規(guī)劃部門關(guān)于“最多跑一次”有關(guān)情況報告

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔201*〕55號）和省、市政府“最多跑一次”改革工作部署，****高度重視，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、高效服務(wù)審批制度改革，辦事程序不斷簡化、申報材料不斷縮減、審批時限不斷提速，企業(yè)群眾獲得感不斷提升。

一、行政審批改革整體情況

（一）集中審批，“一站式”辦公。以“四零服務(wù)”為目標(biāo)，將規(guī)劃“兩證一書”等審批事項納入市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)劃服務(wù)窗口受理，由該窗口受理、核發(fā)建設(shè)工程設(shè)計方案審查（修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審查）意見書、“一書兩證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證），以及辦理建設(shè)工程驗線核實、規(guī)劃條件核實等事項，實行“窗口收件—后臺辦理—窗口發(fā)件”的流轉(zhuǎn)模式。此外，要求窗口工作人員做到回答問題“一口清”，發(fā)放資料“一紙清”，經(jīng)手材料“一次清”。

（二）優(yōu)化流程，壓縮審批時限。根據(jù)《****城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，按照“法無授權(quán)不可為”的原則，對規(guī)劃審批流程進(jìn)行了深度梳理優(yōu)化，“一書兩證”核發(fā)時限由法定的60個工作日壓縮至18個工作日，較法定審批時限縮減42個工作日。其中，建設(shè)項目選址意見書審批時限壓縮至5個工作日，較法定審批時限縮減15個工作日；建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批，取消了“安全評價報告、環(huán)境影響評價報告和總平面圖”以及“涉及相關(guān)利害關(guān)系人的還應(yīng)提供聽證會資料或協(xié)議書證明材料”等前置要件，同時取消向區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)政府征求意見環(huán)節(jié)，審批時限壓縮至6個工作日，較法定審批時限縮減14個工作日；建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批，取消“人防部門出具的人防工程建設(shè)核準(zhǔn)書、建設(shè)單位出具的建設(shè)工程規(guī)劃報建承諾書”以及“由建筑設(shè)計單位出具的規(guī)劃設(shè)計承諾書”等前置要件，審批時限壓縮至7個工作日，較法定審批時限縮減13個工作日。

（三）先行先試，推進(jìn)承諾制改革。以高新區(qū)公共服務(wù)局改革為契機，已在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)成功試行工業(yè)項目規(guī)劃審批承諾制改革，特別是對于“油頭化尾”項目，只需提供合法土地權(quán)屬證明文件、公示通過的《承諾書》、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案，即可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。同時，對于“油頭化尾”等產(chǎn)業(yè)項目實行“一件通辦”，即建設(shè)單位只需提供一次申報要件，即可履行全部規(guī)劃審批程序。

（四）并聯(lián)變串聯(lián)，內(nèi)部協(xié)調(diào)"自己跑"。審批事項由規(guī)劃局窗口受理后，由窗口單位——規(guī)劃審批中心負(fù)責(zé)牽頭辦理審批手續(xù)，將各審批環(huán)節(jié)由并聯(lián)變串聯(lián)，讓事項內(nèi)部流傳辦理，不斷提高審批效率，實現(xiàn)了“一部門管全部、讓項目單位少跑路”的改革目標(biāo)。

（五）事權(quán)下放，強化靠前服務(wù)。按照深化改革推進(jìn)簡政放權(quán)的要求，將工業(yè)項目審批、建設(shè)項目初審、外立面審批、宅基地審批、臨時建設(shè)項目審批等項職能下放至各區(qū)規(guī)劃分局，以便及時了解各區(qū)項目動態(tài)，主動對接、提前介入、超前指導(dǎo)，有力保障了各區(qū)招商引資項目和政府投資項目順利落地。

二、推進(jìn)“最多跑一次”改革的困難和問題

一是在線公共服務(wù)平臺建設(shè)問題。目前，投資項目涉及政務(wù)中心、發(fā)改、國土、規(guī)劃等多平臺多系統(tǒng)，尚未實現(xiàn)系統(tǒng)互通、信息共享，建設(shè)單位需要多次著錄項目信息，各部門無法做到有效銜接，導(dǎo)致項目審批有時出現(xiàn)延誤現(xiàn)象。

二是建設(shè)項目設(shè)計圖紙涉密問題。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《省建設(shè)項目規(guī)劃行政許可規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)項目在申請規(guī)劃審批手續(xù)時，必須提供全要素地形圖，根據(jù)國家《保密法》和《測繪法》規(guī)定，此類圖紙屬于涉密資料，不得在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行傳輸，暫時無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)申報。

三是法定流程繁雜問題。依據(jù)《省建設(shè)項目規(guī)劃行政許可規(guī)程》，投資項目涉及到的各項規(guī)劃審批事項，審批流程過于繁雜，比如：辦理“一書兩證”和建設(shè)工程設(shè)計方案審查、建設(shè)工程驗線、規(guī)劃條件核實等均需踏勘現(xiàn)場。

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