法治政府建設工作匯報

省質監(jiān)局：

近年來，在省局的正確領導和法規(guī)處的精心指導下，宿州市局以黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主思想為統(tǒng)領，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（201*-2020年）》，緊密圍繞中心工作，注重工作機制和方式方法創(chuàng)新，強化制度建設、能力建設和法商培養(yǎng)，著力夯實依法行政基礎，善于運用“法治思維和法治方式”解決實際問題，有效提升了全市質監(jiān)系統(tǒng)的法治化水平，現(xiàn)將有關工作開展情況匯報如下：

一、法治政府建設重點任務完成情況

（一）依法行政能力得到提升。理清了法治質監(jiān)建設目標思路，建立完善了依法行政配套制度，推進了簡政放權和行政審批制度改革，落實了年度依法行政考核制度、領導干部任前考察和法律知識考核制度、權力清單、責任清單、雙隨機制度，落實了重大決策合法性審查和法律顧問制度。市局未發(fā)生行政復議、行政訴訟案件。

（二）行政決策法制化初步形成。建立完善了《宿州市質監(jiān)局重大行政決策程序規(guī)定》，落實了先審查后提交會議決定制度；堅持多年聘用法律顧問并參與決策和案審，發(fā)揮其監(jiān)督把關作用；參與政府立法，復議審查和法制監(jiān)督等工作，得到省局法規(guī)處和市政府法制辦的認可。

（三）執(zhí)法監(jiān)督工作扎實有效。加強法制管理，注重接受上級法制機構的指導、監(jiān)督，完善執(zhí)法委托程序文件，理順執(zhí)法管理關系，組織行政執(zhí)法主體資格認定和人員執(zhí)法資格審查，保障了執(zhí)法主體合法；實行“陽光執(zhí)法開門審案”、運用“說理式執(zhí)法”，豐富了執(zhí)法辦案和監(jiān)督舉措；積極推進“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查工作，嚴格執(zhí)行“兩法銜接”工作制度，相關信息錄入安徽省事中事后監(jiān)管平臺。

（四）法制宣傳教育穩(wěn)步推進。落實了領導干部學法制度、機關學法培訓制度，制定實施了年度法律學習培訓計劃，積極組織參加省局和市政府舉辦的各類法治培訓，組織參加全市公務員法律知識考試，舉辦宿州市6S管理和卓越績效管理培訓班，組織宿州市首屆質量知識大獎賽，開展業(yè)務科長會前講法活動等。在市局網(wǎng)站開辟法治建設專欄，利用“世界計量日”、“安全生產(chǎn)月”、“質量月”、“12·4”國家憲法日等節(jié)日，宣傳質監(jiān)法律法規(guī)和質量提升工作。法規(guī)科長連續(xù)三年被評為“全市法制工作先進個人”。

二、具體做法與成效

（一）加強組織領導，夯實基礎工作

1、出臺了《關于進一步加強法治質監(jiān)建設的實施意見》，從法治質監(jiān)建設的重大意義、目標任務，到制度建設、考量指標等各個方面進行了總體部署，力爭到2019年底，把宿州市質監(jiān)局建設成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的行政管理和執(zhí)法部門，實現(xiàn)質監(jiān)工作管理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、在原有推進依法行政領導小組的基礎上，成立了一把手局長任組長，局屬各科室、各直屬機構主要負責人為成員的法治質監(jiān)建設領導小組，下設辦公室（設在機關黨委），抽調1名法律骨干負責日常工作。

3、堅持周五學習日制度，保障了每月至少1次集中學習培訓。把憲法等法律列入領導班子黨組中心組學習內(nèi)容，每年至少開展2次集體學法。除年初全員集中學法活動外，專業(yè)法律普法由專業(yè)科（室）牽頭組織、法制機構協(xié)調配合，其他公共法律邀請專家授課。

（二）加強制度建設，完善權力制約

1、完善科學行政決策機制。局領導班子高度重視決策行為規(guī)范，重大決定、重要事項上會前必須經(jīng)法制部門審核，并嚴格實行事前聽證、專家論證、公開公示、審核報備的決策程序，做到了科學決策、依法決策、集體決策�！蛾P于市縣（區(qū)）質量技術監(jiān)督事權劃分的意見》起草期間，多次召開局長辦公會專題研究各類質監(jiān)事權，一把手親自帶隊赴四縣一區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)調研，凡直接面向基層和群眾、量大面廣、由縣區(qū)市場監(jiān)管局管理更方便有效的質監(jiān)事權，一律下放縣級局管理。

2、完善重大執(zhí)法決定法制審核制。出臺了《宿州市質監(jiān)局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，進一步完善行政執(zhí)法程序，明確重大執(zhí)法決定的法制審核流程。對保留的行政處罰權力，編制自由裁量權細化標準，嚴格規(guī)范裁量權行使。下一步將根據(jù)市政府的統(tǒng)一部規(guī)定，重大事項合法性審查程序規(guī)定和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度進行整合，逐步將各類重大行政權力的行使，都納入法治審核的范圍。

3、完善各類監(jiān)督制約機制。積極推進質監(jiān)政務信息公開工作，在官方網(wǎng)站、政務微博以及公示欄主動公開各類工作動態(tài)、重大事項、處罰信息、審批結果等，在雙打信息平臺及時推送相關執(zhí)法檢查信息，在企業(yè)公共信用平臺更新監(jiān)管企業(yè)被抽查情況等。設立投訴舉報辦公室，開通12365投訴舉報熱線，實行24小時受理，暢通群眾訴求渠道，微信公眾號注重輿論監(jiān)督。加強信訪和調解工作，不斷提高行政執(zhí)法人員基本素質，推行文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法、和諧執(zhí)法。配合市法制辦組織執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓考試，市局8名新調入執(zhí)法人員通過了資格考試。目前全局共有持證執(zhí)法人員37名。

（三）加強法治管理，改進執(zhí)法監(jiān)督

1、堅持“陽光執(zhí)法，開門審案”。我局連續(xù)多年推行“陽光執(zhí)法、開門審案”活動。選取有較大影響的行政處罰案件，邀請紀檢監(jiān)察、政府法制、司法和新聞媒體等單位的法律專家，參與到行政處罰案件的審理中，由專家對個案進行點評，發(fā)表自己的觀點和對質監(jiān)工作的意見或建議，與會專家充分交流后，再對案件作出審理決定�！伴_門審案”是體現(xiàn)了行政處罰公開、公平、公正的原則，保障了行政執(zhí)法工作的科學性、嚴肅性和權威性。

2、堅持“說理式執(zhí)法”。行政執(zhí)法人員在進入執(zhí)法現(xiàn)場前，先將法律賦予當事人享有的權利和義務以書面的形式告知當事人，并向當事人介紹相關的政策法規(guī)和檢查依據(jù)，再進入執(zhí)法現(xiàn)場進行檢查，充分保護當事人的合法權益。全面實行“說理式”行政處罰告知書、行政處罰決定書，在文書中講清事實、列舉證據(jù)、闡明道理，努力實現(xiàn)案結事了。

201*年以來，我局推行行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法和執(zhí)法重點下移，主要負責對縣區(qū)市場監(jiān)管局辦理的行政處罰案件的進行監(jiān)督指導。201*年共辦理一般行政處罰案件12起，移送涉嫌犯罪案件1起，；201*年共辦理一般行政處罰案件12起，行政復議案件1起。

3、深化行政審批制度改革。將具有的5項行政審批事項下放到縣區(qū)市場監(jiān)管局行使，市本級僅保留1項（氣瓶充裝許可）；為加強放權后監(jiān)管效能，編制行政權力事項事中事后監(jiān)管細則，共分三大類78小項；梳理宿州市質監(jiān)局公共服務事項14項和中介事項6項，分別編制清單和服務指南；推行“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查制度，編制雙隨機抽查事項清單共8項，檢查對象名錄庫共93家，執(zhí)法人員名錄庫共30人，編制宿州市質監(jiān)局隨機抽查工作細則。上述工作均按照省市有關要求，按時完成，上網(wǎng)公布。

4、善于運用法治思維和方式化解爭議。一是積極推進信訪制度改革，編制了《通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》，共4大類9項群眾信訪訴求類型，積極引導信訪人員通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途經(jīng)解決問題。二是建立政府法律顧問制度，選聘市三聯(lián)律師事務所主任律師為我局法律顧問，實行法律顧問參與行政決策和法律監(jiān)督制度。三是實行執(zhí)行和解、案件回訪等措施，積極化解爭議，促進執(zhí)法和諧。201*年以來，我局共辦理1起行政復議案件，無訴訟案件，群眾舉報投訴處理率達到100%。

三、存在的問題和下一步的打算

隨著法治政府建設工作的不斷深入，對質監(jiān)系統(tǒng)法治化的水平、法治工作人員的能力都提出了新的挑戰(zhàn)，目前的機構設置和保障還不能完全滿足工作需要。下一步，我局將繼續(xù)深入貫徹《法治政府建設實施綱要（201*—2020年）》，以推進依法行政能力建設和法治政府建設為目標，以深化行政審批制度改革、完善依法行政制度體系、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點，進一步營造法治工作全局化、全局工作法治化的工作氛圍，扎實推進法治政府建設，規(guī)范執(zhí)法行為，有效化解爭議，強化監(jiān)督制約，全面依法行政，為五大發(fā)展美好宿州和全省質量水平提升作出新貢獻。

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