房屋建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理情況、面臨新問題及建議

近年來，住房和建設(shè)局立足行業(yè)監(jiān)管職能，堅(jiān)持把農(nóng)民工的根本利益放在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，堅(jiān)持把預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題,作為保障農(nóng)民工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一件大事來抓,強(qiáng)化監(jiān)督巡查、暢通投訴渠道、完善農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，有力維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益和建筑行業(yè)的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況及主要做法

201*年，全縣在建房屋工程項(xiàng)目97個(gè)、單體工程491個(gè)，總建筑面積近300萬平方米，涉及施工企業(yè)46家、監(jiān)理企業(yè)9家。截止10月底，共受理拖欠農(nóng)民工工資案件39起，涉及金額377.1萬元、從業(yè)勞務(wù)人員510人，以上投訴案件85%已得到解決。尤其今年“兩會(huì)”、“十一”、“十九大”等重要節(jié)點(diǎn)，未發(fā)生一起聚眾討薪或進(jìn)京上訪事件。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。把農(nóng)民工工資拖欠治理作為保障社會(huì)民生和維護(hù)穩(wěn)定的大事，列入重要議事議程。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。抽調(diào)專門人員成立清理拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常管理工作；局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自掛帥，對包保項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)有拖欠行為，立即采取措施，限期整改。二是建立目標(biāo)考核機(jī)制。把農(nóng)民工工資支付作為企業(yè)考核的重要內(nèi)容，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程勞務(wù)管理工作的意見》文件要求，與55家總承包企業(yè)簽訂《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書》，明確企業(yè)的農(nóng)民工管理措施、管理機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人及違約責(zé)任。三是實(shí)行農(nóng)民工工資支付情況例會(huì)制度。堅(jiān)持每月召開一次工作例會(huì)，分析研判工資支付工作形勢，及時(shí)解決和化解拖欠工資問題，確保所有建設(shè)工程農(nóng)民工工資問題處于受控狀態(tài)。截至10月底，召開專題會(huì)議11次，協(xié)調(diào)解決拖欠工資問題35項(xiàng)。

2、健全監(jiān)管方式，強(qiáng)化源頭預(yù)防。一是實(shí)行施工現(xiàn)場“兩牌”。規(guī)定施工現(xiàn)場必須設(shè)置“勞務(wù)人員維權(quán)告知牌”和“勞務(wù)人員工資發(fā)放公示牌”，對施工企業(yè)負(fù)責(zé)清欠工作人員姓名及電話，人社局、住建局監(jiān)督電話進(jìn)行公示，便于農(nóng)民工投訴和維權(quán)。二是嚴(yán)格執(zhí)行建筑勞務(wù)工資保證金制度。在辦理施工許可證前，施工企業(yè)按工程總造價(jià)的1%繳納勞務(wù)工資保證金，一旦發(fā)生拖欠行為，按規(guī)定程序，啟用勞務(wù)工資保證金用于農(nóng)民工工資的應(yīng)急支付。三是全面推行銀行卡代發(fā)制度。針對建筑企業(yè)用工特點(diǎn)，要求用工企業(yè)逐級(jí)審核各工種當(dāng)月工資，在公示無誤后，由用人單位委托開戶銀行將工資直接打入務(wù)工人員提報(bào)的銀行賬號(hào)，避免將工資發(fā)放給所謂“包工頭”。四是建立健全企業(yè)清欠機(jī)構(gòu)。將企業(yè)清欠辦列入企業(yè)考核必查機(jī)構(gòu)，要求各企業(yè)制定農(nóng)民工工資支付管理應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民工管理和工資發(fā)放工作，機(jī)構(gòu)人員組成配備一名分工經(jīng)理和三名成員，同時(shí)將人員名單和聯(lián)系電話在所承建工程施工現(xiàn)場公示，做到出現(xiàn)問題“內(nèi)部解決”。

3、開展監(jiān)督巡查，嚴(yán)懲拖欠行為。采取巡查和抽查方式，督促各建筑企業(yè)按月結(jié)清每個(gè)農(nóng)民工當(dāng)月完成的實(shí)際工作量，并足額支付民工工資，杜絕隱性欠薪現(xiàn)象。對出現(xiàn)問題較多的企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)督查，重大案件專人包保，采取必要手段，爭取拖欠案件早解決。截止今年10月底，共暫停建設(shè)單位新項(xiàng)目手續(xù)受理1 家、施工企業(yè)承攬工程1 家、養(yǎng)老保障金撥付1 家；對存在欠薪隱患的用人單位下達(dá)整改65份，責(zé)令企業(yè)對用工管理臺(tái)賬、工資發(fā)放等環(huán)節(jié)存在的問題抓緊整改，及早發(fā)現(xiàn)、處理拖欠隱患。同時(shí)，對來訪案件依據(jù)部門職權(quán)積極協(xié)調(diào)解決，不能進(jìn)行協(xié)調(diào)解決的，下達(dá)不予受理告知書3份；經(jīng)勸導(dǎo)信訪人員同意自行通過法律途徑解決9起。

二、面臨的新形勢與新問題

1、目前相關(guān)的法律、法規(guī)，未賦予建設(shè)行政主管部門查處欠薪、仲裁工資的權(quán)利。一方面，清欠工作處于無法定授權(quán)、無機(jī)構(gòu)編制、無專門人員的狀況，“兼職人員”處理欠薪投訴，只能依靠行政手段協(xié)調(diào)，雖然一定程度上解決了部分問題，但違背“依法行政”原則，并且過度的行政干預(yù)，一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，當(dāng)前以調(diào)代處的處理模式，只能采取行政處理，對拖欠工資的個(gè)人或用人單位不能進(jìn)行法律層面的行政處罰，造成了建筑企業(yè)拖欠工資問題愈演愈烈，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題。

2、住建部門行政職能采取的限制手段越來越少。近幾年以來，建筑領(lǐng)域清欠工作，一直依靠限制施工企業(yè)招標(biāo)、暫停撥付養(yǎng)老保障金、限制市場準(zhǔn)入等手段，目前，房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域自有資金投資的，開發(fā)商可自行確定施工總承包，只進(jìn)行合同備案；養(yǎng)老保障金至201*年年底，也不再由主管部門撥付；目前建筑市場全面放開，以上這些限制措施正在失去作用。

3、建設(shè)單位資金緊張，拖欠工程款造成的欠薪案件難以處理。主要原因主要有以下三點(diǎn)：（1）目前房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位可自行選擇施工總承包發(fā)包，所以在被拖欠工程款時(shí)，大多數(shù)總承包企業(yè)選擇默認(rèn)的態(tài)度，避免出現(xiàn)今后不好承攬工程的局面。但是等到出現(xiàn)工資拖欠時(shí)，事態(tài)已經(jīng)不好控制，問題也已經(jīng)比較棘手。（2）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理及商品房預(yù)售資金監(jiān)管職權(quán)在縣房管局，如果出現(xiàn)因拖欠工程款而造成拖欠農(nóng)民工工資，單靠住建局處理，就顯得勢單力薄。（3）按照上級(jí)文件要求，建設(shè)單位在開工前出具本單位不拖欠工程款的保證書后，不再繳納勞務(wù)工資保證金。在建項(xiàng)目出現(xiàn)問題難以解決，依據(jù)現(xiàn)有文件暫停新項(xiàng)目開工手續(xù)更是無從談起。拖欠工程款引發(fā)的欠薪，數(shù)額大，涉及人數(shù)多，也最容易發(fā)生影響惡劣的群體性事件。如晟福山莊、福臨水浚項(xiàng)目，因開發(fā)商資金撥付不到位，于去年底發(fā)生欠薪，協(xié)調(diào)困難。截止目前，以上兩個(gè)項(xiàng)目問題依然未能全部解決。

4、外省建設(shè)、施工企業(yè)，特別是勞務(wù)分包企業(yè)涉及案件多發(fā)，問題難于解決。由于施工管理和建筑勞務(wù)都是外省人員，省、市、縣各級(jí)缺乏有效的聯(lián)動(dòng)措施，工程所在地主管部門對企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致外省企業(yè)對農(nóng)民工工資支付不夠重視，甚至有意拖欠，一旦出現(xiàn)問題，難以協(xié)調(diào)處理。

5、用人企業(yè)未盡到工資支付責(zé)任，為達(dá)目的，裹挾民工上訪。目前的行政協(xié)調(diào)模式，為一些不法企業(yè)提供了便利，在其進(jìn)行工程款結(jié)算時(shí)，如果存在爭議較大，他們根本不會(huì)考慮通過司法途徑解決問題，個(gè)別企業(yè)管理人員為達(dá)到不可告人的目的，故意混淆其應(yīng)得工程款與其應(yīng)支付工資概念，煽動(dòng)農(nóng)民工上訪，這種情況易出現(xiàn)突發(fā)性群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如目前北京灣B區(qū)，開縣誠信勞務(wù)公司，在案件已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的情況下，到處上訪，制造社會(huì)輿論，企圖向各級(jí)政府施壓，達(dá)到其索要工程款的最終目的。

6、農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)欠缺造成被欠薪。當(dāng)前建筑行業(yè)農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，并不完全知曉自己享有的合法權(quán)益和義務(wù)，雖然目前已要求新開工項(xiàng)目在工地現(xiàn)場樹立維權(quán)告知牌，告知民工開工前要簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)拖欠工資時(shí)可打依據(jù)電話或地址進(jìn)行投訴，即使這樣，當(dāng)他們工資被拖欠時(shí)，一部分人依然不知道如何維權(quán)。建筑業(yè)用工存在臨時(shí)性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，大部分企業(yè)不愿意浪費(fèi)精力，與民工簽訂勞動(dòng)合同，更不會(huì)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，以上種種原因造成工資被拖欠時(shí)，民工不能提供有效證明，甚至不清楚所在項(xiàng)目用人企業(yè)的名稱，被動(dòng)地依靠政府為其維權(quán)，在無證據(jù)證明其被拖欠工資的情況下，工作開展比較十分困難。

7、建筑領(lǐng)域用工門檻低。當(dāng)前建筑市場用工不像其他行業(yè)，需要各種資格證、崗位證，除特殊工種外，普通工種甚至健康證都不需要，人員就可進(jìn)入施工現(xiàn)場從事施工，對其人身安全、工程質(zhì)量都沒有保障。特別是在處理因施工質(zhì)量引起的工資結(jié)算糾紛時(shí)，民工只強(qiáng)調(diào)應(yīng)得工資額，閉口不談給工程造成了多大的經(jīng)濟(jì)損失，難以通過協(xié)調(diào)解決。

三、預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問題的建議和對策

1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大惡意欠薪查處力度。堅(jiān)持依法行政的原則，強(qiáng)化職能部門建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法力量，提高勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改變目前重協(xié)調(diào)輕處罰的被動(dòng)局面，對發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法處理，嚴(yán)肅處罰惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，充分體現(xiàn)法律的威嚴(yán)與權(quán)威。依法解決拖欠農(nóng)民工欠薪問題，才是建立和諧社會(huì)的必然選擇。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國家信訪法律、法規(guī)及相關(guān)政策。目前的清欠工作，一定程度上只重視穩(wěn)定，照顧所謂的“弱勢群體”，沒有注重法律的嚴(yán)肅性。按照《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》文件要求，處理欠薪投訴，依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的信訪訴求，不予受理，嚴(yán)把信訪入口關(guān)，增強(qiáng)務(wù)工人員信法、靠法、依法的意識(shí)，全面依法行政，才能更有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管。在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，嚴(yán)格按照《建筑工程施工許可管理辦法》建設(shè)資金落實(shí)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)資金比例到位，方可進(jìn)行手續(xù)審批，防止拖欠工程款。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)建設(shè)單位資金使用情況的動(dòng)態(tài)管理，防止虛假驗(yàn)資和資金轉(zhuǎn)移，從根本上杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

4、規(guī)范建筑市場勞動(dòng)用工秩序。國家應(yīng)研究制訂勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型或成立專業(yè)施工企業(yè)的細(xì)則，將技術(shù)相對熟練的人員固定到企業(yè)管理，建立用工人員管理臺(tái)賬，與招用農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并到人社部門備案；建立全國性的務(wù)工人員數(shù)據(jù)平臺(tái)，由用人單位及時(shí)更新維護(hù)信息，人社部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，改變目前個(gè)人或所謂“隊(duì)伍”流動(dòng)性大，不利于管理，清償責(zé)任不好的確定的局面，從而更好的維護(hù)務(wù)工人員的權(quán)益，更便捷地對存在的各種違法行為進(jìn)行即時(shí)處罰，促進(jìn)建筑用工市場的良性發(fā)展。

5、工程款監(jiān)管賬戶直接撥付工資。在建設(shè)資金比例到位及用工數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)做法，各項(xiàng)目施工現(xiàn)場必須實(shí)行電子考勤，考勤終端設(shè)備與用工平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)接，由各勞務(wù)企業(yè)或?qū)�業(yè)施工企業(yè)按月結(jié)算務(wù)工人員的工資額，經(jīng)施工總承包企業(yè)管理人員簽字確認(rèn)并在施工現(xiàn)場公示后，再上報(bào)商品房預(yù)售資金監(jiān)管部門，由資金所在銀行直接將工人工資撥付到個(gè)人手中，避免層層克扣以及“包工頭”代領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，從而真正做到“月結(jié)月清”。在預(yù)售資金未到位前，工資款從建設(shè)單位預(yù)付工程款中支出，不足部分按先施工總承包后用工單位的順序墊付。

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