(dá)成了初步共識，明確了共建方向：擬將東誠鎮(zhèn)鎮(zhèn)址搬遷至慶豐農(nóng)場場部，同時將東誠鎮(zhèn)東風(fēng)一屯、東風(fēng)六屯、永豐一屯撤并后一同遷入。東誠鎮(zhèn)總體規(guī)劃目前已編制完成正在報批�！叭﹥芍巍睂ｍ椧�(guī)劃已通過專家評審。今年共開工了自來水管線鋪裝、衛(wèi)生院建設(shè)、道路硬化等6個建設(shè)項目。
2、楊崗鎮(zhèn)六人班村農(nóng)民新居工程。按照“建設(shè)優(yōu)美舒適農(nóng)民新居、打造生態(tài)宜居幸福家園”的理念，今年一期建設(shè)工程共投資2400萬元，建設(shè)成7棟（住宅樓6棟、農(nóng)民綜合服務(wù)中心1棟）、建筑面積14806平方米，建筑層數(shù)為4層，建筑風(fēng)格為歐式簡約型，建筑戶型以中小型為主，面積60-88平方米，可入住農(nóng)民106戶、商服44戶。
3、楊崗鎮(zhèn)六人班村平房區(qū)改造項目。通過采取村民自籌一點(diǎn)、鎮(zhèn)村投入一點(diǎn)、包扶單位幫助一點(diǎn)、政府項目爭取一點(diǎn)的辦法，累計投資466萬元，實(shí)施了房屋穿衣戴帽、休閑廣場雕塑、街路改造和綠化美化等項目。
4、偉光鄉(xiāng)太平村建設(shè)項目。累計投資280萬元，實(shí)施了街路基礎(chǔ)設(shè)施改造、彩鋼瓦柵欄安裝、南湖文化公園建設(shè)工程等項目。
四、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境
為了加快生態(tài)園林城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成春季村屯綠化任務(wù)，市政府召開了造林綠化及環(huán)境綜合治理動員大會，會上對全市城鄉(xiāng)村屯綠化及環(huán)境綜合治理工作提出了明確的要求，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度，抓住有利時機(jī)大搞村屯綠化活動，共栽植檜柏、銀中楊、云杉等18個品種300余萬株，栽植荷蘭菊、波斯菊、串紅等16個品種花卉150余萬株。同時，按照扎實(shí)開展“春風(fēng)行動”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中人力、車輛、資金，進(jìn)行了清垃圾、清牲畜糞便、清路障、清柴草垛的會戰(zhàn)，特別是各村還推行了“家園清潔行動”，規(guī)劃垃圾集中場所，部分村配備了垃圾清理車，修建了室外公共廁所。各村基本能達(dá)到垃圾集中投放、及時清運(yùn)。制定了“村規(guī)民約”和“門前三包”制度，定期、不定期開展衛(wèi)生大掃除，保證村容村貌整潔衛(wèi)生。
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