務“實驗”之功 求“覆蓋”之效
建設城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)
黃島區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設匯報材料
黃島區(qū)274.1平方公里，轄6個街道、28個城市社區(qū)、176個農(nóng)村社區(qū)，常住人口31.7萬，農(nóng)村戶籍人口15萬，具有明顯的城郊地域特色。近年來，我區(qū)積極探索農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)律，躬身實踐農(nóng)村社區(qū)建設實驗區(qū)活動，著眼于“一體化”發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，創(chuàng)新管理體制，完善服務功能，提升環(huán)境品位，努力爭創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范區(qū)，推進了城鄉(xiāng)社區(qū)均衡發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)社區(qū)差距，打造了具有自身特色的城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)。2006年首創(chuàng)《和諧社區(qū)標準》，城郊特色社區(qū)自治組織建設被民政部譽為“黃島模式”，榮獲山東省和諧社區(qū)建設示范區(qū)稱號，中央新聞聯(lián)播連續(xù)3期進行了宣傳報道；2007年被確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗區(qū)”；2008年農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗在全國會議交流；2009年被評為七個“全國農(nóng)村社區(qū)實驗全覆蓋示范區(qū)”之一；201*年被評為全省居務公開示范區(qū)越。
一、著眼城鄉(xiāng)一體，創(chuàng)新社區(qū)管理體制
（一）建立與“一體化”相適應的領導機制
從2005年起，我區(qū)就構建了城鄉(xiāng)一體的區(qū)、街、居三級社區(qū)建設領導機制。一是聯(lián)動機制。成立了區(qū)委書記為主任，五大班子領導為副主任的社區(qū)建設委員會，下設辦公室和社區(qū)黨建、文化、自治、財政等10個社區(qū)建設專業(yè)指導小組；街道成立了街道黨工委書記任組長的社區(qū)建設指導小組；社區(qū)成立了黨支部書記為組長的社區(qū)建設工作小組。二是考核機制。以“六型社區(qū)”（管理型、自治型、服務型、物化型、平安型、文明型）和“八個民心工程”（民治工程、民強工程、民基工程、民健工程、民聚工程、民安工程、民樂工程、民舒工程）為重點，對41個部門、單位實行年度考核制度，設置黨組織建設、自治建設、文化建設、教育建設、規(guī)劃建設、環(huán)境建設、衛(wèi)生計生建設、財政保障、綜合治理、經(jīng)濟體制改革等14項內(nèi)容79條指標，季度督查，年終考核。三是獎勵機制。區(qū)財政投資1000余萬元專項資金，用于激勵農(nóng)村社區(qū)建設，對達到和諧社區(qū)初、中、高三級標準的社區(qū)，分別給予5萬、10萬、20萬元的獎勵，形成了黨委領導、政府負責、互動自覺、聯(lián)動有力的社區(qū)建設新格局。目前，全區(qū)有126個達到了初級和諧社區(qū)標準，40個達到中級標準，3個達到高級標準，農(nóng)村和諧社區(qū)達標率80%。
（二）建立村居合一的發(fā)展體制
在深入調(diào)研和尊重民意的基礎上，依法將176個村委會改制為社區(qū)居委會，實現(xiàn)了村居體制合一。一是構建村居合一的社區(qū)設置模式。結(jié)合我區(qū)城郊社區(qū)特色和多年來城鄉(xiāng)社區(qū)建設的成功經(jīng)驗，確定了“一居一社區(qū)”的城鄉(xiāng)社區(qū)建設模式。適應我區(qū)農(nóng)村城市化發(fā)展需要，積極推行大社區(qū)制，以每個社區(qū)2000-3000戶為標準，結(jié)合地域性、認同感、歷史現(xiàn)狀等社區(qū)構成要素，推行了農(nóng)村社區(qū)之間、農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)、城市社區(qū)之間的范圍調(diào)整。二是構建城鄉(xiāng)兼容的社區(qū)體制模式。實施了農(nóng)村經(jīng)濟合作制、股份制、協(xié)會制等多種類型的社區(qū)經(jīng)濟體制改革試點，因居而異，創(chuàng)立模式，形成了農(nóng)村社區(qū)舊城改造、組團建設的“薛家島模式”社區(qū)37個，城鄉(xiāng)交叉社區(qū)兼并融合、一體發(fā)展的“丁家河模式”社區(qū)54個，城鄉(xiāng)社區(qū)資源整合、優(yōu)勢發(fā)展的“高島路模式”社區(qū)26個。三是構建城鄉(xiāng)一體的愿景發(fā)展模式。目前，全區(qū)59個正在或計劃改造的城鄉(xiāng)社區(qū)，既參照已有模式，又不囿于模式限制，著眼特色逐步探索。城郊自治組織建設的黃島模式榮獲國家民政部理論成果一等獎。
（三）建立城鄉(xiāng)共循的自治機制
把建立城鄉(xiāng)共循的自治機制作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容。一是完善組織領導。按照“兩推一選”辦法建立社區(qū)黨組織；實行民主選舉，完善社區(qū)居委會、居民會議、居民議事會議等社區(qū)決策協(xié)商機構，以4到5個社區(qū)為一個片區(qū)，由街道黨政成員包片指導，形成了黨組織領導下的充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)自治體制。二是完善管理制度。出臺了《關于進一步做好居務公開民主管理的意見》和《居務公開民主管理基本程序》，在城鄉(xiāng)社區(qū)設立了居務公開監(jiān)督小組、理財小組，實行社區(qū)財務“六筆會簽”入賬制度，采取公開欄、明白紙等方式定期公開居務項目，使社區(qū)政務、財務、事務等置于廣大居民的知情、參與、表達、監(jiān)督之下，從而理順管理程序，實現(xiàn)了民主聽證。三是完善決策內(nèi)容。將城市和農(nóng)村社區(qū)民主決策內(nèi)容相結(jié)合，把社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、公共事業(yè)建設、土地征用、公益性崗位開發(fā)、福利待遇等12項增補為決策事項，還權于民，聽計于民。凡社區(qū)自治的事情，由大家說了算，居民心平氣順，參與事務熱情高漲。201*年，我區(qū)204個社區(qū)“兩委”換屆率100%、一次性成功率100%，實現(xiàn)了無群體訪、無越級訪、無重復訪的“三無”目標。
二、著眼城鄉(xiāng)均衡，構建社區(qū)服務體系
（一）同向拓展社區(qū)服務領域
打破城鄉(xiāng)差別，整合公共服務和社會保障資源。一是全面實施為民服務代理。出臺了《關于在全區(qū)推行為民服務代理制的通知》，開展“溫馨港灣”服務品牌創(chuàng)建活動，社區(qū)為民服務代理站覆蓋率達到100%。二是全面實施居民醫(yī)療保險。出臺了《關于開展社區(qū)衛(wèi)生服務的意見》，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，籌資標準提高到每人每年340元；在全省率先建立城鎮(zhèn)非醫(yī)療保險人員醫(yī)療保險制度，戶籍人口醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋。三是全面實施居民養(yǎng)老保險。出臺了《農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，推進區(qū)域性農(nóng)村社會基本養(yǎng)老，解決了15萬農(nóng)民的養(yǎng)老問題，參保農(nóng)民達到社會養(yǎng)老年齡每人每月養(yǎng)老金最少322元。四是全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。出臺了《關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作意見》，開展了充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)大齡就業(yè)困難群體政策扶持就業(yè)90%以上，有就業(yè)需求的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)率80%以上。五是全面實施城鄉(xiāng)社會救助。建立無縫隙全覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系，符合條件的城市和農(nóng)村低保人員全部實現(xiàn)應保盡保。為保證城鄉(xiāng)低保居民生活水平不因物價上漲而降低，實施了包括農(nóng)村低保居民在內(nèi)的物價上漲與低保居民生活補貼發(fā)放聯(lián)動機制，建立健全了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的保障水平增長制度，穩(wěn)步提升保障水平，將城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月370元和230元。
（二）同幅改善社區(qū)基礎設施
打破傳統(tǒng)7：3的城鄉(xiāng)投資比例結(jié)構，按照社區(qū)實有人口比例進行投入。一是改善文化活動設施。2007年以來，累計投資19億元改造農(nóng)村社區(qū)，建設了市民文化、健身、娛樂等10個大型文體場所，實施“西海岸文化家園”工程，以獎代補200萬元專項資金，每年建設一批社區(qū)文化活動中心，形成了以區(qū)文化藝術中心為龍頭，以街道辦事處文化中心為骨架，基層社區(qū)文化活動中心為依托的三級文化服務網(wǎng)絡。二是改善社區(qū)綜合服務設施。投資5000萬元規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)“四室三站一校一場所”即：社區(qū)辦公室、警務室、文體活動室、圖書閱覽室、社區(qū)服務站、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)社會保障站、社區(qū)學校、群眾室內(nèi)文化娛樂活動場所，改建38個社區(qū)衛(wèi)生服務站、64個市規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生室、43個社區(qū)殘疾人康復中心，70%的社區(qū)辦公服務用房面積達到500平方米以上。三是改善就業(yè)培訓服務設施。投資900余萬元，建成總面積7800余平方米的第一、第二公共實訓基地，財政每年補貼培訓經(jīng)費700余萬元，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)居民就業(yè)免費培訓。
（三）同步充實社區(qū)服務內(nèi)容
完善城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務代理制度，構建政務、事務、服務3大服務代理功能板塊，將低保救助、老年人優(yōu)待、殘疾人幫扶、家政服務等58項內(nèi)容納入服務代理范圍，使居民85%的服務需求在社區(qū)內(nèi)得到解決。一是拓展社區(qū)養(yǎng)老服務方式。將22600余名退休人員納入社區(qū)實行社會化管理。認真落實《***市社區(qū)居委會十項服務承諾》，切實滿足居民在家政服務、就業(yè)指導、文體活動、健康保健等方面的服務需求。二是推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。新發(fā)展農(nóng)村便利連鎖店137處，打造了10分鐘社區(qū)服務圈，方便城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活。三是加強社區(qū)工作隊伍建設。公開招聘素質(zhì)好、能力強、熱愛社區(qū)的1800名協(xié)管員到城鄉(xiāng)社區(qū)工作；發(fā)展培育以“兩站兩所兩隊”為主的社區(qū)民間組織1000余家，社區(qū)專業(yè)服務人員1000余人，開通了中國社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)，招募1萬名在校大學生和1000余名熱心公益事業(yè)的人員進入社區(qū)，暢通了群眾參與、訴求、服務渠道。
三、著眼城鄉(xiāng)共融，營造社區(qū)生活環(huán)境
（一）建設相同的生態(tài)環(huán)境
綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展，權衡政府、社區(qū)和居民整體利益，統(tǒng)一按照“精品化、人性化、景觀化”要求，努力營造城鄉(xiāng)共融的社區(qū)生態(tài)環(huán)境。一是科學規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多元整合、組團開發(fā)”的方針，科學編制土地利用規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，將全區(qū)176個農(nóng)村社區(qū)整合為20多個居住片區(qū),實行成片開發(fā)建設，從建筑設計、經(jīng)濟測算和補償安置等各方面進行控制和指導，確保每個改造項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有效統(tǒng)一。二是綜合配套。注重建筑工程質(zhì)量、室外生態(tài)環(huán)境和設施配套建設，道路、水、電、氣、熱、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)、停車場等基礎設施配套齊全。三是強化治理。投資1.2億元，開展了以“亮化”、“硬化”、“凈化”、“綠化”、“美化”等“五化工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合整治，使新建小區(qū)生態(tài)優(yōu)美，原建小區(qū)清潔舒適（注：此部分為2009年農(nóng)村“五化”情況）。10多萬農(nóng)民住進花園式小區(qū),社區(qū)綠地率33%、樓前硬化率95%、垃圾收集率99%、居民對居住環(huán)境的滿意率96.5%。
（二）打造相同的安居環(huán)境
城鄉(xiāng)社區(qū)警務與社區(qū)規(guī)劃同步、建設同步、進駐同步。一是跟進硬件。投入5000余萬元改善社區(qū)警務室、封閉小區(qū)和安裝小區(qū)電子監(jiān)控設施，在小區(qū)附近的商業(yè)區(qū)、繁華街道、重要路口設立治安監(jiān)控攝像頭480余個。二是跟進軟件。社區(qū)均完善了社區(qū)“打、防、控”機制，深化“平安社區(qū)”創(chuàng)建、“法律服務進社區(qū)”等活動，實施“聯(lián)控互動、平安三包、有效監(jiān)控、快速應急”安全措施，確保居民生活安全。三是跟進隊伍。健全群防群治組織，設立社區(qū)聯(lián)防崗哨，組建社區(qū)巡邏分隊204支，每年舉辦社區(qū)治安講座300余場，動員群眾參與社區(qū)治安并自覺學法、懂法、守法、用法，營造美好家園自我保護的良好氛圍，形成了良好的社區(qū)安全局面。
（三）構筑相同的文化環(huán)境
制定實施了《城鄉(xiāng)社區(qū)和諧文明公約》，開展促進社區(qū)文明進步活動。一是開展多種主題相銜接的精神文明活動。以“新區(qū)發(fā)展我受益、我為新區(qū)做貢獻”、“同迎奧帆賽、共建文明城”、“爭創(chuàng)文明城市、爭做文明市民”、“和諧中國、全民全運”等為主題，在城鄉(xiāng)居民中開展各種規(guī)模的演講比賽、征文評比、書畫會展、知識競賽等活動，提升了城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)。二是開展豐富多彩的文化娛樂活動。以“鳳凰島文化旅游節(jié)”等全區(qū)性大型文娛活動為載體，豐富居民文化生活，開展“文化進樓院”、“健身進社區(qū)”等活動，打造了一批“科普社區(qū)”、“巾幗社區(qū)”、“文化社區(qū)”等特色社區(qū)。全區(qū)培育社區(qū)腰鼓隊、秧歌隊、拳劍扇、茂腔劇團、棋牌協(xié)會、書法團隊等文體隊伍500多支，隊隊有絕活，居居有特色。三是開展形式多樣的讀書評比活動。援建社區(qū)圖書室110個、圖書30余萬冊，帶動社會向社區(qū)捐書8萬余冊。開展“書香社區(qū)”、“書香家庭”評選，舉辦“市民讀書月”活動，營造了良好的社區(qū)學習氛圍，居民受教育面達95%。高島路社區(qū)被評為“全國百佳學習型社區(qū)”，我區(qū)被評為“全國萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動先進區(qū)”。全區(qū)60%的社區(qū)城鄉(xiāng)融為一體，催化了城鄉(xiāng)居民在價值取向、民俗理念、文化品位等方面相互融合，認同相處，鄰里和睦率達到99.8%。
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