市區(qū)人民法院未成年人工作報(bào)告

區(qū)政法委：

201*年，在我市、區(qū)大力建設(shè)和諧***、和諧***的背景下，市區(qū)司法軟硬件明顯提升，區(qū)法院涉及未成年人案件態(tài)勢(shì)較去年同比得到有效控制，案件數(shù)量明顯回落。我院在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮部署下，緊密依托我院審判業(yè)務(wù)，根據(jù)我院實(shí)際情況采取了各項(xiàng)措施，以業(yè)務(wù)為基點(diǎn)，廣泛開(kāi)展多類(lèi)型、多方式的保護(hù)未成年人權(quán)益、促進(jìn)未成年人成長(zhǎng)的活動(dòng)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、未成年人案件審理基本情況

201*年我院審結(jié)未成年人刑事案件45件（65人），201*年我院審結(jié)未成年人刑事案件48件（69人），201*年1月至今我院審結(jié)未成年人刑事案件11件（17人）。在審結(jié)的案件中，搶劫案件53件，盜竊案件25件，搶奪案件5件，其他案件21件。在判處刑罰的未成年人，被宣告緩刑的未成年罪犯為55人，緩刑適用率為36%。

二、堅(jiān)持“懲罰為主，教育為輔”的形事政策，妥善審理未成年人刑事案件

1、營(yíng)造具有親和力的審判氛圍。我院做法是，由二名年長(zhǎng)女法官和一名年長(zhǎng)女陪審員組成未成年人合議庭，消除未成年人抵觸和恐懼情緒。年長(zhǎng)女法官審判經(jīng)驗(yàn)、人生閱歷豐富，且均已為人母，熟悉未成年人心理，相對(duì)于男同志而言對(duì)未成年人具有親和力，同時(shí)心細(xì)、態(tài)度溫和，更有利于和未成年人及其父母的溝通交流，達(dá)到教育感化未成年人最佳效果。

2、人性化司法，將教育感化未成年人作為審判重點(diǎn)。我院通過(guò)以下三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一司法目的：一是庭前訊問(wèn)時(shí)未成年人時(shí)監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)環(huán)節(jié)要求監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人進(jìn)行教育，激發(fā)其內(nèi)心對(duì)犯罪的恥辱感和排斥感，建立健康向上的人生觀(guān)；二是庭審中監(jiān)護(hù)人教育歷來(lái)的我院重視的重要環(huán)節(jié)。“知子莫如父”，我們要求未成年人父母在參與訊問(wèn)未成年人的基礎(chǔ)上，根據(jù)未成年人性格特點(diǎn)、犯罪原因、平時(shí)表現(xiàn)、社會(huì)交往尤其是父母與孩子平時(shí)監(jiān)管教育、溝通交流方面有針對(duì)性的準(zhǔn)備書(shū)面庭審教育材料，向父母強(qiáng)調(diào)庭審教育的重要性，尤其針對(duì)監(jiān)管教育疏松或者父母子女有隔閡的情況，力爭(zhēng)消除父母與孩子雙方的隔閡。三是實(shí)行開(kāi)庭前監(jiān)護(hù)人會(huì)見(jiàn)和開(kāi)庭后會(huì)見(jiàn)制度。針對(duì)被羈押的未成年人，開(kāi)庭前的會(huì)見(jiàn)顯得尤為必要，可以消除其恐懼感和排斥感；在開(kāi)庭宣判后我們首先向未成年人父母解釋判決結(jié)果原因，特別是對(duì)于未判處緩刑或者免于處罰的情形，重點(diǎn)根據(jù)法律和事實(shí)向其闡明判決原因，消除上訪(fǎng)纏訴等不穩(wěn)定因素，爭(zhēng)取其理解和支持；未成年人處于青春期往往性格叛逆、鉆牛角尖，對(duì)其釋法工作顯得尤為重要。法官和父母一起再次會(huì)見(jiàn)未成年人，由父母和法官一起向未成年人解釋判決原因，曉之以理動(dòng)之以情，爭(zhēng)取其對(duì)判決結(jié)果的認(rèn)同，促進(jìn)其好生改造的信心。

以上三環(huán)節(jié)的人性化司法措施實(shí)施以來(lái)取得良好的司法效果和社會(huì)效果，我院三年來(lái)無(wú)一起家長(zhǎng)要求抗訴案件，未成年人上訴率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他刑事案件。

3、堅(jiān)持庭前兩會(huì)見(jiàn)、三調(diào)查制度。未成年人人身危險(xiǎn)性即再犯可能性是決定其刑事處遇的重要依據(jù)，同時(shí)監(jiān)管教育情況也是實(shí)踐中是否判處緩刑的重要考量因素。我們認(rèn)為，法官切忌舊案辦案，深入調(diào)查是審查核實(shí)卷宗材料真實(shí)性最有效、最基本的手段。我院主要通過(guò)兩會(huì)見(jiàn)、三調(diào)查制度來(lái)審查未成年人監(jiān)管教育、平時(shí)表現(xiàn)、犯罪原因、交往情況等反映其人格的基本信息和父母監(jiān)管教育情況基本內(nèi)容。

兩會(huì)見(jiàn)是指，承辦人庭前會(huì)見(jiàn)未成年人和其父母，親身直觀(guān)感受未成年人的心理、性格、監(jiān)管教育、犯罪表后表現(xiàn)等人格因素，通過(guò)與其父母親自交談了解父母工作、收入情況和對(duì)未成年人的監(jiān)管教育及未成年人平時(shí)表現(xiàn)、有無(wú)前科劣跡、社會(huì)交往等情況。兩會(huì)見(jiàn)是審查未成年人人身危險(xiǎn)性和父母監(jiān)管教育情況的基本前提，避免偏聽(tīng)偏信紙上社會(huì)調(diào)查報(bào)告，合議庭可以從第一手材料形成未成人人身危險(xiǎn)性即再犯可能性大小的評(píng)判。

三調(diào)查制度。一是向未成年人社區(qū)或者村上調(diào)查未成年人父母的平時(shí)表現(xiàn)、收入情況、對(duì)孩子的監(jiān)管教育情況等基本信息，目的是收集未成年人家長(zhǎng)監(jiān)管教育情況的基本材料和調(diào)查核實(shí)未成年人平時(shí)表現(xiàn)、性格特點(diǎn)、社會(huì)交往基本情況，這是確定未成年人是否具備監(jiān)管條件的基本前提，亦是審查父母在會(huì)見(jiàn)階段陳述自己監(jiān)管教育情況真實(shí)性的審查手段；二是向未成年人所在單位或者學(xué)校調(diào)查未成年人學(xué)習(xí)、工作的基本表現(xiàn)情況，目的是查實(shí)未成年人社會(huì)交往、性格特點(diǎn)、平時(shí)表現(xiàn)基本信息，結(jié)合兩會(huì)見(jiàn)得出的直觀(guān)感受評(píng)價(jià)其人身危險(xiǎn)性大小，作為量刑特別是是否減輕處罰、適用緩刑的重要依據(jù)；三是向未成年人所在當(dāng)?shù)鼗鶎优沙鏊�調(diào)查核實(shí)未成年人有無(wú)治安管理處罰和刑事處罰基本信息。我們認(rèn)為，未成年人前科封存制度雖然將未成年人的前科劣跡予以封存，但其在犯罪前違法犯罪事實(shí)的社會(huì)危害性、違紀(jì)和犯罪后果、犯罪次數(shù)、與起訴犯罪間隔時(shí)間等信息是法官內(nèi)心評(píng)價(jià)其人身危險(xiǎn)性的基本依據(jù)，因此這一調(diào)查環(huán)節(jié)必不可少。

上述兩會(huì)見(jiàn)形成筆錄附卷待查，三調(diào)查均形成書(shū)面證明材料附卷待查，合議庭評(píng)議時(shí)對(duì)上述材料重點(diǎn)審核，最終得出未成年人人身危險(xiǎn)性大小和父母是否具有監(jiān)管能力的評(píng)議意見(jiàn)，作為量刑重要依據(jù)。

4、堅(jiān)持判決后未成年人緩刑改造期間的跟進(jìn)工作。

未成年人刑事審判基本形事政策強(qiáng)調(diào)教育改造，強(qiáng)調(diào)司法對(duì)其網(wǎng)開(kāi)一面從輕處罰的方針，但是為避免司法對(duì)未成年人過(guò)于溺愛(ài)，我們將審判觸角后延至未成年緩刑犯緩刑改造執(zhí)行階段。

我們的做法是，首先，在送達(dá)判決書(shū)同時(shí)向未成年人一并移送違反法律規(guī)定可撤銷(xiāo)緩刑告知書(shū)，明確告知其緩刑是刑罰執(zhí)行的方式，未成年人接受社區(qū)矯正是法定義務(wù)，引起其思想重視；二是書(shū)明刑事訴訟法司法解釋第458條規(guī)定的撤銷(xiāo)緩刑5種情形，形成外在震懾力，促使其認(rèn)真改造。對(duì)于違反法律規(guī)定緩刑犯，依法撤銷(xiāo)緩刑。目前我院已依法審結(jié)被告人劉某某犯搶劫罪被判處緩刑期間違反法律規(guī)定撤銷(xiāo)緩刑一案，并對(duì)該案在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了報(bào)道。

其次是針對(duì)父母的監(jiān)管教育工作進(jìn)行審查、督促，定期向社區(qū)和司法行政機(jī)關(guān)了解未成年人緩刑期間基本表現(xiàn)情況。我們?cè)谙蛩痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)移送執(zhí)行通知同時(shí)一并移送其父母向法院提交的監(jiān)管計(jì)劃書(shū)，針對(duì)未成年人每月書(shū)寫(xiě)的思想?yún)R報(bào)和判決禁止令內(nèi)容針對(duì)性的審查父母監(jiān)管情況和未成年人改造期間表現(xiàn)情況，對(duì)于表現(xiàn)不良的通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、約談等方式，明確告知其違反規(guī)定的法律后果，督促父母加強(qiáng)監(jiān)管、未成年人認(rèn)真改造。

最后對(duì)于緩刑考驗(yàn)期屆滿(mǎn)的未成年人和父母再次約談。法官和父母一起對(duì)未成年人改造期間的表現(xiàn)進(jìn)行鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)，告知其未成年人前科封存制度的基本內(nèi)容，核心在于堅(jiān)定其遵紀(jì)守法的信心，打消一些不懂法的未成年人破罐子破摔的不穩(wěn)定思想，讓孩子在跌倒的人生道路上頑強(qiáng)的站起來(lái)。

三、在各類(lèi)民事案件中注重對(duì)青少年權(quán)益的保護(hù)

今年工作的一個(gè)特色是進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)護(hù)人確立機(jī)制，加強(qiáng)了人民法院指定監(jiān)護(hù)人工作的強(qiáng)度，也對(duì)法律規(guī)定的其他監(jiān)護(hù)人確立方式進(jìn)行了監(jiān)督。在涉及有子女的離婚案件中，我們堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，從法理、情理、事理方面反復(fù)對(duì)當(dāng)事人做工作，防止當(dāng)事人因?yàn)橐粫r(shí)之氣而對(duì)未成年子女造成終生缺憾，讓盡量多的未成年人能擁有一個(gè)完滿(mǎn)的家庭；對(duì)雙方當(dāng)事人感情確已破裂的，除了案件事實(shí)中的雙方過(guò)錯(cuò)責(zé)任劃分以外，我們還會(huì)在判決前展開(kāi)大量的調(diào)查工作，綜合考量雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、文化程度、生活環(huán)境等條件，力圖為未成年人找到最合適發(fā)展的一方家庭。對(duì)于未成年人的生活費(fèi)、教育費(fèi)給付，如果發(fā)現(xiàn)有可能影響到具體的執(zhí)行，審判人員則依法直接將案件移送執(zhí)行庭快速執(zhí)行，確保未成年人正常的學(xué)習(xí)和生活。在案件審理中，如果發(fā)現(xiàn)有父母在外務(wù)工的留守兒童，審判人員即對(duì)其生存狀況向當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織進(jìn)行了解，并在法律范圍內(nèi)適當(dāng)予以考慮。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和獨(dú)生子女制度的普及，很多繼承案件中出現(xiàn)未成年人代位繼承的法律問(wèn)題，關(guān)于監(jiān)護(hù)人的確定缺乏具體有效的措施，讓很多未成年人的合法權(quán)益受到了親屬和其他利益相關(guān)人的不法侵害。我們針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象做了專(zhuān)題調(diào)研，在具體的案件處理中堅(jiān)決維護(hù)未成年人合法繼承權(quán)，對(duì)隱瞞未成年人情況和被繼承財(cái)產(chǎn)的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)處理，確保未成年人的財(cái)產(chǎn)繼承份額依法得到實(shí)現(xiàn)。

四、工作中尚存在的問(wèn)題

1、非監(jiān)禁刑方式單一。目前法院判處未成年犯非監(jiān)禁刑均判處緩刑，而沒(méi)有適用管制或者單處罰金。社區(qū)矯正制度由于實(shí)踐層面的不成熟，在判決后很多社區(qū)不知道未成年人有被判決情況，社區(qū)矯正根本沒(méi)有執(zhí)行。

2、當(dāng)事人和解成為宣告緩刑的重要參考。對(duì)于侵犯人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，未成年犯取得被害人諒解是是否適用非監(jiān)禁刑的重要條件。存在的問(wèn)題是，對(duì)于一些無(wú)賠償能力、主觀(guān)惡性較小、人身危險(xiǎn)性較小的案件，被害人如果得不到撫慰，個(gè)別被害人往往要求法院重判，如果達(dá)不到要求便會(huì)引起長(zhǎng)期的涉訴上訪(fǎng)、纏訴。對(duì)于此類(lèi)案件法院往往考慮維穩(wěn)因素不予判處被告人緩刑。

3、禁止令宣告情況不容樂(lè)觀(guān)。由于缺乏社區(qū)和司法行政機(jī)關(guān)的支持，法院對(duì)于判處緩刑的未成年犯，均未適用禁止令，不能很好的對(duì)未成年人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)加以社會(huì)化的約束和教育，以期對(duì)其人格進(jìn)行糾正預(yù)防再犯罪，因此緩刑從輕處罰以體現(xiàn)教育為主的形勢(shì)政策方針很難落實(shí)，實(shí)踐中未成年人再犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

五、改進(jìn)的思路及措施

1、完善未成年人量刑規(guī)則。目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人的量刑規(guī)范，對(duì)未成年人實(shí)行和成年人相同的量刑基準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于緩刑的適用亦未設(shè)置較成年人不同的裁量規(guī)則，不利于未成年人保護(hù)。

2、確立證據(jù)開(kāi)示制度。未成年人調(diào)查報(bào)告已被司法明確確認(rèn)要作為量刑參考，在采用時(shí)要聽(tīng)取控辯雙方的意見(jiàn)。建議立法上賦予基層司法行政機(jī)關(guān)，由該司法行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員制定詳細(xì)的涉及未成年人人格調(diào)查表，圍繞被告人的家庭背景、社區(qū)環(huán)境、幫教條件等個(gè)人情況，制作未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告，在庭審時(shí)質(zhì)證，作為法院是未成年人正確量刑和是否適用緩刑的重要參考。

3、建立未成年人非監(jiān)禁轉(zhuǎn)化機(jī)制。目前未成年人審前羈押現(xiàn)象較為普遍，審前羈押不僅難以避免因監(jiān)禁而帶來(lái)的交叉感染，葉容易導(dǎo)致管制、到處罰金等非監(jiān)禁刑適用困難。建立審前非監(jiān)禁化機(jī)制，加大取保候?qū)徚Χ仁墙鉀Q這個(gè)問(wèn)題的出路。

4、借鑒未成年人非監(jiān)禁措施。加大未成年社區(qū)矯正制度的執(zhí)行力度，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)增設(shè)非監(jiān)禁刑措施，如增強(qiáng)未成年人承擔(dān)社會(huì)公益勞動(dòng)的處罰、擔(dān)保釋放、監(jiān)管令等。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央十八大精神，在上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟單位的幫助下，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步建設(shè)和完善關(guān)心未成年工作機(jī)制，努力提升未成年人工作的水平。

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