關(guān)于承包地造林糾紛問(wèn)題的報(bào)告

市委督查室9月24日轉(zhuǎn)來(lái)您的批示上訪信件一份，主要內(nèi)容是**、**、**三姐妹反映周新冠在她們承包的海頭鎮(zhèn)南港居委會(huì)、居民小組的海防林地上的造林問(wèn)題。在接到您的批示件后，我委高度重視，組織營(yíng)林科技科有關(guān)工作人員進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、事情概況

**姐妹三人于2004年12月3日承包了南港居委會(huì)、南港居民小組白沙肚的海防林地，2008年1月13日南港居民小組又將該地塊承包給周新冠進(jìn)行造林。2008年1月，該地塊列入全市海防林建設(shè)規(guī)劃用地，海防林建設(shè)承包單位市林業(yè)科學(xué)研究所根據(jù)南港居民小組與周新冠的造林協(xié)議，同意海防林建設(shè)承包單位市林科所把該地塊的造林工序交給周新冠實(shí)施。2008年10月，經(jīng)檢查驗(yàn)收，核定周新冠施工面積161畝，造林類(lèi)型為補(bǔ)植。2009年9月8日，**三姐妹向您寫(xiě)了信訪件，對(duì)該地造林提出質(zhì)疑，她們反映的主要問(wèn)題是：第一，南港居民小組重復(fù)發(fā)包土地侵害了她們的權(quán)益，要求維持其利益。第二，周新冠私自獨(dú)占海防林造林款，要求給予造林經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

二、調(diào)查核實(shí)情況

1、關(guān)于海防林用地重復(fù)發(fā)包問(wèn)題

2004年12月8日，南港居民小組將南港村東邊的白沙肚地發(fā)包給**、**、**，并簽訂了《土地承包合同》。**姐妹三人承包海防林地后，雖經(jīng)造林但成效不佳。2008年原市林業(yè)局將該地列入度海防林建設(shè)補(bǔ)植地塊。海防林建設(shè)是省委、省政府2007年提出的重要生態(tài)工程，是對(duì)現(xiàn)有的海防林帶實(shí)施“斷帶合攏、窄帶加寬、殘帶增強(qiáng)”，目的是恢復(fù)和保護(hù)海防林。海防林建設(shè)遵循林地使用權(quán)不變，林木所有權(quán)歸屬林地使用權(quán)人原則。

2008年1月13日，南港居民小組與周新冠簽訂《海防林造林承包土地合同書(shū)》，委托周新冠對(duì)白沙肚地海防林進(jìn)行補(bǔ)植，客觀上侵害了**等人的權(quán)益，但主觀是出于響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，且未對(duì)**等人造成重大損失。表現(xiàn)為：一是**等人的林地林木生長(zhǎng)不佳，防護(hù)效力差，是海防林建設(shè)的規(guī)劃用地；二是**等人原種植的林木未損失；三是周新冠補(bǔ)植的林木歸屬**等人所有；四是周新冠僅承包造林施工，并未獲得林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。因此我委認(rèn)定不構(gòu)成土地重復(fù)發(fā)包。

2、關(guān)于周新冠私自獨(dú)占海防林造林款，要求給予其經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題

**等人得知南港居民小組委托周新冠承包造林后，要求居民小組與周新冠終止合作造林。2008年9月8日，居民小組做出了《關(guān)于終止與周新冠簽訂的造林協(xié)議的決定》。

從海防林建設(shè)大局出發(fā)，原林業(yè)局、林科所、海頭鎮(zhèn)政府等派人進(jìn)行宣傳教育、解釋等工作。經(jīng)協(xié)調(diào)，2008年10月5日，**做為代表與周新冠達(dá)成了《海頭鎮(zhèn)南港居委會(huì)營(yíng)造海防林補(bǔ)充協(xié)議》，補(bǔ)充協(xié)議要點(diǎn)為：雙方共同在**等人承包的白沙肚營(yíng)造海防林；共同承擔(dān)相應(yīng)的造林費(fèi)用，利潤(rùn)雙方各得50%；周新冠負(fù)責(zé)與原市林業(yè)局（應(yīng)為林科所）辦理一切海防林業(yè)務(wù)事宜。

2008年底，經(jīng)造林驗(yàn)收，白沙肚的實(shí)際造林面積為161畝。當(dāng)年市林科所按合同條款將造林經(jīng)費(fèi)每畝100元支付給周新冠，共計(jì)16100元。

據(jù)核實(shí)，**等人與周新冠在共同造林時(shí)出現(xiàn)造林費(fèi)用糾紛問(wèn)題，主要是雙方均相互不承認(rèn)對(duì)方在造林時(shí)相應(yīng)的造林支出，且雙方多次協(xié)商未果，無(wú)法對(duì)造林經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算，導(dǎo)致**等人一年之后的2009年9月寫(xiě)信上訪，要求給予解決。

三、調(diào)理結(jié)果

經(jīng)我委協(xié)調(diào)，2009年10月20日，**等人的代表**與周新冠達(dá)成了《關(guān)于海頭鎮(zhèn)南港居委會(huì)2008年海防林造林補(bǔ)充協(xié)議》，其要點(diǎn)為：一是**等人與周新冠雙方2008年分別列出的支出有待雙方進(jìn)一步確認(rèn)、協(xié)商；二是周新冠預(yù)付給**等人5765元，用于支付**等人的造林支出；三是明確該海防林地的補(bǔ)植工作要求及今后辦理造林經(jīng)費(fèi)的事項(xiàng)。

我委將繼續(xù)對(duì)此事進(jìn)行跟蹤，確保海防林建設(shè)順利實(shí)施。同時(shí)我委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)造林用地合同、協(xié)議等的審核工作力度，防止因土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等發(fā)生糾紛事件的發(fā)生。

特此報(bào)告

十月二十日

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